2013年工作回顧
2013年，我市全面貫徹落實黨的十八大和習近平總書記視察廣東重要講話精神，沉著應對復雜形勢，頑強拼搏、奮發有為，經濟社會發展取得了重要成績。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府團結全市人民和海內外鄉親，大興實干之風，以創新發展為動力，以“三重兩大一保障”為重點帶動全面工作，以轉型升級為路徑優化經濟發展，以改善民生為目的提高市民福祉，著力提高工作的前瞻性、針對性和有效性，實現了有質量的穩定增長、可持續的全面發展，較好地完成了市十四屆人大三次會議確定的目標任務，統籌推進“五位一體”建設取得新成效。
經濟發展在應對挑戰中穩中向好。全市實現生產總值2638.9億元，比上年增長10%。人均生產總值8.34萬元，增長9.4%。工業增加值1404.2億元，增長11.6%。服務業增加值1108.4億元，增長9%。公共財政預算收入225.3億元，增長11.6%。固定資產投資962.9億元，增長15.2%。社會消費品零售總額890.6億元，增長10.4%。出口總值264.8億美元，增長7.5%。實際利用外資6.46億美元。開拓新興市場取得突破。實施《珠三角規劃綱要》成效明顯，全部考評指標完成省的任務，其中5項指標排全省前列。成功舉辦海峽兩岸中山論壇、粵澳合作聯席會議，粵港澳合作考核排全省第3。
質量效益在轉型升級中不斷提高。三次產業結構調整為2.5：55.5：42，輕重工業比為54.7：45.3。規模以上工業企業利潤增長15.8%。“新三百”培育企業產值增速高出全市平均水平5.7個百分點，百億級企業增至8家，十億級企業增至98家，百億級產業集群達9個。1.9萬戶個體戶轉型升級為企業。新增中環廣場、小欖金融商務區兩個省級現代服務業集聚區。建成國家標準化生產示范園3個、省級現代農業園區6個。單位建設用地二三產業增加值、平均立項投資額分別上升6.35%、29.7%。先進制造業、高技術制造業增加值分別占規模以上工業增加值的35.4%和15.7%。加工貿易“委托設計+自主品牌”生產方式比重提高10個百分點，一般貿易、機電產品出口比重分別提高1.9和1.8個百分點，服務貿易增長225%。金融業增加值增長13%，境內外上市公司達23家。全年培養和引進各類人才5萬多人，增長18.6%。全市研發經費占生產總值比重2.28%，省科技獎特等獎、省發明專利金獎實現“零”的突破，城市綜合創新能力躋身全國地級市第5。
城鄉建設在統籌推進中更加協調。完成“十二五”規劃中期評估調整，編制了主體功能區規劃。翠亨新區進入實質開發建設階段，起步區基礎設施建設加快推進。制定“十二五”后三年重要基礎設施建設方案。深中通道上報國家立項，廣中江高速中山段動工，東部外環高速、中開高速中山段及小欖支線納入省高速公路建設計劃和省重點項目，中環路建成通車，古神公路二期、十水線、翠亨快線、105國道改造等工程進展順利，黃圃港區多用途碼頭建成運營。全市19條斷頭路已接通14條，完成70座危橋改造。公路密度每百平方公里達128公里。實現公交“一盤棋”。有序開展閑置用地處置，成為省統籌城鄉土地綜合整治試點，獲得省節約集約用地考核二等獎、“三舊”改造考核二等獎。
環境保護在生態建設中不斷加強。加強水體治理，雨污分流城區工程提前完成年度任務，鎮區工程加緊推進。啟動實施“南粵水更清”行動計劃。建立重金屬污染物排放總量前置審核制度，開展二氧化硫、碳排放等主要污染物綜合防治。實現鎮區垃圾轉運站全覆蓋。秀美村莊建設有序推進，投入13.5億元建設783個農村項目。三年累計投入37億元，“綠化大提升”行動計劃圓滿完成。萬元生產總值能耗下降3.9%，主要污染物總量減排、環境保護責任考核分獲全省第1和第2。
民生福祉在群眾生活中穩步提高。財政民生支出163.3億元，占財政支出68.8%。城鎮居民人均可支配收入34274元，農村居民人均純收入21727元，分別增長10.1%和12.3%。向社會承諾的十件民生實事圓滿完成。城鎮登記失業率控制在2.3%以下，新增就業5萬人，農村勞動力技能培訓轉移就業考核全省第1。建成社區就業服務基地186個，在全省率先建立高校畢業生創業農業孵化基地。社會福利普惠水平提升，最低生活保障標準提高11.6%，改造雙低家庭和優撫對象危房500戶。制定困難居民重特大疾病醫療救助辦法。完成新社會福利院首期工程，新建5個居家養老服務中心，為近800名孤寡老人提供免費居家養老上門服務。基本建成各類保障性住房3705套，新開工建設2968套。建成平價商店203家。實現學前三年行動計劃目標，完成中小學校長職級制改革試點。高考錄取率連續八年全省第1，職業教育整體水平處于全省前列。出臺“1+N”系列醫改政策，公共衛生服務、區域衛生信息化等工作穩步推進，新增4個國家衛生鎮。公共文化服務體系逐步健全，文化場館免費服務群眾373萬人次。中山籍運動員參加第12屆全運會獲3金2銀1銅。扶貧工作鞏固提升，對口幫扶潮州工作開局良好。
社會環境在綜合治理中和諧穩定。出臺社會建設中長期規劃。扎實推進全民修身行動“鞏固年”工作，中山在全國文明城市測評中位居地級市前列。舉辦首屆“博愛100”公益創投活動，設立5000萬元社會管理創新專項資金。積分制管理獲中國地方政府創新獎，超萬名異地務工人員及其子女通過積分入戶入學。率先推行村（居）委會特別委員制度。開展律師法律服務進村（居）活動，律師與村（居）簽約服務覆蓋率達100%。人口計生服務管理不斷優化。出臺政府向社會組織購買服務目錄。新增社會組織163家，持證社工人數超過1800人。實施“全民治安”工程，全市110有效警情下降26.4%。成功創建“無醫鬧城市”，“全民禁毒”經驗向全國推廣，連續5次榮獲“全國社會管理綜合治理優秀地市”稱號，成為全省唯一連續3次獲得“長安杯”的城市。化解一批信訪歷史積案，100%完成省交辦的任務。深化數字城管系統應用，市容市貌管理不斷加強。食品藥品安全進社區工作加快推進。全面排查整治安全生產隱患。應急管理水平不斷提高。臺務、雙擁、統計、審計、民族宗教、國防建設、慈善事業、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案、地方志等各項工作取得新成績。
過去一年，我們始終注重加強政府自身建設。辦理人大代表建議132件、政協提案190件，滿意和基本滿意率達100%。積極應對復雜形勢，出臺實施“新三百”計劃、推進“三重”建設、促進企業兼并重組、優化營商環境等一攬子惠企政策，實施口岸延時通關，解決企業實際困難。加強網絡問政，深化政務公開，網上辦事大廳中山分廳建設走在全省前列。新建社區綜合服務大廳200個。嚴格落實中央八項規定，深入整治“四風”和庸懶散奢等不良風氣。嚴格政府績效管理，實現公務經費零增長，預算追加經費聯審核減60%。啟動商事登記制度改革，完成第六輪行政審批制度改革，理順食品藥品監管機構、衛生和計劃生育機構設置。建立市公共資源交易中心，建成農村集體資產監管和交易平臺。行政復議工作有力地促進了政府依法行政。
各位代表！回顧過去一年，我們深感成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是海內外各界關心幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、企業家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、人民警察，向所有關心支持中山發展的老領導、老同志、港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心感謝！
我們也清醒地認識到，我市發展還存在一些困難和問題，主要是：制約發展的體制機制問題依舊存在，長期積累的矛盾相互交織，增加了發展難度；項目落地難、發展后勁不足等問題沒有根本解決；內需乏力更加突出，經濟增長的壓力越來越大；面臨城市升級和產業轉型的雙重壓力，粗放型增長的路徑依賴較為嚴重，以城帶產、產城融合的步伐亟待加快；空氣污染、交通擁堵等市民關切的問題比較突出，保障和改善民生的任務任重道遠；社會治理水平有待提高，維穩壓力加大；部分干部不敢擔當，開創性不夠，研究新情況勁頭不足，解決新問題辦法不多等。對此，我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
2014年工作安排
各位代表！2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的關鍵一年，也是我市的“深化改革年、項目落實年、效能提升年”。綜觀當前宏觀經濟形勢，雖然經濟下行的壓力較大，但仍有許多有利條件，我們仍然可以大有作為。黨的十八屆三中全會繪就了深化改革的路線圖，胡春華書記寄語我市走創新驅動的工業化之路，為中山發展指明了方向。我們要在中央頂層設計基礎上，把握改革的窗口期，深入貫徹市委《關于全面深化改革增創發展新優勢的實施意見》，落實《2014年重點領域和關鍵環節改革要點》，從最緊迫的事項改起，從人民群眾最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，著重處理好五方面關系：市場與政府的關系，破除體制障礙與健全制度建設的關系，整體推進與重點突破的關系，市域統籌與鎮區活力的關系，頂層設計與基層首創的關系。讓改革創新激發中山“二次創業”的蓬勃生機，開創我市改革開放新局面。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和省委十一屆三次全會精神，按照市委十三屆五次全會的部署，堅持穩中求進的總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，推進制度創新與發展模式創新，推進城市升級與產業升級，推進社會和諧與城鄉和諧，強化生態基底與民生保障，努力保持經濟社會持續健康發展。
2014年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長9%，出口總值增長6%，公共財政預算收入增長11%，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在8‰以下，萬元生產總值能耗下降3.8%，節能減排約束性指標完成省下達年度計劃。
為實現上述目標，必須做好以下工作。
一、加快轉型升級，實現經濟持續健康發展
加快轉型升級，既要把根牢牢地扎在實體經濟的土壤上，優化存量、提升增量，不斷創新發展模式，更要充分激發內外兩個市場活力，打造中山經濟升級版。
振興實體經濟。加大市級對土地、環境、水電等資源要素的統籌力度，優先向實體經濟傾斜。做強先進制造業，重點發展游艇、風電、光電等裝備制造業，推進神灣游艇產業服務集聚區、粵新海洋工程裝備制造基地等項目建設。做大戰略性新興產業，重點發展高端新型電子信息和健康醫藥產業，加快北斗物聯網產業基地、健康產業“一基地、三園區”等項目建設。做優傳統產業，建設大涌鎮產業轉型升級試點。加快發展現代服務業，著力發展金融、物流、文化創意、工業設計等服務業，推進服務業集聚區建設，加快紫馬奔騰、金鷹廣場、海雅廣場等項目進度。
優化存量。整合44個工業園資源，完善產業發展載體，促進產業園區就地升級。鼓勵企業加強技改、更新設備、增資擴產。鼓勵企業做大做強做優，年內新增規上限上企業360家。鼓勵企業兼并重組，培養一批具有較強競爭能力的大型企業集團。落實“新三百”計劃，發展“三自一資”企業。鼓勵支持中小微企業繁榮發展，完善中小微企業綜合服務體系，培育壯大科技型、創新型中小企業。實施品牌標準專利戰略，提升企業產品質量。鼓勵創新商業模式，發展移動電商、線上線下相結合的新型業態，促進實體經營與網上銷售、快速物流、消費金融相結合；加快制造業服務環節分離發展服務業；通過提升傳統產業文化創意水平，提高產品附加值。依法依規做好第三次全國經濟普查工作。
提升增量。促進投資合理增長，優化投資結構。今年安排市重點項目94項，年度計劃投資292.9億元。新增用地指標向重點項目傾斜，提高單位土地產出率，提高經濟密度和空間活力。著力破解征地拆遷、立項審批、資金緊缺等難題。落實好創新招商引資綱領，組織開展光電等產業招商行動，推進健康醫藥產業招商項目落地建設。健全項目流轉超市管理。大力發展總部經濟，利用域外資源發展壯大本土企業。
擴大內需。激發企業創業活力。推動中山產品全國行、網上行。大力發展電子商務，鼓勵企業上網觸電。加快推廣“中山美居”，推動電子商務與優勢產業融合發展。研究出臺促進信息消費實施方案，加快發展醫療保健、養老服務、家政服務、教育培訓等服務業態。辦好中山休閑旅游文化節，啟動中山美食“五個一”工程。開展燈飾游、游艇游、食品游、紅木文化游，培育產業旅游市場。引導房地產健康發展，科學安排城市綜合體的布局和開發節奏。
做強外貿。優化外貿環境，力促出口，加大進口。積極參與21世紀海上絲綢之路建設，開發東盟、南亞、非洲、南美、中東、俄羅斯等新興市場，鞏固歐美等傳統市場。組織參加國際重點專業展會，引導企業“走出去”建立產銷網絡。加大出口信用保險支持力度，加強貿易摩擦應訴指導。打造乳制品、紅酒、木材等進口交易平臺，擴大資源和消費品進口。爭取落實中山港向外輪開放。加快電子口岸建設，推行“一次申報、一次查驗、一次放行”的快速通關模式，發展跨境電子商務。
二、釋放要素活力，打造更加優良的營商環境
營商環境最能體現一個地區的綜合競爭力。我們要發展，就必須在營商環境上下功夫，要比別的城市更加開放靈活，更能聚財留人，努力成為全國綜合營商成本最低的城市之一。
深化行政管理體制改革。通過改革，還權于市場、放權于企業、分權于中介，讓社會感覺到干部作風在一天天好轉、辦事效率在一天天提高、營商環境在一天天優化。精簡行政審批，在完成專業技術評審、項目招投標及報批資料完備的前提下，社會投資項目審批時限縮短到55個工作日以內，政府投資項目縮短到75個工作日以內。加快建立行政服務中心，構建網上辦事大廳與實體辦事大廳相結合的行政服務體系。全面實施商事登記制度改革，建立“寬進嚴管”的準入體系。深化簡政強鎮事權改革，加快制定市鎮權責清單，市場機制能有效調節的經濟活動一律取消審批，由鎮政府管理更為便利有效的審批事項一律下放。穩步推進行政執法體制改革，完善綜合執法和聯合執法機制。逐步建立事業單位法人治理結構，加大政府購買服務力度。
深化經濟領域改革。全面清理與改革不相適應的各類文件，該廢止的廢止，該修改的修改。建立負面清單管理方式，消除民間投資、外商投資的隱性準入障礙。鼓勵各類經濟主體公平參與市場競爭，建設省企業投資備案制度改革試點。深化財稅管理體制改革，探索建立事權與支出責任相適應的制度。深化產業扶持政策改革，安排產業扶持資金6億元，比上年凈增1億元。深入推進市屬國有企業改革，發展交叉持股的混合所有制經濟，實行國有資本獨立經營預算，探索組建市屬國有資本運營公司，規范鎮屬國有資產管理。深化公共資源交易體制改革，完善公共資源交易平臺。開展資源性產品、準公共產品等領域的價格改革。繼續推進社會信用體系和市場監管體系建設。
優化金融服務。加快城鄉金融服務一體化綜合改革試點建設。培育發展地方金融，發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資擔保公司，探索組建民營銀行，推進“五區一平臺”建設。加強專業鎮金融服務中心建設，搭建中小微企業與銀行的對接平臺。加快發展社區金融、物流金融和跨境金融服務。推進企業境內外上市和新三板掛牌。鼓勵企業增發股權、發行債券，引導企業進入區域股權交易平臺。加強金融生態建設，防范和化解金融風險。
加強科技創新。完善創新創業公共服務體系，推進創新鏈、產業鏈、資金鏈“三鏈融合”。鼓勵協同創新，集聚重點高校、科研院所和龍頭企業的創新資源，開展重點科技攻關。探索建立全市生產力促進中心聯盟，完善市級生產力促進中心功能。深化科技管理改革，探索建立主要由市場決定技術創新項目、經費分配和評價成果的機制。深化科技金融創新，推廣知識產權質押、專利保險，引導金融資本進入科技創新和高科技產業領域。加快建設國家知識產權示范城市，嚴厲打擊侵犯知識產權的違法行為。
匯聚優秀人才。安排4200萬元，用于人才建設。清除本科及以上人才落戶障礙，簡化人才落戶手續。優化創新科研團隊創業環境，加大領軍人才、緊缺人才和高技能人才的引進力度，深化“名師名醫名家培育工程”。充分利用省部共建國家級留學人員創業園的契機，引進一批高層次人才和高水平科研機構。辦好高層次人才聯誼會，將招才引智洽談會打造成全國知名人才節。
深化區域合作。實施《珠三角規劃綱要》“九年大跨越”工作方案。加強珠中江經濟圈基礎設施建設、生態環保、公共服務等領域的合作。深化與港澳臺合作，推進港澳參與翠亨新區開發，加快實現中山澳門游艇自由行。推動與港澳地區服務貿易自由化，吸引港澳資本發展建筑設計、會計審計等現代服務業。
三、統籌資源管理，推動城鄉建設升級
建設精品城市，以城市功能完善帶動轉型升級。注重規劃引領，統籌城鄉管理，高效用好土地資源，讓生產空間更集約充分，讓生活空間更宜居適度。
改革規劃管理體制。通過改革，優化和理順規劃、國土管理政策，讓城鄉規劃、建設和管理更能有效對接。樹立規劃先行和全域中山的理念，開展城市總體規劃修編，加快推動“多規合一”。健全城市空間發展權轉移機制，促進舊城改造與新區建設聯動，探索容積率異地轉移，進入公共資源交易平臺。
統籌土地使用管理。實行嚴格的土地用途管制，發揮規劃對土地的宏觀調控作用。強化土地統一管理，加強全市土地規模、指標及供應計劃的統籌，逐步建立城鄉一體的建設用地市場。加大閑置土地處置力度，盤活存量建設用地。加快“三舊”改造，鼓勵連片開發。強化用地轉功能、容積率調整、公建配套規劃管控政策，鼓勵建設高層現代廠房，全面實施經營性用地按樓面地價競價出讓。落實城鄉建設用地增減掛鉤政策。
加快提質擴容步伐。構建全市“一主兩副”和中心城區“一城雙核”空間格局，適度拉大框架，提升城市承載力。全面推進主體功能區規劃實施。開展東部地區發展規劃，推動東部城鎮融入宜居灣區建設。劃定市域生態控制線，開展河海岸線規劃。實施水系、綠道連通工程。完善歷史文化名城保護規劃體系，連片打造煙墩山、西山寺、中山紀念堂文化軸線，保護提升從善坊歷史文化街區。加強城市設計、街區設計和重要建筑設計。推進市政管網、水利等基礎設施建設，加快輸變電工程、天然氣應急門站等能源項目建設。
加快秀美村莊建設。安排1億元，用于秀美村莊建設。加強農村環境綜合整治，加大基礎設施建設力度，推進生活設施配套、鄉村景觀改造、田園風光維護、綠化美化建設。推進公共服務進村入戶，提升農村社會發展水平，打造“宜居、宜業、宜游”的秀美村莊。制定秀美村莊建設評價指標體系，指導鎮村開展創建工作，年內驗收一批秀美村莊創建單位。
加快建設發展平臺。安排5.5億元，推動翠亨新區起步區建設。緊扣基礎設施建設、公共服務配套和標桿性項目落戶，加快翠亨新區先進智造區、現代服務業集聚區、中瑞工業園與文化園區規劃建設，推進中山港東移。用地指標優先向翠亨新區傾斜。加快廣珠城軌站場綜合開發，實現岐江新城和中山北站、中山站“一新城兩樞紐”區域聯動發展。
加快發展交通事業。實施綜合交通規劃，統籌安排35億元用于交通建設。優化深茂鐵路線路及站場方案，開展廣中珠澳城軌選線工作。加快高速公路和干線路網建設，推動深中通道、中開高速及小欖支線前期工作，推進廣中江高速建設。加快“改造一環、建設二環、規劃三環”計劃，完成105國道跨線橋改造工程，動工建設二環快速路東段，加快翠亨快線、廣珠中線二期、中山港大橋擴建、橫四線西段、縱四線黃圃至東升段、大南公路等工程進度。全面打通重點斷頭路。推動公交優先發展，建設省公共交通示范城市。實施道路交通精細化管理。
四、創新社會治理，營造和諧安定的社會環境
著眼于維護廣大市民的根本利益，最大限度地增加和諧因素，激發社會活力，提高社會治理水平，努力營造包容和諧、公平正義、守望相助的社會氛圍，讓人民安居樂業，讓社會安定有序。
改進社會治理方式。通過改革，彌補社會治理領域手段短缺、方式滯后的短板，讓社會環境既充滿活力又和諧有序。建設社區公共服務信息平臺，實現社區綜合服務大廳全覆蓋。推動“2+8+N”模式向城市社區延伸。擴寬新中山人參與社會治理渠道。做好村級換屆選舉工作，確保實現“兩個80%”的目標。完善社會動員機制，動員企業和社會力量，積極參與社會建設和管理。實施直接登記、分類登記和等級評估，培育壯大社會組織，推動去行政化、去壟斷化。加快樞紐型社會組織體系建設，探索建立粵港澳社工義工合作試驗區。
做好矛盾糾紛化解工作。構建公共法律服務體系，打造半小時法律服務圈。健全大調解工作格局，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，使群眾訴求能反映、問題能解決、情緒可排解、權益有保障。加強社情民意的收集和研判，推行重大決策社會穩定風險評估。健全矛盾化解、信訪處置機制，促進勞動關系和諧。加強媒體和網絡輿論引導，凝聚社會正能量。
深化“平安中山”建設。基本實現平安細胞創建目標，全面實現“村村通視頻”。完善突發事件應急處置機制。推進氣象現代化建設，加強防災減災和災害治理。做好安全生產工作。更加注重保障“舌尖上的安全”，安排6500萬元用于食品檢驗檢測，實施食品生產源頭治理和產銷全程監管，讓人民吃得好、吃得放心。
五、加強生態文明建設，打造宜居舒適的美麗中山
強化生態基底，把生態文明建設放在更加突出的位置，絕不以犧牲環境為代價換取經濟增長，讓城市融入大自然，讓市民望得見藍天白云、看得見青山綠水、呼吸到新鮮空氣。
推進環境治理改革。綜合運用市場手段和行政手段，修復和保護生態環境。加快生態文明城市建設，創建生態示范村（社區）。嚴格執行新建擴建項目污染物前置審核制度。推廣合同能源管理模式。培育環保市場，探索開展節能量、碳排放權、水權交易試點，啟動排污權有償使用和交易試點工作，初步完成排污權初始分配。探索推進環境污染第三方治理。完善生態補償機制。
發展現代生態農業。實施現代農業發展三年行動計劃，打造優質高效、綠色安全的現代都市農業。加快高標準基本農田建設，安排3400萬元，啟動主干農路硬底化二期工程。建設現代農業園區，發展設施農業，完善現代農產品流通體系。推廣新技術，引進新品種，發展“三品一標一名牌”產品，加快室內循環水養殖項目建設。探索進一步擴大農業保險的覆蓋面。發展家庭農場和現代農場，鼓勵適度規模經營。牢牢端穩自己的飯碗，提高糧食安全保障水平。加強農產品質量安全監管，落實重大動植物疫病防控措施。鼓勵大學生開展現代農業創業。
實施綠化中山大行動。推進“135綠色戰略”，創建國家森林城市。安排3.2億元，用于綠化和公園建設。推進森林進城圍城、村莊綠化美化、全民修身綠化“三大工程”，重點建設道路沿線、一河兩岸、濱海廊道等綠色景觀帶，構建市鎮村、山河海為一體的綠色景觀網絡。動工建設五馬峰公園，改造紫馬嶺公園、中山公園，建成一批森林公園和濕地公園。
開展水環境綜合治理。統籌安排11億元，用于內河整治。落實“南粵水更清”行動計劃。堅持質量第一，完善工程設計，加強施工管理，推進岐江河流域雨污分流工程，建設分散型污水處理設施及配套管網。落實河段長責任，實施最嚴格水資源管理制度，抓好用水“三條紅線”管理。加快推進抗咸工程。
大力推進節能減排。用最嚴厲的措施、最嚴格的監管，推進節能減排。嚴格環境準入和污染物排放標準，實行項目環評區域限批、掛牌督辦、限期整改。淘汰落后產能，推進工業、建筑、交通、公共機構等領域節能。加強工業企業生態化改造，創建一批資源節約、環境友好示范企業。實行階梯電價、水價、氣價，倒逼企業節能減排。倡導綠色生活，完善城鄉慢行系統。
六、增進民生福祉，努力讓市民過上更好生活
強化民生保障，既要注重民生政策的普惠性和公平性，更要突出重點、兜住底線，讓民生工作每年都有看得見的進步、感受得到的實惠，讓市民更幸福、城市更包容、社會更溫暖。
改進民生服務供給方式。通過改革，釋放民生建設領域活力，建立以政府投入為主導、社會力量多元參與的新格局。改變民生實事由政府包辦的做法，實行“市民點菜、政府配餐”，讓政府的供給與市民的期盼相統一，讓民生工程真正成為民心實事。
完善社會保障體系。統籌安排8.6億元，用于社會保障事業。健全就業創業服務體系，完善社會保險制度。創新社會救助方式方法，提升應對自然災害及突發事件的能力。發揮社會救助網上協同平臺作用，加大困難群體患重特大疾病的醫療救助力度。實施雙低家庭和優撫對象危房改造工程，擴大住房保障范圍。推進慈善、殘疾人、紅十字等事業改革發展。
增加城鄉居民收入。健全工資正常增長機制，完善企業工資集體協商制度。構建賦予農民更多財產權利的實現機制，逐步建立農村產權流轉交易市場。推動承包土地的經營權向金融機構抵押融資，探索集體資產股權進入市場。
提高人民對教育的滿意度。完善現代教育體系，實施學校管辦評分離制度。實施學前教育惠民擴優工程，促進教育公平。推動義務教育均衡發展，擴大優質教育資源。改革高中學校發展機制，整合優化資源配置。深化職業教育改革，助推轉型升級。深化招生考試制度改革，減輕學生課業負擔。暢通社會辦學體制機制，促進民辦教育規范發展。擴大高等教育合作辦學，推進與澳門科技大學合作辦學，加快推動省市聯合培養研究生工作。優化師資隊伍，推動校長教師交流。建設平安校園，保障師生安全。
提高市民健康水平。加快區域醫療衛生服務信息平臺建設，落實新一輪醫改政策。促進社區衛生服務中心實體化，啟動“醫聯體”試點，完善基層醫療衛生機構網絡。推廣平價醫療服務，開展“治未病”健康工程，推進健康城市建設。鼓勵社會辦醫，加快民營醫療機構發展，穩妥推進公立醫院改革。加強社區體育設施建設，創建全民健身示范城市。
繁榮文化事業。健全公共文化服務體系，加大文化惠民力度，建設文化強市。鞏固全國文明城市創建成果，深入開展全民修身行動。完善市鎮村三級文化設施網絡，推進中山紀念圖書館、139文化街區建設。豐富歷史文化名城內涵，弘揚孫中山精神。提高文化開放水平，鼓勵社會力量參與文化建設。培育一批骨干文化企業，提升游戲游藝、燈飾、紅木家具等特色產業文化價值。
發展各類社會事業。落實上級計生政策，促進人口長期均衡發展。推進婦女事業全面進步和兒童健康成長。完善退役士兵安置制度和優撫對象優待政策，開展社會化擁軍。整合外事僑務資源，統籌推進對外合作交流。做好對口幫扶潮州和扶貧工作。做好民族宗教、統計、人防、地震、國防建設、檔案、地方志等工作。
辦好十件民生實事。經過廣泛吸納民意，今年繼續集中力量辦好十件民生實事。一是進一步改善空氣質量。改造（含拆除）鍋爐370臺，淘汰“黃標車”7000輛。年內建成黃標車限行電子執法系統。施工場地安裝監控視頻16個，加強揚塵監管，嚴格落實施工現場圍擋、砂土覆蓋、路面硬化、拆除工程灑水、出車沖洗“五個100%”。建立空氣質量監測預警系統。二是實施城市暢通工程。實施道路改造工程，勤學路、東華路完成主體改造工程；動工改造康華路、景觀北路、城桂路（孫文公園—南外環段）和博愛路景觀路下穿地道；整治北外環南側8.6公里；岐江橋、光明橋恢復人車通行；完成105國道中山細滘大橋至沙朗段10座跨線橋工程和5個地下人行通道建設。實施交通管理暢通工程，加強道路施工管理，治理改善出行高峰擁堵點10處。實施智能交通三期工程，改造升級城區65個路口交通信號系統。規范城市道路停車秩序管理，增設路內停車泊位1100個。規范改造城區9條主干道路的指路標志，維護完善城區道路交通標線。三是市鎮兩級設食品快檢機構。市食品藥品檢驗檢測機構投入使用，在每個鎮區都建立食品綜合快檢機構和水產品快速檢測點。在市鎮兩級農貿市場設立市民自行申請食品質量檢測服務點72個，食品安全投訴點72個。四是綠化工程覆蓋城鄉。建成或改造城鎮道路綠化100公里、岐江河綠化2公里，山地森林景觀改造2000畝。創建森林家園5個，建成森林公園5個、濕地公園3個，完成翠亨新區起步區路網綠化工程。五是推進公交優先及綠色出行。首條快速公交示范線試運營。新建公交候車亭100個，新增新能源公交車180輛。為全市23萬60歲以上新老中山人提供免費乘坐公交服務。實施“平安公交”工程，全市20個汽車客運站和17個公交樞紐站配備治安設施設備，嚴厲打擊公交違法犯罪行為。新投放公共自行車6000輛，新建樁位3000個。開通公共自行車二維碼手機查詢系統。新增城市綠道50公里，中心城區綠道循環暢通。六是加大困難群體生活保障力度。全面實施困難群體重特大疾病醫療救助制度。為符合條件的I型糖尿病患者免費發放胰島素。在兩個鎮區試點開展社區慢性病患者綜合服務，為高血壓、糖尿病等各種慢性病患者實施健康行為干預和跟蹤隨訪。落實最低生活保障標準與價格上漲聯動機制和自然增長機制，準時足額發放最低生活保障金。七是優化社區居家養老服務。新建社區居家養老服務中心（站）3個，優惠為800名老人提供上門家政服務。發展社工專業人才300人，設立社工站點達45個。八是創建場所“無三害”城市。創建全國首個文化娛樂服務場所“無三害”（毒、賭、黃）城市，文化娛樂服務場所內刑事治安案件和群眾對“三害”舉報案件數量大幅減少，基本消除“三害”。創建全國禁毒工作示范市，實現新滋生吸毒人數增長率、涉毒違法犯罪案件增長率低于全國和全省平均水平。禁毒宣傳教育覆蓋率、社區吸毒人員知情率、社區戒毒人員幫教率、本地吸毒人員管控率實現“4個100%”。九是建設社區體育公園。每個鎮區整合建設2—3個社區體育公園示范點，建設全民健身服務站點24個。農民健身設施向自然村延伸，40個自然村建有全民健身場地。十是實現村（居）“一站式”服務全覆蓋。新建77個村（居）社區綜合服務大廳，為群眾提供勞動社保、民政殘聯、人口計生等“一站式”服務。100臺網上辦事大廳自助終端進村（居），為市民提供網上審批、政務公開等便民服務。
各位代表！為政之要，貴在落實，重在行動。加強政府自身建設，是全面完成今年各項目標任務的重要保證。要深入開展群眾路線教育實踐活動，倡導實干的政風，以“逢山開路、遇水搭橋”的勇氣，保持“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，狠抓各項工作落實。一是建設法治政府。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，定期向市人大報告工作和向市政協通報情況，認真辦理人大建議和政協提案，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士的意見建議。嚴格依照法定權限和法定程序行使職權，做好行政復議。二是建設陽光政府。推進政務公開和網絡問政，制定政府部門行政處罰自由裁量權清單，依法規范權力運行流程，實現決策公開、服務公開、結果公開。三是建設高效政府。擴大政府績效管理覆蓋面，創新考核方式，落實首問責任制、限時辦結制。狠剎文山會海，改進文風會風。加強調查研究，加大督查督辦力度。四是建設電子政府。推動網上辦事大廳向鎮區延伸，建設企業法人網頁和市民網頁，增強個性化功能，行政審批事項網上辦理率達40%，網上深化率達90%。五是建設清廉政府。強化行政監察和審計，加強對政府全口徑預算審查監督。穩步推進領導干部經濟責任審計，強化土地出讓、工程招標、政府采購、產權交易、資金使用等領域的監管，保持懲治腐敗高壓態勢。嚴格控制“三公”經費、樓堂館所建設和人員編制增長。
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