2009年工作回顧

　　2009年是全市克難奮進，奪取保增長促發展重要成績的一年。面對國際金融危機的嚴峻形勢，面對實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》（簡稱《規劃綱要》）的歷史機遇，面對落實“三促進一保持”的重要任務，市政府在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，堅持用科學發展觀總攬全局，全力以赴保增長，多管齊下擴內需，抓住時機促轉型，千方百計惠民生，實現了經濟社會平穩較快發展。
　　保增長促發展成效顯著。把保增長作為經濟工作重心，主要經濟指標穩健上升。全市實現生產總值1564億元，增長10.2%。全社會工業總產值4439億元，增長11.2%。服務業增加值616億元，增長12.5%。地方一般預算收入110.4億元，增長10.3%。各項存款余額2211億元，新增貸款增長203%。全社會固定資產投資545.6億元，增長16.5%。社會消費品零售總額554.8億元，增長16.3%。發展質量不斷提高，單位生產總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降5.9%和27.4%。規模以上工業企業經濟效益綜合指數153.2%，提高8.7個百分點。
產業結構調整優化升級。把調結構作為危中求進的關鍵，產業結構水平進一步提升。市扶持產業發展資金增至3億元，三次產業比例為2.8：57.8：39.4。規模以上支柱產業產值增長18.3%，新能源、新光源、健康醫藥等新興產業快速成長。先進制造業發展迅速，裝備制造業產值1068億元，增長20.8%。大企業大項目建設加快，骨干企業規模實力明顯增強，產值超50億元企業增至5家。產業集群升級創新試點工作積極推進，建有省級產業集群升級示范區8個。服務業規模不斷擴大，服務業增加值對經濟增長貢獻率達45.6%。服務業工業用水、污水和生活垃圾處理“三費”實現同價。評出中山市服務業十大品牌，加快建設服務業集聚區，中山保稅物流中心通過國家驗收。金融服務業快速發展，引進3家金融機構，成立4家小額貸款公司，小欖村鎮銀行開業一年貸款余額6.28億元，3家企業申報上市獲受理。內外源經濟協調發展，規模以上民營工業產值1404.8億元，增長22.2%。進出口貿易總值244.7億美元，出口總值177.4億美元，降幅分別由年初26.5%、21.5%收窄到5.6%、5.2%，高新技術產品出口增長23%。實際利用外資7.66億美元，增長2.8%。加工貿易轉內銷額增長2.4倍。現代農業加快發展，實現農業總產值75.7億元，增長3%。
　　實施《規劃綱要》開局良好。把“科學發展，先行先試”作為新一輪發展的契機，準確把握我市發展目標和戰略定位。按照立足當前、著眼長遠、強化協作、彰顯特色的原則，積極打造“一個樞紐、兩個基地、三個試點”。簽署《珠中江區域緊密合作框架協議》和19個專項合作協議，建立聯席會議制度。推動三市機動車年票互認和班車公交化進程，深中通道進入工程可行性研究階段。實施產業和勞動力“雙轉移”，安置粵東西北地區農村勞動力5.4萬人，省級產業轉移示范園區建設再上新臺階。
　　投資消費拉動作用明顯。把國家利好政策作為支撐，全面促投資擴內需增后勁。更新改造投資增長51.9%，基本建設投資增長23.8%。建設重點項目88個，完成投資95.9億元，為年度計劃105.6%，獲得中央和省專項資金3.7億元。積極開拓國內外市場，舉辦11個市級會展，在阿姆斯特丹設立中山貨常年展覽會，組織越南、印度、澳大利亞、北京、川渝、湘桂等經貿活動，簽訂各類合同額超600億元。財政補貼家電和汽車下鄉2758萬元，拉動消費3.2億元。實施國民旅游休閑計劃，旅游收入突破110億元，增長13.4%。住宿餐飲零售額增長25.6%，商品房銷售額增長83.5%。嘉明電廠二期擴建、500千伏桂山輸變電工程、北部組團垃圾綜合處理基地一期、中順大圍達標加固、西河水閘重建、保稅物流中心、市家電創新中心、紀念中學擴建、市一中初中部遷建、職業技術學院三期、技師學院黃圃校區一期、泰安市場改造、廉租解困房等項目投入使用。新岐江公路、黃圃和三角熱電聯產、中山中專二期、南部組團垃圾綜合處理基地等項目加快推進。
　　自主創新能力不斷增強。把創新作為提升經濟核心競爭力的基礎，積極推進十大科技創新工程。新增省級高新技術企業63家、省級以上工程中心和技術中心16家，獲省科技進步獎11項，成為全省首批科技金融結合試點城市。風力發電、半導體照明、電動汽車動力裝置等關鍵技術取得突破，高新技術產品產值占工業總產值30.5%。知識產權、技術標準、名牌帶動戰略成效明顯，發明專利授權量增長108.2%，國家火炬計劃日用電器特色產業基地、省新光源高新技術應用基地、廣東健康醫療信息技術服務區、省質量監督紅木家具和辦公家具檢驗站落戶我市，新增中國馳名商標5個、省級名牌名標49個。產學研合作不斷深化，建成省部產學研創新聯盟2個、示范基地9個，省部企業科技特派員230名專家入駐我市。
　　城鄉統籌發展深入推進。把協調發展作為工作重點，加快城鄉一體化建設。城鎮居民年人均可支配收入23088元，增長7.1%；農民人均年純收入12288元，增長11%。全市財政轉移支付1.2億元，完成南朗、橫欄、三角、黃圃鎮一級財政管理，四鎮工業總產值、國地兩稅收入分別比2007年增長43.2%和49.2%。87%村完成村級統一核算改革，35個經濟欠發達村全部實現集體年純收入超100萬元。農村土地適度規模經營步伐加快，流轉面積46.7萬畝。完成農路硬底化200公里，實現1.2萬畝農地連片開發，建設現代標準農田8000畝，建有現代農業園區4萬畝。完成各鎮控規和村莊規劃編制任務，建成63個農村居民集中居住小區。投入公共交通補貼3100萬元，實現公交班車“鎮鎮有站、村村有亭”，獲得中國人居環境范例獎。生態環保建設取得新成績，順利通過全國生態市驗收，總量減排和珠江綜合整治考核全省第一。18個鎮污水處理廠首期全部通過環保驗收，全市建成配套管網750公里，污水集中處理能力達86%，中心城區生活垃圾無害化處理率達100%。提前一年完成省政府下達的城鄉水利防災減災工程任務。山地林相改造5400畝，林木綠化率達25.7%。
　　社會民生事業全面進步。把民生放在發展的突出位置，人民生活質量不斷提高。市財政支出59%用于公共服務事業。安排2500萬元和提取失業保險金推進就業創業，幫扶困難企業穩定就業崗位，新增就業10.6萬人，培訓6.8萬人，高校畢業生就業率為96.9%，大嫂工作坊、社區車間和農業工作坊等幫助1萬多人就地就業，城鎮登記失業率為2.16%。城鎮社會保險總參保475萬人次。城鄉居民參加基本養老保險68.5萬人，實現自愿參保農民全覆蓋。在城鄉居民住院基本醫療保險全覆蓋基礎上，把本市高校和中等職業學校學生納入參保范圍。參加門診基本醫療保險87.9萬人，覆蓋率達97.7%。全市財政投入29億元發展教育事業，中小學優質學位達95%以上，高等教育毛入學率達52.7%，高考錄取率連續四年全省第一，民辦教育等級學校比例提高到61.4%,各級各類教育均衡協調發展。推行中小學教師工資待遇“兩相當”，妥善解決代課教師問題。公共衛生服務日益完善，優化社區衛生站服務功能，加強傳染病防控。城市文化實力不斷提高，舉辦首屆“中山杯”華僑文學獎、首屆中國農民合唱大會，完成國家歷史文化名城申報。公共文化體育設施建設加快，做到鎮鎮有圖書館和健身廣場、村村有農家書屋和健身苑。群眾體育蓬勃發展，第二屆省體育大會金牌總數和團體總分雙列全省第三，成功舉辦第六屆市運會。實行人口計生層級動態管理責任制，人口自然增長率為4.89‰。探索農民工進城制度設計，推行流動人員積分制管理。深入開展“五五”普法和法律援助工作，建設基層綜治信訪維穩中心。平安中山建設加快推進，連續第四次被評為全國社會治安綜合治理優秀地市。加強安全生產和食品醫藥、消防交通安全管理，事故宗數和經濟損失分別下降36.9%、28.9%，做好城市管理行政執法工作。市財政用于最低生活保障和社會救濟2615萬元。對口援建汶川縣漩口鎮88個項目基本完成，實現中央部署“三年任務兩年基本完成”目標。蟬聯全國文明城市稱號，以和諧社會環境慶祝新中國成立60周年。
　　公共服務能力不斷加強。把改革作為政府自身建設的動力，提升科學管理效能。開展政府機構改革。在全省率先成立行政復議委員會，規范行政處罰自由裁量權。以取消市級審批事項和完善“一網式”審批為抓手，推進創新審批方式改革試點工作。依法取消或停止一批行政收費，減輕社會負擔1.25億元。完善激勵型財政分配體制,開展財政專項資金績效管理。壓縮行政辦公費用，暫停公務用車購置和辦公設備更新，一般性行政經費支出降低16%。市屬企業創新投融資模式，改革用人薪酬制度，增強了運營活力。深化政務公開，完善電子監察系統建設，廉政勤政和反腐敗工作不斷加強。堅持科學民主依法決策，辦理人大代表議案1件、建議105件，政協提案217件，答復率100%。外事僑務港澳事務服務發展貢獻明顯，民族宗教工作促進和諧成效突出，商會行業協會等社會組織作用增強。做好統計審計工作，雙擁和國防建設不斷加強，婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善事業、氣象、人防、檔案、方志等各項工作取得新成績。
　　各位代表，回顧過去一年工作，我們深刻體會到，全市人民同心協力，廣大企業同舟共濟，我市經受住了歷史罕見的國際金融危機重大考驗，保增長促發展一系列措施得力有效。一是政策帶動。堅持把政策扶持作為促進經濟發展的重要手段，做到見事早、行動快、措施準、工作實。及時出臺扶持中小企業融資、鼓勵進出口、推動固定資產投資、補貼企業參展、鼓勵企業創業板上市、促進就業創業等一攬子經濟政策，提振社會信心，遏止經濟下滑勢頭，有力帶動了經濟穩健增長。二是投資拉動。堅持把擴大投資作為保增長強后勁的重要抓手，發揮財政杠桿作用，引導社會資金和金融資本進入投資領域，引導產業資源和科技力量投入結構調整，使應對危機成為打基礎、促轉變、上水平的過程，有力拉動了經濟加快轉型。三是市場驅動。堅持把市場開拓作為擴內需穩外貿的重要途徑，實施內外市場兩手抓，積極開展國內外經貿活動，有力驅動了內外源經濟發展。四是服務推動。堅持把優化行政服務作為幫助企業的重要舉措，及時召開政府月度經濟分析會和雙月度重點項目推進會，加強經濟運行監測和科學調度，派出基層經濟工作服務隊，有力推動了企業渡難關謀發展。五是民生優先。堅持以人為本，越是困難時候越是高度重視民生，努力保障市場供應和物價穩定，加快城鄉基本公共服務均等化，讓全體人民共享改革發展成果，有力營造了社會和諧環境。
各位代表，過去一年的成績確實來之不易，取得這些成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是全市人民艱苦奮斗的結果，也是各位人大代表、政協委員監督支持的結果。我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐我市人民解放軍指戰員、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高敬意！向長期關心支持參與中山建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心感謝！
在充分肯定成績的同時，我們清醒認識到，我市經濟社會發展還存在一些突出問題，主要是：經濟回升基礎還不穩固，產業結構調整任務緊迫；民間投資有待拉動，外貿形勢依然嚴峻；發展后勁亟需增強，環境代價和社會成本仍然偏高；健康、安全、穩定等涉及群眾切身利益的工作還有薄弱環節，政府公共服務有待進一步完善等。對此，我們必須采取有力措施予以解決。

2010年工作安排

　　2010年是我市鞏固經濟企穩向好態勢、完成“十一五”規劃目標、全面加快科學發展的關鍵一年，做好今年工作意義更加重大。縱觀國內外形勢，今年將總體趨好。國際經濟開始復蘇，我國經濟進入上升通道，加快發展的積極因素增多。但國際金融危機影響還將持續，經濟發展的可變因素仍然較多，增長的穩定性面臨考驗。國內外形勢變化對我市經濟建設影響明顯，但我們在多年發展尤其是去年以來應對國際金融危機的實踐中，鍛煉了隊伍、站穩了腳跟，積累了經驗、增強了實力，為抓機遇、迎挑戰、促發展奠定了堅實基礎。在市委領導下，我們有信心有能力，與全市人民一道，下定決心、真抓實干，破解難題、開拓奮進。市政府努力做到幫扶企業發展的力度不改變，促發展增后勁的投入不降低，人民群眾得到的實惠不減少，勤儉節約辦實事的作風不動搖，促進經濟總量與人均指標、發展質量、人民幸福感的全面進步。
　　2010年政府工作的總體要求是：深入落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、省委十屆六次全會和市委十二屆五次全會精神，積極實施《規劃綱要》，以調結構、增后勁、促發展、惠民生為重點，堅持走內涵提升為主的道路，轉變發展方式；堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動，調整經濟結構；堅持自主創新與體制創新，增強發展動力；堅持統籌城鄉與生態文明建設，促進社會和諧，取得“三個適宜”新型城市建設更大成就。
　　2010年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，單位生產總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降5.4%和38.8%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長14%，外貿出口總值有所增長，地方一般預算收入增長8%，城鎮居民年人均可支配收入增長6%，農民人均年純收入增長8%，居民消費價格總指數升幅在3%以內，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，人口自然增長率控制在7‰以下。
　　為實現上述目標，必須做好以下八方面工作。
　　一、拓寬經濟增長空間，提高持續發展水平
　　深入貫徹《規劃綱要》。著眼珠三角和我市發展大局，努力建設珠三角三大經濟圈的重要交通樞紐，建設沿海產業帶先進制造業基地、珠江口西岸重要服務業基地，建設全國統籌城鄉發展綜合改革試點、全國創新審批方式改革試點和廣東省產業集群升級創新試點。安排產業發展專項資金3.2億元，加大產業升級創新扶持力度。加強專項規劃對接，提升中山區位新優勢。完成“十一五”規劃目標任務，科學編制“十二五”規劃。
　　增強內需拉動作用。安排市重點項目116項，其中年度項目92項，年度計劃投資185億元，保持投資規模合理較快增長。引導資金加大向基礎設施、結構升級、技術改造、新興產業、低碳經濟、民生保障的投入力度。鼓勵固定資產投資，用足各級重點項目扶持政策，積極爭取中央和省等各類資金。探索激活民間投資創新機制，出臺鼓勵社會投資政策，降低市場準入門檻，支持民間資本進入公共服務領域。提高城鄉居民特別是低收入群體的增收水平和消費能力，培育新的消費增長點。用好國家引導消費政策，提升居民消費信心。發展消費信貸，促進家電、汽車、住房、旅游、文化、信息等消費。控制房價過快增長，保持房地產業穩健發展。完善農村流通網絡，發展農村消費市場。
　　積極發展地方金融。創建城鄉金融服務一體化綜合改革試點，做好科技金融結合試點工作，推動金融業改革創新發展。完善金融服務體系，引進培育各類金融機構，支持境內外金融機構在我市設立區域總部和后援基地。開展“政銀企”合作，完善中小企業信用擔保體系，創新金融產品。推動農信社改制為農村商業銀行，發展村鎮銀行、小額貸款公司和融資性擔保公司，完善政策性農業保險，鼓勵企業上市發展。防范化解金融風險，優化金融生態環境。
　　加快推進“三舊”改造。科學用好城市發展資源，編制舊城鎮、舊廠房、舊村莊改造規劃，出臺“三舊”改造實施意見，年內完成1萬畝“三舊”改造。以石岐區、小欖鎮和南頭鎮作為市鎮（區）共建改造試點，發展創意產業、創業孵化、文化產業、商貿物流、生產服務業，確保全市“三舊”改造一年初見成效、兩年突破性進展。加強土地資源整合開發，回收利用閑置土地，做好園地山坡地補充耕地工作，節約集約用地。盤活國有資源，制定市屬國有經濟發展規劃，優化重組市屬國有企業。
　　提高自主創新能力。完善以增強經濟核心競爭力為目的、企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，市財政科技投入2.8億元。扶持建設工程技術中心、科技服務共性平臺、產業集群創新聯盟，重點建設好半導體照明產業技術聯盟、市家電創新中心，支持國內外重點院校和科研機構服務中山科技創新。圍繞產業集群升級和新興產業發展，開展示范工程和科技強企支撐計劃，培育科技型龍頭企業。深化品牌建設、技術標準和知識產權戰略，落實“千名萬人”科技人才行動計劃。
二、加快產業結構升級，提高經濟效益水平
大力發展新興產業。制定戰略性新興產業發展規劃和扶持政策，重點發展風電裝備、太陽能設備、新型高能電池、電動汽車動力裝置等新能源產業，半導體照明等新光源產業，生物醫藥、中醫藥、醫療設備等健康產業。推動開發具有自主知識產權的核心裝備和關鍵部件，加快發展高新技術產業。培育低碳經濟，發展節能環保和綠色生態產業，建設資源節約型和環境友好型產業環境。
優先發展現代服務業。創新服務業發展機制，完善服務業發展目錄，重點發展金融服務、現代物流、信息服務、科技服務、商務會展、服務外包、文化創意和總部經濟等。支持服務業為制造業提供研發設計、物流配送和購銷渠道，鼓勵發展新型業態。加快服務業集聚區和商貿功能區建設，爭取省級服務業集聚區認定，支持服務業企業向規模化發展。建設東區中心商務區、西區服務業綜合改革試驗區、華南家電產業服務創新區、南朗濱海溫泉度假城、5A級孫中山故里旅游景區等重點項目。整合優化旅游資源，促進旅游與文化、工業、生態農業融合發展。加強服務業區域合作，引進高端服務業機構。理順服務業價格政策，實施服務業品牌和標準化戰略，加強服務業統計。
積極發展先進制造業。堅持高級化與適度重型化方向，推動制造業升級發展。完善產業園區基礎設施，加快建設臨港裝備制造基地，建成投產10大工業項目。發展船舶和海洋裝備、大型鑄鍛件、新型平板顯示、電梯等裝備制造企業，爭取一批省級以上重點扶持先進制造業項目在中山布局。推進信息化、數字化、智能化與工業化融合，引導企業開展技術研發、產品創新和完善管理，擴規模增效益。鼓勵企業通過并購、重組、聯合等方式，增強制造業品牌、技術、市場、人才競爭力。培育引進一批業績突出、帶動性強、貢獻度高的大企業大項目，加快產業集群升級創新，發展百億元企業，建設千億元產業集群。
提升發展傳統產業。推動傳統產業由低端向高端、由制造向創造轉變，下決心運用市場和行政手段，淘汰一批落后產能。加強高新技術、先進適用技術和現代管理在研發設計、原料控制、生產制造、企業管理、品牌建設等環節的應用，拓展電子商務平臺，延伸集群產業鏈條。改造提升精細化工、電子信息、電器機械、五金制品、紡織服裝等傳統支柱產業。
堅持發展現代農業。構建基礎增強、產業優化、裝備提升、生態環保、富民增效的農業生產模式，提高農業市場化專業化規模化水平。打造“一帶兩區十基地”等現代農業園區和標準化示范基地，重點建設國家級現代農業園區南方綠博園。創建萬畝現代漁業示范基地，推行健康養殖。加強農業信息化建設，發展農產品專業市場和加工物流配送企業。爭創國家和省級農業名牌產品，組織申報無公害農產品、綠色食品資格認證。強化農產品標識管理和質量安全監測，做好動植物疫病防控工作。穩定糧食生產，確保糧食安全。
三、積極發展區域合作，提高經濟開放水平
加快推進區域合作。立足珠中江，承接廣佛肇、深莞惠，融入大珠三角城市群，提高區域合作水平。落實珠中江區域緊密合作框架協議，編制執行專項規劃。積極參與珠中江基礎設施、產業布局、城市規劃、環保生態、公共服務“五個一體化”，讓人民群眾共享區域合作成果。有序推進產業和勞動力“雙轉移”，建設好省級產業轉移示范園區。全面完成汶川縣漩口鎮對口援建任務，做好汕尾市80個貧困村“規劃到戶、責任到人”扶貧開發工作。
拓展內外兩個市場。鼓勵企業建立連鎖經營、銷售網絡和流通體系，推動中山產品“北上西進”，加快發展國內市場。辦好13個專業會展，做好國內外采購團組織工作。幫助企業走出去找市場，搭建“中山貨”出口促銷平臺，建立國外營銷網絡。穩定香港、歐美、日本等主要出口市場，開拓東盟、南美、中東等新興市場，加強與澳大利亞、印度、非洲等經貿合作。搶抓出口訂單，增加出口貨源，壯大出口增長點。擴大先進技術裝備和資源性原材料進口。完善外經貿政策服務體系，鼓勵企業運用出口信用保險化解收匯風險。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦，支持企業利用國際通行規則維護權益。力促對外貿易穩定增長。
轉變外貿增長方式。提升出口商品質量檔次、品牌形象和增值率，擴大機電產品和高技術產品出口規模效益。發展服務貿易和技術貿易，促進外貿結構升級。鼓勵符合政策的來料加工企業不停產轉為“三資企業”或民營企業，發展加工貿易深加工結轉業務。推動加工貿易由外銷向內外銷結合轉型，由單一加工制造功能向研發設計、品牌營銷領域延伸，由外資企業為主向內外資并舉發展。充分發揮中山保稅物流中心作用，推行屬地申報的口岸驗放新型模式，優化通關環境。
加大招商引資力度。鼓勵社會化專業化市場化招商，提高利用外資水平。吸引世界500強企業、國際大財團到我市設立產業項目、地區總部和研發機構，促進外商投資產業鏈向研發設計、核心部件生產和物流配送環節伸展，擴大服務業吸收外資成效。通過股權招商等模式，引導跨國公司和國際資本參與民營企業改組改造。大力吸引內資，重點引進央屬省屬和優質民營企業項目。
四、全面構建宜居中山，提高城市建設水平
科學謀劃宜居城鄉建設。打造生產發展、生活富裕、生態良好、文化繁榮、社會和諧、人民群眾具有幸福感的宜居城鄉。堅持改善人居環境，實現城鄉空氣質量達二級天數占全年90%以上。優化水資源配置，完善供水安全保障體系，著力解決咸潮期間用水需求。發展適合農村特點的清潔能源。繼續實施綠化中山大地工程，積極推動“綠道網”中山段規劃建設，強化生態公益林保護，提升城鄉綠化凈化美化水平。
加快交通基礎設施建設。構建“全域中山”公路網絡，加快改善與周邊城市的交通對接。年內實現新岐江公路、中山三路下穿隧道、105國道沙朗古鶴段改造、十水線古鎮段、康華路改造等項目投入使用。續建福源路二標、東部快線東部特大橋、阜港公路改造等項目。新開工建設廣珠中線二期、長江路、城桂公路和南區中環路改造、東部快線起點及欖橫路段、十水線雞鴉水道和小欖水道特大橋等項目。推進深中通道、小欖快線、古神公路二期、加八線、橫四線西段、橫二線東段、黃圃嶺欄路等項目前期工作。積極參與西部沿海鐵路、廣佛江珠城際輕軌、廣珠西線高速公路三期建設，加快與珠三角區域公路、鐵路、港口、機場、軌道交通等無縫對接。堅持“公交優先”和全市公交“一盤棋”，加強建成道路養護管理，加快公交站場樞紐、首末站、候車亭建設，構建暢通便捷的公共交通網絡，提高公交出行分擔率。
完善城市功能配套建設。優化城市承載功能，年內完成市實驗高中和市一中高中擴建、第一中等職業技術學校、新中醫院、人民醫院楊郭恩慈大樓、新社會福利院、中心糧庫二期等項目。加快建設黃圃港區、黃圃和三角熱電聯產、220千伏勝龍等3個輸變電工程、石油化工儲備區、天然氣利用等項目。新開工建設檔案信息中心、第二人民醫院二期、第三人民醫院擴建等項目。推進新圖書館、濕地生態公園等項目前期工作。
深入開展生態文明建設。鞏固全國生態市建設成果，創建全國生態文明建設試點，市財政環保投入增長28%。做好總量控制、污染減排工作，嚴格執行節能減排問責制和“一票否決”制。實行建筑節能、節約用水、循環利用、清潔生產，落實節能減排評估考核制度。開展全民節能行動，推廣綠色消費模式。力爭8個鎮污水處理廠二期擴建、固體廢物處理中心年內投入運行，推進南部組團垃圾綜合處理基地、鎮區生活污水處理配套管網建設。完善污染源長效監管機制，完成大氣環境、江河水質和機動車尾氣在線監控系統建設。
五、深化城鄉體制改革，提高統籌發展水平
加快統籌城鄉綜合改革試點建設。編制統籌城鄉發展戰略規劃，完善城鄉交通、能源、信息、教育、衛生、文化等公共基礎設施，新增城市維護費向農村基礎設施建設維護傾斜。推動統籌城鄉示范鎮區建設，加快城中村改造和村改居工作，建設城鄉新社區。實施政策性農村住房保險，統籌規劃建設農民居住小區。按照省統一部署，做好強鎮擴權工作，強化鎮區面向群眾的社會管理、公共服務和市場監管職責。以城鎮化加快城鄉一體化，城鎮化率達到87%，提高城市化建設水平。
加強城鄉公共財政體制改革。擴大公共財政服務范圍，推進基本公共服務均等化。市級財力61%用于公共服務，新增財力主要投向社會公共事業、基礎設施建設和扶持企業發展。堅持科學依法治稅理財。對民眾、阜沙、板芙、神灣、大涌五個鎮實施兩年一級財政管理，給予“一級財政＋專項資金補貼+固化債務”政策，推動區域協調發展。深化財政支出績效管理改革，完善專項資金分配管理辦法，提高資金分配透明度和規范化水平。開展財務核算集中監管試點和公務卡結算試點改革，加強政府采購。建設全省價格改革試點市。合理有償使用國有公共資源，規范非稅收入管理。堅持開源節流，提高財政資金放大效益。
深化農村體制改革。年內基本完成村級統一核算，完善農村集體經濟發展機制。加強土地承包經營權流轉管理服務，構建市鎮村三級流轉服務平臺。倡導村級集體經濟組織以股份合作集中流轉土地，采取多種流轉形式推動土地適度規模經營。促進農村集體經濟與社會事務分離，探索農村集體經濟運營新方式，嚴格落實村務財務公開民主管理。穩妥推進集體林業產權制度改革。
完善農村基礎設施。市財政投入3億元加強農村基礎設施建設。健全農村公路客運系統，實現鎮通行政村公路路面硬底化。啟動新一輪水利防災減災工程，加快防洪排澇設施建設，提高城鄉排澇標準。綜合整治內河涌260公里，改善水環境質量。建設硬底化主干農路200公里，打造3.5萬畝未通路橋農田路網，完成78座危橋改造，高標準整治魚塘4萬畝，加強基本農田建設4000畝。創建鎮村小康環保生態示范村，營造農村優良生產生活環境。
六、大力發展社會事業，提高城市文明水平
優先發展教育事業。市財政投入10億元加快教育現代化。推進中小學布局調整、振興初中行動計劃、學校優質化工程、“四名”工程和名校帶動戰略。促進學前教育規范發展，提高義務教育均衡化優質化水平，以“擴容促優”為主線發展高中階段教育。加快五桂山職教園區建設，超常規發展職業教育。支持高等院校加強適合中山發展的學科建設，鼓勵產學研合作。創新教育融資渠道和辦學模式，壯大優質民辦學校。推行學校后勤服務社會化。全面落實中小學教師工資待遇“兩相當”。堅持人才強市戰略，完善人才政策體系，建設技能型和創新型人才隊伍。
加強文化名城建設。提升市民素質，夯實文明基礎。加快創建國家歷史文化名城，做好“文明城市建設提升年”工作。構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，開展孫中山文化系列活動，籌備紀念辛亥革命100周年工作，做優慈善萬人行、中山合唱節等品牌。發掘鎮區特色文化和民間藝術資源，加強歷史文物保護。加快發展游戲游藝、動漫設計等文化產業，提升產業文化內涵。做好上海世博會參展工作。
發展醫療衛生事業。積極穩妥推進醫藥衛生體制改革，建立科學合理的醫療衛生機構管理體制和運行機制，引導民間資本舉辦醫療機構。加快城鄉基本醫療衛生均等化，完善農村社區衛生服務體系，逐步形成社區首診、分級醫療和雙向轉診新格局，實現社區衛生服務全覆蓋。發展中醫藥健康服務，全面實施婦幼安康工程，加強傳染病防控。構建和諧醫患關系，為群眾提供安全有效、方便廉價的醫療衛生服務。
推進體育、人口計生等工作。以廣州亞運會為契機，廣泛開展全民健身運動，做好我市運動員參賽等工作。落實人口計生工作層級動態管理責任，深入開展“鎮區無政策外多孩出生、村（社區）無政策外出生”活動，創建全國計劃生育優質服務先進單位。完善流動人口服務管理模式，全面實施流動人員積分制管理，繼續開展流動務工人員百佳評選。落實優撫對象撫恤補助待遇，提高雙擁工作水平。做好外事、僑務、港澳事務、臺務、民族、宗教、國防建設、人防、氣象、地震、檔案、方志等工作。
七、堅持改善民生保障，提高社會管理水平
促進市民就業創業。安排2500萬元和提取失業保險金推進就業創業，建設國家級創業型城市。把就業新增長點與經濟新增長點相結合，年內新增就業6萬人。建立外省市勞務輸入基地，保障企業用工需求。解決零就業家庭和困難群體就業問題，推廣大嫂工作坊、社區車間和農業工作坊等就業形式。開展農村富余勞動力技能培訓，加快農村勞動力轉移就業。加強校企合作，擴大就業見習基地建設，促進高校畢業生和新增勞動力就業。完善就業公共服務，建設中心鎮區人力資源市場。落實全民創業計劃，實施青年創業工程，建設創業孵化基地，促進創業帶動就業。開展擴大失業保險基金支出范圍試點，建立集保障生活、預防失業、促進就業三位一體的失業保障機制。
加強社會保障服務。市財政投入3.35億元用于社會保障。推進城鄉居民養老保險一體化，將城鎮無業居民納入養老保險制度管理，加快農村養老保險向城鎮職工養老保險過渡，逐步提高農保待遇。完善城鄉醫療保險體系，實現城鄉居民門診基本醫療保險全覆蓋。推進全民安居工程，支持居民自住和改善性購房需求。完成第二期廉租房建設和農村低保家庭危房改造，優化實物配租和租金補貼相結合的住房保障。安排3100萬元用于最低生活保障和社會救濟，創新慈善超市救助經營模式，逐步提高困難群體保障水平。大力發展社會服務事業，做好老齡、婦女兒童、殘疾人等工作。
建設和諧平安中山。完善社會管理工作，加強社會組織、網絡虛擬社會等重點領域管理。擴展基層綜治信訪維穩中心覆蓋面，建設適應社會轉型的利益協調、訴求表達和權益保障機制，形成“大信訪、大調解”格局。推行工資保障金制度，打擊惡意欠薪逃匿行為，構建和諧勞動關系。開展市容市貌綜合治理，加快問題路段交通改造，用好各類停車資源，整治非法營運、交通違法和房屋違法轉功能行為，提高城市管理水平。做好法制宣傳和法律援助工作，嚴厲打擊犯罪活動。加強安全生產、消防交通、食品醫藥等安全工作，遏制重特大事故發生。強化社會治安、公共安全、流行疾病、自然災害等突發事件的防控處置機制。
八、加強政府自身建設，提高行政服務水平
認真履行政府職能。加強政府公共服務管理，進一步理順部門職責關系，合理劃分決策權限，嚴格規范決策程序，完善行政問責制度。實行事業單位分類改革，規范機關事業單位人員聘用管理。充分發揮商會行業協會等社會組織作用。探索基本公共服務多樣化供給形式，引導社會組織和個人參與公益服務。強化風險管理，健全各級各部門應急管理機制，提高干部應對突發事件能力和應急處置水平。
深化審批制度改革。完善政府公共服務模式，推進創新審批方式改革試點建設。建立行政審批事項目錄管理制度，創新直接面向群眾的“窗口”機構服務管理，構建輔助“網上審批”有形服務體系。發揮政府門戶網站和行政服務熱線作用，優化政府與公眾互動平臺。提高政務公開水平，建立鼓勵公眾參與、重視專家論證的決策咨詢機制。
堅持依法民主行政。依法管理經濟社會事務和行使職權，規范行政自由裁量權和行政復議工作，開展法治城市、法治鎮區創建活動。自覺接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，定期向市人大報告工作和向市政協通報情況，認真落實人大各項決議決定，及時辦理人大代表議案建議和政協委員提案。充分聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見，依法決策、民主決策、科學決策，鞏固和擴大基層民主。
建設廉潔高效政府。堅持執政為民，全心全意為群眾辦好事，真抓實干為企業謀發展。以目標倒逼進度，以督查倒逼落實，推進行政提速和服務增效。堅持艱苦奮斗，勤儉節約，實現行政運行經費“五個零增長”和一般性支出預算壓減5-10%。堅持加強學習，建設馬克思主義學習型政府，促進公務員知識結構轉型升級，增強政府推動科學發展的能力。堅持嚴守紀律，嚴格執行廉潔從政各項制度，健全行政監察派駐工作，治理商業賄賂，強化經濟責任審計，加強行政監察和行政問責。建設重學習、重調研、重服務、重落實的工作作風，建設為民務實、廉潔高效的公務員隊伍，建設人民群眾滿意的政府。
各位代表！新的一年，我們肩負著更加艱巨而光榮的任務。目標和機遇激勵著我們，責任和使命鞭策著我們。人民的智慧，是我們科學發展的良方經略；人民的重托，是我們一往無前的力量源泉；人民的利益，是我們一切工作的起點和歸宿。讓我們同心同德、銳意進取，在建設“三個適宜”新型城市的道路上，譜寫壯麗的篇章，開創美好的未來！