——2013年2月26日在中山市第十四屆
人民代表大會第三次會議上

中山市人民政府市長 陳良賢

各位代表：
　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
　　2012年工作回顧
　　2012年是全市上下奮勇前進奪取重要成績的一年。面對國內外嚴峻復雜的經濟形勢，面對非同尋常的各種考驗，市政府在市委的堅強領導下，與全市人民一道，圍繞率先加快轉型升級、建設幸福和美家園的核心任務，千方百計穩增長，攻堅克難促轉型，真抓實干惠民生，實現經濟社會平穩較快發展。
　　經濟質量效益得到新提升。全市生產總值2441億元，增長11%，總量居全省第5，增速居珠三角第2，人均生產總值77527元。工業增加值1291.5億元，增長14.5%。服務業增加值1025.2億元，增長7.1%。固定資產投資893.4億元，增長16.5%。社會消費品零售總額809.3億元，增長10.3%。公共財政預算收入201.9億元，增長10.2%。出口總值246.4億美元，增長0.4%。實際利用外資8億美元，增長10.1%。“三個一百”政策成效明顯，引進一百投產項目產出強度增至844萬元/畝，為2010年全市平均產出強度的4.5倍，內資百強企業85%擁有自主品牌，百家外商投資企業及來料加工企業轉型升級目標順利實現。單位建設用地二三產業增加值、全員勞動生產率、平均立項投資額分別上升10%、11.4%、60.6%，萬元生產總值能耗下降3.9%。實施《珠三角規劃綱要》年度考評全省第4，比上年提升3個位次。
　　產業結構調整實現新突破。三次產業結構調整為2.5:55.5:42。先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重33%，現代服務業占服務業比重61.5%，農業總產值增長2.2%。高新技術產品產值占規模以上工業比重提高1個百分點。成為省數控一代機械產品創新應用示范市，風電裝備、新能源汽車、光電裝備成為省市共建戰略性新興產業基地，健康科技產業成為國家創新型產業集群首批試點。市屬國有經濟結構布局優化。1萬多家個體工商戶轉型為企業。4個省級產業轉移園區累計開發4.5萬畝。金融業增加值增長13.4%，境內外上市公司21家。實現省科技特等獎零的突破，發明專利授權增長31%。引進2家省級創新科研團隊，新增4家國家重點實驗室分支機構、1家院士工作站、7家博士后創新實踐基地，培養引進各類人才4.7萬人。
　　城市基礎建設邁出新步伐。翠亨新區發展總體規劃、建設方案、管理架構獲省批準，進入實質建設階段，翠亨國際旅游小鎮項目開工。深中通道、深茂鐵路等規劃選線落實，古神公路二期、橫二線東段、縱二線南段、縱四線、中山港大橋擴建等交通項目動工，105國道改造、廣珠中線二期、十水線、東部快線等加快建設，福源路、廣珠西線高速三期等建成通車。新建改建5個公交樞紐站，新投放192輛新能源公交車和出租車，實現中山通IC 卡乘車市域全覆蓋，15條跨市公交線路有效對接，中心城區公交出行分擔率提高到23%。嘉明電廠三期等電力項目加快推進，中山積水潭骨科醫院等衛生項目有序開展。啟動秀美村莊建設，4個鎮、15個村新增為省宜居示范鎮村。改造危橋涵59座，建設農路硬底化195公里。獲全省“三舊”改造獎。通過國家環保模范城復檢。整治內河涌210公里，岐江河水環境生態保護區加快建設。中心城區雨污分流工程全面啟動，新增污水處理能力11萬噸/日，主要污染物總量減排考核居全省前列。新種與提升道路綠化400公里，新建與改造綠地面積71萬平方米，城市人均公共綠地面積11.9平方米，森林覆蓋率19.4%。建設綠道280公里，新投放3080輛公共自行車，使用頻率居全國前列。
　　人民群眾生活有了新改善。全市公共財政預算支出增加額9成以上用于民生保障。十件民生實事全面完成年度目標。城鎮居民人均可支配收入3.1萬元，農村居民人均純收入 1.9 萬元，分別增長12.4% 和12.6%，高于生產總值和財政收入增速。新增就業5萬人，城鎮登記失業率2.3%，勞動力轉移就業考核連續3年全省前三。扎實創建國家級創業型城市，建成11個創業孵化基地。社會保險城鄉一體化水平提高，城鎮職工社保總參保728.5萬人次。城鄉低保標準提高到每人每月430元，完成405戶低保低收入家庭危房改造，發放臨時價格補貼795萬元。率先建成社會救助網上協同平臺，為3萬戶老人新安裝應急呼叫裝置，成為全國養老服務標準化試點市。籌建保障性住房4333套，超額完成省任務。新建平價商店 93家，居民消費價格漲幅2.3%。開展農村（社區）文化室高標準全覆蓋工作，建成中山漫畫館。各類教育全面發展，高考錄取率連續7年全省第一，校車安全實現全程信息化監管。推進公共衛生服務均等化項目，公辦基層醫療機構全面實施國家基本藥物制度和零差率銷售，食品藥品安全監督進社區。體育惠民廣泛開展。蟬聯全國全省雙擁模范城。"雙到"扶貧和對口援建成果鞏固提高。
　　社會建設管理取得新成效。成立市鎮兩級社會工作委員會，建立社會發展監測預警機制。農村社區建設"2＋8＋N"模式等3項工作入選省社會創新觀察項目。構建樞紐型社會組織，社工隊伍及其本土化建設加快。全民修身行動成效顯著，建成修身學堂650多間，高分通過全國文明城市測評。建設法治廣東示范市，率先設置行政復議鎮區受理點。廣泛開展全民普法，人民調解成功率98.3%。城鄉戶籍統一登記為居民戶口，人口計生工作機制不斷完善。異地務工人員積分服務向住房保障延伸，1.4萬人積分入戶或入讀公辦學校。"三打"行動成果顯著，"兩建"工作扎實開展。實施全民治安工程，妥善處置突發事件，綜治、信訪、應急管理等工作保障了社會穩定。開展企業安全生產標準化建設，各類事故宗數下降，直接經濟損失減少14%。臺務、民族宗教、統計、審計、國防建設、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案、方志等各項工作取得新成績。
　　行政服務效能得到新提高。出臺支持中小微企業發展、鼓勵工業投資、提升傳統產業、發展新興產業等一攬子政策，開展"五個一"暖企行動，采取150多項服務措施，為企業和基層解決一批實際困難。外事僑務工作獲外交部 "服務國內發展突出貢獻獎"。堅持科學民主依法決策，辦理人大代表建議137件、政協提案230件，滿意及基本滿意率100%。簡政強鎮事權改革穩步推進，下放事權1400多項。建設廣東省網上辦事大廳中山分廳，深化政務公開。完善電子監察系統，廉政勤政和反腐敗工作加強。實行市屬行政事業單位資產標準化管理，一般性行政經費支出壓減5%，成為全省政府績效管理試點市。
　　各位代表！回顧過去一年，我們深刻體會到：必須勇于克難奮進，積極應對穩增長促轉型的繁重任務，緊緊咬住既定目標，眾志成城、迎難而上，力促經濟持續健康發展。必須善于轉型升級，決不因為困難而放慢結構調整步伐，堅持以產業轉型為引領、城市轉型為核心、社會轉型為支撐、政府轉型為保障，力促加快轉變發展方式。必須基于以人為本，強化人民利益在發展中的核心地位，越是困難時候越要保障民生，力促不斷增進人民福祉。必須立于統籌發展，推進經濟社會協同、區域發展均衡、人與自然和諧、新老中山人和睦，力促城鄉全面協調發展。這是全市干部群眾共同創造的寶貴經驗，必須始終堅持、不斷發展。
　　回顧過去一年，我們倍感成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會和市政協監督支持的結果，是全市干部群眾團結奮斗的結果，是海內外各界關心幫助的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、企業家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、人民警察，向所有關心支持中山發展的老領導、老同志、港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心感謝！
　　2013年工作安排
　　2013年是全面貫徹黨的十八大戰略部署的開局之年，是我市為全面建成小康社會夯實基礎的重要一年，做好今年工作意義重大。當前，我市正處于大有作為的重要機遇期，也處于轉型升級的爬坡越坎期。國內外經濟形勢復雜多變，我市發展仍存在許多困難和問題。經濟增速放緩，保位爭先壓力加大；一些重點項目推進不快，發展后勁不足；基礎設施薄弱，城市功能亟待提升；社會矛盾凸顯，轉型發展任重道遠。我們既要充分看到積極因素，堅定發展決心；又要充分估計困難挑戰，加強戰略謀劃。今后幾年，要更加注重發展質量效益，更加注重統籌資源辦要事，更加注重大企業大項目大平臺拉動，更加注重增強發展內生動力，更加注重改革創新驅動，更加注重精細化管理。努力形成全市人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的大好局面，努力創造更持續的發展、更和美的城市、更幸福的生活，努力在珠三角地區率先實現城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
　　2013年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、習近平總書記視察廣東重要講話和省委十一屆二次全會、市委十三屆三次全會精神，牢固樹立發展的統籌意識、人均意識、精品意識，加快結構調整，堅持改革創新，增進社會融合，努力改善民生，建設"三個適宜"幸福和美家園，為我省"三個定位、兩個率先"總目標作出更大貢獻。
　　2013年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10% ，全社會固定資產投資增長15% ，社會消費品零售總額增長12% ，出口總值增長4% ，公共財政預算收入增長10% ，城鎮居民人均可支配收入增長11%，農村居民人均純收入增長12% ，居民消費價格漲幅控制在3.5% 左右，城鎮登記失業率控制在3% 以內，人口自然增長率控制在7.5‰以下，萬元生產總值能耗下降3.9% ，節能減排約束性指標完成省下達年度計劃。貫徹省委、省政府保位爭先工作部署，力爭通過進一步轉型升級，使增長性指標實現更好更快增長。
為實現上述目標，必須做好以下工作。
　　一、著力抓投資拓市場，促進經濟持續健康發展
　　牢牢把握擴大內需這一戰略基點，保持投資合理增長，注重投資的方向、結構和質量效益，挖掘釋放消費潛力，拓寬國內國際市場，增強經濟發展后勁。
　　加強重點項目建設。今年安排市重點項目98項，年度計劃投資241.6億元。健全重點項目動態管理、并聯審批、要素保障、領導掛點、責任考核制度，形成開工一批、建設一批、竣工一批、儲備一批的滾動開發格局，千方百計促進重點項目落地。加快重大產業平臺、重大產業項目、重大核心自主技術產業化項目建設。
　　加大招商引資力度。瞄準戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業進行重點招商。統籌招商資源，創新產業鏈對接型招商模式。修編產業發展導向目錄，引進一批科技含量高、投資強度大、產業帶動好的優質項目。探索成立外資投資基金，鼓勵企業境內外并購重組。
積極擴大消費需求。支持企業開拓國內市場，創設內銷品牌，參加國內會展。實施現代流通業發展十項工程，引進大型商貿流通企業，拓展中山產品全國銷售網絡，探索建設市外經貿合作平臺，加快發展電子商務。編制全市商業發展規劃，完善核心商圈和社區商業布點。引導房地產健康發展，建設城市綜合體。增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。
　　提高經濟開放水平。優化進出口結構，推動進出口增長。組織優勢產品開拓國際市場。鼓勵企業投保出口信用保險。建設重點進口商品分銷平臺，擴大資源性原材料進口。支持企業設立境外產銷網絡。促進加工貿易轉型升級，爭創綜合保稅區。
　　二、著力調整產業結構，提高經濟發展質量效益
　　牢牢把握實體經濟這一堅實基礎，采取更加有利于實體經濟發展的舉措，構筑產品附加值高、質量效益好、要素資源占用少、能夠支撐群眾收入與經濟同步增長的發展模式。
　　加強產業組織創新。完善先進制造業與現代服務業 "雙輪驅動"、工業化與信息化"兩化融合"的新型產業體系。辦好經濟協作區，建設總部經濟集聚區，吸引企業總部、區域總部、研發營銷中心進駐。引導本地企業扎根中山"走出去"，培育生產在外、研發銷售在內的企業組織。支持企業兼并重組、做大做強，鼓勵大中小企業聯盟協作。實施"新三百"計劃，力爭經過三年左右努力，培育10個百億級企業、百個10億級企業、10多個百億級乃至若干個千億級產業集群。
　　提升發展先進制造業。實現工業增加值增長10%。突破發展高端新型電子信息、半導體照明、新能源汽車產業，領先發展新能源、生物醫藥、高端裝備制造產業，培育發展節能環保和新材料產業。推進風電裝備制造、物聯網和北斗導航產業、光電裝備產業、軟件產業等基地建設，發展游艇產業，打造省戰略性新興產業基地示范區。
　　大力振興傳統優勢產業。實施傳統產業改造計劃，以設計、品牌、信息化、現代業態為手段，推動傳統產業集群向現代產業集群提升。整合燈飾光源、家用電器、家具地板、紡織服裝、金屬制品、廚衛潔具等家居產業資源，打造"中山美居"區域品牌，建設"中山美居"體驗與展銷中心。推動資源依賴型、環境容量需求型企業異地轉移發展。
　　加快發展現代服務業。實現服務業增加值增長10%。加快發展研發設計、檢驗檢測、信息服務等科技服務業，繼續推動企業研發設計等機構建設成為面向社會的獨立法人。大力發展供應鏈物流、創新金融、結算中心等新型業態，積極發展健康衛生、智慧生活等幸福導向型產業。打造第二批5個市鎮共建高端服務業集聚區，加快建設金鷹廣場等服務業重點項目。推進翠亨國際旅游小鎮等旅游業重點項目建設，發展城際旅游合作。
　　積極發展現代農業。提高農業綜合效益，加強農業基礎設施建設，推動農業集約化布局、專業化生產、社會化服務、產業化經營。推廣農業科技，扶持花卉苗木、水果蔬菜、水產養殖等特色農業轉型升級。發展農產品加工流通，培育綠色食品、無公害農產品，爭創國家和省名牌產品。保障糧食安全。
　　三、著力推進創新驅動，增強經濟發展內生動力
　　牢牢把握創新驅動這一核心戰略，全方位推進科技創新、企業創新、產品創新、市場創新和品牌創新，發揮創新對轉型升級的引領作用，建設創新型中山。
　　大力改善創新環境。健全促進創新的政策措施，完善政府為引導、企業為主體、社會資本參與的多元化科技投入體系，力爭研發經費占生產總值比重達2.23%。強化產學研對接，引進高端研發機構。加強創新服務體系建設，鼓勵公共技術平臺開展核心和關鍵技術攻關。實施科技重大專項，推進生物大分子新藥研發服務、大功率永磁同步電機、海上風機安裝設備研制等項目。
　　發展科技型企業。實施科技強企計劃，重點扶持成長性好的科技型企業。鼓勵企業加大研發投入，組建各類工程技術中心，引進培育國家級創新平臺。建設科技金融結合試點市，運用知識產權、股權質押等銀行貸款方式，加大金融對企業創新支撐。重點推進無掩模光刻等核心自主技術產業化。
　　實施品牌標準專利戰略。推進多層次品牌振興工程，實現區域品牌與產業品牌、企業品牌齊頭并進，支持省級以上名牌名標做大做強。推進技術標準工作，鼓勵企業參與制定企業聯盟標準、行業標準、國家標準。強化知識產權保護，推進知識產權快速維權中心建設，加強專利信息運用。
　　做好人才強市工作。發揮"1+20"人才政策效應，培養創新型人才，引進高層次人才，集聚緊缺適用人才，建設適應我市發展需要的人力資源大軍。引進創新科研團隊和科技領軍人才，加強院士工作站、博士后工作站、創新實踐基地、留學人員創業園建設。制定重點區域、行業、企業、項目人才扶持政策，努力使我市成為人才高地。
　　四、著力加強基礎建設，提升城市發展綜合實力
　　牢牢把握產城聯動這一戰略導向，構建產業轉型升級與城市功能提升相互促進的協同機制，以城市功能完善增創發展優勢，增強城市競爭力，打響中山品牌。
　　積極提升區位優勢。抓住深中通道、深茂鐵路等戰略性項目建設的重大機遇，加強統籌規劃，提升中山在珠三角乃至華南地區的戰略地位。落實"211"和"603015"規劃，加強與環珠江口航空港、深水港、軌道等重大站場交通銜接，推進中山北站等樞紐型交通設施規劃。啟動新中山港客運碼頭規劃建設。
　　加強戰略平臺建設。整體規劃、分步推進翠亨新區建設，制定政策體系，做好規劃編制，創新開發模式，組建投資平臺，開展起步區主干道等基礎建設，抓緊圍填海規劃報批和實施工作，加快項目落地。規劃建設岐江新城，打造高端總部經濟區、生產服務區和金融商貿區。
　　加快完善交通體系。繼續落實交通先行再先行、公交優先再優先戰略，促進外拓內暢。推進深中通道廣珠連接線、中江高速復線前期工作。實施"改造一環、建設二環、規劃三環"的環市快速路建設計劃，加快改造建設二環路、北外環路、105國道，推進建設沙港公路、縱四線、橫四線西段和中山港大橋擴建。實施公交發展戰略規劃，加強交通組織管理，科學精細管控道路，大型項目動工先通過交通評估。
優化城市功能布局。出臺主體功能區規劃，統籌公共設施布局。改造提升主城區，加快東部、西北部、南部三個片區副中心規劃建設。完善電網結構，加快能源項目和輸變電工程建設。做好主城區和門戶地區城市設計，打造嶺南特色示范工程。加強歷史文化名城保護，發掘保護一批文化街區和古村落。完善數字城管信息系統，推進云計算技術廣泛應用。
　　五、著力強化統籌兼顧，打造市場經濟良好環境
　　牢牢把握優化秩序這一重要責任，正確處理好政府與市場的關系，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，營造法治化國際化營商環境。
　　加強資源統籌利用。市財政安排產業扶持資金5億元。堅持全市一盤棋，統籌招商力量、項目安排、用地指標、環境容量、電力供應、扶持資金等，向重點企業和優質項目聚集。建立項目流轉內部超市，鼓勵項目從產業規劃、資源整合、利益共享出發在鎮區間流轉。推進土地資源、金融資金、產業資本融合發展。
　　加大幫扶企業力度。當好企業初創期的"保姆"、成長期的"保安"、成熟期的"保鏢"。加強扶持政策協調配套，落實中小微企業優惠政策。實行領導干部聯系企業長效機制，一企一策重點幫扶。健全企業綜合服務體系，推廣小欖生產力促進中心經驗，發揮工業設計、管理咨詢、融資服務、人才培訓、企業孵化等服務平臺作用。保護和弘揚企業家精神。
　　規范市場經濟秩序。鞏固"三打"成果，推進社會信用體系和市場監管體系建設。構建公共聯合征信系統，實行企業信用分類監管，做好小欖、古鎮綜合試點和信貸行業試點。健全重點領域和重點行業市場監管制度，做好石岐綜合試點和藥品行業試點。推進質量強市建設。加強經濟運行監測，提高經濟防抗風險能力。
　　強化金融服務支撐。推進城鄉金融服務一體化綜合改革。發展地方金融，建設專業鎮金融服務中心和村居金融服務站，擴大小額貸款公司、村鎮銀行等金融機構覆蓋面。促進企業境內外上市，發展創業投資行業，推進"新三板"試點。豐富金融業態，推動基金、債券、信托、期貨發展。加強與海外金融資本合作，對接穗深等區域資本市場。規范民間融資行為，防控金融風險。
　　提高土地利用效益。強化統籌規劃、征收、開發、出讓、使用的土地管理機制，依法清理閑置低效和供而未用土地，提升土地產出率。加快"三舊"改造，盤活存量用地。加強土地儲備管理，創新土地開發模式。開展城鄉土地綜合整治試點。
　　六、著力發展生態文明，建設更加宜居美好家園
　　牢牢把握生態文明這一綠色理念，把創建國家生態文明示范市放在突出位置，倡導低碳增長模式和消費方式，建設天藍、地綠、水凈的美麗中山。
　　優化生態格局。促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。開展生態區域控制規劃，合理控制城市開發強度，優化調整用地布局，加強山體保護與濱水岸線塑造，建設山、河、海、城、鄉有機統一的現代生態山水名城。
　　綠化生活空間。打造適應現代城市發展需要的綠色空間，實現 "三年綠化大提升"目標。加快主城區和鎮區中心綠化升級，建設生態景觀林，廣泛植樹造林，形成多層次綠化帶。推進森林進城圍城工作，建設一批森林公園。完善慢行系統規劃設計，建設鎮區公共自行車系統。
　　保護水體環境。建設國家水利現代化試點市，促進人水和諧。推進岐江河水環境綜合整治、雨污分流等重點工程。完善生活污水處理廠及配套管網建設，火炬區、小欖、古鎮、橫欄、南頭等擴建項目投入運行，坦洲、阜沙、東鳳、南朗等項目加快建設。實施最嚴格水資源管理制度，加強用水總量控制，嚴格取水許可和入河排污口監管。加快推進抗咸工程，形成水安全長效機制。
　　建設秀美村莊。構建新型城鄉關系，推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務一體化。按照因地制宜、環境優美、設施完善、特色鮮明的要求，編制秀美村莊建設規劃，重點實施村容整潔工程。建好市鎮兩級示范點和名鎮名村，創建第四批宜居示范鎮村。
　　強化節能減排。推進工業生態化，堅決淘汰落后產能。推行清潔生產，推廣低能耗低排放生產技術，創建資源節約型、環境友好型示范企業。抓好建筑、交通、商貿、公共機構和農村等非工領域節能。嚴格執行污染物總量減排，促進農業源、城鎮污水、工業鍋爐和機動車主要污染物專項減排。強化水、土壤、大氣等重點領域污染防治，加強重金屬和固體廢物污染綜合防治。
　　七、著力突破重點改革，完善科學發展體制機制
　　牢牢把握深化改革這一動力源泉，把改革作為發展的最大紅利，推進重點領域和關鍵環節改革，構建有利于要素高效配置、運行科學有效、激活發展潛力的制度安排。
　　深化經濟體制改革。開展要素配置管理改革，以資源投放績效評估為核心，確保向優質項目傾斜。開展財政綜合管理改革，完善市鎮兩級分配制度，探索產業扶持資金股權投資辦法，增強財政資金放大作用。開展市屬國有企業改革，促進股權多元化，引入優質戰略投資者，實現多種經濟成分高效聚合。開展投融資體制改革，建立投資主體多元化、融資渠道多樣化的新型體制，引導民間資本參與政府投資重點項目建設，充分發揮社會資本作用。開展商事登記制度改革，實現市場準入寬進嚴管。
　　加強農村綜合改革。推進"政經分離、政社分離"，逐步實現基層自治、經濟管理、社會服務適度分離。完善農村股份合作制和村級統一核算改革，引導條件成熟的村（居）集體經濟組織實行公司化改造。強化集體土地管理，促進農村土地集約節約利用。加強農村基層組織建設，維護農民合法權益。
　　開展醫藥衛生體制改革。以市民受益為目標，運用信息化和現代醫院管理模式，建立居民健康檔案信息化系統，再造衛生管理流程。關注薄弱環節，選準衛生資源增量投向，強化分級發展，促進優質衛生資源下移。深化公立醫院改革，優化民營醫院發展格局。探索醫療保障支付制度改革，引導基層首診和分級診療。
　　推進行政體制改革。完善簡政強鎮事權改革配套措施，加強下放事權業務指導，健全鎮區綜合執法機制。推進事業單位分類改革。促進審批制度標準化規范化，健全網上辦事大廳數字認證、網上繳費、移動辦公等功能。探索設立行政審批事項公示聽證制。
　　積極開展區域合作。貫徹《珠三角規劃綱要保障條例》，狠抓重要指標、重點任務、重大項目，確保"四年大發展"總驗收取得好成績、"九年大跨越"取得新突破。推進珠中江深度合作，提高基礎設施互通和民生項目互聯水平。加強與港澳穗深合作。開展我市"十二五"規劃中期評估。
　　八、著力改善民生保障，努力增進城鄉人民福祉
　　牢牢把握服務人民這一根本宗旨，堅持多謀民生之利、多解民心之憂，做到為民辦實事、惠民重實效，讓人民群眾共建共享改革發展成果。
　　完善社會保障體系。實施充分就業和創業富民工程，提高中等收入者比重，逐步解決市內相對貧困問題。做好高校畢業生、困難人員、特殊群體等就業工作，年內城鎮新增就業5萬人。健全社會保險制度，提高企業職工參保率，加強社保基金風險防控。做好住房保障工作。發揮市統一救助平臺作用，完善社會救助體系，倡導社會互助。加強紅十字會與慈善總會建設，發展婦女兒童與殘疾人事業。
　　推進文化強市建設。深化全民修身行動"鞏固年"工作，做好全國文明城市測評。加強公共文化設施建設，提升鎮區文化活動中心水平，扶持基層業余文藝團隊發展，完成國家公共文化服務體系示范項目建設。創新公共文化服務提供方式，鼓勵社會資本進入文化領域。繁榮文化事業，發展文化產業，做大做強游戲游藝、文化創意和特色文化產業。
　　辦好人民滿意教育。全面實施素質教育，培養學生社會責任、創新精神和實踐能力。促進基礎教育優質均衡發展，推進統籌高中階段教育。優化整合職業教育資源，打造具中山特色的高層次職教體系。發展高等教育，做好與澳門科技大學合作辦學工作。完善全民終身教育體系。深化教育領域改革，提高教師隊伍素質。優化教育結構，促進民辦教育規范化、優質化、差異化發展。
　　提高人民健康水平。實施醫療質量、醫德醫風、醫學人才三大提升工程。建設區域衛生信息平臺，鼓勵社會辦醫。提高社區衛生隊伍素質，優化社區衛生服務。加強公共衛生與基本醫療服務體系建設，提高衛生應急防控處置能力。辦好全民健身示范城市試點，完善體育公共服務體系，推動競技體育科學發展。
　　全面發展社會事業。科學調控人口規模，促進人口長期均衡發展。做好免費孕前優生健康檢查和異地務工人員計生服務工作，完善"惠一生"利益導向政策。用好僑鄉優勢，發揮外事僑務、港澳事務、臺務服務發展的作用。做好民族宗教、國防建設、雙擁、老齡、人防、氣象、地震、檔案、方志等工作。
　　九、著力創新社會管理，推進社會安定和諧善治
　　牢牢把握創新管理這一有效手段，營造安定善治、公平正義、均衡協調、普惠包容、充滿希望的社會氛圍，讓新老中山人共享做中山人的尊嚴和榮耀，建設和諧中山。
　　完善社會管理體系。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法制保障的社會管理體制。設立社會管理與創新專項資金，探索村（居）公共產品多元供給機制。形成社區工作人員、社工、志愿者、群眾共同參與基層服務新格局，擴大社工覆蓋面，加強社區服務中心建設，構筑管理有序、服務完善、文明祥和的社區生活共同體。創新市民"點菜"、公眾評價的社會管理。
　　積極增進社會融合。堅持"新老中山人都是一家人"理念，率先破解城市二元結構問題，促進"三個共享"，維護發展新老中山人同心協力的良好局面。支持異地務工人員參與社會管理，評選"同是中山建設者"百佳異地務工人員。開展服務新中山人的民間互助和慈善公益活動。
　　培育發展社會組織。完善政策扶持、分類登記、等級評估機制。建設社會組織孵化基地，重點扶持工商經濟、社會服務、公益慈善、群眾生活類社會組織發展，強化工青婦等群團組織樞紐功能。推進政府向社會組織轉移職能和購買服務，擴大社會力量對社會管理服務參與度。加強社會組織規范管理和行業自律。
　　深化平安中山建設。完善立體化治安防控體系，創建全國最平安城市。暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，做好綜治信訪維穩工作。完善人民調解、行政調解、治安調解、司法調解相銜接的矛盾化解機制，構建和諧勞動關系。健全重大決策社會穩定風險評估機制，完善突發事件防控處置，提升應急管理水平。強化生產安全、社會安全監管，加強網絡社會管理。
　　十、著力提升行政效能，建設為民務實清廉政府
　　牢牢把握人民滿意這一本質要求，充分尊重民意，改進工作作風，提升政府創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的履職效能。
　　為民行政。堅持全心全意為人民服務，強化主動服務，提高服務質量，提升市民認可度。密切聯系群眾，凡是涉及群眾利益的決策都要認真聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。及時了解群眾所憂所急，把群眾工作做實做透，對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。
　　依法行政。堅持依法管理事務和行使職權，加強行政處罰自由裁量權標準化管理，做好行政復議。推進法治廣東建設示范市工作，深入開展"六五"普法，加強法律援助，保障市民合法權益。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，定期向市人大報告工作和向市政協通報情況，認真辦理人大代表建議和政協提案，充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。
　　高效行政。堅持務實高效和狠抓落實，提高政府執行力和公信力。加強政府績效管理，開展履職效率、效能建設、服務效果、創新創優考評，推進工作提速增效。嚴格執行中央改進作風八項規定和省市要求，精簡議事協調機構，減少會議活動文件。
　　廉潔行政。堅持精打細算和勤儉節約，從緊控制消費性消耗性支出，各部門公用經費預算零增長，降低行政成本。簡化接待，嚴控出訪。加強政務公開，推進網絡問政。嚴格監察審計，實行對政府全口徑預算審查監督。強化土地使用權出讓、建設工程招投標、政府采購、產權交易、資金使用等關鍵環節反腐倡廉，實施廉潔中山建設五項工程。
　　經過廣泛吸納民意，今年我市繼續集中力量辦好十件民生實事。一是實施全民治安工程。創建平安村居、廠企、小區、校園、醫院、出租屋、市場，建設網安警務室和網上報警崗亭，新建整合一類治安視頻監控點1200個、高清治安卡口48個。二是做好綜合治水工作。雨污分流中心城區主干管網開工建設32項、完成40公里，市政污水管網開工建設13片區、完成117公里，支管到戶開工建設30個片區、完成10個片區。19個鎮區完成第一批32個村（社區）雨污分流任務。推進岐江河水環境整治二期工程。三是提高道路暢通能力。實行市領導包干督導，加大力度打通鎮際未連接的重點道路，確保年內打通一批、推進建設一批、規劃落實一批。完善鎮區至城區公交大站快線網絡，試點開展公交小巴"招手即停"。四是加強食品藥品管理。檢測蔬菜農藥殘留不少于50萬份，抽檢食品及原料16類、藥物品種1000批。做好"放心菜"生產基地、無公害生產基地、綠色食品生產基地等監督管理，推進標準化生產。五是提升醫療衛生服務。提高社會醫療保險待遇。嚴格控制醫療費用增長，減輕群眾治病負擔。鎮級以上醫院檢驗檢查結果互認。加大對低收入群體重特大疾病醫療救助力度。六是積極發展學前教育。構建公辦民辦并舉的學前教育公共服務體系，落實"惠民擴優"工程，提高幼兒教育質量，全市等級幼兒園比例達35%。七是推進助困養老服務。落實低收入群眾臨時價格補貼與物價上漲聯動機制，最低生活保障標準年內增幅達11%。完成低保低收入和優撫對象500戶危房改造。新建居家養老服務中心5家，對三無、五保、低保等獨居老人免費提供上門家政服務，加快新社會福利院建設使用。八是促進農村和諧發展。積極解決問題突出村和相對貧困村問題。實施"一村一策、一戶一法"，扶持相對落后村及低收入農戶。加強農村集體資金、資產、資源管理，完成鎮區資產監管和交易平臺建設。九是優化積分服務管理。拓展異地務工人員享受基本公共服務的廣度深度，積分制向住房保障和醫療保險延伸，簡化申請審核流程。十是完善群眾文體設施。加大公共文化體育設施免費開放或優惠開放力度，機關、企事業單位體育場地逐步向社會開放。擴大全民健身設施覆蓋面，定期維修更換健身設施。
　　各位代表，時代賦予重任，實干鑄就輝煌。讓我們在市委的堅強領導下，在全市人民的共同努力下，解放思想、銳意進取，埋頭苦干、與時俱進，為率先全面建成小康社會，為譜寫幸福和美中山新篇章而不懈奮斗！

　　附：名詞解釋
　　1."三個定位、兩個率先"：習近平總書記對廣東提出的定位目標，即發展中國特色社會主義的排頭兵、深化改革開放的先行地、探索科學發展的實驗區，率先全面建成小康社會、率先基本實現社會主義現代化。
　　2.農村社區建設"2+8+N"模式："2"指各村居組建一個農村社區建設協調委員會，搭建一個社區服務中心；"8"指各社區服務中心承擔8 項主要職能，指黨團服務、公益事業服務、勞動社保、城管環衛、文體活動、計生衛生、治安警務、綜治信訪維穩；"N"指根據農村社區和村民生產生活需要設立各類服務機構，以及通過政府購買服務存在的社會組織。
　　3."五個一"暖企行動：我市去年開展了聯系一批企業、宣傳一批政策、解決一批問題、推進一批項目、維護一方穩定的活動，幫助企業渡難關謀發展。
　　4.現代流通業發展十項工程：實施中山美居、電子商務、食品溯源、會展資源整合、物流配送進社區、物流信息資源整合、流通龍頭企業培育、流通市場提升、流通金融、經貿合作工程。
　　5."211"和"603015"規劃：這是我市公路網規劃目標。"211"指中山至周邊城市至少有兩條高速公路連接，每個鎮至少有一個高速公路出入口、至少有一條快速路連接中心城區。"603015"指中山至周邊6個城市實現60分鐘全覆蓋，主城區至各鎮區實現30分鐘全覆蓋，各鎮區至臨近高速公路出入口實現15分鐘全覆蓋。
　　6.項目流轉內部超市：鼓勵招商能力較強的鎮區與項目建設承載能力較好的鎮區加強產業對接協作，引導有項目無土地或項目不符合當地產業規劃的鎮區將項目安排到其他鎮區，實現產業集聚、合作共贏。
　　7.三個共享：堅持包容增長、共建共享理念，促進城里人與農村人、本地人與外地人兩種身份突破，實現經濟發展成果、基本公共服務、平等發展機遇三個全民共享。
　　8.廉潔中山建設五項工程：《關于推進廉潔中山建設的實施意見》提出，建設廉潔高效政府、廉潔公正司法、廉潔黨員干部、廉潔城市文化、廉潔誠信社會的五項廉潔工程。