2006年政府工作報告

—— 2006年2月15日在中山市第十二屆
人民代表大會第三次會議上
中山市人民政府市長 陳根楷

 

各位代表：
    我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

“十五”時期及2005年工作回顧

    “十五”時期是我市現代化建設取得新的重大成就的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，我市高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十六大，十六屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記視察中山重要講話精神，牢固樹立和落實科學發展觀，大力推進和諧社會建設，堅持“工業強市”、“依法治市”、“科教興市”和“可持續發展”戰略，積極貫徹落實國家的宏觀調控政策，迎難而上，保持了全市經濟社會穩健發展；成功戰勝非典型肺炎和百年一遇特大洪災的襲擊。市十二屆人大二次會議確定的預期目標已經實現，市十一屆人大三次會議通過的“十五”計劃確定的各項任務全面完成，標志著我市全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的進程邁入新的發展階段。

    經濟總體實力顯著增強。“十五”時期全市生產總值年均增長18.1%，超過“十五”計劃預期目標7.6個百分點。2005年全市實現生產總值817.6億元，人均7200多美元，分別是“九五”期末的2.4倍和2.2倍；2005年地方財政一般預算收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別達到54.3億、321.4億和276.6億元，分別比“九五”期末增長210.3%、192.3%和95.1%。民營經濟迅速發展，“十五”期間新增民營企業共9.4萬家。對外貿易規模擴大，質量提高，2005年進出口總額是2000年的3倍多。五年累計實際利用外資26.6億美元。人民生活水平不斷提高，2005年城鎮居民人均可支配收入比2000年增長45.3%。

    產業結構進一步優化。承接國際產業轉移的大趨勢，推進產業強市戰略，第二產業成為經濟發展的支柱，三次產業比例由2000年的6.8:52.4:40.8調整為2005年的3.8:61.4:34.8。產業集群快速壯大，擁有國家級產業基地19個，省級專業鎮10個。積極推進名牌戰略，榮獲“全國品牌經濟城市”稱號，擁有國家級、省級名牌、名標262個。

    “三農”工作取得新成效。農業基礎地位得到加強，綜合生產能力不斷提高。主要農作物優良品種覆蓋率達98%以上，農業效益穩步提高。農業產業化、標準化進程加快，農業科技貢獻率達59%。基礎設施建設水平不斷提高，“十五”期間投入超過10億元用于“農村五項工程”建設，新建4米以上農路1528公里，農橋824座，涵閘242座，整治低產漁塘20萬畝，整治內河涌735公里，完成“一區三線”林相改造工程4.4萬畝，“四旁”綠化1946公里，投資6.1億元建設了201宗城鄉水利防災減災工程。三年來共轉移農村富余勞動力就業6.4萬人，推進農村稅費改革，全面免征農業稅，農民人均年純收入比“九五”期末增長66%。農村股份合作制改革全面推進。村級財務管理和村務公開等各項管理制度逐步完善。

    各項改革深入推進。國有資產運營監督管理體制不斷完善，市屬國有企業整體實力和市場競爭力逐步增強。順利完成新一輪政府機構改革。公務員收入分配制度、公務用車、行政審批制度以及人事管理制度改革成效顯著，行政審批事項減幅達75.1%。計劃、投融資、財稅、流通、金融、農村經濟體制和住房、醫療制度改革全面推進，技術、勞動力等要素市場發展加快，市場配置資源的基礎性作用進一步增強。加快構建公共財政框架。科教文衛各項事業管理體制改革取得新成績。

    基礎設施建設取得新進展。“十五”期間，全市共投入57.9億元用于基礎設施建設，全市供電總量431.1億千瓦時，較“九五”時期增長115.8%，積極探索BOT等項目運作方式，投融資渠道不斷拓寬。一大批重點工程完工，城市承載力不斷增強。全市公路總里程達到1531公里。堅持公交優先戰略，公交站場、線路建設有新進展，完成了一批城區道路改造，城市交通網絡日益完善，“暢通工程”、“智能交通系統工程”通過驗收。全市信息化指數達到78%以上。組團發展戰略逐步推進，東部組團發展率先啟動。

    各項社會事業蓬勃發展。在全市上下的共同努力下，我市榮獲“全國文明城市”稱號，以各項創建活動為載體，全面貫徹和實施《公民道德建設實施綱要》，“博愛、創新、包容、和諧”的新時期中山人精神得到進一步弘揚，市民文明素質得到進一步提高。教育事業加快發展，成功創建省“教育強市”。加強自主創新能力建設，擁有國家級、省級工程技術研究開發中心10家。勞動和社會保障事業發展迅速，積極推進農村基本養老保險工作。推動鎮村醫療衛生一體化，公共衛生體系不斷完善，新型農村合作醫療覆蓋面達96.2%。

    2005年是我市全面落實科學發展觀、改革開放和現代化建設取得新成績的一年。一年來，市政府按照省委、省政府和市委的工作部署，抓落實、重提高、促發展，努力克服多種困難，實現了全市經濟既快又好的發展，主要體現在以下幾個方面：

    加大產業結構調整力度，全面提升產業競爭力。實現工業總產值2495.7億元，增長21.7%，工業增加值473.9億元，增長15.5%，工業對經濟增長貢獻率為59.7%，規模以上工業企業經濟效益綜合指數為130.9%。產業高級化、適度重型化趨勢增強，裝備制造業（規模以上）產值520.9億元，增長18.2%。高新技術產品產值600億元，增長31%。五大支柱產業帶動作用突出，生物醫藥、汽車配件、包裝印刷等特色產業有較大增長，產業集群優勢不斷增強。大力推進工業技改，共投入3623萬元推動企業實施技改99項，帶動投資27.4億元。東升、板芙成為廣東省專業鎮技術創新試點。新增中國名牌產品3個，中國馳名商標1個，國家免檢產品27個。積極推動產業轉移，與陽西合作創建了產業轉移園區。積極盤活閑置土地，土地集約利用效率進一步提高。推進節約型社會建設，每萬元生產總值綜合能耗下降0.3%。

    加快農業“三化”進程，農村經濟穩步發展。實現農業總產值52.2億元，增長2.5%。效益農業、特色農業、品牌農業和綠色農業取得新發展，省級農業名牌產品增至22個，國家綠色食品認證產品增至9個。擁有省、市兩級農業龍頭企業27家，農業標準化生產基地19個。農業科研攻關和技術推廣應用效果顯著。市級財政共投入4700萬元用于“農村五項工程”建設。啟動83宗城鄉水利防災減災工程建設。糧食種植面積和產量超額完成省下達的任務。動物疫病及有害生物防控工作成效顯著。160個村完成農村股份合作制改革，農村低保水平進一步提高。基層建設得到加強，農村社會穩定。

    統籌規劃建設，改善生態環境。做好新一輪城市總體規劃綱要編制工作。全社會固定資產投資321.4億元，增長10.3%，重大項目建設進展順利。交通基礎設施建設躍上新臺階。中江高速公路、西部沿海高速公路、南外環城南路以東段、城桂公路二期建成通車，博愛路和起灣道改造完工。整治危橋126座，渡口8個。能源項目和電網建設加快，完成天然氣管道主工程。涉及民生的重點項目加快推進，完成中心組團垃圾綜合處理基地垃圾焚燒發電廠、大涌口水閘、田基沙水閘、文化藝術中心、中山高級職業技術學院等建設工程。全面啟動生態市創建工作，設立五桂山生態保護區，清潔生產、治污保潔和生態保護工作進一步加強，被授予“國家級生態示范區”稱號。大力開展創建“全國環境優美鄉鎮”工作。推進新一輪“綠化中山大地工程”，中心城區綠化覆蓋率達39.4%。規范土地市場。加強城管綜合執法，城市管理上新水平。

    重視內外源經濟發展，提高經濟自主增長能力。民營經濟加快發展，規模以上民營工業企業實現產值678.9億元，增長19.9%。服務業健康發展，實現增加值284.9億元，增長16.6%。金融、證券、保險業運行良好。積極開拓“兩個市場”，實現外貿進出口總值186.9億美元，增長19.7%。加大招商引資力度，實際利用外資6.5億美元，增長28.3%。新增外商直接投資企業320家，外資企業增資擴產總額4.7億美元。成功舉辦3·28招商經貿洽談會等系列會展。積極參加粵臺經濟技術貿易交流會等活動。實施“走出去”戰略，全市對外直接投資2300多萬元。

    金融、財稅穩健發展，人民生活改善。深化投融資體制改革。市級單位全部實行部門預算，繼續推進國庫管理制度改革擴面，加強和規范非稅收入征收，完善政府采購工作。農信社改革全面鋪開。大力整頓和規范市場經濟秩序，打擊傳銷、制假售假，食品安全及農產品安全等專項行動成效顯著。“誠信中山”建設不斷推進。城鄉居民生活水平不斷提高，城鎮居民人均可支配收入17255元，增長9%；農民人均年純收入8102元，增長10.1%。城鄉就業工作成效顯著，城鎮登記失業率為2.1%。社會保障體系不斷完善，全市參保達349.4萬人次，養老、失業、工傷、生育待遇水平逐步提高。農村基本養老保險工作順利推進，農民參保達22.1萬人。完善城鄉孤寡老人集中供養、城鄉最低生活保障制度，推動農村敬老院建設。切實關注社會困難群體，扶困助學基金總額達1220萬元，幫助6700位貧困家庭子女入學。完成新一屆村（居）委會選舉工作。信訪工作得到加強，群眾集體訪批次和人次分別同比下降34.8%和46.5%。推行預存工資保障制度，解決建設領域拖欠工程款取得新進展。加強社會治安綜合治理，加強流動人口和出租屋管理工作，獲得全國社會治安綜合治理優秀地市“長安杯”。落實措施，加強安全生產工作。

    社會事業躍上新臺階。大力推進“科教興市”戰略的實施，全市共有教育強鎮19個。振興初中行動計劃初見成效，20個鎮（區）共新建、擴建初中54所。啟動中學優質化工程，中小學優質學位覆蓋率超過80%。全市高考錄取率達93.8%。民辦教育、職業技術教育、成人教育加快發展。繼續完善人才“柔性流動”和“綠色通道”政策，全市人才總量不斷增加。成為省知識產權試點城市，5家企業獲國家火炬計劃重點高新技術企業稱號。成功舉辦博鰲亞洲論壇2005國際文化產業會議，市圖書館成為國家一級圖書館。不斷完善公共衛生服務網絡，愛國衛生運動深入推進，有國家級、省級衛生鎮15個。切實做好豬鏈球菌、禽流感等動物傳染病防控工作。全面完成省下達的人口計劃生育任務，全市戶籍人口出生率為10.8‰，計劃生育率為93%。獲得“全國全民健身樣板城市”稱號，成功承辦2005年全國田徑大獎系列賽中山站賽事，市、鎮、村三級社區體育設施網絡進一步完善。

    政府自身建設進一步加強。深入貫徹落實《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，成立市政府法律顧問室。自覺接受市人大及其常委會的法律監督和市政協的民主監督，重大問題征求人大代表、政協委員意見。切實改進工作方式，通過約請面談、組織視察、市政府領導親自辦理重點議案、提案等多種方式，拓寬有效監督渠道，完善“人大代表建議和政協提案網絡辦理在線系統”，辦理人大代表議案、建議139件、政協委員提案176件，答復率為100%，滿意率不斷提高。政府職能轉變進一步深化，社會管理和依法行政工作取得新成效。推進行政管理體制改革，設立五桂山街道辦事處，推進火炬區與南朗鎮資源整合。行政審批制度改革繼續推進，全市31個部門的157個審批事項實現網上辦理。加大政府督查及投訴處理力度。堅持政府新聞發布和重大事項聽證制度。扎實開展糾風工作，加強電子政務建設，政務公開渠道進一步拓寬。

    民政、監察、外事、僑務、臺務、審計、統計、老干、廣播電視新聞出版、氣象、國防建設、民兵預備役、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、人防、老區建設等各項工作取得了新的成績。

    各位代表，“十五”時期是我市經歷挑戰、經受考驗最多的時期之一，也是經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、老百姓得到實惠最多的時期之一。“十五”時期的工作成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督，市政協以及各民主黨派民主監督和支持的結果，是全市人民群眾努力奮斗的結果。我謹代表市政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐我市人民解放軍指戰員、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向長期關心支持我市建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心的感謝！

    我們要清醒地看到，當前經濟社會發展正進入轉型期，發展中還存在許多突出的矛盾和問題：經濟結構不夠合理，增長方式比較粗放，資源環境壓力加大；區域發展不平衡；自主創新能力不強，發展后勁不足；社會穩定、安全生產管理等還存在隱憂和薄弱環節；按照新形勢和科學發展的新要求，政府職能轉變還不能完全適應市場經濟要求等。這些問題都需要在今后的工作中切實加以解決。

 “十一五”展望及2006年工作安排

     “十一五”時期是我市進一步落實科學發展觀，建設“兩個適宜”城市，構建“和諧中山”，全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化的關鍵時期。從國際環境看，全球化趨勢進一步發展，國際資本流動加快，中國-東盟自由貿易區建立，科技進步為我們在技術跨越的基礎上實現經濟的跨越式發展提供了現實可能；從國內環境看，結構調整和改革開放的效果持續釋放，經濟自主增長的內在機制初步形成，居民消費結構升級、城市建設步伐加快等發展趨勢明顯，為繼續保持較快增長創造了良好的環境；從區域發展環境看，泛珠三角經濟合作進一步加強，珠三角城市群正不斷推進協調與合作；從我市內部環境看，經過多年的發展，積累了一定的經濟實力、產業基礎和成功經驗，市場經濟體制逐步完善，經濟發展能力不斷增強，一系列針對經濟轉型的政策、措施正逐步發揮效應，全市經濟保持健康穩步發展勢頭，為實現可持續發展和再上新臺階奠定了堅實的基礎，未來五年的發展大有可為。同時，也必須清醒地看到，今后的發展仍面臨國際石油價格高企和貿易保護主義加劇，城市間的競爭日趨激烈，經濟發展中生產要素制約日益明顯等許多困難。全市上下要增強危機意識、責任意識和發展意識，在經濟社會轉型的關鍵時期，真正把科學發展觀的要求落實到建設和發展的各項具體工作中，立足當前，著眼長遠，堅持“加快發展、率先發展和協調發展”，創新發展理念和發展模式，推動經濟社會切實轉入科學發展的軌道，不斷實現新的跨越。

    “十一五”時期政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆三中、四中、五中全會和省委九屆七次、八次全會精神及市委十一屆三次全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以建設“兩個適宜”城市，構建“和諧中山”，實現富裕安康為總目標、總任務，堅持抓好發展第一要務；不斷深化改革，擴大開放，加快經濟增長方式轉變；增強自主創新能力，推進節約型社會建設；統籌城鄉發展，建設社會主義新農村；協調社會利益關系，維護社會和諧穩定，為建設富裕型小康社會、率先基本實現社會主義現代化打下更加堅實的基礎。綜合考慮未來五年我市發展的趨勢和條件，具體要實現以下幾方面目標：

    ——產業競爭力增強。產業結構進一步優化，經濟增長的質量和效益明顯提升。農業產業化水平明顯提高，高新技術產業、裝備制造業和服務業加快發展；全市生產總值年均增長11%，2010年，人均生產總值超過1萬美元。

    ——城鄉協調發展。努力建設社會主義新農村，統籌城鄉基礎設施建設，加快農村社會事業發展，進一步凸顯四大組團的輻射帶動作用，東部沿海在我市經濟發展中的龍頭和戰略地位更加明顯，逐步形成功能互補、布局合理、協調互動的新型城鄉關系。2010年城市化率達到78%。

    ——社會文明進步。大力發展文化產業。科技、教育、文化、衛生、體育等多項事業全面加快發展，市民素質明顯提高，民主法制建設和精神文明建設取得新進展。到2010年，高中階段教育毛入學率達到85%，高等教育毛入學率達到50%；加強人口與計劃生育工作，居民平均期望壽命達76.5歲，基本實現教育和醫療衛生事業現代化。

    ——環境優美和諧。積極創建國家生態市。到2010年，城鎮生活污水處理率提高到70%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%以上；城鎮居民人均公共綠地面積提高到12平方米；循環經濟、清潔生產和清潔能源推廣取得新成效，2010年萬元生產總值能耗比“十五”期末下降13%。

    ——體制健全高效。社會主義市場經濟體制進一步完善，初步形成高效透明、運轉協調、行為規范的行政管理體制；基本完成社會領域和公共事業領域政企分開、政事分開、管辦分開的改革；農村經濟體制、投融資體制、公共財政體制等各個領域的改革取得新進展。

    ——人民富裕安康。人民生活水平和生活質量進一步提高。到2010年，農民人均年純收入年均增長6%，城鎮居民人均可支配收入年均增長5%；社會保險總參保達510萬人次以上；城鎮登記失業率控制在3%以內；公共安全和應急救援機制進一步完善，處置突發事件能力明顯增強。

    2006年是實施“十一五”規劃的第一年，是站在新的起點謀劃未來、建設富裕型小康社會的關鍵一年，做好2006年的工作意義重大。根據《中山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》的要求，2006年全市經濟和社會發展的預期目標為：全市生產總值增長12%；工業總產值增長15%；工業增加值增長13.5%；全社會固定資產投資增長8%；社會消費品零售總額增長13%；外貿出口增長12%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均年純收入增長8%；城鎮登記失業率控制在3%以內；人口自然增長率控制在6.5‰以下。為實現上述目標，必須著力抓好以下工作：

    一、增強自主創新能力，加快優化經濟結構和提升產業素質

    推動優勢產業整合和集聚，向高級化和適度重型化方向發展。加快產業轉型升級，建立現代產業體系，是我市經濟發展的迫切需要。要制定和完善產業發展規劃和配套政策，安排1.19億元用于技改貼息、扶持裝備制造業、中小企業發展和推進名牌戰略。發揮19個國家級制造業生產基地的“集群制造”優勢，建設產業集群升級示范區，依托工業園區、專業鎮、特色產業基地，推進產業結構從“中山制造”向“中山創造”的戰略性轉型。繼續推動裝備制造業發展，重點發展電子及通信設備制造業和通用設備制造業，培育龍頭型企業，加強基地建設。做大醫藥、新材料、新型環保、光機電一體化、精細化工和包裝印刷等具有較大潛力的產業。以國家健康科技產業基地為依托，大力發展中醫藥產業。運用高新技術和先進適用技術推動電氣機械、金屬制品、紡織服裝、食品等傳統產業優化升級。大力發展臨港工業。全面推進開發區和產業聚集區建設，優先保障重大項目建設的用地需求，重點發展技術、資本密集型產業和現代服務業。加強工業項目投資強度、產出強度、單位產值生產能耗和稅收貢獻率考核。

    加強自主創新能力建設，大力發展品牌經濟。完善自主創新的政策和市場環境，加快建設以企業為主體的創新體系，構建多元化服務體系。重點抓好引進、消化和吸收，加快發展具有自主知識產權、核心技術的基礎性產業和增長性戰略產業。通過“品牌輸出，產業轉移，拓寬空間”，加快推進和實施“總部戰略”，鼓勵企業低成本擴張，建設產業轉移工業園。實施名牌帶動戰略，積極培育拳頭產品。打造區域品牌，提升產業集群的品牌經營水平和國際競爭力。

    激發民間資本活力，促進內源型經濟由小到大轉變。放寬民營資本準入范圍，鼓勵社會機構設立信用擔保基金和外資銀行進入，推動優質企業上市融資。加快建設技術創新平臺和服務體系，培育一批扎根本土、具有自主品牌、核心技術和國際競爭力的“土根企業”，形成自主、內生的經濟增長動力，加快民營科技園建設。鼓勵民營企業加快建立現代企業制度，培育和造就更多的優秀企業和優秀企業家，提升民營企業的整體素質和競爭力。

    二、全面加快“三化”進程，建設社會主義新農村

    提高農業綜合生產能力，加快現代農業發展。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，全面推進社會主義新農村建設。要進一步完善和強化對農業的支持政策。繼續推進農業產業結構調整，增強科技對農業的支撐作用，全面提高農業綜合生產能力。推進農業產業化經營和標準化生產，引導農業向適度規模化發展。大力培育農業品牌，擴大養殖、園藝等勞動密集型產品和綠色、無公害食品的生產，發展高產、優質、高效、生態、安全農業，加快現代農業園區、示范區建設。加強對耕地特別是基本農田的保護，確保完成全年糧食任務。推進城鄉水利工程建設，投入4.3億元重建20座水閘（泵站），啟動西河水閘重建工程，進一步提高防災減災能力。健全農產品質量管理體系，加強動植物防疫檢疫工作。

    全面推進農村各項改革，千方百計增加農民收入。鼓勵農民自主創業和農村富余勞動力轉移就業，探索建立城鄉一體化的勞動力失業登記管理制度。完善農村產權管理體制，建立城鄉統一、適應市場經濟發展的產權管理制度。繼續深化農村金融體制改革。加快推進農村股份合作制，壯大農村集體經濟。完善集體土地管理體制，依法保障農民在土地流轉中產生的增值收益。積極化解鎮村集體債務。

    統籌城鄉發展，加快城鎮化進程。著力推進城市基礎設施向農村延伸，城市社會服務事業向農村覆蓋，城市文明向農村輻射。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保新增社會保障、教育、文化、衛生、環保等事業經費向農村傾斜，逐步在農村普及圖書室、健身場所、休閑公園等設施。推進“農村五項工程”，完善農村電網、通訊等設施的建設。加快“村改居”、“城中村”改造。嚴控農村宅基地審批，以農民居住小區建設為切入點，加快中心村和中心鎮建設，提高城市化水平。加強農村資源綜合利用，加快供水、供氣、污水處理、垃圾處理等設施建設。全面推進創建“全國環境優美鄉鎮”活動。

    三、大力發展現代服務業，推動外經貿增長方式轉變

    充分釋放服務業發展潛力。貫徹《關于加快我市現代服務業發展的意見》，進一步推進服務管理體制創新，促進服務業與制造業融合發展。大力發展現代流通業和旅游業，加快發展中介服務業、信息服務業和文化產業，提高商貿和金融服務業發展水平，努力打造現代生產、生活服務平臺和高效的公共服務平臺。安排1500萬元作為服務業發展引導資金，加強對重點行業、關鍵領域的扶持。積極推動服務業品牌建設，促進服務業對全市經濟增長貢獻率穩步提高。全面加快保稅物流中心建設。

    擴大消費需求，發展現代流通。堅持“以工帶貿，以貿促工”，以產業集群化推進市場專業化，鼓勵專業生產基地向專業生產為基礎的商品流通和集散基地發展。積極推進“萬村千鄉”市場工程建設，大力發展現代商貿業，推進區域性商貿中心和商業網點建設，培育商業龍頭企業。通過營造環境，完善政策，加強服務，扶持各類專業市場發展壯大。以社區服務、農村服務為重點，鼓勵企業以資本運作、管理技術或品牌效應為紐帶，以特許、加盟經營等方式，推進連鎖經營。

    促進外源型經濟由大到既大又強轉變。招商引資要從注重出口向注重稅收，從輕型產業向適度重型產業，從資金向資金技術人才相結合，從引進為主向消化吸收相結合轉變。著力引進基地型項目、高新技術項目和符合產業發展方向、有利于延長產業鏈、提升產業配套能力的大項目，通過招商選資、“綠色招商”推動產業升級。創新“擇大、擇優、擇強招商”、“產業招商”、“零用地招商”等招商引資方式，擴大農業和服務業招商引資規模。有針對性地引進與我市產業關聯度大、帶動能力強、發展前景廣闊的國內大型企業。做好2006年招商經貿洽談會各項工作，積極組織參加各類商貿會展。

    努力增強經濟參與國際競爭的能力。堅持以質取勝和名牌帶動，優化對外貿易結構，推動加工貿易轉型升級，提高機電產品、高新技術產品和具有自主知識產權、自主品牌產品的出口比重。鞏固和擴大傳統市場，開拓新興市場。鼓勵有條件的企業“走出去”對外投資和跨國經營，利用境外生產要素資源，帶動本市設備和產品出口。充分利用中國-東盟自由貿易區、CEPA以及泛珠三角區域合作平臺，加強區域間交流與經貿合作。建立完善反傾銷預警機制和貿易壁壘快速聯動應對機制。不斷提高“大通關”水平。

    四、完善城市基礎設施體系，提升城市功能

    以東部開發為龍頭，加快組團發展。以新一輪城市總體規劃和概念規劃的制定實施為契機，明確城市的功能和定位，彰顯特色和優勢，加快推進組團發展規劃和建設，強化資源整合，統籌產業和基礎設施布局。抓好東部組團開發的龍頭示范帶動作用，發揮多個國家級產業基地和臨港優勢，積極創建東南綠色工業園。優先建設各組團與中心城區間的快速交通走廊，完善綜合服務功能。

    加快推進重大功能性城市基礎設施建設。充分發揮重點項目對經濟發展的拉動作用，建設“四高速五橫六縱九加密”公路主干線，構建立體化、區域化、功能化的公路網，加強與周邊城市道路網絡對接。加快古神公路、福源路、新沙水公路和新岐江公路建設以及麻陽線改造工程。優化中心城區路網結構，加快南、北外環路、長江路大橋和康華路大橋等項目的建設，提高通行能力。加快黃圃、港口、城東等汽車總站，北部、三鄉等物流中心及客貨運站場建設。實施“公交一盤棋”，加快城北、火炬區等綜合站場建設，優化線網布局，不斷提高公交智能化水平。配合省做好輕軌、鐵路的規劃建設。加快中山港二期擴建工程。配合做好嘉明電廠擴建和國電燃氣發電廠建設，加快500千伏三鄉輸變電工程，220千伏青崗站、馬鞍站和吉昌站輸變電工程等項目規劃，爭取早日動工。加快建設LNG接收站和城市燃氣管網。加快疾控中心、第二人民醫院、中心糧庫、成品油儲備庫等工程建設。盡快完成逸仙湖公園、月山公園改造和東明橋公園、紫馬嶺健身廣場建設工程。繼續推進危橋涵改造工作，爭取完成200座危橋涵改造任務。

    管理和配置好城市資源。積極尋求資源配置在城市容量、秩序、結構、規模等方面的效益最大化和最優化，盤活城市公共資源和無形資產。充分發揮規劃對城市資源的調控作用，做好新一輪土地利用總體規劃修編、舊城區改造和風貌保護工作。嚴格控制并開發好城市建設用地，加大土地儲備力度。在市屬行政公益性項目中加快推行代建制，加快城市道路、市政公用事業的市場化改革。進一步完善城管執法運行機制，堅持專項整治與長效管理并舉，切實解決好流動攤檔、城市“牛皮癬”、違章建筑、噪音污染等群眾反映強烈的問題。

    五、堅持“科教興市”戰略，全面提升城市文明水平

    加快科技創新步伐。按照建設“創新型中山”的要求，完善城市創新體系建設。堅持引進與創新相結合，走引進、消化、吸收、創新之路，促進產學研相結合，推進“科技興鎮”試點工作。加強對先進制造業、現代農業、現代服務業、社會發展和節能環保五個重點領域的自主創新。加強專業鎮或特色產業基地的公共技術創新平臺、實驗室建設，支持條件成熟的鎮區建設自主創新基地和成果轉化孵化器，鼓勵大中型企業組建研發機構。安排科技三項經費1900萬元，進一步完善政府引導資金的投入、使用和監管機制。設立市級風險投資基金，鼓勵發明創造，推動專利技術產業化。加大知識產權保護力度。

    堅持教育優先發展，努力推進教育現代化。全面推進基礎教育均衡化、優質化，逐步實現高標準、高質量義務教育，今年秋季起在農村實行免費義務教育。進一步落實振興初中行動計劃，加強示范性高中建設。規范發展幼兒教育，積極發展高等教育、成人教育，合理布局、超常規發展高（中）等職業技術教育。鼓勵民辦教育發展，積極推進現代農民教育工程。繼續推進“三名工程”，著力提高教師隊伍的整體素質，促進教育內涵式發展。加快市職業技術學院建設。積極推進學習型城市建設，構建終身教育體系。

    推進人才資源開發，為經濟發展提供智力保障。加強產業發展急需的各類人才的引進和培養，完善人才集體戶和公共戶管理體制，暢通人才入戶渠道，為人才穩定就業和創業營造良好的政策環境。加強對重點產業和行業人才，尤其是高技能人才的培養、引進、儲備和使用。加強博士后流動站建設，著力建設一支自主創新型的領軍人物和科研團隊。切實加強公務員、企業經營管理、專業技術及技能型人才隊伍建設，加快人才集聚。

    發展文化事業，建設文化強市。積極開展歷史文化資源的發掘保護和開發利用，加快翠亨村國家歷史文化名村規劃和申報工作。加快文化基礎設施建設，充分發揮市文化藝術中心、商業博物館等陣地的作用，豐富廣大市民的精神文化生活。積極開展民間、民俗文化的傳承和發展工作。著力推進文化產業發展，積極籌辦南朗、小欖文化產業園區。加快廣播電視新聞出版事業的改革與發展。

    六、深入推進各項改革，增創體制機制新優勢

    深化行政管理體制和事業單位改革。推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。堅持總體規劃、分類指導、配套改革、穩妥推進的原則，根據事業單位的不同性質和功能，進行事業單位改革，做好精編減負工作。積極推進科技、教育、文化、體育、衛生等各項改革。

    不斷完善國有資產管理體制。積極探索履行出資人職能的有效方式，穩步推進國有企業產權多元化。統籌定位、分類指導國有企業發展，確保國有資產保值增值。加快建立國有資本經營預算制度，建立健全經營性資產、非經營性資產、自然資源資產等監管體制，堅持財務總監制度，防止國有資產流失。

    推進財稅金融體制改革。加快完善公共財政體制，深化預算決算改革。完善轉移支付體制和市鎮分稅分成體制。加強稅收管理。進一步加強和規范非稅收入管理。深入推進財政支出績效評價工作。深化投資體制改革，鼓勵多種投資主體參與基礎設施項目投資、建設、管理和運營。積極發展資本市場，做好中小金融機構處置工作。加強金融生態建設，維護金融穩定和安全。

    標本兼治，規范市場經濟秩序。繼續加大力度整頓市場經濟秩序，嚴打侵權、商業欺詐、偷逃騙稅等違法行為。抓好食品、藥品安全的監管和專項整治，深入開展無證照經營查處取締行動。嚴厲打擊傳銷和變相傳銷。加強對糧食、燃油、燃氣等重要商品的市場監管。

    七、堅持發展與資源環境人口相協調，促進人與自然的和諧

    大力發展循環經濟。按照建設資源節約型和環境友好型社會的要求，加快生態市創建步伐。積極發展生態農業、生態工業、生態旅游服務業和環保產業，加強廢舊物資回收管理，推動再生資源產業發展，努力構建循環經濟型產業體系。加快制定行業節能降耗的標準和措施，積極推廣資源綜合利用的新技術、新工藝和新設備，鼓勵和推動企業以節能降耗為核心的技術改造。嚴格環保準入要求，加快建設生態園區，構建生態產業鏈。加強用水管理，完善水價機制。倡導循環消費，增強全社會的節約意識。

    加強生態保護，建設“綠色中山”。積極創建“廣東省林業生態市”，安排4000萬元用于“綠化中山大地工程”，中心城區新增公共綠地面積17.8公頃，綠地率達到36%。積極開展創建綠色學校、綠色家庭、綠色社區、綠色企業等活動，鼓勵創建生態鎮、村和社區。推動重要生態功能區建設，加強水土流失綜合治理、濕地保護和生態公益林建設，初步建立起城鄉一體化生態安全保障體系。保護山體資源，加強采石場整治關閉和復綠工作。重點抓好岐江河綜合整治工程、鎮區生活污水處理廠建設工程、生活垃圾綜合處理基地建設、危險廢物安全處置、林相改造建設工程、五桂山生態保護區建設、沿海紅樹林培育、綠色無公害農產品生產示范基地建設、農產品監測網絡工程和工業污染源監控系統建設等10個項目。

    加大執法力度，有效防控污染。強化環保責任制，全面加強重點區域流域環境綜合治理，著力解決嚴重威脅人民群眾健康安全、嚴重影響區域投資環境的環境污染問題。實施污染源分級管理，削減排污總量。加快北部、南部組團垃圾綜合處理基地及鎮區垃圾轉運站建設。繼續實施“碧水工程”。完成中嘉污水處理廠二期建設，加快推進珍家山污水處理廠首期污水收集系統工程，抓好崩山涌等7條河涌整治。推進“供水一盤棋”，加強8個飲用水源保護。健全環境監管長效機制，提高固體廢物資源化與無害化處置率，加強酸雨污染防治和機動車尾氣污染治理。積極推進農村污染防治，控制農業面源污染。

    八、構建“和諧中山”，著力解決群眾最關心、最現實的切身利益問題

    統籌城鄉就業，構建覆蓋面更廣、保障水平更高的社保體系。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享。完善公共就業服務體系，加快建設統一的、覆蓋城鄉的勞動力市場。安排1200萬元用于促進就業專項資金，培訓農村富余勞動力3萬人，加快農村富余勞動力向非農產業轉移，幫助“4050”人員和“零就業家庭”就業。逐步探索城鄉社會保險一體化，實現全市社會保險參保達350萬人次以上，切實提高保障水平。加快推進農村基本養老保險工作，年內新增10萬人次參保。全面實施新型農村合作醫療鎮區統籌，探索新型農村合作醫療向醫療保險過渡。按照“一鎮一所敬老院”的目標，全面加快發展農村養老事業，實施好城鄉孤寡老人集中供養工程。加強低保動態管理。完善社會救助體系，安排964萬元用于農村救濟，動員全社會力量發展慈善事業。實施舊城改造和城市“雙困戶”住房建設計劃，建設“雙困戶”住房2.3萬平方米。做好扶困助學工作。加強法律援助和司法救助工作。

    改善醫療衛生條件，提高市民健康水平。繼續完善公共衛生體系建設，提高疾病預防控制能力、衛生執法監督能力和突發事件應急處理能力，逐步建立覆蓋市、鎮、村（社區）公共衛生醫療急救信息系統。規范醫療市場，形成比較完善的市、鎮兩級衛生執法監督體系。加強農村衛生工作，發展社區衛生服務，著力解決群眾看病難、看病貴問題，逐步滿足群眾不同層次的醫療保健需求，繼續推行“濟困助醫”活動。加強對艾滋病等重點傳染病的預防控制工作，深入開展愛國衛生運動，鞏固創建衛生鎮成果。

    努力建設“富裕、公平、活力、安康”的社會環境。以構建“和諧中山”為目標，大力推進社會主義精神文明和政治文明建設，著力推進現代公民素質教育，深入開展群眾性精神文明創建活動，推進全社會德育體系建設。統籌協調利益關系，注重社會公正和公平，重視解決不同階層收入差距過大問題，不斷提高各階層居民的收入。深入推進全民健身運動，實現所有鎮區建有全民健身廣場，80%以上行政村（社區）建有健身苑點，繼續提高競技體育水平。扎實做好計劃生育工作，穩定人口低生育水平，不斷提高人口素質。加強國防教育，扎實做好“雙擁”工作，努力做好老齡、殘疾人等各項工作，大力推進婦女、兒童事業發展規劃的實施。

    確保社會穩定。積極應對矛盾凸顯期的社會治安挑戰，進一步建立健全社會治安防控體系。加強綜合治理，建設平安和諧社區，加強外來流動人口及出租屋管理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動。建立健全利益協調機制，暢通訴求渠道，做好信訪和人民調解工作。積極預防和妥善處置群體性突發事件。認真吸取“12·25”特大火災事故教訓，以鐵的手腕抓好安全生產，健全監管體制，深入排查事故隱患，鏟除事故溫床。加強交通安全監管。加強自然災害預測預報工作，提高防災減災能力。

 

努力建設人民群眾滿意的政府

 

    全面推進依法行政。繼續落實《全面推進依法行政實施綱要》，推進依法治市的各項建設。按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，規范部門職能。切實做到依法決策、依法辦事、依法處理問題。不斷完善權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。認真執行《廣東省政務公開條例》，健全行政執法責任制、過錯責任追究制，加大對違法和行政不作為的問責力度。

    推動科學、民主行政。堅持市政府組成人員與人大常委會、政協委員座談制度，及時辦理人大議案、建議和政協提案。進一步健全民主制度，豐富民主形式，創造條件讓社會組織、企業和廣大市民更廣泛更直接地參與社會公共事務管理。堅持“問計于民”，繼續擴大政務公開范圍，健全公開征求意見、專家咨詢論證和決策聽證等制度。繼續辦好《政報》，完善規范性文件公開發布和政府新聞發布工作，提高政府公信力和群眾對政府工作的滿意度。

    增強履行職能的能力。切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。鞏固和擴大行政審批制度改革成果，按照“整合、共享、務實、便民、高效、節約”的原則，繼續推進電子政務建設，不斷提高行政效率。大興求真務實之風，加強調查研究，提高決策的前瞻性和可操作性。建立健全各種預警和應急機制，提高政府應對重大突發事件和風險的能力。減少一般性事務性活動，精簡會議、文件，降低行政運作成本。努力提高公務員素質、創新能力和工作水平。

    打造清正廉潔、干凈干事的公務員隊伍。以《公務員法》的貫徹實施規范公務員隊伍建設。全體公務員要堅持“兩個務必”，不斷深入推進先進性教育，牢固樹立為民、務實、清廉觀念。認真貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，繼續保持懲處腐敗的高壓態勢，規范和完善建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等各項制度。

    各位代表，“十五”偉業完成了輝煌的使命，“十一五”宏圖踏上了嶄新的征程。展望中山美好家園的壯麗前景，我們既信心百倍，豪情滿懷，更感責任和使命重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，深入貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，在省委、省政府和市委的領導下，堅定信心，振奮精神，勵精圖治，為推動我市經濟社會發展的新跨越，建設“兩個適宜”的美好家園，構建和諧中山，實現富裕安康而努力奮斗！