過去五年工作回顧

　　本屆政府任期五年，是我市成功應對各種嚴峻考驗，取得科學發展顯著成就的五年。市政府在省委、省政府和市委堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協監督支持下，在全市人民共同努力下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，大力推進經濟強市、和諧中山、宜居城市、法治社會、文化名城和民生工程建設，勝利完成市十三屆人大一次會議確定的目標任務，實現經濟社會發展新跨越。
　　這五年，是綜合實力顯著增強的五年。預計全市生產總值跨越2000億元大關；人均生產總值從4.2萬元增加到7.1萬元，在常住人口增長22.5%情況下增長65%；工業總產值增加到6200億元。生產總值、工業總產值、財政一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額均翻番增長，經濟實力保持全省第5位。產業高級化明顯，三次產業結構調整為2.7:55.8:41.5，高新技術產品產值年均增長20%，裝備制造業產值年均增長19.3%。規模以上工業企業利潤總額增長1.6倍，服務業增加值占生產總值比重提高5.4個百分點。產值超億元企業從480家增加到759家，擁有上市公司18家。實際利用外資38億美元，出口總值增長61%，保稅物流中心投入運營。共建4個省級產業轉移園區。科技創新能力增強，發明專利授權量增長10倍，新增省級以上工程中心和技術中心46家，連續五屆獲評全國科技進步考核先進市。主要污染物總量減排“十一五”考核全省第一。
　　這五年，是城市建設顯著變化的五年。組織投入248億元發展交通，構建“五橫六縱七高速九加密”路網。廣珠西線二期、西部沿海高速公路珠海段支線、古神公路一期、城桂路二期、福源路三角段、番中公路民眾跨線橋立交等建成通車，公路密度從每百平方公里92.5公里提高到109公里。實現軌道交通零突破，6個城軌站投入使用。“一港五區”建設完善，港口進出口貨物吞吐量累計560萬標箱。嘉明電廠二期等一批能源項目投入使用。水利防災減災工程全面完成省下達任務。建成20個污水處理廠和669公里管網，城鎮生活污水集中處理率87.5%。中心組團、北部組團垃圾綜合處理基地投產運營，城區生活垃圾無害化處理率100%。構建“一核一環多廊多點”綠地體系，省立綠道中山段全線貫通。建成16個國家生態示范鎮，成為國家生態市。
　　這五年，是統籌城鄉顯著提升的五年。城鎮化率達87.9%。城鎮居民人均可支配收入超過2.7萬元，農村居民人均純收入超過1.7萬元，年均增長7%和12%，城鄉居民收入差距全省最小。市財政投入支農資金78億元，農村基礎設施日趨完善，城鄉公路公交、寬帶網絡等全覆蓋。建設規模化農業生產基地43個、現代農業園區8萬畝，農業畝產值增長73%。建設59個農民集中居住小區，完成779公里主干農路“硬底化”。農村綜合改革穩步進行，農村土地流轉率95%，完成農村股份合作制和村級統一核算改革。
　　這五年，是體制改革顯著推進的五年。創新行政審批制度，推行“一網式”審批，開設電子監察系統。新一輪政府機構改革基本完成，事業單位人事制度改革取得階段性成果，開展簡政強鎮事權改革。推行政府投資項目代建制，鼓勵民間投資。構建公共財政管理新機制，對欠發達鎮實施“一級財政”、“專項補助”政策。率先在全國實施流動人口積分服務管理。落實《珠三角規劃綱要》，加強珠中江合作，牽頭實現機動車年票互認，積極參與粵港澳臺區域合作。
　　這五年，是社會民生顯著改善的五年。財政投入社會保險13.7億元，率先建立城鄉一體社保體系，實現城鄉社會基本養老保險、住院和門診基本醫療保險全覆蓋，城鎮職工社保總參保人次由371.2萬增加到705.6萬，城鎮養老保險待遇由人均每月924元提高到1736元，基本醫療保險報銷額最高達30萬元。建立城鄉一體全覆蓋就業制度，創建國家級創業型城市，農村勞動力轉移就業考評全省第一。社會救助救濟體系不斷完善，慈善萬人行獲中華慈善獎。市財政投入158億元優先發展教育，所有鎮區成為省教育強鎮，實現免費義務教育，高中階段毛入學率100%，高等教育普及化，職業教育超常規發展。醫療衛生服務水平不斷提升，建成國家級衛生鎮11個，所有村（社區）建有衛生站。實施孫中山文化等八大文化工程，成為國家歷史文化名城。公共文化設施覆蓋城鄉，所有鎮區文化站達省特級標準。獲評全國計劃生育優質服務先進單位，戶籍人口年均自然增長4.8‰。全民健身運動廣泛開展，競技體育成績顯著。蟬聯全國雙擁模范城。圓滿完成漩口援建任務，“雙到”扶貧工作走在全省前列。安全生產和平安建設持續向好，交通、火災事故逐年下降，連續四屆獲評全國社會治安綜合治理優秀地市。全國文明城市建設成效扎實。
　　這五年，是行政服務顯著增效的五年。堅持依法行政，自覺接受市人大依法監督和市政協民主監督。堅持重大工作向市委、市人大報告和向市政協通報制度，五年辦理人大代表議案建議541件，政協提案1071件，答復率為100%。率先建立行政復議委員會和鎮區行政復議受理點，規范行政處罰自由裁量權經驗在全省推廣。加快政府職能轉變，開展政務公開和網絡問政，拓寬民意表達渠道。強化信訪機制創新，構建“大調解”格局，設立人民調解委員會537個、基層勞動爭議調解委員會481個、綜治信訪維穩工作站279個，扎實開展普法和法律援助工作，社會大局和諧穩定。
　　剛剛過去的2011年，是本屆政府任期最后一年。市政府緊緊把握紀念辛亥革命一百周年重要際遇，圍繞率先加快轉型升級、建設幸福和美中山的核心任務，以抓轉型、促發展、優布局、強交通、惠民生為重點，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，全力以赴抓落實，經濟社會發展全面邁上新臺階。
　　經濟平穩較快增長，“十二五”開局良好。預計全市生產總值2182億元，增長13.5%，人均生產總值增長12.5%；工業增加值1154.1億元，增長14.3%；服務業增加值905.5億元，增長13%；財政一般預算收入183.1億元，增長31.3%；全社會固定資產投資754.6億元，增長20%；出口總值251億美元，增長11.5%；社會消費品零售總額758億元，增長16.9%。
　　轉型升級步伐加快，發展質量不斷提升。“三個一百”等系列政策顯現成效。引進一百首批50個項目總投資780億元，土地投資強度和產出效益明顯提高。內資百強企業銷售收入和稅收增長均超20%。百家外資企業及來料加工企業轉型升級進展良好，加工貿易內銷增長8%，提前完成省下達任務。5145家個體工商戶轉型升級為企業。“3·28”和央企、民企、世界500強招商引資總額創歷史新高。研發投入占生產總值比重2.1%，國家知識產權快速維權中心落戶我市，引進3家國家級創新平臺，火炬區成為國家創新型科技園區。重獎科技創新人才，實現國家和省專利金獎零突破。積極推進產業和勞動力“雙轉移”。實施“三舊”改造3萬畝，獲得省節約集約用地一等獎。規模以上工業全員勞動生產率提高17%，經濟綜合效益指數提高10個百分點。
　　基礎建設加大力度，城市面貌明顯改善。翠亨新區列入省“十二五”規劃預備項目，翠亨國際旅游小鎮進入規劃實施階段。主城區建設擴至“四區六鎮”，城市管理覆蓋城鄉。大力推進交通暢行，新岐江公路、新十水線古鎮至小欖段、阜港公路和城桂路改造等建成通車，廣珠中線二期、廣珠西線三期、東部快線、小欖快線、福源路三角至港口段等加快推進。建成智能交通二期工程，投入334輛新能源公交車，公交出行分擔率達20%。建成58公里城市慢行道，投放4000輛公共自行車，綠色出行成為新風尚。新種樹木30萬株，城市綠化檔次明顯提升。全祿蓄淡抗咸工程、長江水廠擴建等項目竣工使用，岐江游愿景成為現實。
　　環境保護加速推進，生態文明取得突破。通過國家環保模范城市復檢，建設全國生態文明示范市。前山河流域、內河涌和岐江河治理力度加大，珠江綜合整治考核居全省前列，獲評“八年江水變清”優秀城市。南部組團垃圾綜合處理基地、固體廢物處理中心建設加快。完成林分改造7500畝，森林覆蓋率19.3%。單位生產總值能耗下降4.1%，全年空氣優良率99.8%。
　　民生保障持續改善，社會事業和諧共進。市財政重點民生支出136.1億元，增長38.8%。新增就業崗位5.1萬個，城鎮登記失業率控制在2.1%以下。建設71家平價商店、蔬菜基地和冷庫，居民消費價格漲幅控制在5%左右。全民修身行動成為全省試點。數字電視整體轉換19萬戶，“農村文化室全覆蓋”成為全國公共文化服務示范。落實傳染病防控等基本公共衛生項目，國家衛生城市通過復審，食品藥品安全進一步加強。籌建保障性住房8609套，超額完成省下達任務。實行低保標準城鄉一體化，完成低保家庭危房改造572套，為2萬戶老人安裝愛心鈴。率先實現鎮區社工服務中心全覆蓋，獲評中國社會管理創新城市，“2＋8＋N”模式成為全國農村社區建設實驗全覆蓋示范。和諧勞動關系八項機制在全國推廣。社會治安視頻監控系統5891個點覆蓋城鄉，各類生產安全事故宗數、直接經濟損失分別下降2.4%和22.3%。外事僑務、港澳事務、臺務工作服務發展貢獻明顯，民族宗教工作促進和諧成效突出，統計、審計、國防建設、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案、方志等工作成績顯著。
　　辛亥紀念圓滿成功，偉人故里影響增強。貫徹“惠民是最好紀念、發展是最好繼承”理念，成功舉辦四大系列百項活動。投資2000億元42個重點項目啟動和開竣工，孫中山文化節和辛亥革命紀念公園、孫文公園名人雕塑、興中園主題雕塑等一批重點項目集體亮相。實現對內凝心聚力、對外提升形象，促進轉型升級、民生福祉、市民素質、城鄉面貌和城市競爭力的全面提升，增強了偉人故里的凝聚力與影響力。
　　各位代表，回顧走過的歷程，我們深深體會到：
　　堅持以科學發展為第一要務，是我們走向跨越的重要法寶。牢牢把握經濟建設中心不動搖，腳踏實地干實業，專心致志促發展；牢牢抓住轉型升級不放松，推動經濟增長從要素驅動向創新驅動轉變、從外源驅動向內外源協同驅動轉變、從資源驅動向勞動者素質驅動轉變，提高發展質量效益。
　　堅持以造福于民為目的，是我們履行使命的本質要求。把為人民謀幸福作為工作的出發點和落腳點，為人民辦好事、做實事、解難事，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享；統籌推進經濟、社會、文化、生態、民生建設，促進人與自然和諧相處，讓人民享受可持續發展的幸福。
　　堅持以改革創新為動力，是我們奮發進取的智慧源泉。解放思想、求真務實，從中山實際出發，創造性地開展工作，不斷提高政府推動科學發展、促進社會和諧的能力；善謀善治、先行先試，深化重點領域和關鍵環節改革，積極應對前進道路上的各種嚴峻考驗，不斷開創工作新局面。
　　堅持以和諧穩定為基礎，是我們加快發展的重要保障。正確處理改革發展穩定的關系，倍加珍惜團結、安定、和諧的社會環境，倍加愛護包容、博愛、向上的良好局面；積極做好新形勢下群眾工作，妥善解決新時期社會矛盾，在全社會形成心齊氣順、勁足實干的優良環境。
　　堅持以共同事業為感召，是我們凝心聚力的優良傳統。以建設幸福和美家園的共同事業形成共識、集聚資源，增強合力、奮勇爭先；傳承孫中山精神，發揮僑鄉優勢，匯聚海內外鄉親和新老中山人熱愛家鄉、建設家園的智慧力量，共同建設偉人故里。
　　各位代表，五年的經驗，是我們彌足珍貴的精神財富和繼續前進的行動指南；五年的奮斗，為更高水平地建設“三個適宜”幸福和美家園打下了重要基礎；五年的成就，使中山站在了率先加快科學發展的嶄新起點。這是市委總攬全局、正確領導的結果，是市人大和市政協監督支持的結果，是各民主黨派、無黨派人士和衷共濟的結果，是全市人民團結奮進的結果，是海內外鄉親及社會各界鼎力相助的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、企業家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體、無黨派人士和社會各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、公安民警，向所有關心支持中山發展的老領導、老同志、港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　我們清醒認識到，我們的工作與人民的期待還有差距，經濟社會發展還存在不少問題。突出表現為“六個矛盾”：產業結構升級迫切與粗放型發展方式的矛盾；經濟快速增長與土地資源緊缺和環境承載力有限的矛盾；工業化進程加快與城市化水平相對滯后的矛盾；人口機械增長過快與高素質人才短缺的矛盾；社會轉型加快與深層次問題不斷凸顯的矛盾；人民群眾對公共服務的期望與政府供給能力有待提高的矛盾。這些都是我們必須破解的問題，我們要以對人民高度負責的精神，采取有力措施加以解決。

今后五年展望和2012年工作建議

　　今后五年，是我市科學發展的黃金期、轉型升級的關鍵期、改革破題的攻堅期、跨越發展的機遇期。縱觀國內外形勢，我們既面臨前所未有的機遇，也面臨極其嚴峻的考驗。世界經濟格局發生深刻變化，我國經濟社會發展長期向好基本態勢沒有改變，珠江口灣區世界級城市群建設力度加大，我市多年積累的良好基礎不斷強化，為加快發展創造了有利條件。與此同時，國際形勢十分嚴峻復雜，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，我國經濟增長下行壓力與物價上漲壓力并存，珠三角城市競爭加劇，我市經濟增長內生動力不足，對我們加快發展提出了更高要求。我們要增強憂患意識和機遇意識，加強戰略謀劃，提高應對能力，積極主動作為，促進更長時期、更高水平、更好質量的發展。未來五年，我們要把思想行動統一到市第十三次黨代會的決策部署上來，正確處理好發展速度與轉型升級的關系、經濟建設與社會建設的關系、強市與富民的關系、城市與產業的關系、發展與保護的關系、共建與共享的關系，把偉人故里建設得更加繁榮美麗、更加和諧幸福。
　　今后五年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹市第十三次黨代會精神，全面實施《珠三角規劃綱要》和“十二五”規劃綱要。強化發展的人均意識、集約意識、精品意識和統籌意識。著力產業升級，提升核心競爭力；著力城市轉型，建設理想城市；著力民生改善，提高幸福指數；著力社會善治，促進和諧穩定；著力綠色發展，永葆碧水藍天；著力文化引領，共建精神家園。努力率先走出具有珠江口西岸特色的科學發展道路，全面建設適宜創業、適宜創新、適宜居住的幸福和美中山。
　　未來五年政府工作的奮斗目標和主要任務是：
　　——綜合實力躍上新臺階。全市生產總值年均增長11%，2016年人均生產總值超過11萬元。經濟發展方式轉變明顯，產業結構更加優化。實現速度、質量、效益相協調，消費、投資、出口相協調，人口、資源、環境相協調。城市經濟實力、增長動力、創新能力顯著增強。
　　——社會發展取得新成效。城鄉一體社會保障體系更加完善，城鎮戶籍從業人員養老保險參保率接近100%，人口自然增長率不超過7‰，高等教育毛入學率超過60%，學前三年毛入園率達98%以上，國民教育體系日臻完善，人民健康水平不斷提高，社會事業全面進步。
　　——城市建設呈現新面貌。城鎮功能布局進一步優化，“一主三副多節點”新格局成效顯現，交通、水利、能源、市政、通信等基礎設施更加完善，公路密度每百平方公里達126公里，信息網絡、生態保障、節能減排等全面進步，新型城市化步伐明顯加快。
　　——民生福祉實現新提升。人民生活更加殷實，城鎮居民人均可支配收入年均增長8%，農村居民人均純收入年均增長9%，城鄉收入比進一步縮小，城鎮化率接近90%，發展成果、公共服務、平等待遇“三個共享”水平明顯提高。
　　——文化引領邁開新步伐。孫中山文化時代價值不斷提升，全民修身行動成效明顯，城鄉一體公共文化服務體系健全，文化事業繁榮發展，文化產業增加值占生產總值比重達8.5%，城市文明水平整體提高，文化強市建設取得新進展。
　　——民主法治達到新水平。政府管理服務轉型加快推進，政府架構更加優化、管理更加透明、決策更加科學、監督更加健全，城鄉基層管理體制加快完善，社會自治水平逐步提高，公共安全得到有效保障，形成社會和諧人人有責、人人共享的生動局面。
　　2012年是新一屆政府工作起始之年，是完成《珠三角規劃綱要》“四年大發展”任務的決勝之年，做好今年工作意義重大。我們要全面貫徹落實中央經濟工作會議、省委省政府工作部署和市第十三次黨代會精神，堅持科學發展主題，把握加快轉變經濟發展方式主線，以率先加快轉型升級、建設幸福和美中山為核心，圍繞“穩增長、抓轉型、強基礎、優環境、促和諧、惠民生”工作重點，努力實現穩中求進，做到“穩”有保障、“進”有更大成效，促進經濟平穩健康可持續增長，促進發展質量不斷提高，促進人民群眾幸福感不斷增強。
　　2012年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長11%，單位生產總值能耗下降3.9%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口總值增長7%，地方財政一般預算收入增長12%，城鎮居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長9%，居民消費價格漲幅在4%左右，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在7‰以下，節能減排約束性指標完成省下達年度計劃。
　　為實現上述目標，必須做好以下九方面工作。
　　一、保持經濟平穩健康可持續發展
　　提高發展質量效益。堅持“能耗低、占地少、用工精、創新多、效益高、生態好、惠民實”發展導向，市財政扶持產業發展資金增加到5億元。發展實體經濟，增強發展包容性。力爭人均生產總值增長10%，高新技術產品產值占規模以上工業總產值比重達40%，全員勞動生產率、單位建設用地增加值等質量效益指標明顯提升。科學統籌項目安排和用地指標、土地儲備、環境容量、電力供應、扶持資金等生產要素。實施節約集約用地，新增用地指標與土地利用成效掛鉤，盤活閑置用地。“三舊”改造年內實施1萬畝，完成歷史用地手續確認報批。
　　深入實施“三個一百”戰略。加快外資及來料加工百強企業轉型升級、內資百強企業做強做大、引進百強企業落地投產。加強招商引資，促進“3·28”和央企、民企、世界500強簽約項目落地。落實發展總部經濟系列政策，支持本土企業和吸引市外企業在中山建立總部。鼓勵優勢企業兼并重組，發展成長型科技型中小企業。做強企業做大品牌，從名牌名標培育行業冠軍，打造更多十億級、百億級企業。工業增加值增長12%。
　　積極發展經濟協作區。設立市級經濟協作區試點，按照“市級統籌、鎮區聯動、利益均衡、整體發展”原則，完善稅收增量共享等利益分配機制，打造承載優質項目新平臺、提升發展質量新高地、專業鎮升級新陣地，推動行政區經濟向經濟區經濟發展。加強產業園區優化整合，做大華南現代中醫藥城、國家健康醫藥產業基地等優質園區。推進產業和勞動力“雙轉移”。
　　擴大投資促進消費。加大投資力度，優化投資結構。安排市重點項目126項，年度計劃投資210.2億元。扶持擁有自主知識產權與品牌的企業加大投資，爭取上級財政、信貸資金支持，鼓勵擴大民間投資。支持企業開拓內銷市場，開展“中山產品全國行”，探索建設省外經貿合作平臺，提高專業會展綜合效益。增強消費拉動增長作用，發展綠色、健康、網絡等新型消費。加快城軌站場商業開發，推進興中廣場、富華、益華等商圈建設。落實“菜籃子”工程，加快平價商店等“三項建設”。推動房地產市場健康穩定發展。維護市場價格秩序，加強社會信用建設，營造便利放心的消費環境。
　　穩定出口鼓勵進口。加大出口市場開拓深度，扭轉對歐美貿易下滑勢頭，開發香港、歐盟細分市場，拓展東盟、中東、非洲、拉美、俄羅斯等新興市場，建設外貿企業信用融資平臺，健全出口信用風險保障機制。完善促進進口政策，引導企業重點擴大省鼓勵目錄的技術和產品進口。優化口岸通關環境，推進保稅物流中心申報綜合保稅區，做好國際貿易壁壘預警和應對工作。支持外貿企業轉型升級，落實8個系列30項扶持政策，提升中山產品國際競爭力。
　　二、加快產業轉型升級
　　改造提升傳統優勢產業。深入實施傳統產業振興、專業鎮升級、產業集群壯大計劃，推動燈飾照明、家用電器、五金鎖具、休閑服裝、紅木家具等產業向高附加值環節延伸。建設好廣東燈飾國際采購中心、小欖工業設計產業基地等省產業升級示范點。扶持若干產業集群建立價格指數，搶占行業定價權。運用信息化技術改造傳統產業，建設黃圃小家電電子商務平臺，開展企業精細化管理物聯網技術應用試點。建設質量強市，實施市技術標準戰略，鼓勵企業參與制定國際標準和主導制定國家標準。
　　大力發展先進制造業。推動制造業高端化發展，重點培育電子信息、船舶制造和海洋工程、電梯、大型鑄鍛件、專用機械等制造業。加快中船中山基地、中鐵南方工程裝備、蒂森電梯、立信紡織染整機械等15個重點項目建設。力爭臨海裝備制造業基地年內產值超百億元，先進制造業增加值占規模以上工業增加值比重達33.9%。
　　培育發展戰略性新興產業。推動新興產業規模化發展，重點培育新能源、新光源、高端信息技術、健康醫藥等產業。加快建設大型風力發電機組產業化基地、新能源汽車驅動系統產業化、大功率LED封裝等高新技術產業重點項目。實施新能源汽車、半導體照明、智能電網、太陽能光伏等應用示范工程，建設綠色照明示范城市。促進國家軟件服務示范基地、“北斗”衛星導航產業化基地落地。
　　加快發展現代服務業。推動服務業集聚化發展，拓寬服務業發展空間，加快重點集聚區、重點項目、重點企業建設，加強服務業統計。重點培育地方金融、信息服務、工業設計、現代物流、商務會展等業態，促進商貿餐飲、社區服務等品牌化規模化經營。加快建設廣東省健康醫療信息技術服務區、華南家電產業服務創新區、中山國際金融中心、小欖金融大廈、燈飾產業綜合服務區、世宇動漫產業園、蘇寧物流等重點項目。提高東區中心商務區、西區服務業綜合改革試驗區、石岐綜合試驗區、廣東軟件和數字家庭孵化產業基地等集聚區輻射能力。服務業增加值增長12%，占生產總值比重達43%。
　　積極發展旅游業。加快翠亨國際旅游小鎮建設，打造具有嶺南特色、民國風情的國際旅游名鎮。啟動岐江游二期建設，豐富岐江游內涵。建設盛世游艇會、溫泉賓館改造等一批重點項目。辦好嶺南水鄉旅游文化節、小欖菊花節、石岐休閑旅游文化節等活動，推廣工業旅游、香山美食、體育保健、游艇休閑等特色旅游。打造區域自駕游基地。
　　扎實發展現代農業。市財政安排現代農業資金3.1億元，發展節約型、效益型、生態型農業。促進農業與現代物流、電子商務、觀光旅游融合，提升現代農業示范區內涵。與外市合作建立農產品基地。提高農業基礎設施標準和農機化水平，增強農業抗災能力和產出效益。建設“硬底化”主干農路195公里和高標準農田4000畝，完成危橋改造40座。嚴格農產品質量管理，強化動植物疫病防控。
　　三、提高城市化發展水平
　　努力建設理想城市。樹立綠色發展、智慧發展、包容發展和人本發展理念，走文明、宜居、承載力和可持續發展能力強的新型城市化道路。按照城市定位精準、立面精致、管理精細原則，制定城市化發展工作方案，建設一批城市新區、宜居社區、文化街區、綠色建筑。實施母親河工程，推進兩岸城市綜合功能開發，打造岐江流域“親水、宜居、活力”長廊。加快智慧城市建設，推動空間地理系統應用，建設政務信息化云計算平臺，完善醫療衛生、智能交通、數字城管等信息化系統。創新城市管理體制，提高城市科學化精細化管理水平。
　　加快翠亨新區建設。堅持科學開發、從容建設，以城市化帶動工業化，以垂直整合促進產業組團升級，以智慧用海拓寬城市發展空間。編制新區總體規劃和環境保護、交通防災、地下空間利用等專項規劃。理順管理架構，確定開發模式，加快圍填海步伐，推進一批重點項目，爭取成為憑海域使用權證辦理建設手續試點。建設海內外華人共有精神家園探索區、兩岸四地更緊密合作示范區、新一代珠西岸理想城市先行區、智慧用海試驗區，打造帶動全市升級發展的新引擎。
　　強化科學規劃引導。加強規劃統籌，健全城鄉規劃體系，推動城市總體規劃、土地利用規劃、國民經濟與社會發展規劃“三規融合”。提高規劃前瞻性、科學性、約束性，促進城市建設高起點、高效率、高品位。建立城市立面審批制度，培育特色鮮明城市風貌。出臺主體功能區規劃，按照“優化提升區、功能拓展區、協調發展區、生態保育區”格局，調整空間功能布局。提高主城區首位度，增強主城區集聚輻射作用，推進與主城區互動發展的東部、西北部、南部三大片區副中心建設。
　　構建綜合交通運輸體系。大力促進交通外拓、內聯、暢行，落實“3015”工程，做好市際鎮際道路對接，加快實現鎮區30分鐘到城區、15分鐘上高速。配合推進深中通道、西部沿海鐵路、中莞城際軌道、南沙鐵路等規劃建設，啟動建設江番高速番禺大橋，開工建設古神公路二期、中山港大橋擴建、橫二線東段、縱四線、縱二線南段等項目，加快建設廣珠中線二期、105國道中山段改造、東部快線、小欖快線、新十水線古鎮至南頭段、南區中環路、北外環路改造等項目，廣珠西線三期、福源路三角至港口段等年內投入使用。實施公交戰略規劃，加強交通組織管理，構建公交快速環線和換乘體系，建設主城區公交換乘中心，增加公交車投放。加快慢行系統規劃建設。優化“一港五區”功能，建設黃圃港，實現中山港對外輪開放。
　　加強基礎設施建設。強化能源保障，加快建設110千伏及以上輸變電工程、鎮區天然氣利用工程、嘉明電廠三期、國電熱電聯產聯供、黃圃熱電聯產擴建等項目。完善農村基礎設施，加快建設張家邊泵站、福隆泵站、三鄉排澇工程、中珠聯圍海堤達標加固等項目。加強民生工程建設，推進北京積水潭中山骨科醫院、市第二和第三人民醫院擴建、市心理衛生中心、桂山中學重建、廣東理工學院中山校區二三期等項目建設。
　　四、增強創新驅動能力
　　積極開展金融創新。推動金融資本、土地資本、產業資本“三資融合”，為吸引創新資源探索新路。加快城鄉金融服務一體化綜合改革試點建設，構建資本充足、功能完善、風險可控的金融服務體系。完成農村信用社改制為農村商業銀行工作，發展村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等本土金融機構，提高中小微企業和農戶貸款比例。支持農業風險互助協會工作，擴大政策性農業保險覆蓋面。實施企業上市梯隊培育工程，支持上市公司再融資，爭取火炬區進入“新三板”試點范圍。打造珠江口西岸股權投資基金集聚區，引導社會資本進入實體經濟。
　　推動“政產學研”協同創新。加大科技投入，研發經費占生產總值比重達2.2%。把市生產力促進中心、小欖生產力促進中心、火炬區高技術創業中心、市家電創新中心等發展成為區域科技服務平臺。建立自主創新產品優先采購制度，激發企業創新動力。推動國家重點高校、科研院所在中山建設研發機構，重點提升北京理工、武漢大學、武漢理工、南京林大等研發平臺服務能力。開展核心技術攻關，實施重大科技專項，推動科技成果產業化。加強知識產權保護，完善國家知識產權快速維權中心功能。加快發展民營科技園。
　　加快實施人才發展規劃綱要。推進扶持創新團隊、引進高端人才、開發技能人才等十大工程，落實引進培育緊缺適用人才“1+15”政策。建設全市人才信息庫，做好省市共建留學人員創業園工作，鼓勵設立國家重點實驗室和院士工作站等人才載體。落實人才入戶等優惠政策，提高人才服務水平。造就規模大、結構優、素質高的人才隊伍，建設人才強市。
　　五、加強生態文明建設
　　實施綠化美化工程。加快主城區和鎮區中心景觀改造，形成具有嶺南特色和水鄉風格的生態景觀。加強城鎮出入口、主干道、主河道兩側和重要景區風貌綜合整治，推進紫馬嶺東湖、田心森林、西區濕地等公園建設。繼續開展“大種樹、多種樹、種好樹”活動，實施生態景觀林帶示范段工程。完善林權制度改革，完成6500畝林分改造和23條村“萬村綠”建設，人均公園綠地面積達10.5平方米。完善主城區綠道網配套設施，啟動鎮區綠道建設。
　　實施碧水藍天工程。全面加快治水工程，啟動水利現代化試點建設。綜合整治內河涌200公里，改善岐江河水質。實施主城區雨污分流工程，提高生活污水設施運營效能，推進珍家山、中嘉污水收集系統二期建設。強化水資源安全，嚴格落實飲用水源地保護措施，探索分質供水。加大治咸力度，推進南部地區抗咸保供水工作。整治重金屬和畜禽養殖污染。加強大氣污染防治，做好機動車尾氣和微塵排放監管。
　　實施節能減排工程。優化能源結構，淘汰落后產能，發展環保產業，落實固定資產投資項目節能評估審查制度。推行清潔生產，引進和創新低能耗低排放生產技術。嚴格用能管理，實施節能減排重點工程，抓好建筑、交通、商貿、公共機構和農村等非工領域節能。建設小欖低碳發展促進中心、城區汽車天然氣加氣站，倡導綠色消費和節能生活。
　　實施秀美村莊工程。加快農村環境綜合整治、生活設施配套、鄉村景觀改造、田園風光維護和綠化美化建設，落實村莊規劃，推動農村社區化管理。加快建設名鎮名村，按照“生活富裕、環境優美、鄉風文明、特色鮮明”原則，做好4鎮6村（社區）試點工作，擴大鎮村示范面。
　　六、創新社會管理工作
　　構建多元共治新格局。完善“一個理念、兩個突破、三個共享”社會管理模式。統籌全市社會管理，構建“黨委統一領導、政府主導推動、民間組織運作、公眾廣泛參與”的社會工作發展格局，增加外來務工人員平等參與社會管理機會，推動社會管理和諧善治。
　　培育發展社會組織。社會組織業務主管單位逐步轉為業務指導單位，允許社會組織直接向民政部門申請成立。創建社會組織發展專項基金和孵化基地，通過資金扶持、轉移職能、購買服務等方式，支持發展行業協會、農村專業經濟協會、社區社會組織和公益慈善團體。積極開展社會組織等級評估，推進社會組織規范化發展。
　　提升社區建設水平。建設鎮區政務服務中心和社區（村）政務服務代辦點。開展和諧企業、和諧家庭、和諧社區創建活動，形成樂工作、親鄰里、優生活的社區新貌，加大“六好”平安和諧社區創建力度。推廣社區（村）管理“2＋8＋N”模式，推進社區事務一站式服務。理順社區管理與物業管理關系。
　　加強社工隊伍建設。發展社會工作機構，加強組織架構、服務質量、績效評估等標準化建設。構建本土化專業化社工隊伍，引進培養社工高端人才，完善社工專業培訓體系，鼓勵本地高校開設社會工作專業。發展志愿者組織，推行“社工＋義工”模式，建立社工引領志愿者服務體系。
　　建設和諧平安中山。健全適應社會轉型的權益保障機制，完善人民調解、勞動調解、行政調解、司法調解互相銜接的“大調解”格局。依法化解社會矛盾，做好新形勢下群眾工作，關注新生代農民工問題，構建和諧社會關系。做好來信來訪工作，加強危機應急管理，強化虛擬社會管理。開展心理健康服務，培養理性、平和、包容的社會心態。加強社會治安綜合整治，嚴厲打擊違法犯罪。落實安全生產責任，遏制重特大事故，加強氣象災害等突發事件預警，確保人民群眾生命財產安全。
　　七、推進文化強市建設
　　弘揚孫中山文化。凝聚華僑華人力量建設偉人故里。創新文化“走出去”模式，把孫中山文化節、“中山杯”華僑華人文學獎、翠亨論壇等活動辦成交流合作平臺，提升中山文化實力與影響力，努力打造建設文化強省的示范市、展現嶺南文化的精品市、構建共有精神家園的先行市。
　　深入開展全民修身行動。培養文化自信，形成文化自覺，激勵文化自強。用社會主義核心價值體系引領社會思潮，推進公民意識培育、城市精神光大、優良品德倡導、公共文明實踐、傳統文化弘揚、幸福能力提升、新老中山人融合、陽光少年自強、領導干部尚德、和美環境營造“十大行動”，制定《全民修身行動測評體系》。以全國文明城市復檢為契機，全面增強城市軟實力。
　　加大公共文化普惠力度。動工建設139文化街區、漫畫館、中山紀念圖書館，加快建設非物質文化遺產展覽館二期、城市雕塑。健全市鎮村三級公共文化服務網絡，力爭每萬人擁有公共文化設施面積1200平方米。建設鎮區現代新型綜合文化站，提升改造農村文化室。優化城市“十分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”，加強文物保護單位和重要歷史建筑的保護利用。
　　繁榮文化事業。做好文化體制改革工作。積極創作體現時代精神和本土特色的文學藝術精品。擦亮中國合唱基地、城市論壇、社區文化藝術節、中山書展等一批有影響力的地方文化品牌，廣泛開展群眾文化活動，支持文化企業、社會力量提供優質公共文化產品。提升燈飾、家電、紅木家具、休閑服裝等特色產業文化內涵，扶持創意設計、教育培訓、文化旅游、動漫游藝等文化產業做大做強。
　　八、提高民生福祉水平
　　完善社會保障體系。市財政安排5200萬元促進就業謀福和創業富民，年內城鎮新增就業5萬人。提高中等收入者比重，保障低收入群體基本生活。穩步增加公益事業崗位，完善臨時補貼、最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤聯動機制，健全職工工資集體協商、正常增長和支付保障機制。加強勞務合作，保障企業用工需求。市財政投入3.9億元用于社會保險，完善醫療保險、生育保險、工傷保險制度，探索引入商業保險、企業化管理參與醫保服務。構建商品房和保障房雙軌并行的新型住房制度，逐步解決低收入群眾、新就業職工、外來員工住房困難，建立農村困難家庭住房改造長效機制。市財政安排9700萬元用于社會救助，做好國家養老服務業標準化試點工作。加強紅十字會和慈善總會建設，發展殘疾人事業。
　　促進教育均衡優質發展。實施學前教育惠民擴優、義務教育均衡優質、普通高中優質集群發展、職業教育創優增效、高等教育內涵拓展、終身教育普惠共享、特殊教育提升發展、強師興教、數字化教育等九大工程，增加優質教育資源供給，加快教育現代化。落實學前教育三年行動計劃，發展惠普性公益性幼兒園。深化教育體制改革，打造廣東省職業技術教育綜合改革試驗區，完善分級辦學分級管理、生均經費市鎮共擔等模式，探索市級統籌高中階段教育。扶持民辦學校優質發展。
　　加強醫療衛生和食品安全工作。深化醫療衛生體制改革，全面實施國家基本藥物制度，推進公立醫院和基層醫療衛生機構綜合改革。完善公共衛生預防保健服務體系，落實公共衛生服務項目及重大疾病防控、國家免疫規劃、衛生應急等工作。鼓勵社會資本舉辦醫療衛生機構，規范民營醫療機構管理。加大食品藥品安全治理力度，強化對問題多發場所和大宗食品監管，堅決遏制危害人民群眾健康的重大食品安全問題發生。
　　大力發展社會事業。制定人口均衡發展管理辦法，科學調控人口規模，提高人口質量，開展流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點。創建全國全民健身示范城市，發展群眾體育運動，提升競技體育水平。做好“雙到”扶貧開發和對口援建工作。充分發揮外事僑務、港澳事務、臺務、民族宗教工作服務經濟社會發展的重要作用，做好國防建設、雙擁、婦女兒童、老齡、人防、氣象、地震、檔案、方志等工作。
　　九、深化重點領域改革
　　全力完成“四年大發展”目標任務。貫徹《珠三角規劃綱要》，狠抓67個重點項目建設和39項指標落實，力爭考核取得優異成績。在環珠江口區域合作中爭取主動，積極承接港澳穗深輻射，著力引進港澳高端服務業。做好港珠澳大橋對接工作，參與創建大珠三角優質生活圈，深化珠中江經濟圈合作。
　　完善經濟運行調節機制。加強經濟運行態勢研判，建立全市經濟運行監測系統。發揮統計審計作用，提升預測預警水平。推動涉稅信息共享，強化預算監控調節，提高財政支出績效，完善鎮區財政管理指導機制。鼓勵民間資本參與設立村鎮銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司等金融機構。加大市屬國有資產整合力度。推行政府投資項目代建制。
　　深化行政管理體制改革。優化組織結構，理順職責關系，提高整體效能。落實簡政強鎮事權改革，開展第二批事權下放，建立動態擴權長效機制。分步推進審批事項延伸到鎮區、社區（村）辦理，逐步向社會組織轉移服務事項。健全行政審批監督和績效考核制度，拓展電子監察領域。
　　推進城鄉一體化改革。提升城鄉規劃建設、基礎設施、產業布局、公共服務、社會管理“五個一體化”水平，加快火炬區、西區、小欖、南頭、沙溪、三鄉6個鎮區示范點建設。加強農村土地承包經營權流轉管理，規范推進集體建設用地使用權交易。實施城鄉戶籍登記制度改革，縮小農村居民與城市居民福利待遇差距。推動流動人口積分服務向醫療社保、住房保障延伸，穩步提高外來務工人員子女免費入讀義務教育公辦學校比例，破解城鄉雙重二元結構取得新進步。

進一步提高政府自身建設水平

　　堅持勤政為民，建設服務政府。踐行全心全意為人民服務宗旨，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，解決好涉及人民群眾切身利益的問題。進一步轉變政府職能，提高公共服務質量。堅持各級領導聯系重點項目和企業制度，營造“親商安商、扶商富商”濃厚氛圍，幫助企業克服困難、加快發展。
　　明確改革導向，建設效率政府。采取措施多管齊下，克服互相推諉、辦事拖拉和文山會海等問題，提高政府辦事效率。堅持用效能意識改革公共部門，運用預算約束、績效評估等手段，促使公共財政使用效益最大化。出臺措施嚴控政府編制及人員增長，努力降低行政成本。
　　加強作風建設，建設陽光政府。保持真抓實干、狠抓落實的作風，增強敢于擔當、善謀會干的本領，建設修身立德、團結奮進的隊伍，全面提高政府執行力。積極推進政務公開和網絡問政，保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。
　　嚴格依法行政，建設法治政府。自覺接受人大依法監督和政協民主監督，提高議案建議提案辦理質量。認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，健全公眾參與、專家論證、社會公示、風險評估、合法性審查和跟蹤反饋等決策機制。落實行政處罰自由裁量權量化標準，深化行政復議委員會機制建設。實施“六五”普法，加強民主法治建設。
　　強化反腐倡廉，建設廉潔政府。完善懲治和預防腐敗體系，探索建立廉政風險防控機制。強化行政監察，加強審計監督，實施重要項目資金使用常態監督，開展人財權物等資源密集重點領域專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。厲行勤儉節約，嚴控行政費用支出。
　　堅持把發展成果轉化為民生福祉。我們去年全面實現36項內容的十件民生實事年度目標，提高公交出行分擔率、改善岐江河水質、開通岐江游、開展全民植樹、建設綠道網和慢行系統等成效深入人心。在此，我代表市人民政府承諾，在鞏固提升去年階段性成果基礎上，今年繼續辦好十件民生實事。一是加強綜合治水。啟動全市雨污分流工作，在主城區開展安欄路污水主管等12項工程建設，建成管徑600毫米以上污水管25公里。加快岐江河濱水景觀整治二期工程建設，啟動翠亨蘭溪河改造。二是推進綠色出行。年內完成主城區58.5公里綠道建設，新投放公共自行車3000輛、新能源公共汽車100輛，實施公交卡乘車優惠。三是維護食品安全。加強綠色食品無公害產品認定，啟動大宗食品安全檢測體系建設，推動食品安全監督進社區。四是落實安居保障。籌建各類保障性住房4500套，完成405戶低保低收入家庭危房改造。五是建設平安校園。全面完成中小學校舍安全工程。強化校園周邊治安綜合治理。加強校車安全，全市校車100%安裝監控攝像頭和衛星定位行駛記錄儀。六是豐富基層文化。廣泛開展文化下鄉活動，建設5個市圖書館鎮區分館、10個示范農村文化室、10個示范文化廣場、10個基層示范文藝社團、10個示范農家書屋。七是推行全民健身。市鎮兩級公共體育場館免費或優惠開放，逐步擴大免費國民體質監測范圍，開展經常性群眾體育競賽。八是實施穩價惠民。推動平價商店進鎮區，增加平價商店40家，提高低收入群體補貼水平。九是做好養老助殘。100%保障城鎮“三無”人員基本生活，新增老年人應急呼叫裝置3萬個，增設殘疾人、未成年人、單親家庭等救助項目，提高城鄉低保標準。十是完善治安防控。啟動社會治安視頻監控系統三期工程，新建整合一類監控點900個，減少社會面治安問題發生。