2007年政府工作報告

—— 2007年1月23日在中山市第十三屆
人民代表大會第一次會議上 

　　各位代表：
　　我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

　　過去三年工作回顧

　　本屆政府任期三年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十六屆四中、五中、六中全會和胡錦濤總書記、溫家寶總理以及張德江書記視察中山的重要講話精神，堅持科學發展觀，大力推進和諧社會建設，堅持“工業強市”、“依法治市”、“科教興市”和可持續發展戰略，迎難而上，保持了全市經濟社會快速健康發展態勢，“十五”計劃確定的各項任務全面完成，市十二屆人大一次會議確定的預期目標已經實現，建設全省經濟社會協調發展示范市取得階段性成果，建設“兩個適宜”城市、構建和諧中山初顯成效。
　　綜合經濟實力躍上新臺階，生產總值突破千億元。2006年全市生產總值達1034億元（預計，下同），年均增長20.2%，戶籍人均生產總值 73100多元，三次產業比例調整為3.1：61.1:35.8。2006年地方財政一般預算收入、社會消費品零售總額分別達66.4億和329.1億元，比2003年增長81.5%和63.4%。工業保持較快增長，質量效益同步提高，2006年全市工業總產值超3000億元，年均增長23.2%，規模以上工業企業經濟效益綜合指數連續三年超過130%。產業高級化、適度重型化趨勢更加明顯，高新技術產品產值和裝備制造業產值分別比2003年增長 174.8%和108.1%，2006年重工業在輕重工業總量所占的比例比2003年提高7個百分點。產業集群優勢進一步增強，擁有22個國家級產業基地、11個省級專業鎮、7個廣東省產業集群升級示范區。三年來共安排2.3億元用于技改貼息、扶持裝備制造業、中小企業發展和推進名牌戰略，其中投入技改貼息補助資金1.04億元，帶動投資79.4億元，企業創新能力和競爭力得到提高。名牌帶動戰略成效顯著，累計獲得國家、省名牌名標、免檢產品344個，被評為“中國品牌經濟城市”和“全國質量興市先進市”。資源配置得到優化，與陽江、韶關、河源等市合作建設規劃總面積達3.8萬畝的4個產業轉移園區。切實提高土地集約利用水平，大力發展循環經濟，綜合能耗水平不斷下降。服務業加速發展，2006年服務業增加值比2003年增長74.7%，服務業占生產總值比重持續提高。農村工業化、城鎮化和農業產業化步伐加快，綜合生產能力增強，效益農業、特色農業、品牌農業和綠色農業發展態勢良好，農業科技貢獻率達 60%，共有市級以上農業龍頭企業27家，2006年實現農業總產值54億元，比2003年增長13.4%。
　　外經貿增長方式有新變化，內外源經濟協調快速增長。緊緊抓住全球產業轉移和泛珠合作的機遇，擴大對外開放，利用外資結構不斷優化。累計批準外商直接投資項目1066宗，實際利用外資18.7億美元，其中投資超千萬美元項目54宗。堅持擴大外貿出口和進口相結合，累計實現外貿進出口575億美元。堅持完善進出口公平貿易工作機制，反傾銷預警和貿易壁壘應對工作取得成效。口岸設施不斷完善，通關效率進一步提高。“走出去”步伐加快。民營經濟迅速發展，全市共有民營企業1.8萬家，個體工商戶11.2萬戶，2006年民營企業實現工業總產值1063.8億元，占全市工業總產值的35.5%。
　　基礎設施建設取得新進展，城市功能更加完善。按照城鄉一體、彰顯特色、拉大框架、完善功能的思路，投入18億元建成一批城市標志性工程，城市化率達 74.3%。交通方面，加快建設干線公路網，配合省建設中江高速、西部沿海高速等公路，南外環城南路以東段、城桂公路二期等重點項目完工。堅持公交優先戰略，公交站場、線路建設成效明顯，完成博愛路和起灣道等城區道路改造。“暢通工程”、“智能交通系統工程”通過驗收，全市公路通車總里程1665.8公里，港口集裝箱吞吐量達113萬標準箱，中山港繼續位列全國港口集裝箱吞吐量前10強。能源方面，完成香山500千伏等一批輸變電工程，南朗、永安電廠和天然氣管道主工程相繼建成，三年間全市供電總量達353.7億千瓦時。信息化方面，全市光纖總皮長1.3萬多公里，互聯網用戶59.9萬戶，信息化指數達 78%。環保方面，中心組團垃圾綜合處理基地、中嘉污水處理廠二期等工程基本建成，新增垃圾和污水處理能力1100噸/日和15萬噸/日。水利方面，投入 11.7億元建設276宗城鄉水利防災減災工程，成功抗擊2005年百年一遇特大洪水。民生方面，建成文化藝術中心、市職業技術學院二期、中心糧庫一期、疾控中心等工程，博覽中心、新中醫院等一批重點工程相繼啟動。完成16個“城中村”共1.2萬戶的供水管網改造，長江水廠建成并投入使用。農村基礎設施方面，市級投入1.3億元推進“農村五項工程”，新建4米寬以上農路703.4公里，農橋335座，涵閘142座，整治低產魚塘20萬畝，整治內河涌593 公里，完成“一區三線”林相改造4萬畝，“四旁”綠化1735公里。東部開發、組團發展方面，中山港二期擴建工程完成可行性研究和港區總體規劃編制，臨海工業園配套基礎設施基本建成，保稅物流中心等重大項目加快推進，東部“一區三鎮”生產總值占全市經濟總量的23.1%。
　　各項改革取得新突破，體制創新活力增強。深化行政管理體制改革，設立五桂山街道辦事處，推進火炬區與南朗鎮資源整合。國有資產監督管理體制進一步完善，公有企業累計清減債務57.5億元。加快構建公共財政框架，部門預算、國庫集中支付、政府采購及績效評價等工作全面推進。積極增加財政收入，三年來共實現市級非稅收入95.1億元。積極發展和利用資本市場，中小金融機構正加大力度退出市場，農信社改革取得成效，全市共有3家公司在國內上市。推進投融資體制改革，探索城市公共設施代建制等投融資建設模式。積極開展城市經營，采石場經營、出租車運營、公路廣告經營等公共資源通過招投標或拍賣等方式進入市場。全面實施農村“三個一”工程，繼續深化農村稅費改革，全面免征農業稅，實現農民農業稅賦零負擔。
農村股份合作制改革取得重大突破，全市有95.4%的村（居）、組建立了農村股份合作制。
　　關注民生有新進步，富裕安康工程全面實施。統籌城鄉就業，全市共投入6000多萬元用于培訓、促進就業和再就業，轉移農村富余勞動力實現就業5.9萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以下。全市職工最低月工資標準提高到690元，比2003年增長53.3%。社保覆蓋面進一步擴大，社會保險參保達 371.2萬人次，比2003年增長37.4%。大力推進農村基本養老保險和城鄉居民住院基本醫療保險，至2006年底參保人數分別達34.9萬人和19 萬人，新型農村合作醫療覆蓋率達97.1%。實施城鄉孤寡老人集中供養工程，投資6300多萬元改造擴建11家鎮級農村敬老院，集中供養率達41%。推進扶危助困工程，設立“扶困助學基金”，累計建設“雙困戶”住房2.4萬平方米，改造低保危房3.9萬平方米。為促進鎮區協調發展，三年間財政共轉移支付 3.2億元，向鎮區提供各類貸款貼息資金1.1億元。加大對經濟欠發達村扶持力度，12個集體經濟欠發達村實現經濟純收入達50萬元以上。城鄉居民生活水平明顯提高，2006年城鄉居民儲蓄存款余額達832.8億元，城鎮居民年人均可支配收入18630元，農民人均年純收入9006元，分別比2003年增長53.2%、25%和38.1%。
　　社會事業發展取得新成就，文明法治水平明顯提高。堅持“科教興市”戰略，大力推動城市創新體系建設，市級投入科技發展經費3.17億元，建成國家、省、市級工程技術研究開發中心121家，博士后工作站3個，火炬區創業中心被授予“國家級創業服務中心”稱號。成功創建省“教育強市”，全市教育經費投入共67.7億元，薄弱學校改造任務全面完成，中小學優質學位覆蓋率近80%，高中和高等教育毛入學率達75.3%和43.8%，對全市戶籍學生實施免費義務教育。香山文化研究和應用取得豐碩成果，公共文化服務體系日臻完善，鎮區文化站全部達到省一級以上標準，一批博物館建成開館，成立中山日報報業集團，成功舉辦博鰲亞洲論壇2005文化產業會議。體育事業蓬勃發展，獲得“全國全民健身樣板城市”稱號，獲得團體及個人世界冠軍5個、全國冠軍25個。積極創建全國生態市和廣東省林業生態市，設立五桂山自然生態保護區，推進“綠化中山大地工程”，大力開展清潔生產和治污保潔，建成“國家級生態示范區”，通過“國家環保模范城市”復檢。繼續完善醫療衛生服務體系、公共衛生體系、醫療急救體系，市鎮村三級公共衛生服務網絡進一步完善，共有國家、省級衛生鎮18個，社區衛生服務面達81%。建立完善動物疫病防控體系，成功防控禽流感等疫情。加大城市管理力度，全面開展清理違法建筑和查處取締無證照經營活動。扎實推進現代公民教育，弘揚“博愛、創新、包容、和諧”的新時期中山人精神，成功創建“全國文明城市”。大力推進“平安中山”建設，“六好”平安和諧社區共71個，信訪網絡進一步完善，社會矛盾有效緩解。抓好食品、藥品、交通、消防等安全管理，安全生產形勢良好。健全社會治安防控體系，初步建立起市、鎮、村（居）三級流動人口管理體系。啟動建設政法網（金盾工程）、社會治安視頻監控系統，獲得全國治安綜合治理優秀地市“長安杯”稱號，社會大局穩定。全市常住人口出生率為9.88‰，計劃生育率為93.67%。
　　政府自身建設有新氣象，依法行政和政務公開得到加強。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，制定和頒布了一批市政府規范性文件，設立政府法律顧問室。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，堅持重大事項向市委、市人大報告制度，建立市政府領導牽頭辦理重點議案、提案制度。完善“人大代表建議和政協提案網絡辦理在線系統”，共辦理人大代表議案、建議395件、政協委員提案490件，答復率100%。推進新一輪審批制度改革，精簡審批事項963項，35個部門的210個審批事項實現網上辦理。繼續推進政務公開，《政報》、“政府之窗”網站等平臺不斷完善，整合開通“12319”行政服務咨詢熱線，城市論壇成為了解民意、汲取民智、調動廣大市民參政議政的新亮點。成立市公共突發事件應急聯動委員會，不斷提高政府應急管理水平。健全公開征求意見、專家咨詢論證和決策聽證等制度，就污水處理費征收等多項公共事務進行了聽證工作。堅持市長接待日制度，處理群眾來信來訪事項1.1萬宗，辦結率達95%以上。加強公務員隊伍和機關自身建設，行政效率和服務水平有新提高。深入推進先進性教育和排頭兵實踐活動，建設為民、務實、勤政的公務員隊伍。大力推進廉政制度建設，基本完成公車改革。
　　此外，外事、僑務、臺務、審計、統計、老干、氣象、國防、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、老區建設等各項工作也取得了新的成績。
　　各位代表，過去三年，是我市經濟快速健康發展的三年，是城鄉建設和環境建設取得巨大進步的三年，是社會管理和文化建設取得全面進步的三年，是人民群眾得到較多實惠、民生明顯改善的三年。回顧三年來的工作，我們有以下體會：一是必須始終堅持以科學發展觀統攬全局，著力推動經濟和社會的理性發展、協調發展；二是必須始終堅持通過加快發展不斷破解前進中的難題，以體制機制創新增強發展后勁，著力解決好事關全局的長遠性和戰略性問題；三是必須始終堅持走自己的路，著力在激烈的競爭中彰顯“中山特色”和比較優勢；四是必須始終堅持執政為民，把維護人民群眾的利益作為各項工作的出發點和落腳點，著力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題；五是必須始終堅持依法行政，把加強政府自身建設作為提供良好公共服務的組織保障，著力提升城市文明程度，促進經濟社會事業全面進步。
　　各位代表，歷屆市委、市政府團結帶領全市人民，用辛勞和智慧、務實和拼搏，譜寫了中山發展史上一篇又一篇精彩華章。三年來取得的工作成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督，市政協以及各民主黨派民主監督和支持的結果，是全市人民群眾努力奮斗的結果。我謹代表市政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐我市人民解放軍、武警官兵、人民警察和社會各界人士，向長期關心支持我市建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心的感謝和崇高的敬意！
　　我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些突出問題。主要是：經濟結構調整和經濟增長方式轉變任務艱巨，自主創新能力亟待提升；城市承載能力和綜合服務功能有待加強；城鄉間、鎮區間發展不平衡，農村工業化、城鎮化和農業產業化水平亟待提高；資源和環境面臨較大壓力；社會轉型時期的一些深層次矛盾逐步凸顯；政府自身建設、社會管理和公共服務仍需進一步加強等。對此，我們要始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的措施認真加以解決。

今后五年的展望和2007年工作建議　
　
　　今后五年，是我市全面實施和完成“十一五”發展規劃，全面建設“兩個適宜”城市、構建和諧中山的關鍵時期。新一屆政府肩負著“實現新發展、開創新局面”的重任，必須切實增強憂患意識和發展意識，增強緊迫感和使命感，必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位，奮發有為，開拓創新，以新的思路謀劃發展，以新的舉措建設和諧社會，實現經濟社會新的發展和跨越。
　　今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，深入貫徹落實市第十二次黨代會精神，以建設“兩個適宜”城市，構建和諧中山，實現富裕安康為總目標、總任務，鞏固經濟社會協調發展成果，不斷深化改革，提升對外開放水平；加快經濟增長方式轉變，增強自主創新能力，全面建設經濟強市；統籌城鄉、區域、人與自然協調發展，努力促進經濟發展與社會事業全面進步，率先基本實現社會主義現代化。
　　未來五年政府工作的奮斗目標和主要任務是：
　　———增強綜合實力，建設經濟強市。全市生產總值年均增長10%左右，到2011年戶籍人均生產總值超過11萬元，初步建立“高、重、集、內”的新型產業體系；東部開發和帶動作用成效明顯；城市綜合經濟實力顯著增強。
　　———完善城市功能，建設宜居城市。交通、水利、能源等功能性、樞紐性基礎設施建設水平有較大程度的提高；城鄉、區域更加協調發展，城市化水平達到78%以上；城市生態及環境指標處于較好水平，可持續發展能力不斷增強。
　　———夯實科教基礎，建設文化名城。推進經濟社會發展的體制機制更加充滿活力；以促進人的全面發展為核心的社會事業體系更加完善，進一步增強科技教育和人才實力，全面提高文化競爭力，促進市民的思想道德素質和科學文化素質明顯提高。
　　———推進民主法治，建設和諧中山。政府管理更加科學化、民主化、法制化，市民更加充分和有序地參與城市發展及管理；社會保障網基本實現全社會覆蓋，城鎮登記失業率控制在3%以內；社會秩序和公共安全得到有效保障；全市人民始終保持昂揚向上的精神風貌。
　　———推動民生工程，實現富裕安康。城鎮居民年人均可支配收入年均增長5%，農民人均年純收入年均增長6%，廣大市民普遍共享改革發展成果，普遍得到更多實惠，普遍過上更加富足的生活；形成較完善的衛生服務和醫療保健體系，健康城市建設卓有成效。
　　2007年是建設“兩個適宜”城市，構建和諧中山的重要一年，做好今年的工作意義重大。2007年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長 12%左右，工業總產值增長14%，全社會固定資產投資增長6%，外貿出口增長15%，萬元生產總值能耗下降3.9%，城鎮居民年人均可支配收入增長 5%，農民人均年純收入增長6%，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在6.25‰以下。
　　2007年要在原來工作的基礎上，承前啟后，繼往開來，努力實現新的發展。根據市第十二次黨代會提出的總目標、總要求，我們要貫徹落實“科學發展、改善民生、促進和諧”的工作方針。在工作中要正確處理好“五個關系”：一是經濟發展中“好”與“快”的關系，確保經濟增長質量與效益的統一；二是發展動力中 “外”與“內”的關系，實現內外源經濟的協調發展；三是城市建設中“建”與“管”的關系，把加強重大基礎設施建設與科學有效的管理結合起來；四是社會管理中“寬”與“嚴”的關系，形成寬嚴有度、文明法治的管理秩序；五是利益協調中“收”與“放”的關系，既要加大對資源和財力的統籌力度，又要體現利益向下。要著力抓好以下工作：
　　一、加快經濟結構優化升級，打造競爭優勢明顯的產業體系
　　全面推進產業高級化和適度重型化。要促進產業轉型升級，打造產業發展新平臺，才能有效增強城市綜合競爭力。要堅持創新發展，切實轉變增長方式。市財政安排6700萬元用于技改貼息、扶持裝備制造業和中小企業發展，推動工業向高集聚、高科技、高附加值轉變。培育和發展健康醫藥產業，加快華南現代中醫藥城和中藥現代化工程技術研究院建設步伐，今年在基礎設施建設、項目投產、新藥產業化方面開個好頭，切實把中醫藥產業作為今年我市高新技術產業發展的重點，并在今后幾年內成為我市具有發展潛力、特色明顯、競爭力強的新增長點。加快建設裝備制造工業研究院，爭取在裝備制造業、五大支柱產業以及光機電一體化、新材料、新能源、節能與環保等新興產業的共性技術和關鍵領域取得突破，推動“中山制造”向“中山創造”轉變。今明兩年市財政每年安排不少于5500萬元投入信息化建設，以信息化推動工業化，全面提升企業競爭力。積極實施技術標準戰略，鼓勵企業通過參與各級各類標準的制定占領行業制高點，加快建設國家級燈具產品、五金產品檢驗檢測中心。繼續實施名牌帶動戰略，提高品牌產品占有率和競爭力。推動裝備制造業特別是精密裝備制造業發展，提升裝備制造業的研發、制造、系統集成和配套能力，建設好國家火炬計劃中山（臨海）裝備制造業基地。大力發展高新技術產業，重點發展集成電路、通信、計算機和汽車電子產品，加快發展軟件、動漫及數字視聽、數字家電產業，2007年高新技術產品產值增長16%。全面提升工業園區和產業聚集區建設水平，增強承載大產業、大項目的能力。
　　繼續培育壯大產業集群，進一步提升專業鎮發展水平。專業鎮是我市產業的一大特色，是凝聚我市工業競爭優勢的最重要的載體。要圍繞產業集群目標，把專業鎮做大做強做精做專。引導各專業鎮產業聚集區根據特色產業延伸產業鏈條，著力鞏固薄弱環節和彌補斷裂環節，形成完整的產業鏈和價值鏈。加快專業鎮各類專業市場集群建設，為工業發展提供交易平臺。扶持和吸引龍頭企業，發揮帶動和示范作用，鼓勵中小企業聯手打造區域品牌。積極引導西北部家電、五金、燈飾產業通過資源整合實現強強聯合，加快創建全國集群創新試點。設立專業鎮特色產業發展專項資金，加強專業鎮科技創新平臺建設，推動專業鎮從簡單的產業集聚向現代產業集群轉變。加強專業鎮共用基礎設施及需求的研究和投入，完善技術研發、職業教育、信息服務、質量檢測、物流配送、設計創意、金融法律等產業服務平臺。
　　提升產業組織效率，促進現代服務業實現較快發展。堅持“二、三、一”產業發展方針，推動產業價值鏈從生產領域向服務領域延伸。以發展現代物流業、商貿服務業、旅游業為重點，以建設服務業集聚區為突破口，大力發展生產性和消費性服務業，進一步提升產業和城市的服務功能。加快東部、中部、西北部物流集聚區、物流市場和市保稅物流中心建設，提升物流業信息化、標準化水平，繼續推進“萬村千鄉市場工程”。優化商業網點布局，規劃建設長堤路、富華道等商業圈，實施“振興老字號工程”。推動區域旅游合作，充分利用外資、民資開發旅游資源。適度發展房地產業。積極培育會計、法律、科技中介、信息咨詢、廣告策劃等中介服務業，引進一批境內外知名的中介機構，建設中介服務公共信息平臺和商務集聚區，推動寫字樓經濟加快發展。壯大會展經濟，繼續辦好3·28招商經貿洽談會及休閑服裝、燈飾、電子產品、食品等專業會展。優化消費市場環境，促進汽車、住房、康體、教育、文化、信息等消費增長，增強消費對經濟的拉動作用。
　　突破資源、能源等要素瓶頸，大力發展循環經濟。實施嚴格的土地管理制度，做到科學布局、集約利用，加大閑置土地處理力度，盤活存量土地，科學調控房地產土地供應，提高工業用地的投資強度和工業廠房的建筑容積率，確保土地供應向產業帶動能力強、產出效益好、資源能源消耗少的大項目傾斜，提高土地產出率。切實提高對經濟運行的監測分析和綜合協調能力，加快電源電網及能源基礎設施建設，確保電力和成品油穩定安全供應。大力發展“總部經濟”，繼續做好產業向市外及在鎮區間的轉移工作。完善能耗指標公布和考核制度，重點抓好工業、建筑、交通、商業、農村、政府機構等領域的節能工作，積極構建節能型產業體系，建設節約型社會。
　　二、扎實推進新農村建設，促進城鄉、區域協調發展
　　構筑區域化布局、產業化經營和社會化服務的現代農業新格局。增強農業科技創新和轉化能力，大力發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業。切實保護耕地特別是基本農田，確保完成省下達的糧食生產任務。加快農業產業化步伐，建設好規模化農業生產基地，培育更多農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織和農業協會，設立發展農產品專業市場和物流業專項資金，鼓勵鎮區依托生產基地建成一批專業市場，建立和完善農業社會化服務體系。健全農產品質量檢驗檢測體系，確保農產品質量安全。
　　推進農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件。加大政府投入，激活社會投入，引導農民自主投入，確保農村基礎設施建設投入逐年穩步增長。繼續推進“農村五項工程”，加強農村危橋（涵）改造和內河涌整治。推進“村改居”、城中村改造、中心村建設和農民集中居住小區建設，加快新農村建設示范點的規劃和建設。加強鎮村環境整治，爭取用3年左右的時間使農村面貌有較大改觀。
　　積極推進農村各項改革，完善農業農村投入和保護政策體系。繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，把基礎設施和社會事業發展的重點轉向農村。鼓勵社會各類資金投向農村，逐步建立多樣化的農業農村投入新機制。深化農村股份合作制改革，探索股份合作組織向現代企業、社會經濟組織法人過渡。完善農村社會治理結構，鼓勵、引導有條件的鎮區實行村級核算，推動社區經濟事務與社會管理事務相分離。積極化解鎮村集體債務，扶持經濟欠發達村在兩年內集體經濟收入達到100萬元以上。
　　培育新型農民，提升農村現代文明水平。深入推進“三個一”工程（每個農民都有一份工作，一份養老保險，一份醫療保險），努力實現農民老有所養、病有所醫、勞有所作。加大農村勞動力職業技能培訓力度，鼓勵農民外出承包土地，支持農民自主創業。繼續推進農村養老和醫療保險事業，建立覆蓋全市、相互銜接、互為補充的農村社會保障體系。探索有效的農民教育方式，引導農民樹立公民意識、勤勉意識、自立意識、合作意識、法治意識、責任意識。
　　三、加快建設重大功能性基礎設施體系，提升城市現代化水平
　　著力建設對經濟拉動力強的重大功能項目，完善城市基礎設施體系。按照優化布局、配套成網、提升功能、適度超前的要求，促進基礎設施承載能力的全面提升。改革路橋建設體制，成立投資主體明確、融資能力較強、責任職能清晰、資產管理科學的路橋集團公司，統籌推進全市路橋建設。完善交通設施體系，全面建設 “四高速五橫六縱九加密”干線公路網，構建立體化、區域化、功能化的公路平臺體系，努力實現與周邊城市道路的“無縫”對接。確保古神公路年內全面通車，完成南北外環線建設，全面啟動新沙水公路、福源路建設和岐江公路改造等工程，配合省建設好廣珠城際軌道交通、太澳高速公路（中山段）等項目。建設總面積達4 萬平方米以上的若干個大型停車場，解決中心城區“停車難”問題。進一步完善城區交通組織和交通形態，繼續推進道路暢通工程，標本兼治，有效解決“行車難” 問題。堅持“公交優先”發展，深化公交體制改革，實施“公交一盤棋”，優化線網布局，提高公交智能化水平。加強城市防災減災體系建設，完善各種應急預案，增強抵御各種自然災害的能力。確保各級財力投入，市財政累計投資20億元按照“50年一遇”標準建設中順大圍達標加固及西河水閘重建等水利工程，進一步增強防洪和水資源安全保障能力。完善能源設施體系，加快嘉明電廠擴建、市域天然氣利用工程、500千伏桂山（三鄉）變電站及德隆、寶山、菊城等三個220千伏輸變電工程新建和中山站改造工程。完善民生設施體系，加快博覽中心、市一中初中部建設，啟動紀中、二中擴建及拆遷改造，從2007年起用三年時間完成中心城區預制構件公房改造，完成新頤老院建設和東門、南門、泰安市場改造。繼續推進“供水一盤棋”，加快實現全市安全優質供水。年內實現“村村通自來水”。
　　以東部開發帶動組團發展。加快四大組團特別是東部組團的戰略研究和各專項規劃編制工作，明確各組團的戰略措施、戰略重點，優化組團產業布局，統籌組團內部基礎設施建設和管理，形成優勢互補、資源共享、產業聯動、相互促進的發展格局。充分發揮東部組團在我市產業升級中的示范帶動作用，全面推進“一港一路八園”建設，構建有利于使東部組團形成以健康醫藥產業基地、綠色能源基地、石化工業基地、裝備制造工業基地為載體的高新技術產業帶，重點發展電子信息、生物醫藥、現代包裝印刷、精細化工材料、汽車配件、新能源新材料等產業的較完備的基礎設施。充分發掘岸線和港口資源，推進中山港二期擴建工程，進一步提高港口吞吐能力。優先推進鎮際基礎設施建設，強化各組團對生產要素的承載功能，加快西北部、中部、南部組團發展。
　　營造人與自然和諧的城市環境。積極創建全國生態市，堅持從源頭上防治污染和保護生態，構筑良性循環的城市生態系統。繼續加強以岐江河綜合整治為重點的水環境綜合整治，采取最嚴格的措施保護飲用水源，打造“綠色”健康河流。繼續大力創建全國環境優美鄉鎮，努力改善農村生活環境。實施污染物排放總量控制，積極籌建工業污染源、汽車尾氣、河流水質、空氣質量等在線監測系統，提高突發環境污染事故預警和應急處置能力。加強五桂山自然生態保護區管理，推進第二重山森林改造、濕地保護和紅樹林建設。重點推進北部、南部組團垃圾綜合處理基地、珍家山污水處理廠一期等重大環保工程。全面開征污水處理費，全面加快鎮區污水處理廠建設，限期完成省下達的污水處理任務。繼續推進“綠化中山大地工程”，加快文筆山大風車公園、古香林郊野公園、大尖山公園、馬山公園、五馬峰公園建設，使市中心城區綠化覆蓋率提高到39%，人均公共綠地達10.8平方米。
　　切實提高城市經營和管理水平。深化投融資體制改革，大力推行城市公共設施政府項目代建制、BT、BOT、TOT及直接融資等多種建設模式，引導商業銀行、商業保險資金參與基礎設施建設，多渠道解決好城市建設資金問題。加強城市規劃對城市管理的調控作用。堅持建管并重，切實加強城市管理，促使城市交通暢順通達。強化土地收購儲備制度，年內實現新增土地儲備1萬畝。加強城市風貌建設，切實保護好歷史文化遺產和古建筑、古文物。加強圖書館、科學館、體育館、文化藝術中心等場館的科學管理和運營。積極推動城管重心下移，完善以鎮、村為管理主體，多部門綜合治理的城市管理聯動機制，提高城市管理綜合執法水平。
　　四、堅持“內外并重”，建立更具活力更加開放的體制機制
　　加快轉變外貿增長方式，提升招商引資水平。積極參與“泛珠三角”以及中國———東盟自由貿易區等經濟合作，提高區域合作層次和水平。優化利用外資結構，力爭實際吸收外商直接投資7億美元以上。繼續推動從招商引資到招商選資，從“以地招商”到“節地招商”，從項目招商到產業招商的轉變。堅持“引資”與 “引智”相結合，鼓勵外商在我市設立研發中心、地區總部。健全外貿促進服務體系和公平貿易支持體系，支持企業組建行業協會和商會，積極應對貿易壁壘和國際市場波動。優化進口結構，大力引進先進技術、關鍵裝備和重要原材料。加強對外資企業的管理，促使其規范、有序發展。繼續加強“電子口岸”建設，提升“大通關”水平。
　　積極推動本土經濟發展壯大。繼續深化公有資產管理體制改革，健全監督體制，確保公有資產保值增值，公有資產要加快退出一般競爭性領域。鼓勵民間投資進入基礎設施、公用事業等領域，引導民營經濟進入先進制造業、高新技術產業和現代服務業。積極引入大型國有企業，形成更加緊密的戰略合作伙伴關系，帶動本土經濟的優化升級。大力發展資本市場，激勵優質企業上市，加速中小企業發展壯大。積極發展“擔保經濟”。積極引進國內股份制銀行和外資銀行，促進金融產品、金融服務多元化，拓寬民營企業融資渠道。推動民營企業通過產業配套、戰略合作和投資參股等形式，實現與外資產業鏈的聯接。加強引導和培訓，提升民營企業家的整體素質和實力。
　　加快形成有利于轉變經濟增長方式、激發全社會創造力的體制機制。繼續深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，進一步加強對規劃和資源的調控力度，完善市鎮兩級利益機制。深化科技、文化、教育、醫療衛生管理體制改革，積極穩妥地分類推進事業單位改革。完善公共財政體制，健全激勵型轉移支付制度，開展市級財政對鎮區實行國庫集中支付改革試點，財政支出更多向“三農”、科教文衛、社會保障、公共管理、公共基礎設施等領域傾斜。加強稅收征管，規范非稅收入收支管理。繼續整頓和規范市場經濟秩序，健全市場監管體制。加快建設社會信用體系。
　　五、加強創新能力建設，推動社會協調、可持續發展
　　增強科教實力，建設創新型中山。強化企業的自主創新主體地位，支持大中型企業組建工程中心、博士后工作站等研發機構。加強科技創新基地和共性技術平臺建設，健全面向企業特別是中小企業的技術咨詢、技術轉讓等社會服務體系。逐步構建完善的成果轉化體系，加快建設特色產業科技創業園、高新技術企業孵化器等成果中試基地。安排科技經費1.9億元，強化知識產權保護，積極發展創新風險投資。倡導創新精神，培育創新文化，營造有利于創新創業的良好環境。加快建設 “人才強市”，積極引進和培育高科技、高層次和產業發展急需的各類人才。
　　加快推進教育現代化進程。堅持教育優先，促進教育公平，實現各級各類教育全面協調發展，安排6100多萬元用于落實好免費義務教育。繼續實施“振興初中行動計劃”，推進示范性高中建設。深入推進“三名”工程（名校、名師、名校長），建設高素質的教師和校長隊伍。繼續擴大高等教育規模，支持廣東藥學院中山校區二、三期建設和電子科技大學中山學院擴建，努力形成與創新型城市相適應的高等教育體系。超常規發展職業技術教育，組建職業技術教育集團，建設市級實訓中心，加快中山職業技術學院三期建設，使中高職教育在校學生人數達4萬人以上。規范發展各類非普通教育，形成專業化、社會化和市場化的成人教育機制，建設終身教育體系和學習型城市。
　　大力發展文化事業和文化產業。努力提升城市文化內涵和文化品位，提高廣大市民文化素養，重點建設和啟動博物館群、檔案館等公益性文化工程。積極開展歷史文化資源的開發利用，深入推進香山文化的傳承和發展，加快申報“中國歷史文化名鎮（村）”工作。啟動文化產業園建設，推動文化產業和創意經濟發展。培育面向市場的競爭主體，大力發展新聞出版、廣播影視、文化娛樂、文化旅游、文化會展等產業。全面推進有線數字電視整體轉換。
　　促進各項社會事業協調發展。繼續加強城鄉體育設施建設，深入推進全民健身運動，提高競技體育水平。加強計劃生育管理，實施利益導向型人口控制計劃，穩定人口低生育水平，繼續推進出生缺陷干預工程，努力提高人口素質。加強國防動員基礎設施建設和國防教育，鞏固雙擁工作成果。切實保障婦女、未成年人合法權益。做好老齡、殘疾人、民族宗教、外事、僑務、臺務、老干、統計、氣象、人防、檔案、地方志、文史等工作。
六、讓人民群眾共享改革發展成果，促進社會公平
　　完善分配制度，提供更多就業機會。著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重。推進公務員工資制度改革并建立工資正常增長機制，改革和完善事業單位工作人員收入分配制度。大力開發公益性就業崗位，積極發展社區就業。安排1800萬元作為就業再就業專項資金，重點幫助“零就業家庭”、農村貧困家庭、“4050”人員等困難群體就業。實施城鄉青年技能培訓、創業富民工程和技能人才振興計劃，全年培訓城鄉勞動者3萬人次，扶持貧困家庭子女免費就讀市高級技工學校。鼓勵企業吸納本市城鄉勞動者就業。完善公共就業服務體系。做好城鄉退役士兵免費職業技能培訓工作。
　　加快建立健全覆蓋全市的社會保障體系和公共救助服務體系。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉的社會保障體系，實現社會保障“全覆蓋”。年內安排1.74億元專項用于社會保障工作，不斷完善養老、醫療、失業、工傷、生育等保險制度，提升基金保障水平和抗風險能力，擴大社保覆蓋面，實現社會保險參保達380萬人次以上。加快推進農村基本養老保險工作，力爭參保農民達38萬人以上，逐步推進城鎮與農村社會保險并軌。加快推進 “金保工程”。健全城鄉統籌的社會救助體系，安排2600多萬元用于城鄉社會救濟和最低生活保障，繼續推進建設“雙困戶”住房、扶困助學、救助困難群體等工作，完成農村低保危房改造。
　　加快醫療衛生事業發展，著力解決“看病貴”問題。大力提高城鄉居民醫療健康水平，增強突發公共衛生事件應急、疾病預防控制和醫療救治服務能力。著力提高農村公共衛生水平，推進鎮村醫療衛生管理改革，完善社區衛生服務功能。年內完成第二人民醫院建設，加快推進新中醫院、人民醫院和博愛醫院（擴建）等重點醫療衛生工程。鞏固和發展新型農村合作醫療制度。繼續推進城鄉居民住院基本醫療保險，力爭2007年底前參保人數達35萬。繼續推行濟困助醫及廉價醫療服務，完善有利于廣大市民及時就醫、安全用藥、合理負擔的醫療衛生制度。積極發展中醫藥事業。鞏固創建衛生城鎮成果，繼續大力開展愛國衛生運動。
　　七、營造良好發展環境，全面建設“平安家園”
　　提升全體市民道德素質，大力倡導新時期中山人精神。繼續深入開展“愛國、守法、誠信、知禮”現代公民教育活動，弘揚符合傳統美德和時代精神的道德規范和行為規范，引導廣大干部群眾知榮辱、樹新風、求和諧、促穩定。注重人文關懷、心理疏導，倡導奉獻意識、集體意識和責任意識，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態。大力普及科學知識、宣傳科學精神，促進全社會形成健康文明的生活方式。高度重視未成年人思想道德建設，加強綜合活動場所管理。
　　發揮社區和各種社會組織作用，妥善處理社會矛盾。深入開展平安和諧社區創建活動，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。積極培育和規范管理各類社會組織，充分發揮社團、行業組織和社會中介組織在和諧社會建設中的作用。深入開展城鄉志愿服務活動，建立與政府服務、市場服務相銜接的志愿服務體系。繼續完善四級信訪網絡，努力暢通群眾訴求渠道，完善群體性事件預警處置機制，有效預防化解各類矛盾。做好人民調解工作，完善勞動仲裁制度，建立新型勞動關系調整機制。加強征地管理，嚴格落實“三條紅線”，避免征地拆遷問題造成新的社會矛盾。
　　加強社會治安綜合治理，切實解決好群眾反映強烈的治安問題。健全一把手負總責的“大綜治”機制，提高依法管理社會的能力和水平。大力推進“平安中山” 建設，重拳打擊各種違法犯罪，增強人民群眾的安全感。加強對治安重點場所、出租屋、特種行業的管理，加快推進“五張網絡”建設，完善覆蓋城鄉的社會治安防控網絡系統。實施“科技強警”，年內建成3000個以上社會治安視頻監控點，盡快建成完善高效的社會治安視頻監控和快速反應系統。強化基層基礎工作，充實一線警務力量。力爭破案絕對數增幅在5%以上，命案破案率達89%以上，有效維護公共安全。
　　繼續以鐵的手腕抓好安全生產，健全公共安全防控體系。始終堅持“安全生產責任重于泰山”的觀念，進一步健全各級安全生產責任體系、重大危險源監管體系及重大事故預防控制體系、安全生產事故災難應急救援體系，確保全市生產總值安全事故死亡率同比下降10%以上。全面強化食品藥品安全管理，做好重大動物疫病防控工作。嚴格安全執法，深入開展重點行業和重點單位安全隱患專項整治，加大交通、消防安全監管力度，遏制重特大安全事故的發生。
　　八、打造“陽光政府”，著力提供高效優質的公共產品和服務
　　加強政府自身建設，建設學習型、創新型、服務型政府機關。在政府工作中全面推行“目標明確、責任清晰、制度保障、績效考核”的目標管理。使政府的每一項工作有目標要求，有責任主體，有工作進度，有監督考核，有獎懲機制，有責任追究，實現政府行政管理的精細化、流程化、標準化、協同化。推行行政問責制，健全行政責任體系。全面落實重大建設項目責任制和政府投資項目責任制，加強績效考核和行政效能監察，鼓勵行政部門進行工作創新。加強行政監督監察和責任追究，進一步推動電子政務，打造“陽光政府”。
　　深入推進依法治市，把依法行政貫穿于政府工作的各個方面、各個環節。自覺接受人民代表大會及其常務委員會的法律監督，人民政協和各民主黨派的民主監督以及司法監督、群眾監督、輿論監督。深入貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，規范行政許可，建立重大決策、重大工程建設項目社會穩定風險評估制度。完善行政執法責任制，加強行政復議和行政應訴工作，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。繼續做好督查、督辦和群眾投訴調處工作。
　　加強民主政治建設，提高政務公開水平。繼續規范和完善重大決策出臺的程序和規則，建立完善重大問題立項調研、專家咨詢、社會公示和聽證制度，切實做到科學行政和民主行政。積極暢通依法有序的民意表達渠道，堅持市政府領導牽頭辦理意見和議案提案制度。擴大人民群眾在法律范圍內有序的政治參與，充分發揮政府網站、《政報》、政府新聞發布、城市論壇等公開渠道的作用，加強與群眾互動交流。進一步增強群眾觀念，深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，完善市長接待日和市長下訪日制度。
　　建設清正廉潔、干凈干事的公務員隊伍。完善政府采購有形市場、建設工程招投標、經營性土地使用權出讓等制度。深入貫徹《公務員法》，切實把機關作風建設作為一項常抓不懈的工作，健全作風建設的領導機制和工作機制，大力倡導勤奮好學、學以致用，真抓實干、務求實效，顧全大局、令行禁止，秉公用權、廉潔從政，心系群眾、服務人民，艱苦奮斗、勤儉節約，發揚民主、團結共事，生活正派、情趣健康的良好風氣。要進一步加強廉政建設和反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查處違反行政紀律和侵害人民群眾利益的案件，在建設責任政府、高效政府、法治政府、廉潔政府上邁出更大步伐。
　　2007年是本屆政府的開局之年，市政府把今年確定為“工作落實年”，要總體規劃、全面協調、加快推進市委、市政府十項重要民生工程的啟動和實施，一是網絡化交通基礎設施工程；二是“平安中山”工程；三是社會保障“全覆蓋”工程；四是全民健康工程；五是全民宜居工程；六是“綠色中山”工程；七是職業技術教育“超常規發展”工程；八是城市文化工程；九是城鄉水利防災減災工程；十是舊城改造工程。
　　各位代表，中山未來五年發展的藍圖已經繪就。新一屆政府面對新的挑戰，肩負神圣使命，我們一定要站在新起點上繼往開來，務實拼搏，把全部心思傾注到干事業上，把全部精力集中到辦實事上，把功夫真正下到抓落實上，在真抓實干中開拓前進！讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅強領導下，團結帶領全市人民，全面落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，為建設“兩個適宜”的和諧中山，為建設富裕安康的美好家園而努力奮斗！