政 府 工 作 報 告

—— 2024年2月2日在中山市第十六屆人民代表大會第四次會議上

中山市人民政府市長  肖展欣

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

　　2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是中山改革發展承上啟下的關鍵一年。面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，市政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，認真落實省委、省政府工作部署，在市委的堅強領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，埋頭苦干、勇毅前行，推動中山高質量發展、現代化建設邁出堅實步伐。

　　（一）經濟運行穩中向好。全力以赴拼經濟、促發展，著力穩預期、強信心，全年地區生產總值增長5.6%、居全省第四，規上工業增加值增長6.1%、居珠三角第四，工業投資增長47.3%、居全省第二，工業技改投資增長53.2%、居全省第三。成功爭取地方政府專項債券183億元，增幅連續兩年居全省前列。產業結構持續優化，三產比例調整為2.4∶51.1∶46.5。市場活力持續增強，經營主體凈增6.7萬戶、總量突破64萬戶，“四上”企業增至8762家，上市企業增至38家。市屬國企營業收入增長79.6%，居全省第一。

　　（二）改革創新實驗區建設步伐加快。深中一體化融合發展扎實推進，謀劃共建66平方公里的深中經濟合作區，633項政務服務“深中通辦”，首次聯合開展全球招商。與香港達成“香港科創+中山制造”“香港青年+中山創業”“香港人才+中山生活”合作共識，開創“港藥粵產”先河。火炬開發區創新能級提升，檢科院大灣區研究院項目封頂，西灣光學研究院動工建設，長春理工大學中山研究院13個實驗室投入使用。翠亨新區全面加快建設，中山生命科學園、康方灣區科技園投入運營，華潤燃氣總部基地完成建設。岐江新城建設取得新成效，人才公園建成開放，農商行大廈主體結構封頂，含珠路、勝業路等項目穩步推進。綜合交通體系加快構建，南中城際動工建設，深江鐵路中山段有序推進，深中通道主線貫通，坦神北路、南三公路（南頭至黃圃段）、南外環重點路段主線通車，新增中山港—深圳鹽田港等5條“組合港”航線。

　　（三）“百千萬工程”開局良好。鎮域發展能級增強。省大型產業集聚區和十大主題產業園加快建設，329個項目動工，完成投資433.4億元。村鎮低效工業園改造升級深入推進，累計拆除整理低效用地超3.3萬畝。黃圃鎮入選首批國家農業產業強鎮，三角鎮獲“中國生魚之鄉”稱號。鄉村振興深入實施。農林牧漁業實現總產值154億元，增長5.7%。恢復耕地超1萬畝，糧食播種面積、產量、單產實現“三提升”。新增“香山古韻”“岐水流芳”示范段30公里。完成農房微改造1.5萬戶，新建農村“四小園”1764個，農村生活污水治理率提升至80%，99%涉農村居達到省級美麗宜居村標準。神溪村獲評中國美麗休閑鄉村，里溪村和南橋村獲評全國鄉村治理示范村。城鄉公共服務一體化扎實推進。新增教育集團4個，超50%鎮街建成緊密型醫聯體，區域中心醫院增至3家，市鎮供水一盤棋格局基本形成。

　　（四）制造業當家戰略深入實施。出臺“制造業當家20條”，資源要素加速向制造業集聚，新出讓用地超九成、新增貸款近四成投向制造業。新興產業加快發展，27個總投資94億元的健康醫藥項目簽約落地，氫能制儲加一體化示范站投入試運行，三角綜合氣體島項目完成建設。制造業數字化智能化深入推進，成為省級中小企業數字化轉型城市試點，規上工業企業數字化轉型覆蓋率居全省前列，緯創資通建成世界“燈塔工廠”。4家企業入選省重點產業鏈“鏈主”企業，新增國家級“小巨人”企業11家、省級單項冠軍企業7家。項目招引取得突破，新簽約項目投資額近1200億元。營商環境持續優化，設立“企業服務1號線”，解決涉企訴求超1.6萬宗。成功獲批國家社會信用體系建設示范區。

　　（五）創新能力持續增強。科技與研發投入總量突破百億元，增長24.1%。3項國家級重大科研計劃穩步推進，5個科技成果榮獲省科技進步二等獎。中山科技創新園加快建設，先進低溫技術研究院完成主體工程。高新技術企業超2800家，入庫科技型中小企業超3000家。省市級創新科研團隊增至71個，博士、博士后平臺增至99個，累計評定特聘人才436人，技能人才總量達76.5萬人。專利授權量排全省第五，發明專利授權量增速居珠三角第一，市知識產權保護中心掛牌運行。

　　（六）綠美生態建設穩步推進。水污染治理成效明顯。新建污水管網1761公里，新建擴建污水處理廠12座、處理能力提升至216.5萬噸/日，中心城區實現排水廠網一體化管理。黑臭河涌較央督時減少63.7%，劣V類河涌占比下降7.1個百分點，國考斷面水質100%達標，省河長制考核獲評優秀等次。綠美中山成色更足，林分優化和森林撫育任務順利完成，“萬棵榕樹進鄉村”等全民護綠愛綠活動扎實開展，種植綠化苗木8.7萬株，新建碧道20.8公里。空氣質量綜合指數在全國168個城市排第15。 “無廢城市”試點建設穩步推進，快速平穩完成中心組團原生垃圾轉運處置，實現零信訪、零投訴、零事故。茅灣涌防洪排澇整治工程、三鄉中心蓄洪湖工程有序實施，51個內澇點完成治理，海綿城市建設工作獲全省唯一A檔評價。

　　（七）文化事業蓬勃發展。香山古城活化保護扎實推進。市博物館“風起伶仃洋”陳列展獲全國十大展覽精品優勝獎。公共文化服務提質增效，香山書房增至106家，歌曲《澳門是家》獲省“五個一工程”獎，音樂劇《殷紅木棉》獲省藝術節二等獎。高水平舉辦第五屆海峽兩岸中山論壇。成功打造“金色大地”音樂會文化品牌。孫文西路步行街創建成為國家級旅游休閑街區，岐澳古道踏春之旅獲評全國鄉村旅游精品線路。順利舉辦市第九屆運動會，中山籍運動員在第十九屆亞運會獲6金2銀佳績，金牌數、參賽人數創歷史新高。沙溪隊獲全國首屆“村BA”冠軍。

　　（八）民生福祉日益增進。在全省率先建成三級零工市場和就業驛站，城鎮新增就業4.9萬人。低保標準提高到1201元。新增規范化幼兒園學位6330個、公辦中小學學位9360個，完成26所市屬學校、34個校區不動產辦證，中山一中月山校區、紀念中學綜合樓動工建設。獲評全國首批中醫藥傳承創新發展示范試點城市，醫藥衛生體制改革考核獲全省第一。國家級示范性老年友好社區增至3個，養老機構護理型床位占比提高到75.5%，建成“香山長者飯堂”341家。5個鎮街、10個基地被評為省兒童友好城市建設示范點。新增保障性租賃住房5018套。30個老舊小區完成改造。101個公園建成開放。“香山新街市”增至73家。

　　（九）社會大局安全穩定。平安中山建設深入推進，刑事治安警情、刑事立案分別下降8.1%、12.1%。法治廣東建設考評獲全省優秀等次。獲評“全國市域社會治理現代化試點合格城市”。生產安全事故宗數、死亡人數分別下降18.4%、15.2%，連續三年實現雙位數下降，道路交通安全事故宗數、死亡人數分別下降42.2%、16.5%，安全生產責任制及消防工作考核獲全省優秀等次。成功應對“蘇拉”“海葵”等超強臺風及強降水天氣。統計、審計、外事、港澳、臺務、僑務、民宗、婦女、兒童、青少年、殘疾人、人防、檔案、地方志、氣象、紅十字、信訪維穩、國防動員、海防邊防、雙擁共建等各項工作取得新進展。

　　各位代表！一年來，我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，牢牢把握“學思想、強黨性、重實踐、建新功”總要求，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得扎實成效。我們堅決貫徹落實市委決策部署，自覺接受人大監督和政協民主監督，主動向人大及其常委會報告工作、向政協通報情況，211件市人大代表建議、175件市政協提案全部辦結。我們扎實推進法治政府、廉潔政府和服務型政府建設，修訂完善市政府工作規則，堅持政府帶頭過緊日子，馳而不息糾治“四風”，推動政府作風持續轉變，服務效能不斷提升。

　　各位代表！回顧過去一年，任務艱巨繁重，成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府堅強領導、關心幫助的結果，是市委帶領全市人民奮力拼搏、苦干實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向中央、省駐中山單位和人民解放軍、武警官兵、公安民警、消防救援隊伍指戰員，以及港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人，表示衷心的感謝！

　　同時，我們也清醒認識到，推動經濟回升向好的基礎不夠牢固，傳統產業改造升級較慢，新興產業支撐不足，高品質產業空間比較缺乏，科技創新能力還需提升，城鄉建設管理存在短板，生態環境改善任重道遠，教育、醫療、養老、托幼等公共服務水平與人民群眾的期盼還有差距。對此，我們將采取有力措施，認真加以解決。

二、2024年工作安排

　　今年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是中山發展具有里程碑意義的重要一年。隨著粵港澳大灣區建設縱深推進，珠江口東西兩岸融合發展改革創新實驗區加快建設，特別是深中通道即將通車，中山歷史性地成為連接東西兩岸的關鍵節點，省委、省政府對中山寄予厚望，全市人民對發展充滿期待。面對大橋通車后的新機遇新挑戰，政府各項工作將堅持更高站位、更高目標、更高標準，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，看準了就抓緊干，能多干就多干一些，努力以自身工作的確定性應對形勢變化的不確定性，推動中山高質量發展大步向前。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大、二十屆二中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察 廣東重要講話、重要指示精神，認真貫徹落實省委“1310”具體部署和省委十三屆四次全會暨省委經濟工作會議工作部署，按照市十五次黨代會和市委十五屆七次全會要求，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，搶抓深中通道通車歷史性機遇，大力建設省級改革創新實驗區，向灣圖強、向高而攀，奮力跑出高質量發展、現代化建設的加速度！

　　今年全市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%；固定資產投資增長4%，社會消費品零售總額增長5.5%，進出口總額增長1%；規模以上工業增加值增長6%以上；地方一般公共預算收入增長3%；居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右；城鎮新增就業4.7萬人；全市空氣質量優良天數比率和地表水水質優良率均完成省下達任務。我們將重點抓好以下工作：

　　（一）堅持開放合作、協同發展，深度參與粵港澳大灣區建設。

　　深入推進深中一體化。加快打造深中經濟合作區，建立健全以產業協作為重點的合作共贏長效機制，深度融入深圳產業鏈供應鏈。強化“海陸空鐵”交通銜接，建成深中公交樞紐站場、深中航空港，開通跨市公交線路，深化“組合港”合作，做好深南中城際前期工作。推動保稅物流中心提質升級，加快建設大灣區深中現代物流與供應鏈基地。強化協同創新，推動在深圳設立孵化器、科創中心，構建“反向飛地”合作模式，打造“深圳創新+中山制造”格局。全面對標深圳營商環境，推動超80項改革，新增100項政務服務“跨城通辦”。深化教育、醫療等公共服務領域合作，共建高端人才社區，打造深中“半小時”優質生活圈。

　　持續推動區域協同發展。深入推進與港澳規則銜接、機制對接，謀劃建設香港-中山高質量發展合作區，加強在綠色產業、科技創新、青年創業、醫療康養等領域合作，加快澳門-中山青年創新創業園建設。深化與廣州產業、金融、科技創新協同，與佛山共建萬億級智能家電產業集群。推動與珠海、江門等地設施銜接、產業協同，攜手共建珠江口西岸都市圈。

　　加快打造重大發展平臺。火炬開發區聚焦創新發展，做大做強生物醫藥與健康、智能裝備、光電光學等產業，持續優化創新生態，吸引高端資源要素集聚，加快提升產業能級、科創能級和城市形象，打造一流國家級高新區。翠亨新區堅持產城人融合，緊密對接深圳寶安、前海等重點區域，培育壯大新能源、現代服務業等主導產業，優化起步區城市設計，提升海岸線風貌，加快建設國際會展中心、翠灣文化中心等公共配套，打造珠江口東西兩岸融合發展“樣板區”。岐江新城錨定“強中心”目標，大力發展金融商貿、研發設計、檢驗檢測等生產性服務業，建設數字經濟示范區、總部經濟集聚區，推動華僑城歡樂海岸開園運營，含珠路、勝業路等建成通車，加快建設世紀路等配套路網，謀劃建設市科技館、規劃館、美術館新館等，持續完善教育、醫療、文體、休閑等公共服務配套，打造中山城市新客廳。支持各鎮街創建省級平臺，推動小欖鎮創建省級高新技術開發區、板芙鎮創建省級經濟開發區、三角鎮創建省級化工園區。

　　全力構建珠江西岸綜合交通樞紐。加快南中城際、深江鐵路中山段建設，有序推進岐江新城站、香山站等軌道沿線TOD綜合開發，扎實做好中山市域鐵路S1線（佛山地鐵11號線南延線）、廣中珠澳高鐵前期工作。加快廣澳高速改擴建中山段建設，推動中開高速、中江高速改擴建項目與深中通道同步通車，南中高速年內建成啟用。加快建設坦洲大道、南三公路（三角段）等干線公路。大力發展水上交通，科學規劃利用港口岸線資源，建成啟用中山港新客運碼頭，完成神灣港5000噸級港口提升改造、中外運5000噸級碼頭建設，力爭港口貨物吞吐量增長20%。謀劃布局跨珠江口低空飛行交通模式。我們要以立體化大交通建設，打造匯聚人流、物流、信息流的大樞紐，促進中山實現新一輪大發展。

　　（二）堅持實體經濟為本、制造業當家，加快構建現代化產業體系。

　　高標準建設現代化園區。深入推進十大主題產業園建設，全力做好土地整備、區域綜合評估等工作，建立園區標準化建設項目庫，持續完善園區生產服務、政務服務、生活服務體系。加快國家健康科技產業基地擴區提質，構建“一基地六園區”空間格局，實現產業統籌布局、資源協同配置。大力推動北部制造業基地建設，強化市級統籌，打造現代產業園示范標桿。持續推進低效工業園改造升級，確保拆除整備土地1.7萬畝，打造一批“工改”示范項目，以高品質產業空間，贏得高質量發展未來。

　　培育壯大產業集群。全面推進新型工業化，著力構建“4+6”現代產業集群發展格局。集中優勢資源扶持新能源、生物醫藥與健康、新一代信息技術等戰略性新興產業，加快形成新質生產力。加強氫能技術研發應用，積極推進加氫基礎設施建設，推動氫燃料電池多場景示范應用。加快中山生命科學園二期等項目建設，新增一批GMP標準廠房，完善藥物試驗、藥品檢驗等公共服務功能，引育一批創新藥企業。聚焦光電成像及新型顯示等細分領域，布局建設光電產業基地，做精做細光電產業鏈條，打造    “灣區光谷”。加快壯大海上風電、海洋裝備制造等現代海洋產業。推動傳統優勢產業提質增效，扎實做好中小企業數字化轉型試點工作，加快家電、家具、燈飾、服裝等重點產業集群數字化改造，建設一批行業數字化服務平臺，推動1000家規上工業企業開展數字化轉型、超600家企業實施技術改造。實施生產性服務業倍增計劃，大力發展工業設計、現代物流、金融服務、商務會展等現代服務業，促進服務業與制造業融合發展。

　　強化企業梯度培育。推動領軍企業“一企一策”落實落地，支持龍頭骨干企業發展壯大，努力打造千億級企業。引導中小企業走“專精特新”發展之路，新增省級“單項冠軍”企業5家、“專精特新”企業200家。持續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新增規上工業企業不少于400家，上市上板企業不少于2家。深化質量強市建設，實施重點工業產品質量提升三年行動，打造一批“中山精造”優質產品，推動企業爭創標準“領跑者”。深入實施國有企業改革深化提升行動，支持市屬國企和鎮街公有企業參與產業投資、園區開發、城市更新，加快國有資產盤活利用，增強核心功能、提高核心競爭力。

　　抓緊抓實招商引資。堅持市領導掛帥、全市“一盤棋”招商，打造市鎮聯動、園區協同的大招商格局。聚焦“十大艦隊”產業集群靶向招商，面向大灣區、長三角、京津冀等重點區域駐點招商，綜合運用以投促引、掛榜招商、以商引商等方式，引進億元以上項目不少于150個，10億元以上項目不少于10個，力爭在百億級大項目上取得突破。高效服務本土優質企業，新增增資擴產項目不少于60個、投資不少于150億元。完善跟蹤服務機制，推動項目早動工、早投產、早見效。

　　（三）堅持城鄉統籌、協調發展，深入實施“百千萬工程”。

　　著力提升城市品質。落實落細國土空間總體規劃，加快構建“三核一軸兩帶雙圈多片區”城市發展格局。實施城市形象提升行動，開展主要干線公路路域環境整治，優化提升高速公路出入口、交通站場、旅游景區等重點部位形象風貌。穩步推進城市更新，謀劃打造一批城中村改造試點，開工改造不少于50個老舊小區。優化市政基礎設施建設，改造提升博愛路、中山路、華柏路等市政道路，有序推進岐江道建設，開展道路照明“暗區”治理，完善公共停車場、垃圾轉運站等民生設施。加強“圍而不建”專項治理，持續推進“兩違”整治，不斷提升城市管理精細化水平，讓市民享受更高品質的城市生活。

　　全面賦能鎮域發展。持續探索鎮街管理體制改革，推動擴權強鎮和強鎮擴權工作，充分激發鎮街發展活力。堅持差異化、特色化發展，支持小欖、三鄉、古鎮等8個中心鎮做大做強，促進專業鎮、特色鎮高質量發展，不斷提升城鎮建設能級，打造更多全國百強鎮、千強鎮。加強片區統籌發展，促進優勢特色產業跨鎮街合作、公共配套跨鎮街布局。扎實推進三鄉、黃圃、坦洲、民眾等鎮街全域土地綜合整治試點工作。完善市鎮兩級財政體制，加強財政統籌，優化一般性轉移支付，堅決兜牢“三保”底線。

　　深入推進鄉村振興。牢牢扛住耕地保護和糧食安全責任，落實“菜籃子”市長負責制，建設1000畝高標準農田，抓好糧食和重要農產品穩產保供。打造十大農業產業發展平臺，做強做優現代農業產業園，發展壯大水產、花木、臘味等特色農業，大力培育特色農產品區域公用品牌。加快打造“香山古韻”“岐水流芳”鄉村振興示范帶，重點建設曹邊—北臺、翠亨—崖口等精品段，高質量培育一批“百千萬工程”典型村。實施農村人居環境提檔升級工程，完善農房建設管理體系，加強農房風貌管控，持續推進農村廁所革命和鄉村微改造。深化農村“三塊地”改革，盤活農村閑置土地和農房資源。壯大新型農村集體經濟，培育壯大“強村公司”，大力發展休閑農業、鄉村旅游、餐飲民宿等新業態新模式。深化東西部協作、省內對口產業協作、駐鎮幫鎮扶村等工作。我們要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，打造望山見水有鄉愁的美麗中山。

　　（四）堅持科教興市、創新驅動，不斷增強高質量發展新動能。

　　優化教育資源供給。大力建設省基礎教育高質量發展示范區。新改擴建幼兒園7所、新增幼兒園學位2300個，新建擴建公辦中小學6所、新增公辦學位5700個。加強集團化辦學，建立5個城鄉教育共同體。深化職業教育產教融合，建設一批產教融合發展平臺。穩妥解決鎮街公辦學校不動產辦證難題，推動有條件的學校飯堂全部自營，全面改善辦學條件。支持市重點科研院所做好研究生培養工作，進一步提升高等教育發展水平。深入推進教育評價改革，培育高素質教師隊伍。我們要努力辦好人民滿意的教育，讓中山學子擁有更多逐夢機會，收獲出彩人生。

　　增強科技創新能力。落實科技體制改革，實施科技創新強市行動計劃。加快建設中山科技創新園，支持先進低溫技術研究院創建省高水平創新研究院，建設液氫綜合性技術研究及試驗基地。支持中科中山藥物創新研究院創建省實驗室，推動長春理工大學中山研究院爭創省重點實驗室。實施科技企業梯度培育和研發投入提升行動，力爭高新技術企業數量增至3000家,研發經費投入增長10%以上。支持領軍企業牽頭組建創新聯合體，圍繞產業創新關鍵問題開展科研攻關。促進科技金融深度融合，引導社會資本參與科技創新，謀劃組建市級科技成果轉化基金。推動知識產權強市建設，爭創國家級知識產權保護中心。

　　提升引才育才水平。深入實施“中山英才計劃”，落實落細“中山人才二十三條”，優化特聘人才制度，持續推動“民企引才”“柔性引才”“以僑引才”。鼓勵重點企業建設一批博士、博士后工作平臺，引進一流科技領軍人才、青年科技人才和創新科研團隊，努力打造人才高地。加快“產教評”技能生態鏈建設，培育更多技能型人才。持續優化“1+1+5+N”人才服務體系，充分發揮中山國際人才港、留創園等平臺作用，強化人才住房、醫療、社保、子女教育等服務保障，打造人才“引育留用”的最優環境，讓廣大人才創業安心、發展順心、生活舒心。

　　（五）堅持擴大內需、穩定外貿，全力以赴拼經濟促發展。

　　積極擴大有效投資。全年安排380個省市重點項目，年度計劃投資700億元。深入實施工業投資躍升計劃，加快三花新能源、華帝廚電等項目建設，推動臺光電子、傲雷總部、澤輝生物等項目動工，確保工業投資增長30%，技改投資增長20%以上。積極爭取專項債券資金，加快交通、環保、水利、市政等基礎設施項目建設。支持民間資本參與重大工程、科技創新、鄉村振興等項目建設，進一步激發民間投資活力。

　　全力提振和擴大消費。積極出臺促消費政策，精心組織開展“中山樂購”“中山貨全國購”等活動。舉辦系列房展、車展、家裝展，提振住房、汽車、家電等大宗消費。持續豐富消費場景，推動一批大型商業綜合體建成營業，引導商圈差異化、特色化發展，積極引進山姆、盒馬等零售頭部企業，打造2條示范特色步行街，新增一批香山新街市。辦好美食文化活動，積極打造一批夜間消費集聚區。培育壯大新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費，積極培育文娛旅游、體育賽事、“國貨潮品”等新的消費增長點。支持電商高質量發展，深化與重點電商平臺合作，鼓勵建設直播基地，讓更多中山產品網上暢銷。

　　推動外貿提質增效。支持企業積極參與“粵貿全球”計劃、廣交會等境內外重點展會，深入拓展俄羅斯、拉美、中東等“一帶一路”新興市場，推動外貿擴規模優結構。加快建設廣東自貿區中山聯動發展區，完成50項改革創新經驗復制推廣。抓好跨境電商綜合試驗區、市場采購試點建設，培育一批示范電商園區、品牌企業，推動外貿新業態平穩發展。加快內外貿一體化，支持外貿企業與商貿平臺合作，打造內銷品牌，促進出口轉內銷。持續開展境外招商，招引更多優質外資項目。發揮僑商橋梁紐帶作用，推動以僑助商。

　　持續優化營商環境。全面落實優化營商環境三年行動，深化要素市場化配置綜合改革，積極服務構建全國統一大市場。深化“一照通行”改革，推動涉企審批服務高頻事項辦理全覆蓋。持續優化“書記市長直通車”機制，完善“企業服務1號線”，推動企業訴求快辦、實辦。做優“中易辦”企業服務體系，推動涉企服務線上線下緊密融合。扎實開展第五次全國經濟普查。加強社會信用體系建設，建好全國社會信用體系建設示范區，積極推廣信易貸綜合服務平臺。堅持“兩個毫不動搖”，依法保護民營企業產權和企業家權益，構建親清政商關系，優化穩定公平透明可預期的發展環境。我們要切實為企業解難題，只要企業有想法，我們就去想辦法。

　　（六）堅持生態優先、綠色發展，促進人與自然和諧共生。

　　加快打造綠美中山。實施綠美中山“七大提升行動”。持續提升森林質量，完成林分優化8600畝、新造林撫育1.48萬畝，不斷優化林分結構，改善林相景觀。加快提升綠美生態廊道，鞏固綠美河涌創建成果，完成20公里碧道建設。動工建設五馬峰郊野公園、卓旗山森林公園，改造提升紫馬嶺、逸仙湖、月山等公園，新建改建各類公園不少于100個。開展“四旁”“五邊”綠化美化，重點提升重要道路兩旁綠化水平，做到留白增綠、拆違建綠、應綠盡綠。堅持為民種樹，多種樹、種好樹、管好樹，持續開展“千企萬民齊種樹”“萬棵榕樹進鄉村”等活動，引導全民參與植樹造林、愛林護林，確保通過國家園林城市復審，打造“城在山水中，人在公園里”的綠美生態之城。

　　深入開展污染防治攻堅。打贏打好水污染治理攻堅戰，完成15個流域重點河涌整治主體工程，推進一批暗涵整治，基本消除城鎮建成區黑臭水體，劣V類河涌降至35%以下。新建污水管網800公里，擴建生活污水處理廠2座，污水處理能力提升至225.5萬噸/日，深入推進鎮街排水廠網一體化改革。完成200個村生活污水治理，確保農村生活污水治理率超90%，持續開展養殖尾水治理。嚴格落實“河長+治水”機制，開展水塘河道清淤和岸線保護，提升水環境治理成效。堅決打好藍天保衛戰，加強PM_2.5和臭氧協同控制，力爭空氣質量保持在全國重點城市前列。強化土壤和固廢污染防治，加強重點建設用地土壤風險管控，加快一般工業固廢處理設施建設，推動建筑垃圾規范管理。加大廚余垃圾收運力度，實現城市生活垃圾回收利用率高于35%。

　　扎實推動綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，有序推進重點領域節能降碳，構建政府引導、市場主導的低碳發展機制。加快發展綠色制造，全面推行清潔生產，打造綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈。加快建設環保共性產業園。大力發展綠色建筑、裝配式建筑，推進新建建筑可再生能源應用，優化建筑用能結構。加快氫能、光伏發電等清潔能源應用推廣。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

　　（七）堅持自信自強、守正創新，扎實推進文化強市建設。

　　涵養城市文明內涵。圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，廣泛培育和踐行社會主義核心價值觀。持續實施創建全國文明城市“1+10”行動。謀劃建設金鐘湖新時代文明實踐綜合體，打造文明實踐新地標。積極選樹中山好人、道德模范。開展農村精神文明創建五大行動，建立健全農村“一約四會”，辦好嶺南民俗文化節等活動。加強科普公共服務，深化全民閱讀和藝術普及。辦好“慈善萬人行”，發展志愿服務事業。

　　傳承香山歷史文脈。加快香山古城保護活化，推進香山名人館等項目建設。堅持以文塑城，高標準建設香山書院，完成孫中山故居紀念館改造升級，推動香山文化進校園。加強文物保護利用，開展第四次全國文物普查，舉辦“國際博物館日”廣東省主會場系列活動。創新香山文化頻道節目內容，用好用活海外傳播中心，講好中山故事、傳播中山聲音。

　　促進文體事業和文體產業提質發展。堅持文化惠民，推動香山書房“進園區”，完成80%以上基層綜合文化服務中心提質增效。辦好市民藝術學堂、“金色大地”音樂會、“游賞美麗中山”等文旅活動。完成全市旅游資源普查，加快建設環五桂山和臨深片區農文旅融合發展帶，推動中山溫泉創建國家級旅游度假區，爭創一批4A級旅游景區，開發更多特色精品文旅線路。辦好中山游博會，壯大游戲游藝產業。積極建設體育強市，新建市體育運動學校，完成興中體育場升級改造，建設中山國際棒壘球中心，新建改建一批籃球場、社區體育公園等公共設施。積極籌辦第十五屆全運會、第十二屆殘特奧會，組織“村BA”“廠BA”等系列群眾體育賽事，打造充滿朝氣、活力無限的青春之城。

　　（八）堅持人民至上、共享發展，用心用情改善民生福祉。

　　促進高質量充分就業。實施就業優先戰略，優化穩就業措施，持續擴大就業容量。深入實施促就業服務行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，加強對零就業家庭、低保家庭等困難群體就業幫扶。培育多元就業形態，優化零工市場、就業驛站服務，進一步推廣“媽媽崗”等模式，支持靈活就業。辦好創新創業大賽。高質量實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。強化欠薪源頭治理，切實維護勞動者合法權益。

　　提升社會保障水平。穩步提高社保待遇，推動新業態從業人員、靈活就業人員等群體參保，深入推進“灣區社保通”“社保服務跨省通”“城鄉居保鎮村通”三項重點工程。深化集中帶量采購制度改革，降低群眾醫藥費用負擔。擴大養老服務供給，建成“1+N”老年助餐服務供應網絡，實現村（社區）“香山長者飯堂”全覆蓋，加強醫養結合服務能力建設，打造“十五分鐘”養老生活圈。深化未成年人保護工作，落實困境兒童保障政策和關愛支持服務，開設鎮街特殊教育班。推動慈善幫扶資源供需精準對接。籌建3000套（間）保障性租賃住房。

　　加快健康中山建設。推動公立醫院提質擴容，加快市人民醫院新院區、市中醫院綜合樓、市博愛醫院生殖分院、市疾控中心實驗大樓等項目建設，推進緊密型醫聯體和區域中心醫院建設。深入開展“優質服務基層行”活動，提升基層醫療衛生服務能力。推進國家中醫藥傳承創新發展示范試點工作，建成一批中醫傳承工作室，新增50個“中醫閣”，推動鎮街醫院100%設立中醫臨床科室，完善“防治康”一體化服務網絡。深入開展愛國衛生運動，形成人人參與健康行動、全民共建健康中山的良好局面。

　　扎實辦好十件民生實事。一是提升教育資源供給質量。二是加大醫保惠民力度。三是完善提升交通基礎設施建設。四是護航校園食堂食品安全。五是加強困難群體生活幫扶。六是強化“一老一小”生活健康保障。七是促進更高質量更充分就業。八是關心支持青年成長發展。九是穩步提升人居環境。十是推進中醫藥傳承創新發展。民生無小事，我們要把最好的資源用于市民，把最好的服務給到市民，讓市民的生活一年更比一年好。

　　（九）堅持居安思危、守牢底線，建設更高水平的平安中山。

　　扎實開展韌性城市建設。健全防災減災救災體系，筑牢氣象防災減災第一道防線，加強應急物資儲備供應和應急救援隊伍建設。深入推進海綿城市建設，加快推進茅灣涌防洪排澇整治、西河泵站等工程，加強內澇點治理，系統解決城市內澇問題。強化供水安全保障，推進250公里老舊供水管網改造，推動住宅小區二次供水設施改造，加快長江水庫、鐵爐山水庫擴容，打造供水新格局。推進17項電源電網等能源基礎設施建設，保障城市能源安全。

　　深入推進平安中山建設。防范化解金融、房地產等重點領域風險。常態化開展掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊電信詐騙、走私等突出犯罪行為，完善立體化社會治安防控體系。開展安全生產專項整治行動，加強城鎮燃氣、道路交通、經營性自建房、建筑施工、危化品、消防等重點領域安全監管。加快“瓶改管”工作，推動老舊小區加裝管道天然氣1.68萬戶，完成天然氣管網老化更新30公里。強化食品藥品監管，深入創建國家食品安全示范城市。我們要以高水平安全保障中山高質量發展，推動發展和安全實現動態平衡、相得益彰。

　　不斷提升社會治理水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，深入推進信訪法治化，扎實開展信訪問題源頭治理攻堅行動，維護群眾合法權益。整合人民調解、行政調解、司法調解等多種資源，完善矛盾糾紛多元化解機制。推動綜治中心提質升級，進一步夯實治理根基。推進法治中山建設，鞏固和完善法治建設機制，深入開展“八五”普法宣傳，打造法律援助“一品雙優”工程。鞏固發展新時代軍政軍民團結，做好國防教育、海防工作，爭創全國雙擁模范城“六連冠”。

　　各位代表！新征程、新使命，對政府治理體系和治理能力提出了更高要求。我們要全面加強政府自身建設，鍥而不舍改進作風、持之以恒提升效能，努力建設人民滿意的政府。堅持旗幟鮮明講政治。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，堅持“兩個確立”、做到“兩個維護”，始終把黨的領導貫徹落實到政府工作各領域、全過程。持續推進法治政府建設。主動向市人大及其常委會報告工作，積極支持市政協履行職能，自覺接受人大監督、政協民主監督、紀檢監察專責監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體意見。堅持依法行政，深入推進法治政府建設示范創建，深化鎮街綜合行政執法改革。持續推進廉潔政府建設。嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，落實落細中央八項規定精神及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，帶頭開短會、發短文，做實事、求實效。政府機關要習慣過緊日子，加強“三公”經費管理，嚴控一般性支出，財政資金一分一厘都不能亂花，把寶貴資源用在發展緊要處、民生急需處。持續推進政府效能提升。雷厲風行抓落實，統籌把握時度效，能馬上辦的就馬上辦，能當天辦的就當天辦，當好執行者、行動派、實干家。認真落實“四下基層”要求，推動政府部門與鎮街高效聯動，強化干部隊伍管理，上下同心、想在一起、干在一起，充分激發干事創業的強大力量。

　　各位代表！實干成就夢想，奮斗創造輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，砥礪奮進、勇毅前行，堅定不移推動中山高質量發展，為廣東在推進中國式現代化建設中走在前列作出新的更大貢獻！

附件

名 詞 解 釋

　　1．農村“四小園”：小菜園、小果園、小花園、小公園。

　　2．無廢城市：通過推動綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少填埋量，實現固體廢物對環境影響最低的城市發展模式。

　　3．企業服務1號線：依托12345熱線設立企業服務專線專席，推行企業服務“紅名單”制度，“紅名單”企業撥打12345熱線時，優先應訴、快速接訴、強力落實督辦。

　　4．“一基地六園區”：發揮國家健康科技產業基地品牌優勢，將華南現代中醫藥城、中山生命科學園片區、岐江新城健康服務業集聚區、民三原藥港、深中合作創新區生物醫藥園區等納入基地范圍的協同發展格局。

　　5．“三核一軸兩帶雙圈多片區”：“三核”分別為火炬開發區、翠亨新區、岐江新城；“一軸”為珠江口東西兩岸融合發展軸；“兩帶”為環灣東承城市高質量發展帶與沿江西接城鎮一體化發展帶；“雙圈”為南聯區域優質生活圈與北融區域產業經濟圈;“多片區”為形成片區式區域空間格局。

　　6．“強村公司”：依照公司法成立，以村集體經濟發展壯大和農民增收為目的，實行公司化運營兼顧社會效益的企業。

　　7．“產教評”技能生態鏈：通過龍頭企業出標準、出崗位、出師傅，院校出學生、出教師、出教學資源，政府出政策、出資金、出管理，建立以產業崗位標準為引領、以院校學生和教學資源為基礎、以職業技能等級評價為紐帶的的技能人才培養機制。

　　8．“1+1+5+N”人才服務體系：1個中山國際人才港總部，1個高層次人才中心，5個功能型人才中心（戰略人才、科創人才、特聘人才、青年人才、技能人才中心），N個區域性人才中心。

　　9．綠美中山“七大提升行動”：森林質量精準提升、城鄉綠化美化提升、綠美生態海岸線提升、綠美自然保護地提升、綠美生態廊道提升、古樹名木保護提升、全民愛綠植綠護綠提升行動。

　　10．創建全國文明城市“1+10行動”：提升市民文明素養行動和市容市貌整治提升、交通秩序整治提升、門戶環境整治提升、道路設施完善提升、交叉地帶整治提升、老舊小區背街小巷環境整治提升、亂掛亂畫亂貼亂建整治、農貿市場整治提升、農村人居環境整治提升、黨員干部帶頭全民共建行動。

　　11．“中山精造”：技術指標高于國家標準、行業標準，質量過硬、競爭力強、美譽度高的中山優質產品。

　　12．“防治康”一體化服務網絡：疾病預防控制機構、醫療機構、社區衛生服務中心有效銜接，為居民提供集預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫藥健康服務網絡。