火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，市各有關(guān)單位：

　　《中山市推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題請(qǐng)徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2022年10月18日

　　
中山市推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

　　預(yù)制菜是指以農(nóng)產(chǎn)品為原料，配以各種輔料或食品添加劑，經(jīng)過分切、攪拌、腌制、滾揉、成型、調(diào)味等工藝加工后，可直接進(jìn)行烹飪或食用的菜品。國(guó)內(nèi)預(yù)制菜行業(yè)發(fā)展空間廣闊，是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式，對(duì)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費(fèi)升級(jí)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有積極意義。為進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造中山嶺南特色預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，特制定本方案。　　

       一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，立足新發(fā)展階段，落實(shí)省“1+1+9”工作部署，按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施〉的通知》（粵府辦〔2022〕10號(hào)）要求，加快推動(dòng)中山預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，立足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，搶抓預(yù)制菜市場(chǎng)黃金機(jī)遇期，打造中山嶺南特色預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)“1+6+N”（1個(gè)全域產(chǎn)業(yè)園、6個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)、多個(gè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)）發(fā)展新格局，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

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　　以農(nóng)為本、轉(zhuǎn)化增值。立足資源優(yōu)勢(shì)和特色，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收，著力構(gòu)建預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈和全價(jià)值鏈，豐富品種、提升品質(zhì)、創(chuàng)建品牌。

　　市場(chǎng)主導(dǎo)、政府支持。尊重企業(yè)主體地位，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。針對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化政府服務(wù)，加大扶持力度。

　　科技支撐、工業(yè)智造。依靠科學(xué)技術(shù)，推動(dòng)食品（農(nóng)產(chǎn)品）工業(yè)化智造，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)可口、綠色生態(tài)的預(yù)制菜產(chǎn)品。

　　集聚發(fā)展、融合互動(dòng)。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、食品工業(yè)園的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)能向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)集聚，打造專供食材、加工轉(zhuǎn)化、冷鏈物流、便捷營(yíng)銷融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。

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　　力爭(zhēng)3年內(nèi)，全市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模產(chǎn)值翻倍，建成省級(jí)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)，培育預(yù)制菜營(yíng)收超過億元企業(yè)6家以上，實(shí)現(xiàn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、規(guī)模總量增大、質(zhì)量效益提高，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和帶動(dòng)農(nóng)民增收作用更加突出，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求的能力顯著增強(qiáng)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）豐富預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈條

　　1. 壯大中山嶺南特色預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)集群。立足中山農(nóng)業(yè)資源稟賦及市場(chǎng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，編制出臺(tái)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，謀劃中山嶺南特色預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)“1+6+N”發(fā)展新格局，以打造1個(gè)省級(jí)全域預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要抓手，開展黃圃臘味、東升脆肉鯇、石岐鴿、三角生魚、坦洲水產(chǎn)、中央廚房項(xiàng)目等6個(gè)預(yù)制菜優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，支持N個(gè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套企業(yè)集中入園發(fā)展。推動(dòng)食品（農(nóng)產(chǎn)品）工業(yè)化發(fā)展，加快形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與預(yù)制菜加工產(chǎn)業(yè)深入融合。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、自然資源局、供銷社、工商聯(lián)、小欖鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2. 加強(qiáng)培育預(yù)制菜優(yōu)勢(shì)企業(yè)。結(jié)合中山實(shí)際，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、速凍食品生產(chǎn)企業(yè)、生鮮零售平臺(tái)、餐飲中央廚房和餐飲供應(yīng)鏈平臺(tái)等進(jìn)入預(yù)制菜領(lǐng)域發(fā)展，培育一批涵蓋生產(chǎn)、冷鏈、倉(cāng)儲(chǔ)、流通、營(yíng)銷、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的預(yù)制菜優(yōu)勢(shì)企業(yè)。做好預(yù)制菜招商引資工作，支持預(yù)制菜優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶中山。提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、清選分級(jí)、包裝等產(chǎn)地初加工能力，開發(fā)預(yù)制菜產(chǎn)品和特色傳統(tǒng)食品。抓住預(yù)制菜企業(yè)用戶商家快速增長(zhǎng)的機(jī)遇，支持企業(yè)生產(chǎn)符合餐飲電商平臺(tái)、集體配餐、連鎖餐飲和酒店等特色需求的預(yù)制菜產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量安全管理、食品安全控制、追溯等體系認(rèn)證，支持中山企業(yè)進(jìn)入省級(jí)優(yōu)質(zhì)預(yù)制菜企業(yè)培育庫(kù)，培育預(yù)制菜“專精特新”企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融局、投資促進(jìn)局、中山銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 完善倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流建設(shè)。推動(dòng)國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)家骨干冷鏈物流基地、公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)為主渠道的預(yù)制菜流通體系。布局建設(shè)一批符合預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)的智能化冷庫(kù)區(qū)、常溫庫(kù)區(qū)，保障冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)供給，打造集低溫加工、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、冷鏈配送于一體的冷鏈物流體系。組織倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流企業(yè)與預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)對(duì)接，鼓勵(lì)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈企業(yè)研發(fā)預(yù)制菜專用裝備。支持生產(chǎn)基地建設(shè)預(yù)制菜專供田頭（塘頭）智慧小站，形成預(yù)制菜從田頭到餐桌的全程閉環(huán)供應(yīng)模式。（市發(fā)展改革局牽頭，市供銷社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┨嵘A(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力

　　1. 支持建設(shè)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密融合，支持高等院校、科研院所、預(yù)制菜企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立預(yù)制菜研發(fā)平臺(tái)，打造共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞臘味、水產(chǎn)品等品類和石岐鴿等地方特色單品，著力攻克食品預(yù)處理、加工、灌裝、包裝等重點(diǎn)關(guān)鍵技術(shù)，開展預(yù)制菜品種創(chuàng)新。各部門按職能加強(qiáng)預(yù)制菜科研創(chuàng)新，推動(dòng)以企業(yè)為主體開展關(guān)鍵核心技術(shù)的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，加大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)研發(fā)的政策支持，加快推動(dòng)預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈研發(fā)成果及技術(shù)轉(zhuǎn)化。（市科技局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工業(yè)和信息化局、衛(wèi)生健康局、市場(chǎng)監(jiān)管局、市科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2. 推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智造轉(zhuǎn)型。支持預(yù)制菜制造業(yè)企業(yè)實(shí)施數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)預(yù)制菜企業(yè)建設(shè)數(shù)字化智能化標(biāo)桿示范項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)實(shí)施產(chǎn)品加工設(shè)置裝備升級(jí)改造。支持企業(yè)建設(shè)預(yù)制菜大數(shù)據(jù)平臺(tái)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立健全食品追溯體系，通過信息化手段實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌全過程全流程可追溯。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革局、科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 開展預(yù)制菜品牌建設(shè)及市場(chǎng)營(yíng)銷。培育黃圃臘味、東升脆肉鯇、石岐鴿、三角生魚等中山特色預(yù)制菜品牌，通過博覽會(huì)、交易會(huì)、展銷會(huì)等平臺(tái)，利用網(wǎng)絡(luò)視頻、直播帶貨等形式，開展線上線下營(yíng)銷活動(dòng)。重點(diǎn)對(duì)接終端連鎖餐飲企業(yè)、餐飲平臺(tái)等深化合作，依托其銷售網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)中山特色美食走出去。支持預(yù)制菜產(chǎn)品進(jìn)學(xué)校、工廠、醫(yī)院等食堂。支持建設(shè)富有嶺南地方特色的預(yù)制菜美食文化商圈，傳承弘揚(yáng)粵菜餐飲文化。推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)與休閑、旅游、文化產(chǎn)業(yè)等融合發(fā)展，加大預(yù)制菜品牌文化建設(shè)和科普力度，營(yíng)造預(yù)制菜飲食文化的濃厚氛圍。大力培育預(yù)制菜出口企業(yè)，推動(dòng)預(yù)制菜品牌產(chǎn)品走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。（市商務(wù)局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文化廣電旅游局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、供銷社、郵政管理局、中山海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）優(yōu)化預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

　　1. 建設(shè)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)供應(yīng)基地。按照預(yù)制菜市場(chǎng)需求優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)推廣新品種新技術(shù)新設(shè)備，實(shí)施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化和高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜生產(chǎn)基地創(chuàng)建，優(yōu)良品種引進(jìn)保護(hù)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)和質(zhì)量認(rèn)證等項(xiàng)目，發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。以省級(jí)“菜籃子”基地、粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”基地為培育重點(diǎn)，打造水產(chǎn)品、特色畜禽預(yù)制菜優(yōu)質(zhì)原料供應(yīng)基地，支持預(yù)制菜企業(yè)建立市外原料專供基地，夯實(shí)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　　2. 構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系。著眼高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高品質(zhì)預(yù)制菜發(fā)展，逐步制定完善預(yù)制菜從田頭到餐桌系列標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有關(guān)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)制定預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位積極參與制定預(yù)制菜系列標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展。加強(qiáng)預(yù)制菜全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，定期組織有資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展抽檢，建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，積極引導(dǎo)預(yù)制菜行業(yè)自律有序發(fā)展。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3. 加大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)支持力度。將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級(jí)財(cái)政支持范圍，支持符合條件的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券。農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金優(yōu)先支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施生產(chǎn)基地改造、生產(chǎn)加工能力提升、配送流通能力優(yōu)化、市場(chǎng)體系建設(shè)和品牌推廣、數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目。支持金融機(jī)構(gòu)為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)金融專項(xiàng)產(chǎn)品，推動(dòng)銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)預(yù)制菜企業(yè)的融資需求提供精準(zhǔn)金融服務(wù)。大力培養(yǎng)預(yù)制菜人才，組織開展預(yù)制菜生產(chǎn)、電商直播、市場(chǎng)營(yíng)銷、物流配送等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)職業(yè)（工種）技能人才培訓(xùn)和職業(yè)技能評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)職業(yè)院校（含技工學(xué)校）增設(shè)相關(guān)專業(yè)課程。推進(jìn)“粵菜師傅+預(yù)制菜”深度融合，完善預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園公共資源配套，推動(dòng)“粵菜師傅”培訓(xùn)基地、大師工作室、星級(jí)名廚、高技能人才、餐飲企業(yè)深度參與預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，財(cái)政局、金融局、發(fā)展改革局、人力資源社會(huì)保障局、教育體育局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局、中山銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┙⒐ぷ鳈C(jī)制

　　強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌，建立中山市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的副市長(zhǎng)任總召集人，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的市政府副秘書長(zhǎng)任副召集人，成員包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會(huì)保障局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革局等單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。中山市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作聯(lián)席會(huì)議不納入市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理，不設(shè)實(shí)體辦事機(jī)構(gòu)、不刻制公章、不正式行文，工作完成后自行撤銷。

　?。ǘ┳ズ秘?zé)任落實(shí)

　　市有關(guān)單位要立足自身職責(zé)，圍繞推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善配套政策，落實(shí)落細(xì)工作舉措，抓好相關(guān)任務(wù)落實(shí)。各鎮(zhèn)街根據(jù)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，參照建立預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)、工作推進(jìn)體系，為我市預(yù)制菜發(fā)展提供有力保障。小欖鎮(zhèn)、黃圃鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)等鎮(zhèn)要按照省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要求，加快推進(jìn)園內(nèi)項(xiàng)目預(yù)制菜項(xiàng)目建設(shè)。

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　　各級(jí)、各部門要緊密結(jié)合預(yù)制菜發(fā)展的實(shí)際需要，加大預(yù)制菜宣傳力度，精心策劃組織預(yù)制菜專題宣傳活動(dòng)，提高中山預(yù)制菜名菜名品的認(rèn)知度、影響力。加強(qiáng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的正面宣傳、輿論監(jiān)督、科學(xué)引導(dǎo)和典型報(bào)道，加強(qiáng)消費(fèi)觀念、消費(fèi)習(xí)慣的正面引導(dǎo)。要積極發(fā)揮預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等的宣傳推廣作用，為預(yù)制菜發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。