2008年工作回顧

　　2008年是我市積極應對嚴峻考驗，推進科學發展取得新成績的一年。在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領發展全局，認真貫徹黨的十七大及十七屆三中全會精神，堅持解放思想，主動迎難而上，切實轉變發展方式，保持經濟平穩較快發展，社會事業不斷進步，城市綜合實力增強，人民生活持續改善。
　　經濟實現平穩較快發展。全市預計生產總值1409億元，增長11.1%，戶籍人口人均生產總值96506元（常住人口人均生產總值56034元）。全社會工業總產值4091億元，增長14.1%（現價）。財稅金融運行平穩，地方一般預算收入突破100億元，增長16.3%。國地兩稅收入234.3億元，增長17.6%。人民幣各項存款余額1769.8億元，比年初增長17.2%。投資消費協調性增強。全社會固定資產投資445.1億元，增長11.5%。社會消費品零售總額476.9億元，增長20.5%。
　　現代產業體系建設初顯成效。產業結構不斷優化，三次產業比例調整為3.2:60.2:36.6。投入扶持產業發展專項資金2.4億元。實現工業增加值預計810億元，增長12.8%（現價）。工業結構高級化和適度重型化進程加快，重工業比重提高1.3個百分點，裝備制造業產值占工業總產值24.5%。大企業大項目建設提速，中船制造項目落戶中山，船舶工業制造基地、華南現代中醫藥城等加快推進，明陽風電設備、天乙銅材等項目投產。高新技術產品產值突破1200億元，占工業總產值30.5%。傳統特色產業鞏固發展，產業集群升級創新加快，全市建有國家級產業基地26個。服務業增效明顯，實現增加值預計515億元，增長14%。傳統服務業保持平穩增長，現代服務業比重明顯提高。一批有實力的金融保險機構落戶中山，全省首家村鎮銀行在小欖開業。新增上市及整體上市企業2家。中心商務區和商圈建設加快。會展業成效顯著，市級特色專業會展發展到11個。首次舉辦游戲游藝博覽會和綠博會，帶動新產業形成。城市接待過夜游客531萬人次，旅游業總收入97.3億元。農業農村經濟穩步增長，實現農業總產值76.3億元，增長3.6%。
　　自主創新能力不斷增強。全市有9項科研成果獲省科技獎。擁有省級以上各類工程技術研發中心16家，建成國家燈具質量監測檢驗中心，小欖生產力促進中心成為國家級示范生產力促進中心。品牌戰略深入推進，新增省級以上名牌名標64個。圍繞支柱產業、關鍵技術和共性技術組建產學研聯盟，實施合作項目200余項。擁有16項產業集群聯盟標準。加強地理標志產品保護，推進服務業標準化工作。獲評全國知識產權試點先進市，第3次成為全國科技進步考核先進市。
　　內外源經濟協調發展。民營經濟發展加快，規模以上民營工業總產值1338億元，增長21.8%，高于規模以上工業總產值增速10.1個百分點，民營經濟對全市經濟的貢獻明顯增強。進出口貿易總值預計266億美元，增長8%，其中出口總值預計190.5億美元，增長10.1%。招商引資取得新成績，實際利用外資8.3億美元，其中投資超千萬美元項目10宗。國家批準中山建設保稅物流中心，我市設立首個海關特殊監管區。首次推出股權招商，合同引進資金13.2億元。有序推進產業和勞動力“雙轉移”，中山河源、中山肇慶大旺產業轉移園區成為全省首批產業轉移示范性園區。加大省內城市勞務合作，促進勞動力轉移就業。
　　統籌城鄉發展步伐加快。堅持實施強農惠農政策，市財政投入4.3億元促進城鄉協調發展。在全省率先實施政策性農業保險。城鄉公共服務均等化加快推進，建成農村候車亭220個，擁有農村（社區）衛生服務站250間，建設硬底化主干農路250公里，67%欠發達村實現集體經濟年純收入超100萬元。現代農業迅速發展，建有6個現代農業示范園區。啟動全市村莊規劃，加快城中村改造，建成農民居住小區18個，農民居住環境不斷改善。城鄉差距進一步縮小。
　　基礎設施建設更加完善。重點項目建設完成投資81.3億元，圓滿完成全年計劃。古神公路、市博覽中心、博愛醫院兒科大樓、第二人民醫院、新泰安市場、珍家山污水處理收集系統一期、220千伏菊城和寶山輸變電、嘉明電廠二期首臺機組及輸出線路等重點工程投入使用，新岐江公路、新沙水公路、福源路、中山港二期、廣珠輕軌、新中醫院、人民醫院楊郭恩慈大樓、北部和南部組團垃圾綜合處理基地、500千伏桂山輸變電等項目加快推進。投放和更新公交車325輛，新增公路里程55.6公里。干堤達標加固30公里。創建全國生態市通過省級驗收和國家技術核查。污水處理廠建設如期推進，建成全省第一批污染源在線監控系統，單位生產總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降8.4%和19%。完成山地林相改造1.3萬畝，森林覆蓋率達16.3%。城市綜合管理水平不斷提高。
　　重點領域改革成效顯著。國有資產改革向縱深發展，市屬國有企業實現凈利潤5.5億元，凈資產收益率9.3%。深化農業農村改革，推進土地承包經營權流轉，41.4%村（居）完成村級統一核算改革。行政審批制度改革不斷深化，41個部門517個審批事項實現網上流轉辦理。建立重點項目審批“綠色通道”，努力縮短審批時間。公共財政管理體制改革成效明顯，對三角、橫欄、黃圃鎮實行一級財政管理，對阜沙、民眾、大涌、神灣鎮加大轉移支付力度。規范鎮區財務管理，土地出讓收支納入財政預算。推進投融資體制改革，以中心糧庫二期等為試點推行代建制建設。在城區開展居民用水階梯水價試點工作。
　　社會事業全面進步。市財政投入49億元用于公共產品和公共服務支出，占財政一般預算支出57%。實施積極就業創業政策，新增就業崗位7.1萬個，啟動青年創業工程，城鎮登記失業率為2.1%，培訓失業無業人員、自主創業人員和農民工9.5萬人次。城鄉一體化社會保障體系基本建立，全市參加城鎮社會保險460萬人次，農村基本養老保險覆蓋率超過80%。全民安康工程加快推進，城鄉居民住院基本醫療保險實現全覆蓋，參加城鄉居民門診基本醫療保險23.5萬人。市財政投入教育事業15億元。改善中小學、幼兒園教師工資福利待遇。不斷提升基礎教育水平，規范學前教育管理，中小學優質學位覆蓋率超過85%，高中教育水平進一步提高。普通高考錄取率連續三年全省第一，高等教育毛入學率50.1%，進入普及化階段。超常規發展職業技術教育，民辦教育健康發展。市一中初中部遷建、中山紀念中學擴建、中山中專和廣東理工職業學院中山校區首期工程投入使用，中山中專二期、中山職業技術學院三期、第一職業技術學校、高級技工學校黃圃校區等工程全面推進。加快文化名城建設，啟動創建國家歷史文化名城申報工作，孫中山故居紀念館成為全國首批國家一級博物館，翠亨村成為國家歷史文化名村，新增2項國家非物質文化遺產。成功舉辦2008廣東國際旅游文化節閉幕式。開展數字電視轉換試點工作。大力發展慈善事業，籌建慈善總會，舉行第21屆慈善萬人行活動，建成23間慈善捐助超市。優化人口結構，提高人口素質，人口自然增長率為4.65‰。全面落實優撫安置，連續第5次被命名為省雙擁模范城。以北京奧運會為契機，推進競技體育和全民健身運動，獲得全國冠軍11個，亞洲冠軍1個。成功抵御嚴重雨雪冰凍和超強臺風等自然災害。市財政安排9000萬元，社會捐款捐物2.4億元，全力支援抗震救災，對口援建汶川縣漩口鎮。
　　人民生活質量穩步提高。居民收入持續增長，城鎮居民年人均可支配收入21536元，增長6%；農民人均年純收入11001元，增長10%。采取有效措施穩定物價，發放食品、生豬屠宰、燃氣、汽油等價格補貼5600萬元，居民消費價格總指數升幅為5.6%。住房保障體系逐步建立，首批廉租房187套如期交付。完成第三期農村低保家庭危房改造工程。努力穩定房地產市場，市場化供應商品住宅320.4萬平方米。平安中山建設順利推進，應急體系進一步完善，建成公安視頻監控點3272個，社會治安狀況穩定，取得奧運安保攻堅戰全面勝利。安全生產形勢良好，各類安全事故宗數下降16.1%。評選“百佳流動務工人員”，流動人口服務管理不斷完善。開展重點商品市場專項整治，產品質量和食品安全監管體系進一步健全。
　　政府自身建設不斷加強。堅持依法治市，主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，辦結關于加強農村（社區）衛生站建設的議案，辦理人大代表建議102件、政協提案201件，答復率100%。深入推行政務公開，升級政府門戶網站，整合建成12345行政服務熱線，完善網上政務投訴統一平臺。堅持市長接待日等接訪制度，受理群眾來信來訪事項1821宗。完成村（居）委會換屆選舉工作，基層政權建設水平進一步提高。建設服務型政府，及時出臺20多項政策促進經濟發展，組織經濟工作服務隊深入基層，幫助企業渡難關。加強三級電子監察系統建設，行政效能提升成效明顯，廉政建設和反腐敗工作不斷加強。深入開展“五五”普法活動，在全省率先推開規范行政處罰自由裁量權工作。制定落實科學發展觀評價指標體系及考核實施辦法，公務員隊伍整體素質不斷提高。
　　外事、僑務、港澳事務、臺務、民族、宗教、審計、統計、老干、氣象、國防建設、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、人防、扶貧、老區建設等各項工作取得新成績。
　　過去一年國內外多種不利因素疊加，面臨前所未有的困難和挑戰。我們堅定信心、多管齊下、有效應對，做到出手快、措施準、工作實，提高了駕馭復雜局面、推進科學發展的能力，用實際行動向我國改革開放30周年和中山升格地級市20周年獻禮。我們深刻體會到：堅持解放思想，在復雜多變的國內外經濟形勢下出臺系列政策，拉動投資，提振信心，共渡難關，是發揮政府“有形之手”作用的具體體現；堅持科學發展，不斷鞏固優化以集群為主要特征的產業組織形式，抵抗風險，幫扶企業，促進繁榮，是驅動發展的“經濟引擎”；堅持以人為本，全面統籌城鄉發展，致力民生，縮小差距，維護穩定，是經濟社會平穩較快發展的“穩壓器”；堅持從實際出發，把中山人民的根本利益作為所有工作的立足點，實事求是，恪盡職守，開拓進取，是我們執政為民過程中始終牢記的重要宗旨。

形勢與目標

　　2009年是新中國成立60周年，也是我市推動經濟社會全面轉入科學發展軌道、實現“十一五”規劃目標的關鍵之年。做好今年工作，對于抵御國際金融危機沖擊、保持經濟社會又好又快發展具有特殊重要的意義。
　　縱觀當前國內外形勢，挑戰與機遇共在，困難與利好并存。從國際看，金融危機的影響繼續擴散和蔓延，世界經濟經歷低迷和調整期，經濟不穩定不確定因素增多，全球經濟增長明顯放緩；從國內看，我國經濟經受著外部需求減少、內部周期性結構性調整的雙重考驗，經濟社會發展面臨的困難可能比我們想象的要大，經濟下行風險增加；從全市看，經濟外向依存度較高，企業經營困難加大，產業結構調整升級迫切，資源環境約束增加。
　　盡管今年的經濟形勢仍然復雜多變，但我們也要看到許多有利條件。全球共同努力挽救金融市場。我國發展總體上處于重要戰略機遇期，經濟發展向好的基本面沒有改變，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，推出擴內需、保增長、促就業一系列措施，力度之大前所未有。省委、省政府出臺重要舉措促進提高自主創新能力，促進傳統產業轉型升級，促進建設現代產業體系，保持經濟平穩較快發展。改革開放30年我市建立了堅實的體制、物質、產業和社會基礎，積累了應對復雜形勢的綜合實力，全市人民克服困難、力促發展的共識和力量堅定。
　　我們還要看到，國家實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，為我市實現新一輪改革發展帶來新的重大機遇。我們要積極融入珠三角區域經濟一體化，努力提高產業集群升級創新、統籌城鄉發展綜合改革的水平。
　　因此，我們要準確認識形勢，正確對待困難。充分把握國際分工新一輪調整的有利時機；充分用好國家、省、市保增長促發展的政策措施；充分發揮全市上下尊重規律、堅韌不拔、團結奮斗的積極性和創造性。在市委的堅強領導下，我們完全有信心、有條件、有能力與全市人民一道，共克時艱，迎難而上。只要我們堅持科學發展，立足中山實際，振奮精神、科學謀劃，求真務實、扎實工作，一定能夠圓滿完成今年各項目標任務，以優異成績迎接新中國成立60周年。
　　2009年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委十屆四次全會、市委十二屆三次全會精神，以保持經濟平穩較快發展為首要任務，著力于擴大內需保增長，著力于調整結構促轉型，著力于改革創新增活力，著力于維護和諧惠民生，認真貫徹實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，加快轉變發展方式，全面統籌城鄉發展，在建設“三個適宜”新型城市道路上邁開新的步伐。
　　2009年經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%，單位生產總值能耗下降3.9%，二氧化硫和化學需氧量排放量分別下降5.4%和30.6%，全社會固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長6%，地方一般預算收入增長10%，城鎮居民年人均可支配收入增長6%，農民人均年純收入增長6%，居民消費價格總指數升幅在4%左右，城鎮登記失業率在3.5%以內，人口自然增長率在6.7‰以下。

2009年工作安排

　　2009年的工作重點是：保增長、擴內需、促轉型、惠民生。就是在保增長上下功夫，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把促進發展方式轉變、產業結構調整、經濟結構轉型作為保增長的主攻方向，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。
　　為實現上述目標，必須做好十方面工作。
　　一、加大投資消費拉動，確保經濟平穩較快增長
　　促進投資穩定增長。充分發揮政府投資拉動作用，組織投入200億元以上，安排88個重點項目，加大對交通能源、城建環保、社會事業、自主創新、重大產業、平安保障的投資力度。爭取國家和省對我市重點項目支持，加強納入國家重點和省新十大工程的項目建設。積極儲備一批、招商引進一批、前期推進一批、開工建設一批、竣工投產一批重點項目。完善重點項目建設“綠色通道”配套政策體系，優化項目立項、招標等程序，落實重點項目責任制和進度督查。推行BT、BOT、代建制、收費質押、銀團貸款、再擔保、信托等融資方式，建立政府主導、市場參與、責權利相一致的多元投資體系。協調商業銀行對重點項目給予貸款支持，激發社會投資活力。放寬住房公積金貸款政策，合理調整房地產相關規費，促進房地產市場穩定發展。
　　加強公共基礎設施建設。開展“十二五”規劃前期工作。啟動新一輪以交通、電力、民生為重點的公共基礎設施建設。實現嘉明電廠二期后續工程、500千伏桂山等輸變電工程、北部組團垃圾綜合處理基地一期、廉租解困房、東南門市場改造等項目年內投入使用。全面推進“五橫六縱九加密”干線路網和“一港五區”建設，交通運輸投入增長48%。加快建設新岐江公路、十水線、福源路、中山港二期、人民醫院綜合性公交樞紐站、社會福利院、黃圃和三角熱電聯產等項目。新開工建設東部快線、橫二線、廣珠中線二期、新圖書館、市檔案中心和輕軌石岐站、小欖站、中山站及其配套路網等項目。推進小欖快線、番中大橋、縱一線、縱四線、橫五線西段、廣珠中線三期、古神公路二期、黃圃港、“139”文化街區等項目前期工作。
　　努力擴大消費。充分利用國家和省擴大內需政策，提高消費對經濟的拉動作用。改善就業創業環境，努力提高居民收入，增強居民消費能力。培育新的消費熱點，拉動農村市場，發展旅游、文化、休閑、健身等服務性消費和個性化消費。加快建設個人信用體系，擴大發展信貸消費。規范市場經濟秩序，嚴厲打擊生產銷售假冒偽劣商品的違法行為，強化商品和服務質量監督，保障消費者合法權益。
　　保持價格水平穩定。強化價格監測預警和監督管理，完善公共產品和公共服務的價格形成機制。妥善處理價格調整對低收入群體和公益性行業的影響，保障低收入群體生活水平。認真落實價格補貼政策，安排公共交通政策性補貼2800多萬元。完善價格信息披露機制，穩定市場預期。
　　二、推進產業結構優化，建設現代產業體系
　　積極發展先進制造業。堅持工業強市不動搖。加快工業高級化與適度重型化，努力發展先導性好、成長性高、支柱性強的重點產業，實現工業增加值增長10%。大力發展以裝備制造、船舶制造、電子信息、光機電一體化為主導的制造業和高新技術產業，全面提升以家用電器、五金制造、燈飾光源、家具制造為優勢的傳統產業，積極發展以新材料、新能源、健康醫藥、游戲游藝為代表的新興產業。力爭2009年高新技術產品產值達1400億元以上。提高產業組織整體實力，培育工業新的增長點。加快產業布局整合優化，推進產業集聚區建設。促進傳統產業升級發展，實現從數量規模向效益優勢轉變。
　　大力發展服務業。優化升級傳統服務業，發展金融服務、現代物流、商務會展、信息服務、文化旅游等現代服務業，實現服務業增加值增長12%。加大金融機構和金融產品發展步伐，鼓勵各類金融、信用擔保、風險投資機構發展。建設產權交易市場，發展法律會計、咨詢策劃、資產評估等中介行業。增強特色專業會展的國內外影響力，壯大會展經濟。完善服務業外包產業鏈，發展粵港澳服務后臺和外包基地。加快建設火炬區、東區、小欖等中心商務區，推進鳳鳴、益華、富華、大信等特色商圈和輕軌站點經濟圈建設。推進城區服務業錯位發展，支持西區服務業綜合改革試驗區、石岐區火炬計劃現代服務業特色產業基地建設。扶持小欖、三鄉、坦洲、石岐等特色文化產業基地，發展文化產業。改造提升傳統旅游項目，加快特色旅游發展，打造怡景片區等六大旅游板塊，創建孫中山故里5A級國家旅游景區。加快服務業要素價格調整。
　　推進產業集群升級。建設“創新、開放、優質”的廣東省產業集群升級創新試點，培養一批具有國內外影響力的區域品牌。推動產業集群延伸供應鏈和價值鏈，充分應用電子商務平臺等渠道強化市場開拓能力，創新產業集群發展體系。促進裝備制造、健康科技、信息服務等優勢集群加快發展，建設好國家健康科技產業基地、華南現代中醫藥城、臨海裝備制造基地、軟件園區；增強家用電器、家居安防、精細化工等傳統集群競爭力，建設好小欖中國五金制品產業基地、南頭中國家用電器制造基地、東鳳中國小家電產業基地、黃圃中國家電產業配套創新基地；培育游戲游藝、衛浴潔具、花卉苗木等新產業集群，建設好港口中國游戲游藝產業基地、阜沙中國淋浴房產業基地、古鎮南方綠博園。
　　增強發展后勁。鼓勵企業抓住調整期機遇兼并重組，不斷做大做強。推進大企業大項目帶動產業發展模式，培育總部經濟。以處于產業鏈高端、結構高級化、規模質量優勢并舉的大項目為重點，發展一批產值50億元以上企業。推進中船工業船舶制造、中海油天然氣利用、明陽風電設備、天乙銅材、嘉明電廠三期、南朗溫泉城等項目建設發展。
　　幫扶企業渡難關。市財政扶持產業發展資金增至3億元，引導企業重技術、樹品牌、優結構、強管理、謀發展。市財政安排1億元，實行中小企業貸款貼息、貸款風險補償和擔保補助。加強政銀企合作，推進設立小額貸款公司試點。把握資本市場周期機遇，加大力度推進企業上市。支持風險投資及股權投資，拓寬企業融資平臺。加強企業經營狀況監測服務，建立多方預警和多種服務機制。
　　三、增強自主創新能力，提高經濟發展質量
　　完善自主創新體系。市財政投入1億元，實施“十大科技工程”。通過政府主導、資源整合、企業主體、市場運作，完善市、鎮、企業三級技術服務網絡。加強區域共性技術創新服務平臺建設，為企業和區域產業發展提供支撐。推進科技成果孵化器、生產力促進中心、質量檢驗檢測體系建設，籌建國家建筑金屬制品質量監督檢驗中心。實施科技強企支撐計劃，鼓勵企業參與國家、省重大科技創新項目和省部產學研合作，自主組建或與科研機構共建工程技術研發中心。強化企業家創新意識，激勵企業加大科技研發投入。
　　推進知識產權戰略、技術標準戰略和品牌帶動戰略。健全知識產權管理服務體系，加強知識產權保護和專利執法力度，完善重點行業專題專利信息數據庫。積極與國際標準接軌，提升產品質量水平。推廣“政府+行業協會+企業”聯盟方式，發展技術規范和行業標準。重點培育中國名牌產品、馳名商標及出口名牌，促進產品經營向品牌經營轉變。推動具有自主品牌、自主技術、自控市場的企業發展。
　　營造良好自主創新環境。加強科技創新政策配套，設立創新風險投資引導資金，建立多元化多層次自主創新投入體系。發展技術評估、成果交易、創新融資等服務機構。開展形式多樣的科普活動，提高全社會科技意識和市民科學素養，鼓勵創新創造。推進技能人才振興計劃，成立工業園區培訓鑒定基地，建設有利于創新發展的產業人才體系。
　　四、擴大內外兩個市場，提高經濟開放水平
　　積極參與區域合作。把握廣珠輕軌開通、深中通道規劃建設等機遇，主動參與珠三角區域交通能源、公共安全、要素市場、產業協作、公共服務的一體化進程。加強與港澳在產業和金融領域的合作。建設好產業轉移園區，有序推進產業和勞動力“雙轉移”。
　　加快轉變貿易增長方式。優化對外貿易結構，推動進出口協調發展。市財政安排3800萬元促進外貿增盈增效，鼓勵企業進出口，重點扶持優勢區域特色產品和有自主知識產權、自主品牌、附加值高的產品出口。發展一般貿易、服務貿易和技術貿易。開拓歐盟、東盟、拉美、中東等市場，構建多元穩定的國際貿易格局。扶助企業降低出口風險，鼓勵企業使用出口信用保險工具，支持企業主動應對反傾銷、反補貼等貿易壁壘。擴大資源能源、重要工業品和農產品進口。
　　促進加工貿易轉型升級。推動加工貿易企業原地不停產轉型擴大內銷，發展一批面對國內需求的專業市場。鼓勵加工貿易向上下游延伸，引導企業增資擴產、擴大國內采購和深加工結轉業務。完善準入管理，引進技術含量和增值率高的加工制造環節。建設用好保稅物流中心、保稅倉等海關特殊監管區域。鼓勵企業參與各類展銷會，發展國內外銷售網絡。推進加工貿易聯網監管，完善“大通關”建設。
　　提高招商引資質量。加強對國際資本和市場的研究跟進，開拓新的外資來源地。優化利用外資結構，加大對國際龍頭企業、央屬企業、國內上市企業、省屬大型國有企業和優秀民營企業的招商力度。引進先進技術和管理經驗，鼓勵跨國公司在本市設立地區總部、研發中心和采購中心，促進外商投資向研發設計、核心部件生產和物流配送等環節延伸。推進能源環保項目的國際合作發展。發揮商會、行業協會在招商引資中的積極作用。
　　五、加快農村改革發展，推進城鄉一體化建設
　　提升城鄉規劃建設水平。加快建設社會主義新農村，促進農民增收、農業增效、農村發展。推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務、社會保障、社會管理的一體化建設。新增強農惠農投入6900萬元，提高財政保障農村各項事業水平。完成村級規劃編制，合理安排城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養、文物保護等空間布局。促進城鄉產業加快融合，區域配套均衡發展。穩步推進“村改居”和城中村改造，建設農民居住小區，優化農民生活環境。以加大投資拉動為機遇，加強農村基礎設施建設。提高農村公路建設等級標準，健全農村公路管護機制。建設220個農村候車亭，加快農村出行公交化步伐。完成250公里主干農路硬底化，建設2.6萬畝連片耕地的農路農橋，建設標準農田和改造中低產田1.2萬畝。全面落實城鄉水利防災減災任務，完成中順大圍達標加固和西河水閘工程，啟動中珠聯圍水閘重建，提高防洪抗風險能力。
　　逐步實行城鄉統一的公共服務。安排1.2億元實行財政轉移支付。加強農村衛生基礎設施建設，改善農村預防保健和醫療救治條件。建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，擴大政策性農業保險覆蓋面，完善農業風險救助機制。鼓勵農村建立社區綜合服務中心。建立與經濟社會發展相適應、城鄉統籌的社會保障體系。做好被征地農民社會保障工作。
　　加強農村社會管理。規范農村土地管理制度，促進農村土地產權明晰、節約集約和科學管理。推行農村土地承包經營權流轉，落實農民對承包土地的使用權和收益權。推進農村集體土地管理改革，建立城鄉統一的建設用地市場。城管執法工作向村（居）延伸。加快村級統一核算改革。發展新型村級集體經濟組織，推動向股份有限公司過渡。壯大農村集體經濟，實現所有欠發達村集體經濟年純收入100萬元以上。規范農村集體經濟組織和資產財務管理，加強村級審計監督，完善農村基層干部激勵保障機制。
　　積極發展現代農業。提高農業市場化、專業化、規模化水平，鼓勵農產品精深加工，發展農產品專業市場，支持港口、民眾等鎮發展農業物流和生態農業。提高農民生產經營組織化程度，培育壯大農業龍頭企業。加大農業科技投入，深化鎮區農業技術推廣體系改革，推進農業機械化。扶持花卉苗木、特種水產養殖等向優勢產業發展，大力建設農業現代園區。培育綠色食品、無公害農產品、農業名牌等農產品標識，推行標準化生產和農產品質量認證，打造一批生產示范基地。加強動植物疫病防控，推動疫病禽畜無害化處理。確保糧食生產穩定。加強海洋資源環境保護及海域管理。
　　六、堅持節約能源資源，加強生態環境建設
　　全力創建全國生態市。加大環保基礎設施建設力度，市環保投入增長15%。啟動建設第二批10萬噸污水處理廠，加快城區珍家山污水處理收集系統二期、鎮區生活污水處理廠及其配套管網建設，提高城鎮生活污水處理率。推進電廠脫硫工程，加快固體廢物綜合處理中心、南部組團垃圾綜合處理基地建設，生活垃圾無害化處理率為100%。總投入3600萬元建設大氣環境、江河水質和機動車尾氣在線監控系統，完善重點污染源監管，完成污染源普查。全部鎮創建成為全國環境優美鄉鎮，開展農村小康環境生態示范活動。加強水資源管理，投入1.5億元進行內河整治。加強五桂山自然生態保護，推進“綠化大地工程”，完成林相改造5400畝。力爭通過全國生態市驗收。
　　加強節能降耗工作。全面落實污染減排工作責任制，建立市鎮兩級污染減排協調機制。完善節能減排評估體系和考核制度，加強重點能耗及污染企業的監管和指導。加大違法排污企業查處力度，嚴厲查處環境違法行為。深入推行清潔生產，加快淘汰落后生產能力，改善產業能源供應結構。弘揚生態文化，構建政府大力推進、市場有序調節、企業自覺行動、公眾積極參與的節約型社會。
　　推進節約集約用地。全面開展土地預征預控。嚴格土地管理，加快新一輪土地利用總體規劃修編，做好園地、低坡山地等補充耕地指標工作。加快“三舊”改造利用步伐，加大閑置用地處理力度。健全土地監管長效機制，落實耕地保護共同責任機制，嚴厲查處整治違法違規用地行為。加強礦產資源利用管理，做好防治地質災害工作。
　　七、科學依法治稅理財，推動公共服務均等化
　　保持財政收入穩定增長。堅持依法治稅，大力培育稅源和新的稅收增長點。完善收入異動預警機制，確保應收盡收。認真落實增值稅轉型等稅收政策，不斷拓寬收入領域。統籌政府非稅收入，擴大“收支兩條線”管理范圍，強化土地及規劃收費征管，促進政府收入增加。加強政府經營性資產資源管理。
　　優化財政支出結構。按照保運轉、保重點、保民生和集中財力辦大事的原則，優化財政資源配置。安排59%財力用于公共服務和公共產品，新增財力重點投向扶持企業發展、基礎設施建設和公共社會事業，其中69%用于提高教育、醫療、社保等公共服務產品保障水平。堅持過“緊日子”，嚴格壓縮和控制一般性支出，實施行政經費零增長，專項經費減5%。合理安排預算支出，嚴格控制追加預算。創新政府項目投融資體制，減輕財政支出壓力，確保財政安全。
　　深化財政管理體制改革。完善激勵型財政分配體制，健全市鎮財政收入劃分、轉移支付的穩定機制。完善政府采購制度，擴大國庫集中支付范圍。加強財政支出績效評價和專項資金管理，強化預算執行審計和重點專項資金審計。
　　完善國有資產管理體制。深化市屬企業用人、薪金制度改革，提高國有資產依法監管水平。加快國有企業業務整合，向優勢領域擴展。加強國有資產經營預算、業績考核、收益收繳、資產轉讓和產權管理。清理盤活閑置國有資產，增強市屬集團公司融資發展能力。放寬市場準入，引進社會資本和競爭。
　　八、繁榮社會各項事業，加快建設文化名城
　　堅持優先發展教育事業。市財政投入23.7億元，加快教育現代化建設步伐。促進基礎教育均衡優質發展，推進振興初中行動計劃、學校優質化工程和名校帶動戰略。高質量高水平普及高中教育，新增高中教育市級成本分擔2300萬元，落實“生均經費市鎮共擔”機制，實施“擴容促優”工程，擴大品牌高中辦學規模。大力發展職業技術教育，支持職業院校與企業合作辦學，推進學校后勤社會化。支持電子科技大學中山學院、廣東藥學院中山校區、廣東理工學院等提升高等教育水平。促進優質民辦教育和成人教育健康發展。完成中山職業技術學院三期、市實驗高中擴建、中山中專二期、第一職業技術學校、高級技工學校黃圃校區一期等項目，推進華僑中學高中部、職業技術教育實訓基地等建設。堅持人才強市戰略，完善培養、吸引、留住、用好人才的政策措施，突出加強技能人才隊伍建設，為經濟社會發展提供人才智力支撐。
　　全面推進文化名城建設。實施孫中山文化等“八大文化工程”，完善公共文化服務體系。加快重點文化設施建設，全面完成農家書屋建設任務。創建國家歷史文化名城，加強文化遺產保護利用，扶持鎮區創建國家級、省級民族民間藝術之鄉。扶持培育影視動漫、工業設計、演藝策劃等創意產業。提升特色產業的文化內涵和價值。深入開展精神文明創建活動，促進人的全面發展。
　　加快醫療衛生事業發展。加強公共衛生服務體系建設，完善市、鎮、村三級公共衛生服務網絡。按照預防、保健、康復、健康教育、計生服務和基本醫療等“六大功能”要求，推進城鄉社區衛生服務規范化建設。加強鎮村醫療衛生一體化管理，提高基層綜合衛生服務能力。探索醫療衛生體制改革，構建和諧醫患關系。力爭2010年實現全民醫保，達到“小病在社區、大病到醫院、康復回社區”的目標。完成新中醫院工程，加快中心血站等項目建設。鞏固愛國衛生運動成果，加強傳染病防控。讓市民享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
　　積極推進體育、人口計生等工作。廣泛開展群眾性體育運動，舉辦市第六屆運動會，加強鎮村體育設施建設。健全人口計生層級動態管理和利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。探索建立外來人口積分服務管理機制，科學控制人口規模。扎實推進對口援建汶川縣漩口鎮工作。做好外事、僑務、港澳事務、臺務、民族、宗教、婦女兒童、老干、統計、人防、氣象、地震、檔案、地方志等工作。
　　九、大力改善民生保障，促進社會和諧穩定
　　推進社會管理體制改革。降低準入門檻，實施財政扶持，大力發展社會組織，構建社會管理主體多元化格局。完善社會管理網絡，提高各類組織的自律性、誠信度和規范化水平。推行公共服務市場化改革，健全政府購買公共服務機制。探索新的社區治理與服務模式，推進農村自治組織建設，開展農村社區建設試點工作。
　　促進城鄉居民就業創業。市財政投入2500萬元推進就業創業。加大社區（大嫂）工作坊、企業村（社區）車間等就業基地建設力度，鼓勵農村勞動力就地就近就業。完善公共就業政策及服務體系，新增就業崗位4萬個。深入開展創業帶動就業工作，探索建立創業孵化基地。啟動失業基金3000萬元幫扶失業人員培訓和再就業。加強在職人員崗位培訓、下崗人員和農村富余勞動力就業創業培訓、免費職業技能培訓，培訓城鄉勞動者5萬人次以上，確保每個農村家庭都有具備就業能力的勞動力接受職業技能培訓。
　　完善社會保障機制。市財政投入2.6億元用于社會保障。提高城鎮職工社會保險覆蓋面，參保總人次達470萬。實現農村基本養老保險全覆蓋，逐步提高企業退休人員養老待遇，關心困難群體社會保障。加快推進城鄉居民醫療保險一體化，城鄉居民門診基本醫療保險覆蓋率達80%以上。安排3100萬元用于城鄉社會救濟和最低生活保障，完善以最低生活保障為基礎，以醫療、住房、教育、就業、司法、臨時救助等為輔助的社會救助體系。圍繞監測預警、物資儲備、社會動員、輿論引導等重點環節，加強災害應急救助工作，增強防災抗災能力。健全住房保障制度，市財政投入1.2億元加快廉租房供應，推行以實物配租和租金補貼相結合的廉租房保障體系。完成低保家庭危房改造和城區預制構件公房改造。完善雙擁優撫安置工作體系，探索退役士兵安置一體化政策。發展社區公益類社會組織和慈善公益組織，推動老齡事業發展，做好殘疾人工作，提高孤殘兒童養護水平，發展慈善福利事業。
　　維護社會和諧穩定。建設適應社會轉型的利益協調、訴求表達和權益保障機制，構建以人民調解為主線的大調解格局，完善信訪工作網絡。規范各類群體性事件處置方式，健全突發公共事件應急機制。依法維護勞資各方合法權益，構建和諧勞動關系。加強社會治安綜合治理，實施公安視頻監控系統二期工程，健全社會治安防控體系。完善打擊各類違法犯罪的長效機制。加強互聯網管理，推進“網防工程”建設。關心流動務工人員，加強服務管理機制建設，提高流動人口服務管理效能。加強安全生產、交通安全、消防安全、食品安全、醫藥安全等工作，構建平安和諧社會。
　　十、加強政府自身建設，提升行政服務水平
　　推進行政管理體制改革。按照中央和省的部署，以建立職能有機統一的大部門體制為重點，開展行政機構改革工作。完善行政部門內部決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的運行機制，努力做到權責一致、分工合理、決策科學、執行暢順、監督有力。推進事業單位分類管理，規范機關事業單位聘用人員管理制度。
　　繼續轉變政府職能。全面推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去，把該由政府管理的事項切實辦好。注重社會管理和公共服務，著力解決好人民群眾關注的重點難點熱點問題。擴大政府公共服務覆蓋范圍，提高公共服務供給能力和質量。
　　堅持依法行政。自覺接受人大的法律監督和工作監督，認真落實人民代表大會及其常委會的決議。主動接受人民政協的民主監督，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。提高議案、建議和提案辦理質量。鞏固擴大基層民主，推動政府依法管理與基層群眾自治良性互動。貫徹行政許可法，落實依法行政實施綱要，嚴格按照法定權限和程序履行職責。加強政府法制建設，規范行政行為，堅持用制度管權、管事、管人。正確行使行政處罰自由裁量權，確保行政執法公開、公平、公正。建立行政復議委員會制度。深入開展普法教育，做好法律服務和法律援助工作。
　　優化政務環境。深化行政審批制度改革，推進行政效率提速。扎實開展廣東省“創新電子政務服務平臺，提高政府辦事效率改革試點”工作，推行重點項目協同辦公、三級電子監察、行政服務熱線、網上投訴調處等電子政務。暢通政府與群眾雙向溝通渠道，堅持問政于民、問需于民、問計于民，切實維護群眾利益。加快推進政務信息公開，提高政府工作透明度和公信力，充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
　　建設廉潔政府。深入開展學習實踐科學發展觀活動，在政府機關形成勤奮學習、真抓實干、艱苦創業、為政清廉的風尚。堅持求真務實，改進文風會風。加大監察力度，從源頭上預防和治理腐敗。深化經濟責任審計，推進廉政文化建設。樹立行政成本意識，厲行節約，勤儉辦事，做清正廉潔的表率。加強對政府公務員的教育、管理和監督，建設高素質的公務員隊伍，建設廣大人民群眾滿意的政府。