政策解讀：【圖解】《中山市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》

                        【文字解讀】《中山市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》

火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　現將《中山市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

中山市人民政府

　　2024年4月30日

中山市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案

       為貫徹落實《推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案》《廣東省推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案》，認真落實省委“1310”具體部署，有力促進投資和消費，提升經濟循環質量和水平，加快發展新質生產力，制定如下實施方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，結合“百千萬工程”、制造業當家和綠美中山生態建設等重點工作，聚焦設備更新、消費品以舊換新、廢棄物循環利用、標準引領，進一步增強經濟活力，推動節能降碳，實現高質量發展。

　　到2027年，工業、能源、建筑、市政、交通、農業、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長25%以上；重點行業主要用能設備能效基本達到節能水平，環保績效達到A級水平的產能比例大幅提升，規模以上工業企業數字化研發設計工具普及率、關鍵工序數控化率分別超過90%、75%；2400家以上工業企業實施新一輪技術改造，2300家以上工業企業實施數字化轉型，實現規模以上工業企業數字化轉型全覆蓋；全市報廢汽車規范回收拆解量較2023年增加1倍，達4萬輛；二手車年交易量較2023年增長45%，超18萬輛；廢棄電子電器年回收拆解處理量較2023年增長30%，達78萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　二、實施大規模設備更新行動

　　（一）推進工業領域設備更新和技術改造。聚焦智能家電、紡織服裝、燈飾照明、板式家具等優勢傳統產業，支持和推動企業實施生產設備更新和數字化、智能化、綠色化改造。以廚房電器細分行業為試點，摸清行業改造現狀和痛點堵點，探索提質增效的有效路徑。以能效水平提升為重點，鼓勵工業企業開展節能診斷和能效對標，加快推動工業窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點用能設備系統節能改造，推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒改造，推廣應用先進節能降碳技術、工藝、裝備和產品。推進省級中小企業數字化轉型城市試點建設，圍繞數字化改造確定的細分行業，支持企業應用與數字化改造相關的軟件和云服務以及必要的數據采集傳輸和工業控制設備，帶動產業鏈供應鏈“雙鏈”改造。嚴格落實能耗、排放、質量、安全等強制性標準和設備淘汰目錄，依法依規淘汰不達標設備。

　　（二）推動能源領域設備更新和技術改造。持續推進煤電機組節能降耗改造、供熱改造、靈敏性改造，支持配置碳捕集利用設備。加快推進城鎮老舊小區、城中村配電設施改造升級。加快實施省級工業園區抄表到戶改造升級。推進鄉村電網鞏固提升工程，推動鄉村電網數字化智能化升級，推進智能配電站、智能開關站、智能臺架變項目建設，逐步淘汰更新S9以下和運行年限超25年且能效達不到準入水平的配電變壓器，優先改造性能不足的配電變壓器設備，推廣使用能效二級以上的產品設備。積極推廣應用超級充電樁、智能有序充電樁等設備，按需推動既有充電樁改造升級。

　　（三）加快建筑領域設備更新改造。加強老舊小區和城中村改造項目謀劃，扎實有序推進老舊小區和城中村改造工作。推進既有建筑節能和綠色化改造，在可研評估、初步設計審查、施工圖審查階段，要求改建、改造建筑項目按照現行規范標準進行節能化改造。支持全市各鎮街公有物業建筑綠色節能更新改造，推進智慧建筑示范項目建設，推進建筑屋頂光伏升級改造，提升能源利用效率。全面推行綠色施工和綠色建造，建立市級綠色建材目錄，探索綠色建材推廣應用模式，建立綠色建材試點項目應用全過程監督管理體制機制，打造綠色建材應用試點示范項目。逐步推進大型公共建筑（照明、空調、電梯、動力系統等設備）電氣化和節能改造，鼓勵采用合同能源管理方式進行建筑節能改造。實施住宅老舊電梯更新、既有住宅加裝電梯、商業樓宇老舊電梯更新、載貨老舊電梯更新四大行動，以第三方安全評估梳理老舊電梯更新改造清單。出臺《中山市既有住宅加裝電梯指導意見》，為舊樓加裝電梯提供審批檢驗綠色通道。鼓勵國有企業與鎮街、社區共同建立加梯服務試點，探索連片加裝電梯服務。制定本土加梯圖集，方便群眾參考選擇。

　　（四）推動市政基礎設施領域設備更新。加快推進第五代移動通信技術（5G）光纖網絡等信息通信網絡基礎設施建設和更新升級。推動橋隧安全監測、智能窨井蓋、智慧燈桿、公園智能視頻監控、公共廁所、垃圾收集站點、轉運站設施設備、環衛車輛設施等改造升級，構建末端感知、日常管養、風險預警處置的全流程應用體系。推進全市重點公共區域和道路監控、智能交通、交通設施升級更新，推動市際交界、高速出入口等重要部位公安執法站改造升級，促進城市安全品質提升。開展燃氣領域安全風險隱患大起底、大排查、大整治，推動液化石油氣充裝站標準化更新建設，加快推進燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改。推進老舊供水管網改造、住宅小區二次供水設施設備改造、供水加壓設備改造升級。加快推動污水管網建設。開展中心城區存量排水管網檢測完善工程和排水管網物聯智能感知設備建設和泵閘站自控改造，推進城區排水一體化調度中心建設。全市222個涉農行政村（社區）開展農污管網建設和雨污分流改造工程。開展船舶生活污水處理設施改造和加裝。對垃圾焚燒發電廠、垃圾處理基地設施設備等環衛設施進行提標改造、更新技改。

　　（五）支持交通運輸領域設備更新。支持老舊新能源公交車及電池更新換代，新增和更新公交車輛原則上為新能源車輛，推進公交適老化和無障礙化改造。支持城市物流配送、郵政快遞電動化替代。全面核查營運類國三及以下排放標準柴油貨車，建立“一車一檔”清單，積極引導經營者加快報廢更新車輛。督促企業或車主在經營類貨車上按規定安裝衛星定位監控設備，建立動態監控工作臺賬，堅決防止車輛帶病運行。大力宣傳船舶運力獎補政策，引導和鼓勵我市水運企業高耗能高排放老舊船舶報廢更新。大力發展低空經濟，完善低空經濟軟硬件基礎和配套設施。發展“服務區+”多場景平臺生態，推動高速公路服務區和普通干線公路充電基礎設施加密、優化。防范船舶碰撞橋梁，強化船舶智能監管系統安裝應用，完善提升橋梁主動預警裝置的應用能力。

　　（六）推動農業農村領域設備更新。加快建設現代農業產業體系、生產體系和經營體系，推動新一代信息技術在農業產業領域應用。持續開展畜禽生態健康養殖項目建設，推動畜禽養殖場智能化改造升級，扶持指導畜禽養殖場更新一批養殖生產或糞污處理設施設備，有效提高畜禽養殖標準化、規模化、產業化發展水平。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農機裝備。持續實施好農業機械報廢更新補貼政策，結合農業生產需要和農業機械化發展水平階段，扎實推進拖拉機、水稻插秧機、聯合收割機等老舊農業機械報廢更新，加快農業機械結構調整。

　　（七）提升教育教學設備置換更新。支持符合條件的學校更新置換先進教學及科研技術設備和實驗實訓設備，支持以租賃形式更新設備設施。推動學校安全防范設施、教學儀器裝備、校園圖書館、數字化基礎環境等改造提升，定期梳理教育系統設備租賃供給和需求清單，推動租賃改革試點增點擴面。依托中山產業優勢，加強特色實驗教學空間建設，謀劃推進先進互聯網基礎設施設備和網絡信息系統改造升級。

　　（八）推進文化旅游設施更新提升。支持游戲游藝設備、燈光音響等文化制造企業數字轉型升級，支持A級景區、旅游度假區觀光游樂設備迭代更新，推動星級酒店、主題樂園、文化旅游夜間消費集聚區、專業演藝劇場等場所數字化智能化服務設施設備建設改造，引導廣播電視機構提升內容制作、傳輸和使用設備的智能化水平，加大超高清節目內容供給。推動“5G+超高清+VR”等新技術在博物館、文化館、美術館、圖書館等公共文化場館設施的普及應用，打造數字文化場景，推動廣泛用戶基礎轉換為有效消費需求。

　　（九）推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級。支持醫療衛生機構信息化設施升級優化，優先保障與我市戰略目標和業務重點契合度高、能滿足關鍵業務需求、時間要求急迫、對提升競爭力效果顯著、可擴展和升級的項目。推進醫療衛生機構裝備供給側結構性改革，拓寬設備設施的來源渠道和投入方式，激發更新迭代升級動力。探索采用醫療裝備產品“購買技術服務”、共建共享共用和設備租賃等新模式，推動醫療衛生機構裝備更新。推動醫療機構病房改造提升，二級及以上公立醫院兩人間、三人間的病房占比提高到80%以上，優化病房環境，推進“廁所革命”，提升安全保障能力。

　　三、實施消費品以舊換新行動

　　（十）開展汽車以舊換新。開展汽車“報廢換新”活動，組織消費者通過全國統一的汽車以舊換新系統進行補貼申請，組織開展申請審查和補貼資金發放工作。通過“政府支持+企業讓利”的方式，發動行業協會、汽車經銷企業、金融機構共同參與，線上線下聯動開展汽車促消費活動。嚴格執行機動車強制報廢標準和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。強化機動車排放檢驗機構監督管理。

　　（十一）開展家電產品以舊換新。開展家電“以舊換新”促消費活動，對消費者購買符合標準的家電類產品進行補貼。發動家電生產、銷售企業、行業協會、金融機構多方參與，鼓勵企業疊加讓利支持。深入實施家電售后提升行動，引導家電維修等售后企業擴大服務覆蓋范圍。

　　（十二）推動家裝消費品換新。突出擴大存量房裝修改造，推動家裝廚衛消費品換新，培育綠色智能家居消費新增長點，持續釋放家居消費潛力。結合居家社區基本養老服務提升行動，培育居家適老化改造經營主體，帶動更多家庭開展適老化改造。簡化家裝公司開工審批流程，便利居民辦理家庭裝修手續。支持企業圍繞家居消費新場景，生產適銷對路的綠色智能家居產品。鼓勵家裝企業推出線上線下家裝樣板間，推動樣板間進商場、進社區、進平臺。依法打擊家裝、家居消費領域假冒偽劣、偷工減料、價格欺詐等行為。

　　四、實施全鏈條廢棄物循環利用行動

　　（十三）完善廢舊產品設備回收網絡。嚴格實施國土空間總體規劃，按照發展需要編制廢舊物資回收設施專項規劃，合理布局廢舊物資回收設施，更好指導廢舊物資回收設施在詳細規劃落實。編制中山再生資源回收行業規劃，指導行業發展。組織我市家電生產、銷售企業與專業回收企業對接，探索開展合作可能性。鼓勵廢棄物產生、利用單位點對點定向合作，推動廢棄物在園區內、廠區內協同循環利用。加強農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網漁具等廢舊農用物資回收。深入推進生活垃圾分類，促進生活垃圾分類網點和廢舊物資回收網點“兩網融合”。鼓勵公共機構在廢舊物資分類回收中發揮示范帶頭作用。

　　（十四）支持二手商品流通交易。做好二手車經營主體備案管理。落實關于促進二手車出口的相關工作，推動各有關鎮街積極做好企業申報輔導工作，鼓勵鎮街支持轄區內有實力的企業開展二手車出口業務。鼓勵“互聯網+二手”模式發展，因地制宜推動線下實體二手市場規范建設和運營，引導二手商品流通交易便利化、規范化。推進機動車查驗系統升級。

　　（十五）有序推進再制造和梯次利用。鼓勵企業采用新設備、新工藝對原有設備、工藝進行改造提升，支持企業應用數字化、智能化技術裝備，提高生產技術水平。以省重點實驗室為依托，支持開展近海及海上風力發電技術領域的新型風力發電機組整機及關鍵部件測試驗證技術研究，提升裝備再制造技術攻關能力。

　　（十六）推動資源高水平再生利用。鼓勵國有企業參與推動退役動力電池、光伏組件、廢活性炭等新興產業固廢循環利用，加快構建廢棄物循環利用體系。推動廢棄物循環利用產業集聚化、規模化、園區化發展，引導低效產能逐步退出。以洗水、平板玻璃、金屬制造、橡膠和塑料制品業、印刷等行業為重點，推動一批能耗、環保、安全、技術達不到標準和不合格產品或淘汰類產能，依法依規關停退出。

　　五、實施標準引領行動

　　（十七）以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新。充分發揮標準引領作用，支持和鼓勵企事業單位參與國際標準、國家標準、行業標準制修訂。推動消費品技術標準提升，在家電等領域加強與相關國際標準銜接，引導社會團體和企業制定高于推薦性標準相關技術要求的團體標準、企業標準，開展家用電器領域綠色可循環空氣凈化材料應用標準化試點項目建設，以標準升級帶動消費品升級。強化執法監管，聚焦質量安全等重點領域，加大執法打擊力度，加強對相關工業產品的監督抽查及后處理工作，嚴厲打擊生產銷售不合格產品的行為，營造公平有序的市場環境。

　　六、強化政策保障

　　（十八）加大財政政策支持力度。謀劃儲備設備更新、循環利用等重大項目，積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債、省企業技術改造專項資金等中央和省的資金支持，推動開展設備更新和數字化智能化綠色化改造。加強中央、省和我市資金統籌協同，聯動支持符合條件的汽車、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新等工作。支持既有住宅加裝電梯，在政策期內對符合條件的加裝電梯給予補助。落實老舊運營車船更新補貼。持續利用好農機購置補貼資金推動老舊農業機械報廢更新。推進機關單位落實政府綠色采購政策，鼓勵國有企業加強綠色產品采購。嚴肅財經紀律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管，更好發揮財政資金的引領帶動作用。

　　（十九）落實稅收支持政策。落實落細節能節水、環境保護、安全生產專業設備稅收優惠政策。落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”做法，落實再生資源回收企業所得稅征管措施。

　　（二十）優化金融支持。用好科技創新和技術改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持。落實國家和省的有關部署，引導銀行機構按照市場化、法治化原則擴大制造業中長期貸款投放。綜合運用有關銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼和貸款風險補償等政策加強對技術改造的支持。推動融資租賃服務工業、教育、醫療、農業等重點領域設備更新。強化綠色信貸對綠色智能家電生產、服務和消費的金融支持。鼓勵銀行機構在依法合規、風險可控前提下，適當降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度，適當減免汽車以舊換新過程中提前結清貸款產生的違約金。

　　（二十一）加強要素保障。加強技術改造和循環利用項目用地、用能等要素保障。統籌區域內廢棄物分類收集、中轉貯存等設施建設和垃圾轉運站改造，將其納入公共基礎設施用地范圍予以保障。統籌垃圾處理設施的提標改造，進一步完善優化垃圾處理的全流程。完善廢棄物回收運輸車輛上路管理制度，因地制宜劃定廢棄物回收專用臨時停車位。進一步完善項目落地服務，及時協調解決項目落地建設過程中遇到的難點、堵點問題，推動項目早動工、早建成。

　　（二十二）增強科技創新引領能力。實施中山市重大科技專項，推動我市裝備制造核心技術攻關，突破“卡脖子”問題，加快推進科技成果轉化，提升自主創新能力和產業競爭力，促進產業高質量發展。進一步推行科研攻關“揭榜掛帥”，調動社會創新力量，攻克產業發展急需解決的技術難題，充分發揮企業作為出題人和答題人的作用，促進傳統產業轉型升級。探索在科技領域開展設備租賃試點，充分發揮財政資金對設備更新的引領效益。

　　（二十三）加強政策解讀。各有關部門、鎮街要及時發布推動大規模設備更新和消費品以舊換新政策信息，做好政策答疑。發揮各類媒體平臺、行業協會、機構等作用，多層次多渠道加強宣傳引導，擴大政策影響力和覆蓋面。充分調動企業、商家和消費者各方積極性，營造良好社會氛圍，推動我市大規模設備更新和消費品以舊換新工作取得扎實成效。

　　各部門、各鎮街要加強統籌協調，注重分類推進，創新工作方法，從供給端和需求端同時發力，形成更新換代的內生動力和規模效應。要精心組織實施，市政府建立工作專班，加強督促指導。各鎮街及相關部門要加強協調聯動、信息共享，及時對接國家及省直部門，摸清底數，結合我市實際制定具體方案和配套政策，推動各項任務落實落細。重大事項及時按程序請示報告。

       附件：重點任務分工表

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重點任務分工表