——2011年2月22日在中山市第十三屆
人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

中山市人民政府代市長 薛曉峰

各位代表：
    我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

    “十一五”時(shí)期及2010年工作回顧

    “十一五”時(shí)期，是我市發(fā)展歷程中極不平凡的五年，也是我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，凝心聚力調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長、促發(fā)展、惠民生，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、和諧中山、宜居城市、法治社會(huì)、文化名城和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新成就，勝利完成2010年和“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展道路上邁開新步伐。 
    有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2010年，全市生產(chǎn)總值1826億元，增長13.5%；人均生產(chǎn)總值跨越1萬美元大關(guān)；工業(yè)總產(chǎn)值5309.6億元，增長20.4%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入139.4億元，增長26.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資660.4億元，增長21%；出口總值225.1億美元，增長26.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額648.1億元，增長18.2%。與“十五”期末比，生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資均實(shí)現(xiàn)翻番增長。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提高，2010年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤比“十五”期末增長193%。 
    調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年3.5∶60.9∶35.6轉(zhuǎn)變?yōu)?010年2.8∶58.7∶38.5，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化和適度重型化。擁有國家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地27個(gè)，省級(jí)科技專業(yè)鎮(zhèn)15個(gè)，省級(jí)以上名牌名標(biāo)397個(gè)，年產(chǎn)值百億級(jí)企業(yè)2家。規(guī)模以上輕重工業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由61.9∶38.1轉(zhuǎn)變?yōu)?9.8∶40.2。2010年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值31%，新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長27.3%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)加快，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值年均增長17.8%。服務(wù)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，金融業(yè)取得突破性成績，新增16家金融機(jī)構(gòu)，12家企業(yè)國內(nèi)外上市，上市融資比“十五”時(shí)期翻一番。旅游業(yè)總收入年均增長13.5%。內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整，外貿(mào)依存度從188%下降到112%。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)業(yè)畝產(chǎn)值1.24萬元，居全省前列，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比“十五”期末增長20.8%。科技創(chuàng)新能力不斷提升，五年累計(jì)投入19.6億元用于科技創(chuàng)新，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入80.1億元。擁有國家級(jí)示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心和企業(yè)技術(shù)中心3家、省級(jí)工程中心和企業(yè)技術(shù)中心62家，行業(yè)集群聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，發(fā)明專利授權(quán)量比“十五”時(shí)期增長5.3倍。電動(dòng)車輛國家工程實(shí)驗(yàn)室進(jìn)駐中山，兆瓦級(jí)風(fēng)電葉片、大功率永磁同步電機(jī)等取得關(guān)鍵技術(shù)突破。連續(xù)四屆獲評(píng)全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。 
    加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能日臻完善。財(cái)政五年累計(jì)投入106.7億元推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)較大幅度增長。“五橫六縱七高速九加密”公路主干線穩(wěn)步推進(jìn)，完成古神公路一期、城桂路二期、南北外環(huán)路、博愛路及起灣道改造、長江路大橋和康華路大橋、廣珠西線二期、廣珠城軌等一批重大交通項(xiàng)目，公路通車?yán)锍汤塾?jì)1917公里，公路密度達(dá)106.5公里/百平方公里。大力推進(jìn)廣佛江珠城軌、廣東西部沿海鐵路、南沙港鐵路（含中山港鐵路）等跨界重大工程前期工作，積極爭取省支持將深中跨海大橋建設(shè)項(xiàng)目列入“十二五”規(guī)劃。全市形成“一港五區(qū)”港口布局。能源、電源、電網(wǎng)及信息化建設(shè)加快，完成嘉明電廠擴(kuò)建及500千伏香山、桂山輸變電工程等。實(shí)施中順大圍達(dá)標(biāo)加固、西河水閘重建等工程，提前一年完成省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù)。文化藝術(shù)中心、博覽中心、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山紀(jì)念中學(xué)擴(kuò)建、市一中初中部遷建、疾病預(yù)防控制中心、中醫(yī)院、博愛醫(yī)院兒科大樓、第二人民醫(yī)院一期、新泰安市場等一批城市設(shè)施投入使用。“三舊”改造實(shí)現(xiàn)當(dāng)年1萬畝目標(biāo)。 
    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新成就。推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)管理、公共服務(wù)一體化。市財(cái)政五年累計(jì)投入211.2億元用于社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)，城市管理水平進(jìn)一步提高。超過80%農(nóng)村從業(yè)人員從事二三產(chǎn)業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入比縮小為1.71∶1，城鎮(zhèn)化率為86.3%，達(dá)到全省較好水平。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路公交、電信寬帶、廣播電視、自來水、衛(wèi)生站、農(nóng)家書屋和健身園全覆蓋。新農(nóng)村建設(shè)加快，完成農(nóng)村股份合作制和村級(jí)統(tǒng)一核算改革，穩(wěn)步推進(jìn)“村改居”，建成59個(gè)農(nóng)民集中居住小區(qū)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)，建成“硬底化”主干農(nóng)路581公里、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3.4萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8萬畝。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)加快推進(jìn)。2010年全市村集體經(jīng)濟(jì)平均年收入突破1千萬元。 
    深入推進(jìn)改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理增添活力。創(chuàng)新行政審批方式改革成效明顯，取消市級(jí)設(shè)定審批事項(xiàng)，全面推行“一網(wǎng)式”審批。市級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位人事制度改革取得階段性成果。開展城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點(diǎn)和省科技金融結(jié)合試點(diǎn)工作。整合市屬企業(yè)投融資平臺(tái)，推行代建制等投融資新模式。創(chuàng)新財(cái)政管理體制，對(duì)欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)施“一級(jí)財(cái)政”加“專項(xiàng)補(bǔ)助”政策。實(shí)現(xiàn)工業(yè)服務(wù)業(yè)用水、污水處理、生活垃圾處理同價(jià)。在全省率先推行流動(dòng)人口積分制管理。積極參與珠三角一體化，牽頭實(shí)現(xiàn)珠中江機(jī)動(dòng)車年票互認(rèn)和班車公交化。實(shí)施產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，合作建成4個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作獲評(píng)全省第一。外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型步伐加快，一般貿(mào)易出口占全市出口比重由“十五”期末29.5%上升到37.3%，機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達(dá)64.9%和28.6%。累計(jì)189家來料加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型，2010年出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷總額增長33.1%。 
    大力保護(hù)生態(tài)環(huán)境，綠色中山建設(shè)成效明顯。成為首批國家級(jí)生態(tài)建設(shè)示范區(qū)，所有鎮(zhèn)成為全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。與“十五”期末相比，單位生產(chǎn)總值能耗下降18%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量下降13.5%、35.5%，主要污染物總量減排和珠江綜合整治考核名列全省前茅。建成20個(gè)污水處理廠，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)87.5%。中心組團(tuán)、北部組團(tuán)垃圾綜合處理基地投產(chǎn)運(yùn)營，中心城區(qū)生活垃圾無害化處理率近100%。整治內(nèi)河涌1227公里，主要河道水質(zhì)明顯改善。建設(shè)五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)，完成林分改造5.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)19.1%，成為省林業(yè)生態(tài)市。綠道中山段全線貫通。 
    積極發(fā)展民生事業(yè)，和諧社會(huì)建設(shè)躍上新臺(tái)階。全面推進(jìn)十大民生工程，人民生活持續(xù)改善。2010年城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民人均年純收入分別為25357元和14928元，富裕程度進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額1443.7億元，是“十五”期末2倍，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%以內(nèi)。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，2010年新增就業(yè)8萬人，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)97%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.1%，創(chuàng)建國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市通過省初檢。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)總參保668.6萬人次，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、住院和門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋。推進(jìn)住房保障，建成廉租房527套、經(jīng)濟(jì)適用房1000戶，完成1852戶低保危房改造。完善社會(huì)救助體系，慈善事業(yè)發(fā)展加快。“十一五”投入127.4億元優(yōu)先發(fā)展教育，所有鎮(zhèn)區(qū)成為省教育強(qiáng)鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育普及化，職業(yè)教育超常規(guī)發(fā)展，民辦教育規(guī)范發(fā)展，建設(shè)五桂山職教園區(qū)，建成萬人技師學(xué)院。醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力不斷提升，國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)達(dá)11個(gè)。人口自然增長率5.2‰，居民人均期望壽命達(dá)78.2歲。文化名城建設(shè)加快，公共文化設(shè)施覆蓋城鄉(xiāng)，所有鎮(zhèn)區(qū)文化站達(dá)省特級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)項(xiàng)目納入國家歷史文化遺產(chǎn)代表名錄。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，競技體育成績顯著。文明城市創(chuàng)建有新進(jìn)步。獲評(píng)全國雙擁模范城。圓滿完成漩口援建任務(wù)。 
    加強(qiáng)政府自身建設(shè)，民主法治進(jìn)程加快。堅(jiān)持依法治市，自覺接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督。堅(jiān)持重大工作向市委、市人大報(bào)告和向市政協(xié)通報(bào)制度，五年辦理人大代表議案建議582件，政協(xié)提案1023件，答復(fù)率為100%。行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)在全國推廣，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作取得明顯成效。開展政務(wù)公開和網(wǎng)絡(luò)問政，推進(jìn)行政效能創(chuàng)新，政府執(zhí)行力不斷提高。連續(xù)3年行政經(jīng)費(fèi)零增長。健全市長接待日等信訪制度，群眾來信來訪辦結(jié)率達(dá)92%。設(shè)立人民調(diào)解組織490個(gè)，261個(gè)社區(qū)（村）建立綜治信訪維穩(wěn)工作站。完成“五五”普法，法律援助工作扎實(shí)有效。安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)，平安中山建設(shè)成效突出，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。 
    “十一五”時(shí)期，外事僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺(tái)務(wù)、民族宗教、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、國防建設(shè)、婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案、方志等各項(xiàng)工作在原有基礎(chǔ)上取得較大進(jìn)步，為中山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。 
    各位代表！回顧“十一五”，我們深刻體會(huì)到：必須始終堅(jiān)持狠抓發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以平穩(wěn)較快發(fā)展應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻考驗(yàn)，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)力。必須始終堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，以市場為導(dǎo)向，通過政策調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和自主創(chuàng)新能力，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上規(guī)模增效益。必須始終堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共建共享，努力增進(jìn)人民群眾幸福感，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，不斷促進(jìn)社會(huì)和諧。必須始終堅(jiān)持改革開放，創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，煥發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)的活力。充分發(fā)揮偉人故里和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，不斷提高對(duì)外開放水平和質(zhì)量。必須始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握內(nèi)外環(huán)境變化，一切從實(shí)際出發(fā)，探索獨(dú)具中山特色的科學(xué)發(fā)展之路。必須始終堅(jiān)持領(lǐng)潮爭先，發(fā)揚(yáng)中山敢為天下先的優(yōu)良傳統(tǒng)和時(shí)代精神，敢于迎接挑戰(zhàn)，勇于克服困難，善于化危為機(jī)，不斷提高城市競爭力和綜合實(shí)力。“十一五”時(shí)期的成功實(shí)踐，加深了我們對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，夯實(shí)了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。 
    回顧“十一五”，我們倍感取得的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，創(chuàng)造的精神財(cái)富影響深遠(yuǎn)。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會(huì)、市政協(xié)及各民主黨派、無黨派人士監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外各界關(guān)心幫助的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士和社會(huì)各界人士，向駐我市解放軍和武警官兵、公安民警，向所有關(guān)心支持中山發(fā)展的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國內(nèi)外友人表示衷心感謝！
回顧“十一五”，我們清醒認(rèn)識(shí)到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出問題。縱向比雖然成績顯著，橫向比與標(biāo)兵差距在拉大，與追兵距離在縮小。對(duì)照省的要求與兄弟地市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整亟需提速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有待加快；轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力亟待增強(qiáng)；人才瓶頸亟待破解，科技創(chuàng)新能力仍顯不足；資源環(huán)境壓力日趨加大，發(fā)展空間嚴(yán)重受限；影響穩(wěn)定因素增多，社會(huì)管理難度增大；昂揚(yáng)奮進(jìn)的精神狀態(tài)仍需增強(qiáng)，行政執(zhí)行力有待進(jìn)一步提升；發(fā)展中積累的一些深層次矛盾和問題亟待解決處理等。我們要高度重視面臨的問題，攻堅(jiān)克難，迎難而上，采取更加積極的措施切實(shí)予以解決。 

    “十二五”展望及2011年工作安排 

    “十二五”時(shí)期，是我市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的關(guān)鍵五年，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，壓力與動(dòng)力共在。綜觀國內(nèi)外形勢，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，我國處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我省區(qū)域合作發(fā)展全面推進(jìn)，我市“十一五”積累的實(shí)力與經(jīng)驗(yàn)為持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，國家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜，我省改革發(fā)展深層次問題不斷凸顯，兄弟城市爭先恐后競爭態(tài)勢日趨激烈，我市加快發(fā)展任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)巨大。我們要積極搶抓機(jī)遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，敢于直面競爭，更好地肩負(fù)起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、增進(jìn)民生福祉的歷史重任。未來五年，我們要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中好與快的關(guān)系，好字當(dāng)頭、好中求快；正確處理管理體制中統(tǒng)與分的關(guān)系，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分；正確處理發(fā)展取向中人與物的關(guān)系，以人為本、民生為重；正確處理增長動(dòng)力中內(nèi)與外的關(guān)系，內(nèi)外并舉、協(xié)調(diào)推進(jìn)；正確處理產(chǎn)業(yè)升級(jí)中新與舊的關(guān)系，新舊并重、協(xié)同發(fā)展；正確處理統(tǒng)籌發(fā)展中城與鄉(xiāng)的關(guān)系，城增優(yōu)勢、鄉(xiāng)顯特色。 
    “十二五”時(shí)期政府工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福中山”這個(gè)核心，積極實(shí)施珠三角《規(guī)劃綱要》，增強(qiáng)人均意識(shí)與資源環(huán)境意識(shí)，大力完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化民生保障，抓緊實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，不斷提高市民文化素養(yǎng)和文明素質(zhì)，不斷提升人民群眾幸福感，努力構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、法治進(jìn)步、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、人民安康、城鄉(xiāng)一體的和美家園，加快建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)、適宜創(chuàng)新、適宜居住的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新型城市。
“十二五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，全市人均生產(chǎn)總值提前五年實(shí)現(xiàn)比2000年翻兩番目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著進(jìn)展，城鄉(xiāng)面貌有新變化，社會(huì)軟實(shí)力顯著提升，民生福祉顯著改善，科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制日益完善。 
    ——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全市生產(chǎn)總值年均增長11%，人均生產(chǎn)總值年均增長10%，到2015年全市人均生產(chǎn)總值超過10萬元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)45%，消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)。自主創(chuàng)新能力不斷提高，研究和試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%。為建設(shè)幸福中山夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。 
    ——社會(huì)發(fā)展取得新成效。社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，城鄉(xiāng)一體社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%左右，人口自然增長率不超過7‰；就業(yè)更加充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；國民教育體系日臻完善，高中階段毛入學(xué)率達(dá)100%左右，高等教育毛入學(xué)率達(dá)60%；公共服務(wù)體系更加健全，民主法治建設(shè)全面加強(qiáng)，構(gòu)建和諧社會(huì)取得新進(jìn)展。 
    ——民生福祉達(dá)到新水平。人民生活更加殷實(shí)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長9%，城鄉(xiāng)收入比縮小到1.62∶1。人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。 
    ——環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)新提升。生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用效率顯著提高。單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降18%，主要污染物排放總量顯著減少，森林覆蓋率達(dá)19.4%以上，耕地保有量不少于4.968萬公頃，低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。 
    2011年是我市站在新的歷史起點(diǎn)上承前啟后、繼往開來的重要一年，做好今年工作意義重大。我們要增強(qiáng)加快發(fā)展的使命感和緊迫感，凝聚全市人民的智慧和力量，圍繞抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、優(yōu)布局、強(qiáng)交通、惠民生的工作重點(diǎn)，勵(lì)精圖治，發(fā)奮圖強(qiáng)，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。 
    2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.1%，二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物排放量達(dá)到國家和省控制指標(biāo)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長14%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長14%，外貿(mào)出口總值增長10%，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長12%，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民人均年純收入增長9%，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)升幅在4%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以下。力爭經(jīng)濟(jì)較快增長，超額完成目標(biāo)任務(wù)，為長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 
    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，今年必須做好以下十項(xiàng)工作。 
    一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 
    改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興、專業(yè)鎮(zhèn)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群壯大“三大戰(zhàn)略”。編制實(shí)施專業(yè)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一策”提升規(guī)劃，重點(diǎn)促進(jìn)燈飾光源、家用電器、五金制品、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向營銷、研發(fā)等高端環(huán)節(jié)延伸，打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)建國家創(chuàng)新型現(xiàn)代照明產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和國家創(chuàng)新型科技園區(qū)。做優(yōu)名牌名標(biāo)，培育一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。 
    做強(qiáng)做優(yōu)先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，工業(yè)增加值增長12%。重點(diǎn)發(fā)展船舶制造和海洋工程、電梯裝備、大型鑄鍛件、機(jī)械制造等裝備制造業(yè)。加快建設(shè)臨港裝備制造業(yè)基地，推進(jìn)中鐵南方裝備制造基地、中船造船基地等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)并盡早投產(chǎn)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。引進(jìn)大型優(yōu)質(zhì)先進(jìn)制造企業(yè)和項(xiàng)目，培育成長性好的本土企業(yè)，做強(qiáng)配套型企業(yè)。 
    推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持，重點(diǎn)發(fā)展新能源、半導(dǎo)體照明、新型電子信息、健康醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)明陽海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、盟固利鋰電池、北汽福田新能源商用汽車、緯創(chuàng)液晶光電、航空天然氣發(fā)動(dòng)機(jī)國家級(jí)測試基地等項(xiàng)目，建設(shè)好廣東省新能源產(chǎn)業(yè)基地、廣東省新光源高新技術(shù)應(yīng)用基地、中國電子中山基地、國家健康科技產(chǎn)業(yè)基地和華南現(xiàn)代中醫(yī)藥城。力爭新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)4.2%。 
    加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中的比重，服務(wù)業(yè)增加值增長12%。安排市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目29個(gè)，計(jì)劃年度投資65億元。重點(diǎn)發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)會(huì)展、工業(yè)設(shè)計(jì)、綜合旅游等服務(wù)業(yè)。建設(shè)東區(qū)中心商務(wù)區(qū)、西區(qū)服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)、廣東軟件和數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)孵化基地等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)普洛斯、雨潤等物流項(xiàng)目，創(chuàng)建綜合保稅物流區(qū)。加快建設(shè)南朗海上溫泉、神灣盛世游艇會(huì)等項(xiàng)目，推動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展。加快制造業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)。 
    積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。財(cái)政“三農(nóng)”投入8.8億元，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。加快建設(shè)“一帶兩區(qū)十基地”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，南方綠博園申報(bào)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。以古神公路帶為重點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化綠化苗木基地。建設(shè)“硬底化”主干農(nóng)路195公里和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田6000畝，加快危橋改造。培育農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品，發(fā)展綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。完善基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和動(dòng)植物疫病防控。 
    二、加快打造新增長點(diǎn)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益 
    實(shí)施“三個(gè)一百”戰(zhàn)略。強(qiáng)化政策導(dǎo)向，堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)100家外商投資企業(yè)及來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持100家內(nèi)資企業(yè)做強(qiáng)做大，引進(jìn)100家優(yōu)質(zhì)企業(yè)。推進(jìn)20個(gè)廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)100強(qiáng)。發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，建設(shè)總部集聚區(qū)。增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)活力，推動(dòng)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)行企業(yè)就地轉(zhuǎn)型升級(jí)與異地轉(zhuǎn)移發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”取得新突破。 
    提高資源使用效益。增強(qiáng)人均意識(shí)、畝產(chǎn)意識(shí)，提高資源投入產(chǎn)出比，科學(xué)統(tǒng)籌項(xiàng)目、用地、資金等資源利用。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金增加到4億元，重點(diǎn)發(fā)展用地少、效益高、創(chuàng)新多、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能耗低、生態(tài)好項(xiàng)目。建立全市土地統(tǒng)籌管理制度，強(qiáng)化用地準(zhǔn)入門檻，盤活閑置低效用地，創(chuàng)新土地征用模式，用地向重大基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目傾斜。加強(qiáng)城軌站場、新建干線公路沿線土地綜合開發(fā)。加快石岐綜合試驗(yàn)區(qū)、華南家電產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)等建設(shè)，年內(nèi)實(shí)施“三舊”改造3萬畝。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)。 
    加強(qiáng)科技創(chuàng)新。加快人才、技術(shù)等高端要素集聚，構(gòu)建企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)為依托、政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)孵化工程，力爭高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)35%。打造一批省級(jí)以上工程中心和企業(yè)技術(shù)中心，引進(jìn)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺(tái)，創(chuàng)建國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。加快建設(shè)科技金融結(jié)合示范市。設(shè)立1500萬元人才發(fā)展專項(xiàng)資金，實(shí)施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)、優(yōu)秀企業(yè)家培育、專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新能力提升、高技能人才振興工程，加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)園、博士后工作站、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)品牌，推動(dòng)中山制造向中山創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。 
    強(qiáng)化金融服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化綜合改革試點(diǎn)工作，構(gòu)建多元化金融體系。引進(jìn)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司等本土金融機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)中山農(nóng)信聯(lián)社改制商業(yè)銀行工作，加快企業(yè)上市進(jìn)程。加強(qiáng)政銀企合作，強(qiáng)化中小企業(yè)融資扶持，推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和出口信用保險(xiǎn)。發(fā)揮中科中山股權(quán)投資基金、科技創(chuàng)新投資基金作用，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資。大力推進(jìn)投融資體制改革，積極推行代建制、BT、BOT等模式，解決建設(shè)資金緊缺問題。 
    建設(shè)發(fā)展新平臺(tái)。啟動(dòng)“一個(gè)平臺(tái)兩大基地”計(jì)劃。積極爭取省與國家支持，整合孫中山故里和東部沿海區(qū)域資源，與大型央企合作，規(guī)劃建設(shè)新的戰(zhàn)略平臺(tái)，努力將其打造成為轉(zhuǎn)型升級(jí)先導(dǎo)區(qū)、民生福祉示范區(qū)、社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)。推動(dòng)風(fēng)電裝備基地和電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)基地跨越發(fā)展，打造新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。 
    三、加快內(nèi)外協(xié)調(diào)拉動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力 
    加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域投資。擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。安排市“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目69項(xiàng)，總投資1287億元。今年安排市重點(diǎn)項(xiàng)目79項(xiàng)，年度計(jì)劃投資196.8億元；省重點(diǎn)項(xiàng)目67項(xiàng)，年度計(jì)劃投資86億元。健全重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備管理。積極申報(bào)省重點(diǎn)項(xiàng)目，爭取國家和省專項(xiàng)資金。激活民間投資，鼓勵(lì)多種投資主體參與基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用等領(lǐng)域投資。 
    提高招商引資質(zhì)量。統(tǒng)籌全市招商引資管理，建立重大招商引資項(xiàng)目庫。實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，著重引進(jìn)高端領(lǐng)域、功能契合、產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目。積極參加省年初向中央企業(yè)、年中向民營企業(yè)100強(qiáng)、下半年向世界500強(qiáng)企業(yè)三場重大招商活動(dòng)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)招商，力爭服務(wù)業(yè)實(shí)際吸收外資占吸收外資總額30%。提高招商隊(duì)伍專業(yè)化水平，發(fā)揮商會(huì)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)與知名中介機(jī)構(gòu)招商合作。提高項(xiàng)目落地率并促其盡快產(chǎn)生效益。 
    大力開拓市場。推動(dòng)進(jìn)口與出口、吸收外資與對(duì)外投資并重，深度開發(fā)香港、美國、歐盟等傳統(tǒng)市場，拓展東盟、印度、中東、拉美等新興市場。培育本市跨國經(jīng)營主體，鼓勵(lì)建立自主出口品牌。強(qiáng)力開拓國內(nèi)市場，形成“中山家居”等特色產(chǎn)品合力，組織“中山產(chǎn)品全國行”。促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)創(chuàng)立內(nèi)銷品牌和國內(nèi)營銷體系，加快非法人資格來料加工企業(yè)原地不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型。加大重要原材料、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和一般貿(mào)易進(jìn)口。加強(qiáng)“大通關(guān)”建設(shè)。 
    擴(kuò)大消費(fèi)需求。發(fā)展消費(fèi)新增長點(diǎn)，開拓綠色、健康、文化、信貸、家庭服務(wù)等新型消費(fèi)模式。繁榮商業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)興中廣場、富華、益華等商圈建設(shè)，加快軌道站場商貿(mào)功能開發(fā)。做好家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，發(fā)掘農(nóng)村消費(fèi)潛力。控制物價(jià)過快上漲，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，改善消費(fèi)環(huán)境。 
    四、加快提升城市功能，增創(chuàng)城市發(fā)展新優(yōu)勢 
    優(yōu)化城市發(fā)展格局。走發(fā)展集聚、產(chǎn)業(yè)提升、城市拓展相協(xié)調(diào)的新型城市化道路，打造“一主三副多節(jié)點(diǎn)”城市發(fā)展新格局，進(jìn)一步發(fā)揮火炬區(qū)集聚、輻射、帶動(dòng)效益。適度拉大城市框架，提高主城區(qū)首位度，把主城區(qū)打造為交通路網(wǎng)暢通、服務(wù)功能完備、高端要素集聚、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的首善之區(qū)。扶持欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)加快發(fā)展，促進(jìn)市域協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃有效對(duì)接，全面提升城市管理水平。 
    構(gòu)筑現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。建設(shè)珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈交通樞紐，提升城市區(qū)位優(yōu)勢。實(shí)施“交通先行再先行、公交優(yōu)先再優(yōu)先”的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展戰(zhàn)略，以路為綱改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，著力緩解交通擁堵問題，力爭一年初見成效、三年大見成效、五年達(dá)到暢行目標(biāo)。加快建設(shè)“五橫六縱七高速九加密”干線路網(wǎng)，加強(qiáng)與珠三角機(jī)場、港口、軌道等重大設(shè)施對(duì)接，積極配合推進(jìn)深中跨海大橋、江珠高速北延線及江門至番禺高速、中開高速、廣佛江珠城軌、中莞城軌、廣東西部沿海鐵路、南沙港鐵路（含中山港鐵路）等規(guī)劃建設(shè)。加快市際市域道路對(duì)接，落實(shí)“3015”工程。新岐江公路、新十水線古鎮(zhèn)小欖段、城桂公路一期路面改造、橫二線阜港公路改造等年內(nèi)投入使用，加快105國道中山段改造和中環(huán)路、廣珠中線二期、東部快線等建設(shè)，新開工建設(shè)古神公路二期、小欖快線、橫二線東段、中山港大橋擴(kuò)建等項(xiàng)目。完善綠道網(wǎng)和城市慢行交通系統(tǒng)。 
    推進(jìn)功能項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目科學(xué)論證，加快500千伏和220千伏各等級(jí)輸變電工程、嘉明電廠三期、粵海集團(tuán)熱電聯(lián)產(chǎn)、市域天然氣利用、黃圃港和蓮員路片區(qū)改造等建設(shè)，啟動(dòng)與建設(shè)好市一中高中部、市第二人民醫(yī)院二期等一批教育衛(wèi)生重點(diǎn)工程。推進(jìn)長江水庫增容、蓄淡抗咸水源保護(hù)、南朗中心二河河道整治及堤防建設(shè)、三鄉(xiāng)排澇等工程。 
    建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。落實(shí)鎮(zhèn)村規(guī)劃，優(yōu)化村莊布局，實(shí)施綜合整治，促進(jìn)村莊建設(shè)整齊化、村民居住集聚化、環(huán)境衛(wèi)生干凈化、村容村貌美麗化。規(guī)范農(nóng)民自建房管理，推進(jìn)宅基地?fù)Q房，引導(dǎo)農(nóng)民有序集中居住。做好名鎮(zhèn)名村建設(shè)工作，推進(jìn)8個(gè)新農(nóng)村示范點(diǎn)建設(shè)。培育新型農(nóng)民，倡導(dǎo)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明。認(rèn)真做好村居換屆工作。 
    五、加快發(fā)展生態(tài)文明，建設(shè)環(huán)境友好社會(huì) 
    打造綠色環(huán)境。大幅增加市鎮(zhèn)兩級(jí)綠化投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，大力推廣全民義務(wù)植樹，營造愛綠植綠護(hù)綠風(fēng)尚，實(shí)施城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)交通主干道綠化提升工程。推進(jìn)景觀林、公共綠地和沿河沿路綠化帶建設(shè)，改造紫馬嶺、逸仙湖公園，啟動(dòng)田心森林公園項(xiàng)目。加強(qiáng)岐江河親水宜居長廊、古神公路綠色生態(tài)帶和東部沿海紅樹林濕地公園保護(hù)預(yù)控，構(gòu)建“一山一河一帶一園”生態(tài)保育格局。完成7500畝林分改造、23條村“萬村綠”建設(shè)任務(wù)。 
    堅(jiān)持低碳發(fā)展。開展全國生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的生產(chǎn)消費(fèi)方式。完善節(jié)能目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制，抓好工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。推廣合同能源管理，建設(shè)資源能源節(jié)約示范工程。落實(shí)清潔生產(chǎn)企業(yè)分級(jí)管理，建立再生資源回收體系。實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量前置審核制度，實(shí)現(xiàn)排放總量和濃度“雙控制”。 
    加強(qiáng)環(huán)保建設(shè)。強(qiáng)化重點(diǎn)污染源監(jiān)管和農(nóng)業(yè)面源污染防治，建設(shè)北部組團(tuán)垃圾處理中心二期、南部組團(tuán)垃圾處理中心、固體廢物綜合處理中心。實(shí)施全市污水處理“一盤棋”，繼續(xù)推進(jìn)污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，加快雨污分流。保護(hù)水源地環(huán)境，確保飲用水安全。加強(qiáng)生態(tài)綜合治理，做好五桂山生態(tài)保護(hù)區(qū)、長江水庫水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)工作。 
    六、加快改革攻堅(jiān)步伐，積極發(fā)展區(qū)域合作 
    促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革。合理界定市鎮(zhèn)管理權(quán)限，更加注重市級(jí)統(tǒng)籌，更加注重調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)積極性。推進(jìn)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。完善農(nóng)村股份合作制和村級(jí)統(tǒng)一核算改革，加快“村改居”，推動(dòng)條件成熟的農(nóng)村股份合作經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代企業(yè)。鼓勵(lì)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式。 
    推動(dòng)社會(huì)管理改革。創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)模式，構(gòu)建政府與社會(huì)功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范發(fā)展社會(huì)組織，鼓勵(lì)其參與社會(huì)管理服務(wù)。完善政府購買服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)供給多元化，探索建立鎮(zhèn)區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)代辦點(diǎn)。大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)事業(yè)，推廣社區(qū)工作和志愿服務(wù)。完善流動(dòng)人口積分制管理。 
    深化公共財(cái)政管理體制改革。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和民生領(lǐng)域。完善預(yù)算編制執(zhí)行管理，深化國庫集中支付改革，建立績效主導(dǎo)的財(cái)政分配機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開。完善轉(zhuǎn)移支付和市鎮(zhèn)分稅分成體制，規(guī)范一級(jí)財(cái)政管理。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高財(cái)政資金放大效益。依法治稅理財(cái)，加強(qiáng)稅收征管，確保應(yīng)收盡收。規(guī)范非稅收入管理。
強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理體制改革。加強(qiáng)市屬國有資產(chǎn)監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值增活力。整合市屬國有企業(yè)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理機(jī)制，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革。 
    加強(qiáng)區(qū)域合作。落實(shí)珠三角《規(guī)劃綱要》“四年大發(fā)展”目標(biāo)，主動(dòng)承接中心城市輻射，積極融入珠三角一體化，打造沿海產(chǎn)業(yè)帶先進(jìn)制造業(yè)基地和珠江口西岸重要服務(wù)業(yè)基地。推進(jìn)珠中江經(jīng)濟(jì)圈通信同城化、供水同網(wǎng)化等工程，深化交通、能源、環(huán)保、公共服務(wù)合作。加強(qiáng)與穗深港澳在技術(shù)、金融、物流、創(chuàng)意、人才、服務(wù)外包等領(lǐng)域合作，積極與環(huán)珠三角經(jīng)濟(jì)帶合作發(fā)展。做好“雙到”扶貧開發(fā)工作。 
    七、加快改善民生保障，發(fā)展基本公共服務(wù) 
    增加城鄉(xiāng)居民收入。堅(jiān)持富民與強(qiáng)市同步、居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。健全職工工資正常增長長效機(jī)制，提高職工福利水平，增加農(nóng)村勞動(dòng)力工資性收入，促進(jìn)居民財(cái)產(chǎn)性收入增長，擴(kuò)大中等收入群體比重。 
    促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。市財(cái)政安排6000萬元推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)培訓(xùn)、咨詢、融資等服務(wù)體系，年內(nèi)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5萬人。優(yōu)化扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，爭創(chuàng)國家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市。構(gòu)建市、鎮(zhèn)、高校三級(jí)人力資源市場網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站功能建設(shè)，推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善大嫂工作坊、社區(qū)車間、農(nóng)業(yè)工作坊等平臺(tái)，幫扶重點(diǎn)人員、困難群體就業(yè)再就業(yè)。加強(qiáng)勞務(wù)合作，保障企業(yè)用工需求。 
    完善社會(huì)保障。市財(cái)政投入3.8億元用于社會(huì)保障，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化。提升城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平，逐步提高醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，社會(huì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上。加強(qiáng)保障性住房供給，建立低保家庭危房改造長效機(jī)制。做好民政工作，安排8500萬元用于最低生活保障等社會(huì)救助，改善低收入家庭和困難群體生活質(zhì)量。加強(qiáng)紅十字會(huì)和慈善總會(huì)建設(shè)，推進(jìn)殘疾人事業(yè)。 
    八、加快發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步 
    促進(jìn)社會(huì)和諧。構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制。建立工資保障金制度，落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工資集體協(xié)商。加強(qiáng)企業(yè)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。深化平安中山建設(shè)，積極化解歷史遺留問題。發(fā)揮鎮(zhèn)區(qū)綜治信訪維穩(wěn)中心作用，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。不斷強(qiáng)化法制權(quán)威，嚴(yán)厲打擊各種犯罪。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，建立消防交通等安全監(jiān)管長效機(jī)制。做好應(yīng)急管理，有效處置突發(fā)事件。 
    推進(jìn)教育現(xiàn)代化。在前些年高強(qiáng)度投入教育設(shè)施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化質(zhì)量強(qiáng)教、內(nèi)涵提升、特色發(fā)展的教育理念，全力提高教育質(zhì)量。積極發(fā)展學(xué)前教育，均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展基礎(chǔ)教育，集約發(fā)展高中階段教育，全面實(shí)施素質(zhì)教育。發(fā)揮高校對(duì)中山發(fā)展的智力支持作用，辦好省級(jí)職業(yè)教育基地，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式。促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。完善全民終身教育體系。做好教育體制改革試點(diǎn)工作。 
    迎接全國文明城市復(fù)檢。大力弘揚(yáng)“博愛、創(chuàng)新、包容、和諧”新時(shí)期中山人精神，激發(fā)市民文化自覺與文化自信。加強(qiáng)城市文明管理，開展文明鎮(zhèn)區(qū)、文明社區(qū)、文明戶標(biāo)兵創(chuàng)建活動(dòng)，積極變被動(dòng)為主動(dòng)，增創(chuàng)城市文明佳績，確保蟬聯(lián)全國文明城市。 
    發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，穩(wěn)妥推行基本藥物制度，探索公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，提供價(jià)格合理、便民質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。完善疾病防控、藥物保障和公共衛(wèi)生應(yīng)急體系，優(yōu)化群眾飲食用藥安全環(huán)境。加快區(qū)域衛(wèi)生信息化。 
    推進(jìn)人口計(jì)生、體育等工作。科學(xué)調(diào)控人口規(guī)模，提高人口質(zhì)量。堅(jiān)持計(jì)劃生育國策，落實(shí)人口計(jì)生層級(jí)動(dòng)態(tài)管理和利益導(dǎo)向機(jī)制。實(shí)施體育惠民，擴(kuò)大群眾性體育設(shè)施覆蓋面，提升競技體育水平。發(fā)揮外事僑務(wù)、港澳事務(wù)、臺(tái)務(wù)、民族宗教工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用，做好國防建設(shè)、雙擁、統(tǒng)計(jì)、婦女兒童、人防、氣象、地震、檔案、方志等工作。 
    九、加快文化名城建設(shè)，提升城市文化實(shí)力 
    大力弘揚(yáng)孫中山文化。把握紀(jì)念辛亥革命百年際遇，加快偉人故里建設(shè)，凝聚海內(nèi)外鄉(xiāng)親智慧和力量，打造海峽兩岸和世界華人共同精神家園。加強(qiáng)孫中山文化研究，辦好孫中山文化節(jié)、“中山杯”華僑華人文學(xué)獎(jiǎng)、海峽兩岸中山論壇、逸仙獎(jiǎng)等系列活動(dòng)，推進(jìn)孫中山文化、歷史文化、產(chǎn)業(yè)文化、民俗文化、公共文化、博愛文化、“三名”文化、生態(tài)文化等“八大文化工程”，建設(shè)孫中山故居5A級(jí)國家旅游景區(qū)。發(fā)揮孫中山文化凝聚鄉(xiāng)情、促進(jìn)發(fā)展、展示城市形象的重要作用。 
    提升城市文化品質(zhì)。發(fā)揮文化引領(lǐng)作用，實(shí)施城鄉(xiāng)美化亮化凈化藝術(shù)化“四化”工程。建設(shè)國家歷史文化名城，加快建設(shè)新圖書館、博物館群、畫館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展覽館、檔案信息中心等一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，構(gòu)建普惠型公共文化服務(wù)體系。 
    積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)展游戲游藝、影視動(dòng)漫、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)好港口鎮(zhèn)國家游戲游藝產(chǎn)業(yè)基地、小欖鎮(zhèn)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、粵臺(tái)兩岸文化產(chǎn)業(yè)園等文化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群走科技與文化融合升級(jí)道路，提升產(chǎn)品文化附加值。 
    十、加快服務(wù)型政府建設(shè)，全面提高執(zhí)行效力 
    強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)政府服務(wù)規(guī)范有序、公開透明、便民高效。堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。堅(jiān)持凝聚民心、匯聚民智、集聚民力，做好新形勢下群眾工作。堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)制度，認(rèn)真解決實(shí)際困難，加大力度幫扶企業(yè)發(fā)展。 
    加強(qiáng)政府作風(fēng)建設(shè)。營造風(fēng)清氣正、廉潔從政的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，以加強(qiáng)政府建設(shè)實(shí)際行動(dòng)，提高人民群眾的滿意度和幸福感。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，完善治腐懲防體系。牢固樹立全局觀念、責(zé)任意識(shí)和拼搏精神，倡導(dǎo)鼓勵(lì)進(jìn)取、寬容失敗、勇于擔(dān)當(dāng)、開放包容的社會(huì)風(fēng)氣。提高公務(wù)員適應(yīng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍。 
    堅(jiān)持科學(xué)民主依法行政。用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府工作，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，提高議案建議提案辦理成效。主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體意見，健全公眾參與、專家論證、社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和跟蹤反饋等科學(xué)民主決策機(jī)制。嚴(yán)格依法履行職責(zé)，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強(qiáng)行政復(fù)議工作。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，推進(jìn)政務(wù)公開、村務(wù)公開和網(wǎng)絡(luò)問政。開展“六五”普法教育，弘揚(yáng)法治文化。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，鞏固擴(kuò)大基層民主。 
    大力提高行政效能。出政策、促轉(zhuǎn)型、抓落實(shí)。以時(shí)間倒逼進(jìn)度，以目標(biāo)倒逼責(zé)任，集中力量打好重點(diǎn)工作攻堅(jiān)戰(zhàn)，力促行政提速增效。深化行政審批制度改革，健全審批聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目“綠色通道”。健全督辦機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)，堅(jiān)決制止行政不作為和亂作為。堅(jiān)持厲行節(jié)約，降低行政成本，確保行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)“五個(gè)零增長”。 
    以大發(fā)展保障大民生，把轉(zhuǎn)型升級(jí)成果轉(zhuǎn)化為人民群眾福祉。在此，我代表市人民政府承諾，借助紀(jì)念辛亥革命100周年活動(dòng)形成倒逼機(jī)制，圍繞人民群眾衣食住行等基本需求和日益增長文化需要等方面急待解決的突出問題，今年集中力量辦好十件民生實(shí)事。一是大力推進(jìn)交通暢行。建設(shè)新能源汽車示范線路，人民醫(yī)院、中醫(yī)院門診部、城北公交樞紐站投入使用，力爭公交出行分擔(dān)率年內(nèi)達(dá)20%，中心城區(qū)公共停車場新增1500個(gè)停車位，建設(shè)智能交通系統(tǒng)二期工程，公交服務(wù)質(zhì)量不斷改善。二是進(jìn)一步改善治安環(huán)境。完成社會(huì)治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)二期工程，連同一期共5891個(gè)監(jiān)控點(diǎn)基本覆蓋城鄉(xiāng)。集中整治重點(diǎn)治安地區(qū)和重點(diǎn)治安問題，完善“一圈五區(qū)九線”治安防控網(wǎng)絡(luò)，提高人民群眾安全感。三是綜合整治水環(huán)境。整治300公里內(nèi)河涌，重點(diǎn)整治白石涌、崩山涌、西河涌、羊角涌和茅灣涌、麻子涌、紅旗河、前山河流域等。實(shí)施岐江河凈化美化工程，推動(dòng)岐江夜游建設(shè)，年內(nèi)形成中心城區(qū)段5公里濱水景觀，著手推進(jìn)建設(shè)全流域親水宜居長廊。完成全祿水廠蓄淡抗咸、三角福隆泵站工程，保障全市用水安全。四是抓好“菜籃子”工程。運(yùn)用價(jià)格平抑基金扶持蔬菜大棚、冷藏設(shè)施和平價(jià)門店建設(shè)，穩(wěn)定物價(jià)，保障供給，優(yōu)化食品安全環(huán)境。五是打造市民生活綠色環(huán)境。建設(shè)總長67公里、今年完成首期28公里的市區(qū)自行車道，建設(shè)田心森林公園。實(shí)施城市改造“穿衣戴帽”工程。六是推進(jìn)文化衛(wèi)生服務(wù)。建設(shè)興中園名人雕塑，完善文化站、農(nóng)家書屋等設(shè)施，做好鎮(zhèn)區(qū)數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換工作。開展15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、免費(fèi)出生缺陷產(chǎn)前篩查、農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助等工作，落實(shí)9項(xiàng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目。七是完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。在戶籍居民全部納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)一體化基礎(chǔ)上，將非本市戶籍職工和大中專學(xué)生納入門診基本醫(yī)療保險(xiǎn)。八是增加保障性住房供給。改善中低收入家庭住房條件，通過廉租房租金補(bǔ)貼、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房途徑，提供保障性住房2700套，完成570間低保家庭危房改造。九是加強(qiáng)社會(huì)救助。提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。在中央發(fā)放困難群眾臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，向全市2.8萬城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼和臨時(shí)性價(jià)格補(bǔ)貼。幫助4300多名低收入對(duì)象參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)，為2萬名75歲以上老人安裝緊急呼叫裝置。十是加大富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度。落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，提高超級(jí)稻、冬種馬鈴薯、玉米種植補(bǔ)貼額度。通過辦好十件實(shí)事，讓城市更和美，讓人民更幸福。
    各位代表，同志們！回顧過去，光輝的歷程令人鼓舞；展望未來，發(fā)展的藍(lán)圖催人奮進(jìn)。時(shí)代的召喚，是我們前進(jìn)的不竭動(dòng)力；人民的幸福，是我們奮斗的不懈追求。我們堅(jiān)信，有市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持，有300萬中山建設(shè)者的同心協(xié)力，有上百萬海外鄉(xiāng)親的傾情相助，我們一定能夠不辱使命、不負(fù)重托，一定能夠圓滿完成今年和“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，一定能夠在科學(xué)發(fā)展的新征程上，昂首闊步前進(jìn)，鑄就新的輝煌！