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火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

現將《中山市加快推進“互聯網+政務服務”工作方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

       中山市人民政府辦公室

       2017年3月15日

 

 

中山市加快推進“互聯網+政務服務”

工作方案

 

為貫徹落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》（國發〔2016〕55號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省加快推進“互聯網+政務服務”工作方案的通知》（粵府辦〔2016〕137號），深入推進我市簡政放權、放管結合、優化服務改革，提高政務服務質量與實效，進一步激發市場活力和社會創造力，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照服務利企便民、辦事依法依規、信息公開透明、數據開放共享的要求和“立標、治孤、建庫、強基、擴能、提質”的改革思路，充分運用信息技術手段，優化服務流程，創新服務方式，推進“一門式、一網式”政府服務模式改革，提高政府服務效率和透明度，降低制度性交易成本，持續改善營商環境，深入推進大眾創業、萬眾創新，讓企業和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，共享“互聯網+政務服務”發展成果。

（二）基本原則。

堅持統籌規劃。統籌全市政務服務資源設施，加強頂層設計，推動各類政務服務平臺整合，建立統一的制度標準規范，促進政務信息資源開放共享、多方利用。

堅持問題導向。以解決人民群眾最為關注和反映最強烈的問題為導向，緊緊圍繞社會公眾和企業辦事需求，加快推進“互聯網+政務服務”向基層延伸，不斷擴大政務服務惠及范圍。

堅持共享協同。促進各層級、各部門的政務信息資源共享和業務聯動，強化制度銜接，構建跨層級、跨部門一體化的信息共享和業務協同機制。

堅持開放創新。運用互聯網思維，創新服務模式，簡化優化辦事流程，增強政務服務的主動性、精準性、便捷性和智慧化水平，提高人民群眾辦事滿意度。

（三）工作目標。

2017年底前，融合升級網上辦事大廳中山分廳，實現與政府門戶網站前端整合，建成一體化網上政務服務平臺。全面公開政務服務事項，推進電子證照庫建設和應用，推動政務服務大數據庫建設，深化個性化網上辦事和精準化服務，初步實現政務服務事項全流程、全天候、全地域辦理。2020年底前，搭建全市統一的電子政務數據中心和政務服務大數據庫，實現互聯網和政務服務深度融合，大幅提升網上辦事服務能力和智能化水平，建成覆蓋全市的整體聯動、部門協同、市級統籌、一網辦理的“互聯網+政務服務”體系。

二、推進“一門式、一網式”政府服務模式改革

（四）深化行政審批標準化。根據《行政審批事項編碼規則》、《行政審批事項辦事指南編寫規范》和《行政審批事項業務手冊編寫規范》等標準，統一規范各部門、各鎮區行政許可事項，完成行政許可事項標準的編制和錄入。出臺《行政許可目錄管理辦法》，對接省的行政許可事項目錄管理系統，建設我市行政許可事項管理模塊，加快與網上辦事大廳、行政服務中心統一申辦受理平臺、部門自建審批系統的對接，實現行政許可事項標準進廳入網和網上應用。鞏固項目投資并聯審批制度改革成果，再整合一批主題式審批服務事項“產品包”。（市編委辦、經濟和信息化局、政務服務辦牽頭）

（五）規范和優化公共服務事項。各鎮區、各部門要在已入駐網上辦事大廳的公共服務事項基礎上，依據法定職能補充完善公共服務事項目錄清單，在2017年底前通過本級政府門戶網站集中向社會公布，并實時更新、動態調整、編碼管理，基本實現“同一事項、同一標準、同一編碼”。推動公共服務事項標準化，盡量簡化辦理流程，縮短辦理時限，能主動提供服務的事項，應轉變服務方式，取消申請環節，由政府部門主動上門服務，降低企業和群眾辦事成本。（市政務服務辦牽頭，各鎮區、各部門配合）

（六）推進網上全流程辦理。推進政務服務事項網上辦理，優化簡化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，做到“應上盡上、全程在線”。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化以及網絡共享復用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果，對需要補正的材料一次性告知。涉及多個部門且采用并聯申報模式的事項，實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結。借鑒網上購物便捷、人性化的經驗做法，逐步推行網上辦事過程智能在線咨詢服務，暢通互聯網溝通渠道，提升用戶體驗滿意度。2017年底前，全市行政審批事項網上全流程辦理率達100%。（市經濟和信息化局、編委辦牽頭，各部門配合）

（七）推進電子證照應用。建設完善全省統一的政務電子證照系統地市部署版，編制電子證照通用目錄，加快開展政府存量和增量紙質證照及相關證明、批文、鑒定報告、辦事結果等材料向電子證照轉換，推進政務電子證照信息共享和互認應用。各部門審批業務系統作為市政務電子證照系統的組成部分，要與市級政務電子證照系統對接，實現互聯互通。進一步精簡申辦材料和證明文件，凡是證照庫已有材料的均不再要求申辦人提交。完善電子檔案存儲、讀取管理，推進無紙化審批。重點圍繞民生服務、投資審批、工商登記、完稅服務等領域，推動一批行政審批事項和公共服務事項辦理過程應用電子證照、電子公文、電子簽章，開展網上驗證核對。推動以公民身份證號碼和企業信用代碼為唯一標識，實現群眾和企業辦事“一號”申請，避免材料重復提交。（市經濟和信息化局、編委辦、政務服務辦牽頭，各鎮區、各部門配合）

（八）加強網上辦事效能在線監管。建立健全市網上辦事效能監管平臺運行機制，建設市網上辦事大廳在線監管系統，完善在線實時監管、綜合績效評價及結果運用等監測指標體系和功能建設，逐步實現在線監管全流程公開（除投訴舉報辦理外），推動部門依法行政，切實提高行政效能和群眾滿意度。（市監察局牽頭）

（九）全面公開政務服務信息。依托各級政府門戶網站、網上辦事大廳中山分廳以及實體政務大廳，集中全面公開政務服務事項目錄、標準、辦事指南、政策法規、通知公告、審查細則、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度，以及行政審批涉及的中介服務事項清單、機構名錄等信息，并實行動態調整，確保線上線下信息內容準確一致。逐步推進政務服務辦理程序、進度、結果網上實時查詢，讓辦理過程在服務對象面前全公開、全透明。加強各類突發事件、公共安全、重大疫情等重點領域信息以及涉及公民、法人或者其他組織權利義務的規范性文件發布和解讀。（市府辦公室、市經濟和信息化局、政務服務辦牽頭，各鎮區、各部門配合）

三、強化和提升網上辦事服務能力

（十）完善網上辦事大廳中山分廳服務功能。升級基于云計算架構的網上辦事大廳中山分廳，整合導航、申辦、認證、查詢與評價等服務功能，形成全市統一的“一張網”。加強與省統一身份認證、省統一事項目錄管理系統、市統一申辦受理平臺對接聯動，實現“單點登錄、全網通辦”。推進場景式導航和交互式導航服務，針對不同身份和需求，快速感知用戶辦事意愿和定位辦事入口，提供簡明、形象、動漫的導航功能。強化業務提醒，優化事項搜索方式，建立網上辦事知識庫，開通智能機器人和人工在線咨詢服務，實現智慧導航與全程服務。梳理分析政府部門、辦事人、服務事項之間的關聯關系，形成主題服務。（市經濟和信息化局、編委辦、政務服務辦牽頭）

（十一）優化完善網上辦事大廳手機版。梳理各部門手機可辦理業務，按要求逐步接入省網上辦事大廳手機版，重點推動工商、交通、稅務、海關、教育、醫療、戶籍、出入境、二孩等熱點服務事項的移動辦理。（市經濟和信息化局牽頭，各鎮區、各部門配合）

（十二）推廣企業專屬網頁和市民個人網頁應用。升級完善企業專屬網頁和市民個人網頁系統，實現從“人找信息”到“信息集成”的轉變，為用戶提供個性化的網上辦事服務、信息訂閱服務、專項應用服務和信息查詢服務。復制推廣自貿試驗區專屬網頁建設運營經驗，進一步拓展企業專屬網頁和市民個人網頁的特色服務功能，重點圍繞招商引資、立項審批、稅務服務、通關貿易等涉企事項以及婚姻登記、醫療衛生等民生事項，增強政務服務的主動性、便捷性和智慧化水平。2018年底前，全市普及企業專屬網頁及市民個人網頁。（市經濟和信息化局牽頭，各鎮區、各部門配合）

（十三）推進政務服務線上線下融合發展。推進網上辦事大廳中山分廳與中山市政府門戶網站前端整合，主動做好與省政府門戶網站的對接，加快構建一體化互聯網政務服務平臺。推進網上辦事大廳中山分廳與實體政務大廳融合，逐步整合網上統一申辦受理平臺和政府綜合服務窗口，實現后臺業務系統之間無縫對接，構建線上線下一體化的政務服務體系。加強市業務審批系統與網上辦事大廳中山分廳、統一申辦受理平臺的數據交換與業務共享，解決基層窗口多系統操作及重復錄入問題。提升鎮區、村（社區）兩級基層政務服務支撐能力，實現“一門”在基層、服務在網上。完善配套設施，推動政務服務事項和審批辦理職權全部進駐實體政務大廳，實行集中辦理、一站式辦結。實體政務大廳管理機構要加強對單位進駐、事項辦理、流程優化、網上運行的監督管理，推進政務服務陽光規范運行。積極推進政務服務向移動端、自助終端、熱線電話延伸，提供多樣便捷的辦事渠道。重點圍繞教育、衛生、醫療、勞動就業、社會保險、社會救助等領域開展精準扶貧管理和服務。（市編辦、政務服務辦、經濟和信息化局牽頭，市扶貧辦、教育和體育局、民政局、人力資源社會保障局、衛生計生局、各鎮區配合）

四、加強政務信息資源共享開放

（十四）完善政務信息資源共享機制。根據《廣東省政務信息資源共享管理試行辦法》及有關實施細則，逐步建立市級信息資源共享績效評價制度，推動政府部門信息資源按需共享。加強政務信息資源生命周期全程管理，建設全市統一、跨業務領域的政務信息資源共享目錄。率先將網上辦事大廳中山分廳、公共信用、市場監管等重點領域的政務信息資源納入共享目錄，提升共享利用水平。電子政務主管部門負責牽頭組織編制中山市政務信息資源共享目錄。（市經濟和信息化局、發展改革局、信息中心牽頭，各部門配合）

（十五）推進政府數據開放。建設“開放中山”全市政府數據統一開放平臺，推進市各部門有計劃、有批次地開放各類政府數據資源。2018年底前，依托“開放中山”全市政府數據統一開放平臺，在民生服務等重點領域開放100個以上政府數據集，形成10個以上開放數據應用；2020年底前，開放200個以上政府數據集，形成20個以上開放數據應用。依法有序開放網上政務服務數據，重點開放社會關注度高、與經濟發展和民生服務相關、已在政府門戶網站公開的各類數據，鼓勵公眾和社會機構開發利用。建立政府數據對外開放和鼓勵社會開發利用的長效管理機制，制定政府數據開放目錄體系和標準規范，促進政府數據的創新應用和增值利用。（市經濟和信息化局牽頭，各有關部門配合）

五、加快電子政務云平臺和數據庫建設

（十六）建設統一的電子政務云平臺和市政務數據中心。加快推進市級電子政務云平臺擴容工程建設，建成按需分配、動態擴展、智能管理的電子政務云平臺，提供多元化的云應用與云服務，滿足各有關部門未來5年的政務信息化資源需求。按照全國一體化的國家大數據中心建設要求，加快建設基于云計算架構的市政務數據中心，滿足未來20年政務服務大數據庫建設需求。（市經濟和信息化局、發展改革局牽頭，市財政局配合）

（十七）完善政務信息資源共享交換平臺。加快推進市電子政務暢通工程，2017年底前，初步建成基于云計算架構的，支撐省、市、鎮區、跨部門，大數據量、多用戶、高并發數據應用的市政務信息資源共享交換平臺，推進跨地區、跨部門、跨層級的信息網絡互聯互通和數據交換、共享，為政府部門間的信息共享提供更順暢的交換渠道和更有力的基礎支撐。（市經濟和信息化局、信息中心牽頭，各鎮區、各部門配合）

（十八）建設政務服務大數據庫。結合市政務數據中心建設，建立健全共享協同的數據庫建設機制，打造系統架構統一、市鎮區分級建設管理、全市共建共享的政務服務大數據庫技術支撐體系。以市政務信息資源共享交換平臺為支撐，加快建設面向政府機關管理的相關數據庫，以及面向社會辦事的網上辦事數據庫，拓展完善人口、法人、宏觀經濟等公共基礎數據庫和公用信用、企業情況等專題數據庫。2017年底前，基本形成借助各類數據庫相互聯動、數據采集能力強、智能分析應用廣、開發共享程度高、體制機制較完善的政務服務大數據庫。（市經濟和信息化局、編委辦、信息中心牽頭，各鎮區、各部門配合）

六、夯實政務服務基礎

（十九）推進智慧城市網絡基礎設施建設。在全市實體政務大廳、公園、文體場館、醫院、商圈等公共場所推進基于EUHT的無線局域網建設，與基于光纖組網的公共無線局域網實現共建共享，減少土木施工，提高無線局域網熱點覆蓋的靈活性和可擴展性。推進EUHT技術在尚未光纖入戶的城市小區的應用，重點解決老城區、棚戶區、城中村等居民上網難問題。推進大數據、物聯網、云計算等互聯網新技術在政務、民生領域應用，提升城市智能化水平。推進交通、給排水、能源、環保、防災與安全生產等領域的智能感應系統開發建設，推動RFID、傳感器、衛星應用等技術率先在道路、工廠、商店、車站、學校等公共場所部署應用，提升公用基礎設施智能化水平。實施城市“慧眼工程”，拓展和提升社會治安視頻監控水平。（市經濟和信息化局牽頭，各鎮區、各部門配合）

（二十）加強網絡和信息安全體系建設。加強全市網絡與信息安全工作的統籌協調，完善信息安全基礎設施建設，健全信息安全管理制度，構建市、鎮區二級電子政務網絡信息安全保障體系。加強信息容災備份系統建設，提高預警、控制和應急處理技術能力。加快推進政務信息系統網絡信息安全等級保護工作，建立電子政務系統上線前安全測評和風險評估、運行中定期檢測的長效機制。（市網信辦、經濟和信息化局、公安局、信息中心牽頭，各鎮區、各部門配合）

七、健全保障措施

（二十一）加強組織領導。各鎮區、各部門要高度重視“互聯網+政務服務”建設工作，主要負責同志親自部署，狠抓落實，并明確一位負責同志具體分管，協調督促，常抓不懈。各鎮區、各部門要統籌推進本地區、本部門“互聯網+政務服務”工作，明確工作機構、人員和職責，建立政務服務部門、信息化部門和有關業務單位分工明確、協調有力的工作機制。市府辦公室負責加強對各鎮區、各部門“互聯網+政務服務”工作的統籌協調和督促指導，開展督查評估，推動工作取得實效。（市府辦公室牽頭，各鎮區、各部門配合）

（二十二）加強考核監督。建立“互聯網+政務服務”工作績效考核制度，重點將行政審批和公共服務效能、政務數據共享、政務服務配合、信息安全等方面工作納入政府績效考核體系，加大考核權重，列入市政府重點督查督辦事項，通報工作進展和成效。完善激勵機制，對綜合評價高、群眾反響好的予以表彰獎勵并大力宣傳推廣。建立健全問責機制，在政務網站設立曝光糾錯欄目，對工作開展不力的予以通報，對不作為、亂作為、慢作為、損害群眾合法權益的依法依規進行問責。（市府辦公室、市編委辦、市經濟和信息化局牽頭）

（二十三）加強培訓推廣。加強“互聯網+政務服務”工作業務培訓，推動各級領導干部學網、懂網、用網。把“互聯網+政務服務”作為公職人員培訓的重要內容，提高服務意識、業務能力和辦事效率。加強專業人才培養，建設一支既具備信息技術又精通政務服務的復合型人才隊伍。積極開展試點示范工作，定期交流、研討及分享經驗做法，共同提高政務服務水平。加強宣傳推廣，調動公眾、媒體、專家、第三方組織等社會力量參與改進政務服務的積極性。（市委組織部、市人力資源社會保障局、經濟和信息化局、信息中心牽頭）

（二十四）加強經費保障。統籌市電子政務專項資金，支持市級“互聯網+政務服務”建設和運營管理，保障市網上辦事大廳等電子政務網絡平臺運行維護。各鎮區要加大財政支持力度，為本級“互聯網+政務服務”建設和運營管理工作提供經費保障。（市經濟和信息化局、財政局牽頭，各鎮區配合）