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火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

為深入貫徹落實中共中央辦公廳　國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》（中辦發〔2016〕8號）和廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳《關于我省全面推進政務公開工作實施意見》（粵辦發〔2016〕22號）關于加強政策解讀的要求，根據市政府主要領導指示精神，完善政府規范性文件和重大政策的解讀工作制度，制定本意見。

一、工作目標

加強重要政策解讀，是行政機關貫徹落實中央和省關于政務公開要求，保障公眾知情權、參與權和監督權，增強政府公信力和提升政府治理能力的重要保障；有助于企業和公眾充分理解和適用政策；“倒逼”各級行政機關在政策的制定過程中堅持用權為民，依法行政，推動法治中山建設。

（一）堅持常態化解讀。各部門、各鎮區要以主動做好重要政策解讀、妥善回應公眾關切、權威發布重要事件信息為重點，推動政策解讀工作常態化。

（二）堅持依法依規解讀。把依法依規貫徹到政策解讀工作全過程，解讀材料要經過合法性審查。

（三）堅持規范化解讀。政策解讀要做到“三同步”：政策文件與解讀材料同步起草、同步審批、同步發布。

二、解讀流程

（一）解讀材料的組織撰寫。

1．政策范圍。主要解讀以市政府或者市政府辦公室名義印發的規范性文件，各部門、各鎮區出臺的規范性文件，重大惠企惠民政策以及關于城市建設、社會保障等涉及經濟和民生領域的重大政策。

2．責任主體。政策的制定、實施部門是政策解讀組織撰寫工作的責任主體。涉及多部門的，由牽頭部門組織撰寫。責任單位可以邀請掌握相關政策、熟悉有關領域業務的專家學者或企業代表參與政策解讀，提升解讀的權威性和針對性。

3．撰寫要求。解讀內容要著重突出文件出臺的背景、重要意義、主要措施及其依據理由、實施的對象人群以及與以往政策規定區別之處，尤其是涉及公民、法人或者其他組織切身利益的制度調整，惠企惠民的政策紅利等情況。解讀內容要做到全面、合法、準確；語言文字要通俗易懂“接地氣”，可采取“答記者問”、“發表署名文章”、“圖表圖解”等方式，避免過于專業化和公文化，盡量使群眾“看得懂”、“信得過”。

（二）解讀材料的合法性審查。對以市政府或市政府辦公室名義印發的政策文件解讀，由市法制局進行合法性審查。對各部門、各鎮區出臺的政策文件解讀，由各單位法制機構審核把關。解讀材料未經合法性審查或者經審查存在合法性問題的，不得審批發布。

（三）解讀材料的報請批準。

各單位報送以市政府或市政府辦公室名義出臺的政策文件的請示時，解讀材料必須作為附件隨同文件一并報送；無解讀材料的，一律不予收文、不予辦理。

（四）解讀材料的刊登發布。

各部門、各鎮區要加強政策宣傳，可通過政府網站、媒體解讀、專場宣講會、座談會等活動，以及宣傳冊、海報、戶外電子顯示屏等方式，對政府規范性文件、涉及經濟和民生的重大政策及其解讀材料進行宣傳，每月不少于1次。

1．政府網站。重要政策文件及其解讀材料，要在各級各部門政府網站上對外發布。發揮市政府門戶網站的第一平臺作用，以市政府或市政府辦公室名義發布的重要政策文件及其解讀材料，必須首先通過市政府門戶網站發布后，方可通過其他方式發布。

2、媒體平臺。建立政策解讀工作全媒體矩陣，充分發揮中山日報、中山網、中山電視臺等傳統媒體平臺優勢，積極用好“中山發布”微信公眾號、政務微博等新媒體平臺。

3．現場直播訪談。圍繞市委、市政府重大決策部署以及當前經濟社會發展和關系人民群眾切身利益的熱點問題，依托市政府門戶網站，開展鎮長和局長訪談，發布權威信息，加強政策解讀，回應公眾關切，每年20期。市政府辦公室提供市政府門戶網站現場直播訪談平臺，各部門、各鎮區可結合本部門、本地區重點工作安排，向市政府辦公室申報參加在市政府門戶網站開展現場直播訪談。經統籌確定，安排有關單位負責同志分別上線接受專訪，并以文字、圖片直播和視頻剪輯錄播的形式對訪談過程進行播報。

4．新聞發布會。發布與經濟及民生密切相關、社會關注度高的政策文件及其解讀材料的，可采取新聞發布會、媒體吹風會等形式予以發布，進行權威信息發布和解答，按照新聞發布制度有關要求，原則上每半年或每季度召開一次新聞發布會。

三、工作保障

（一）明確落實責任。各相關單位要按照解讀流程落實解讀工作。市政府辦公室加強督促各單位及時報送、發布解讀材料。市鎮兩級政府、與經濟和民生關系密切的市直部門主要負責人要帶頭宣講政策，每年解讀重要政策措施不少于1次。

（二）提早謀劃部署。各部門、各鎮區每年須上報當年政策解讀的工作計劃，根據實際工作情況予以調整。相關部門要在日常工作中注意收集有關重要政策的信息線索，對重要政策解讀工作提早謀劃，精心準備。市政府辦公室牽頭梳理近兩年出臺的惠企惠民生政策，會同政策起草部門、宣傳部門，大力開展宣貫，提高政策知曉率。

（三）加強業務培訓。加大各級各部門政策解讀工作溝通交流力度，加強對政策解讀工作的培訓指導，提升各單位政策解讀工作水平。

（四）納入績效考核。將政策解讀工作納入我市政府績效管理共性指標，分值為1分。在市政府門戶網站開展在線訪談的單位將在全市政府網站考評中獲得相應指標分數，有關考評結果作為全市績效考核政務公開部分（總分值1分）的評分依據。

（五）發揮商（協）會作用。充分發揮商（協）會等經濟類社會組織以及其他中介機構的聯系溝通作用，積極建立政府及職能部門與商（協）會微信群等溝通平臺，及時推送惠企政策及其解讀材料，向企業廣泛宣傳、解讀惠企政策。大力支持商（協）會通過項目化形式購買政府服務，開展惠企政策的宣傳和推廣。

 

附件：2017年4月-12月政府部門政策解讀計劃

 

       中山市人民政府辦公室

       2017 年 4 月 26 日