2004年政府工作報告

—— 2004年2月24日在中山市第十二屆
人民代表大會第一次會議上
中山市市長　陳根楷

 

各位代表：
    我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

    本屆政府任期五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大及其常委會和市政協的監督支持下，市政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以率先基本實現社會主義現代化為總目標、總任務，按照市委“三個進一步提高、兩個增強”的工作方略，大力實施“工業強市”、“科教興市”、“依法治市”和“可持續發展”的戰略，正確處理好改革、發展和穩定的關系，經濟社會實現了持續快速健康發展，人民生活水平穩步提高，城市綜合競爭力顯著提升，全面完成和超額完成了市十一屆人大一次會議確定的各項預期增長目標，社會各項建設事業取得了豐碩成果。

    五年來，經濟綜合實力全面提升。2003年，全市國內生產總值497.1億元，人均36278元，分別比1998年增長97.9%和86.6%，年均增長14.6%和13.3%。三大產業比例從1998年的9.47：52.29：38.24調整為2003年的5.44:62.78:31.78;出口、投資、消費分別比1998年增長202.2%、294%和77.3%。經濟實力的提升主要體現在以下幾個方面：一是堅定不移推進“工業立市”、“工業強市”戰略，大工業管理體制基本確立并逐步完善，走新型工業化道路邁出新步伐。2003年工業總產值比1998年增長2.1倍，增幅連續三年位居珠三角首位，年均新辦企業超過1000家。產業結構進一步優化，基本形成了東部高新技術、北部傳統優勢或特色工業、南部出口加工工業的布局。區域特色經濟成為我市經濟的重要特征，擁有國家高新技術產業基地、國家健康科技產業基地、國家精細化工生產基地、中國高新技術產品出口基地、中國包裝印刷生產基地、中國五金制品產業基地、中國紡織產業基地市、中國燈飾之都、中國休閑服裝名鎮、中國紅木家具生產專業鎮、中國電子（中山）基地、中國電子音響產業基地、中國牛仔服裝名鎮等13個國家級產業生產基地。支柱產業進一步做大做強,2003年支柱產業產值（規模以上）占全市工業總產值的54.7%。高新技術產業加快發展。實行工業進園進區，開展示范園區創建活動，工業集約化水平進一步提高，全市立項建設的工業園區共40個，規劃面積22萬畝，已引進企業3092家。開展爭創工業強鎮（區）活動，鎮區工業實力迅速增強，有11個鎮區年工業總產值超過50億元。推進名牌戰略，開展評選中山十大名牌產品活動，2003年我市榮獲“全國質量興市先進市”稱號。全市擁有中國名牌6個，馳名商標1個，國家質量免檢產品17個，省名牌產品51個，著名商標37個。二是農業的國民經濟基礎產業地位更加牢固，效益型、城郊型農業格局基本形成，2003年全市農業總產值比1998年增長27.9%。三是第三產業有了新的發展。2003年全市第三產業增加值比1998年增長59.9%。會展經濟蓬勃發展。2000年我市榮獲“中國優秀旅游城市”稱號。

    五年來，對外開放取得新成績。堅持用好“兩種資源”，開拓“兩個市場”。把握加入世貿機遇，加快與國際經濟接軌，增創產業、服務和環境優勢，打造全方位、寬領域、多層次的對外開放新格局。加強關貿、檢貿、稅貿、銀貿合作，提高“大通關”水平，完善有利于擴大出口的運作機制。加大國際市場開拓力度，積極推進質量與科技興貿戰略，提高國際市場競爭力。五年累計出口202.2億美元，年均遞增24.8%。營造親商、安商、富商的社會氛圍，利用外資質量進一步提高，五年累計批準外商直接投資項目1324宗，實際利用外資29.4億美元。目前全市有外商投資企業3500多家，世界500強企業在我市設廠20多家，長虹、TCL、小鴨、格蘭仕、美的等國內大企業也在我市投資。放寬民間資本準入限制，激活民間投資，全市個體工商戶和私營企業10多萬戶。民營企業創新能力不斷增強，成為經濟發展的生力軍。

    五年來，農業、農村經濟全面發展。調整生產布局，推進農業結構調整，引進、培育和發展名、優、稀、特、新產品，建立名優產品生產基地，主要農作物良種覆蓋率達到90%以上，效益穩步提高。加快農業產業化進程，大力扶持農業龍頭企業，擁有省、市兩級農業龍頭企業共10家。推進農業標準化建設，建立了10個市級農業標準化示范基地，農業科技含量有了較大提高，農業科技貢獻率達57%。完善農產品質監網絡，石岐乳鴿等6個農產品榮獲廣東省名牌產品稱號。強化農業基礎設施建設。市鎮兩級投入2.5億元，全面推進“一區三線”森林改造、農橋農路建設、低產魚塘整治、“四旁綠化”和緩坡山地種果、內河整治“五項工程”。投資近2億元建成了建國以來我市單宗投資最大的水利工程——東河水利樞紐工程，進一步改善了農村生產和生活環境。堅持“多予、少取、放活”原則，廣開增收渠道，增加農民收入，減輕農民負擔。取消了農村用電底度收費，實現城鄉同網同價。大力推進農村稅費改革，實施教育收費“一費制”，農民負擔減負率達76%。采取切實措施，加強農村基層政權建設。穩步推行農村股份合作制改革；加快農村富余勞動力轉移；逐步建立農村社會保障體系；推行農村財務電算化管理和會計委派制，完善村務公開等各項管理制度。開展鎮區資源整合、行政村調整工作，鎮區調整為24個，行政村由原來的400個調整為187個。

    五年來，城市基礎設施承載能力不斷增強。投入36億元開展城市建設，中心城區面積擴大到30平方公里。全市公路里程1345公里，公路密度為74.7公里／百平方公里。程控電話裝機容量79.8萬門，移動電話用戶196.6萬戶，光纜長度2237皮長公里，互聯網用戶近30萬戶。年供水近7億噸。完成了市委黨校、中山大橋重建以及全民健身廣場、翠山路、金字山隧道、市急救中心、岐江公園、中心組團垃圾綜合處理基地衛生填埋場等重點建設工程，文化藝術中心等一批項目正在施工。做好市際、鎮際交通網絡規劃，啟動智能交通系統建設，進一步改善城市交通狀況。建成了年吞吐量40萬噸的神灣港碼頭。啟動東部沿海地區開發建設研究，開展新一輪概念規劃和總體規劃修編工作。城鎮化進程加快，城鎮化水平由1998年的55%提高到60.7%。形成中心城區、中心鎮、建制鎮三個層次優勢互補、整體協調、共同發展的格局。城鎮建設“南粵杯”、“嶺南杯”中期目標達標活動取得好成績，鎮區面貌明顯改善。引入經營城市理念，多渠道籌集建設資金，成立了市土地儲備管理中心，盤活政府性資源，提升城市自我發展能力。實施城市管理重心下移，加大舊城改造力度，完成了一批改造項目。基礎設施日臻完善。

    五年來，財稅、金融運行秩序明顯好轉。財政收入穩步增長，收支保持平衡，2003年全市入庫稅收比1998年增長123%，年末各項存款余額和貸款余額分別比1998年初增長81.5%和68.8%。實施新的市與鎮區分稅分成體制，加大財政轉移支付力度，調動鎮區增收節支積極性。以建立公共財政框架為目標，推行預算管理制度，增強透明度、公開性和約束力；設立國庫集中支付中心，強化財政支出管理；落實“收支兩條線”管理制度，實施管辦分離，提高資金使用效率。全面推行政府采購制度，節省資金1.1億元。創建金融安全區工作進展順利。通過加大力度追收資產、盤活變現、中小金融機構退出市場等多種有效手段，中小金融機構支付風險問題得到有效化解。幾年來，償還中央再貸款6.9億元，企業集資24.5億元，回收資產22.7億元。境外債務清償工作進展順利。大力整頓和規范市場經濟秩序，重點開展信用建設，聯合打假，整頓旅游、文化和建筑市場，強化稅收征管，整頓集貿市場、加油站等專項行動，市場經濟秩序進一步好轉。

    五年來，各項改革進一步深化。全面啟動了新一輪以公有企業產權制度改革為重點的攻堅戰，按照建立現代企業制度的要求，完成了95%以上公有企業的轉制工作。公有資產監督、管理、營運體系不斷完善，效益提高，2003年列入考核類公有企業利潤增長3.2%。政府機構改革取得預期效果，行政編制、機構、領導職數分別精簡了20%、30%和11.7%，事業單位機構改革取得階段性成果。實行公開招考錄用公務員制度，推行公務員收入分配制度改革。開展了三輪政府審批制度改革，共減少審批事項1000多項，減幅75.1%，下放審批權限，減少審批環節，推行“窗口式”、“一站式”辦公，行政成本進一步降低，效率進一步提高。

    五年來，人民生活水平和生活質量明顯提高。2003年城鎮居民年人均可支配收入、農民年人均純收入分別較1998年增長43.8%和51%。初步建立了以社會養老、失業、醫療、工傷及生育保險等五大險種配套，覆蓋全社會的社會保障體系。各類險種參保270多萬人次，低保對象基本實現了“應保盡保”。初步建立了與低保相配套的醫療救助、住房解困、教育救助、法律援助等城鄉社會救助體系。人居環境和市民生活不斷改善。建成解困房近4萬平方米，基本解決了城區雙困戶住房問題。舊城改造總面積9萬多平方米，城區居民人均居住面積達30平方米，農村居民人均居住面積達34.2平方米。新建住宅小區197個，綠化覆蓋率達到38.3%，城區人均綠地面積10.78平方米。加大環境治理力度，切實做好創建國家級生態示范區，扎實推進工業污染源達標排放和水環境綜合整治以及水、空氣、噪音等綜合整治，城市綜合定量考核總分連續5年位居全省前5名，可持續發展能力進一步增強。全面整治農地違章建筑和沙、泥、石場，土地資源保護和集約開發得到重視和加強。

    五年來，社會各項事業發展躍上新臺階。教育方面，基本普及了高中教育和學前三年教育，初中升高中升學率91.8%，高等學校毛入學率29%，基礎教育水平穩步提高。成都電子科技大學、廣東藥學院等高校在我市辦校，高等教育有了新的發展。啟動教育人事制度改革，調整學校布局，推進名師、名校、名校長三大工程，教育綜合實力明顯提高。科技和人才方面，實施“人才柔性流動”戰略，引進各類人才12.8萬人。深化科技管理體制改革，科技創新和技術進步能力明顯提高，獲得省以上科技成果62項，承擔國家“863計劃”5項，高新技術產品產值占全市工業總產值比1998年提高了11.5個百分點。在2002年全省年度科技創新能力評估中，我市位居第5位。各級高度重視科技投入，市本級科技三項經費累計2.8億元，占財政支出的2.2%，技改貸款貼息累計9600萬元，拉動投資77.3億元。加強產學研合作，全市各類研發機構90多個。中山民營科技園被評為“全國十佳民營科技園”，小欖、古鎮、沙溪、大涌、南頭、黃圃、民眾、東鳳8個鎮成為“廣東省科技創新專業鎮”。文化方面，發揮“偉人故里”優勢，提高城市文化品位，重建孫中山故居紀念館，建成中山城、全民健身廣場等一批文化體育設施。全民健身運動蓬勃開展，競技體育取得優異成績，獲得4個世界冠軍、8個亞洲冠軍、30多個全國冠軍，蟬聯省第十屆、第十一屆運動會團體總分和金牌總數第3名的好成績。衛生方面，開展衛生事業改革，整合醫療資源，公共衛生體系逐步完善。計劃生育方面，完成了省下達的人口控制指標，計生服務質量上了新水平。精神文明各項創建活動卓有成效，獲得了“廣東省文明城市”和“全國創建文明城市工作先進市”稱號。加強民兵預備役建設和國防教育，雙擁工作取得優異成績，榮獲“全國雙擁模范城”榮譽稱號。

    五年來，民主法制和政府自身建設取得新成效。積極應對加入世貿需要，清理規范性文件1100多件。堅持重大事項向市人大及其常委會報告制度，堅持市政府領導與人大、政協領導座談及重大決策聽證等制度。加強機關作風建設，提高公務員素質，行政效率不斷提高。開通了中山市黨政信息平臺，堅持市長接待日制度，開通市長專郵和電子郵箱，在《中山日報》開辦政務專版，實行政府新聞發布制度，政務、村務、廠務公開不斷深入，公開水平進一步提高。大力開展社會治安綜合治理，落實各級信訪責任，切實抓好安全生產，社會大局保持穩定。

    民政、監察、外事、僑務、臺務、審計、統計、老干、信訪、廣播電視、氣象、國防建設、檔案、地方志、婦女兒童、殘疾人、民族宗教、新聞出版、人防、老區建設等各項工作取得了新的成績。

    2003年是全面建設小康社會的第一年，也是我市經受嚴峻考驗，戰勝困難，取得顯著成績的一年。全市上下認真貫徹落實市委十屆六次全會精神，圍繞市十一屆人大六次會議確定的目標任務，抓住機遇，奮力拼搏，經濟和社會事業持續快速健康發展。一是取得了“抗非典”和“謀發展”的雙勝利。面對突如其來的非典疫情，我們把保護人民群眾的身體健康和生命安全放在第一位，采取了一系列行之有效的措施，堅持一手抓經濟，一手抓非典防治，打贏了一場沒有硝煙的戰爭，經濟總量和質量同步提升。全市國內生產總值增長17.8%，實現工業總產值1767.5億元（不變價），增長31.3%；農業總產值34.1億元（不變價），增長4.1%；外貿出口82.5億美元，增長44.2%；實際利用外資9.5億美元，增長23.8%；一般預算財政收入36.6億元，增長19.9%；全社會固定資產投資261.1億元，增長19.2%；社會消費品零售總額151.7億元，增長12.9%。年末各項存款余額和貸款余額分別比年初增長19.4%和12.1%。工業增長質量和效益同步提高，一批新項目相繼落戶，園區建設水平不斷提高；農業奪得豐收，以農民增收為核心的農村工作取得新成效。二是各項改革取得新進展。按照“有所為，有所不為”，“有進有退”的原則，大力推進公有企業和生產經營型事業單位改革，審批制度、事業單位分配制度改革取得成效。建立公共財政框架工作進一步推進。三是城鄉建設取得新成果，一批基礎設施項目相繼建成，城市承載力進一步增強。四是人民生活水平穩步提高，社會事業取得新進展。城鎮居民年人均可支配收入14906元，增長4.9%；農民年人均純收入6520元，增長10.8%。各級財政增加資金投入，進一步提高低保對象的保障標準，社保體系逐步完善。高度重視城鄉就業問題，市級財政安排1600萬元，實行城鄉就業培訓補貼等多項扶持性政策，城鄉就業新增5.3萬人，城鎮登記失業率控制在2.5%以內。關注困難群體和殘疾人事業發展。全面啟動“安全五項工程”建設。科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業進一步發展，精神文明建設邁上新臺階。我市獲得“全國科技進步先進市”稱號并通過“全國園林城市”復核。全年常住人口出生率為10.4‰，計劃生育率93.5%。

    各位代表，過去五年，是我市經濟取得快速健康發展，人民群眾得到實惠較多的五年；是城市綜合競爭力日益增強，現代化水平不斷提高的五年；是各項社會事業全面發展，社會主義政治文明和精神文明不斷取得新進步的五年。在五年的工作中，我們深深地體會到：

    ——必須堅持黨的領導，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，堅定不移地把發展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，正確處理改革、發展、穩定的關系，依靠發展解決前進道路上的困難和問題。

    ——必須堅持依法行政，執政為民，把改善民生，實現人的全面發展作為政府工作的出發點和落腳點，切實轉變政府的工作作風、工作方式和工作方法，高度重視和解決好人民群眾普遍關心的熱點和難點問題，為人民辦好事、辦實事。

    ——必須堅持以改革為動力，全面深化公有產權制度、政府機構、社會保障體系等各項改革，加快建立和逐步完善社會主義市場經濟體制，增強經濟社會發展的源動力，不斷實現新的跨越和新的發展。

    ——必須堅持走新型工業化道路，堅定不移推進工業強市戰略，推動經濟結構和產業結構的優化升級，促進三大產業協調發展，努力做大經濟總量。堅持全面開拓國際國內兩個市場，努力擴大有效需求，拓寬經濟發展空間。

    ——必須堅持走可持續發展道路，正確處理好經濟建設與人口、資源、環境保護的關系，實現經濟社會的協調發展。

    ——必須堅持“兩手抓”，把政治文明、精神文明建設擺在更加突出的位置，實現三個文明同步發展和社會全面進步。

    各位代表，我市五年來取得的成績，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督，市政協以及各民主黨派民主監督和支持的結果，是全市人民群眾努力奮斗的結果。我謹代表第十一屆市政府向全市廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐我市人民解放軍指戰員、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意，向長期關心支持中山建設的港澳臺同胞、海外僑胞和國內外友人表示衷心的感謝！

    我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還存在一些突出問題。主要是：經濟總量不大，區域發展不平衡；基礎設施建設與經濟社會發展的要求不相適應；產業優勢不夠明顯，產業結構調整力度還需加大;市場經濟體制還需進一步完善；農村基層建設仍需進一步加強；影響社會穩定的因素仍然存在；政府職能的轉變和審批制度改革有待進一步推進等。這些問題必須引起高度重視，采取有力措施加以解決。

今后五年的展望和2004年工作建議

    今后五年，是全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化和建設全省經濟社會協調發展示范市的關鍵時期。必須深刻認識經濟社會發展所面臨的機遇和挑戰。當前，世界經濟一體化進程不斷加快，國際經濟技術交流與合作更加廣泛。我國經濟正處于經濟周期的上升階段，經濟自主增長能力不斷增強。內地與港澳建立更緊密經貿關系為廣東經濟發展帶來了新的機遇。同時，必須看到，我市原有的一些發展優勢正在減弱，地區之間的競爭日趨激烈，形勢逼人，不進則退。我們必須樹立強烈的憂患意識，以高度的政治責任感和歷史使命感，樹立科學的發展觀，更加注重經濟運行的質量和效益，更加注重城鄉和鎮區之間的平衡發展，更加注重三大產業的協調發展，更加注重內外源經濟的同步發展，更加注重經濟社會與生態、環境的可持續發展，更加注重人民生活水平的提高，繼續增創產業、體制、開放、科技和環境優勢，努力推動我市經濟社會實現新的跨越。

    今后五年政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會、省委九屆四次全會和市委十屆七次全會精神，按照“三個進一步提高、兩個增強”的工作方略，樹立科學的發展觀，把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高增長質量和效益上來，加快從增量型經濟向效益型經濟的轉變，增創城市經濟新優勢，實現加快發展，率先發展，全面、協調、可持續發展。加快體制、科技創新，全面提升城市綜合實力。堅持工業強市、科教興市、依法治市和可持續發展戰略，堅持以人為本，提高市民素質，提高群眾生活質量，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明同步發展。全面建設小康社會，加快率先基本實現社會主義現代化，努力把我市建設成為廣東省經濟社會協調發展示范市。

    未來五年政府工作的奮斗目標和主要任務是：

    ——城市經濟綜合實力有較大提升，產業強市初具雛形。經濟總量、質量同步提高，區域集群產業優勢更加凸現，三大產業協調發展。工業化、信息化、城鎮化實現良性互動。主要經濟指標達到或接近現代化水平。

    ——城市基礎設施和生態環境體系逐步完善，區域性中心城市的地位進一步加強。城市生態質量指標達到國內先進水平。

    ——全方位對外開放格局進一步擴大。更加主動承接世界產業結構轉移，積極參與泛珠三角經濟技術合作與競爭，對外貿易競爭力明顯提升。利用外資質量穩步提高，服務業領域進一步擴大開放。

    ——社會主義市場經濟體制更加完善。公有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經濟更顯活力；歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度基本完善；統一開放，競爭有序的現代市場體系逐步形成。

    ——人民群眾生活水平顯著提高。建立起覆蓋全社會的社會保障和就業體系，城鎮登記失業率控制在3%以內。市民的物質和精神需求得到更大的滿足。城鎮居民年人均可支配收入和農民年人均純收入持續增長。

    ——物質文明、政治文明和精神文明協調發展。科技、教育、文化、衛生、體育等各項事業與經濟發展同步推進；社會公德、職業道德和家庭美德教育深入人心；學習型社會、健康型城市特色更加鮮明，城市文化品位進一步提高；市民文明素質全面提高。

    2004年是全面貫徹落實黨的十六屆三中全會精神，實現“十五”計劃各項預期目標的重要一年，做好今年工作意義重大。2004年我市經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長13%左右，工業增加值增長15%，社會消費品零售總額增長12%，固定資產投資增長11%，外貿出口增長10%，實際利用外資增長8%，居民消費價格總指數上升1%左右，城鎮居民年人均可支配收入增長8%，農民年人均純收入增長7%，城鎮登記失業率控制在3%以內，人口自然增長率控制在5.7‰以下。

    為實現上述目標，必須著力抓好以下工作：

    一、 積極參與區域分工，加快實施產業強市戰略

    推進產業結構優化升級，增創產業集群優勢。按照走新型工業化道路的總體要求，抓住全球產業轉移的機遇，積極參與大珠三角產業分工，大力推進工業強市、產業強市戰略，努力建設各大產業分工協調，特色經濟充滿活力，支柱產業支撐作用更加突出，產業布局協調集聚的產業強市。全面提高裝備工業發展水平，提升工業的核心競爭力和整體實力。加大產業結構調整力度，加快從輕加工工業向高加工工業階段跨越。大力發展高新技術產業，辦好中國(電子)中山基地和國家健康科技產業基地，強化行業整合，努力把我市建設成為國內重要的電子信息制造業基地和珠三角IT產業帶中的重要一環，高新技術產品產值占工業產值的比重達到22%以上。

    做大做強支柱產業。依托我市產業基礎和資源優勢，扶持電子信息、電器機械、化工制品、紡織服裝和金屬制品五大支柱產業發展，提高產業競爭力和發展后勁。發展醫藥、包裝印刷、汽配等行業，提高國家級精細化工生產基地、健康科技產業基地和包裝印刷基地的競爭力。積極培育和引進軟件、新材料、新能源、環保和光機電一體化等高成長度產業，培育新的產業增長點。按照“小商品、大市場，小產品、大產業”的思路，做大做強特色產業，增創產業集群優勢。完善政策引導和社會化服務體系，建設好五金、音響、紡織、服裝、家具、食品、家電等專業化生產基地，形成一批特色突出、輻射力強、技術先進、產業配套、經濟效益好的特色產業集群，進一步整合產業資源，延伸產業鏈條，增強產業競爭力。

    抓好工業園區建設，推進工業集約化發展。編制2004——2010年工業園區發展總體規劃，明確定位，優化布局。制定園區投資密度和產出效益標準，提高園區建設水平。多渠道解決園區建設資金，加快園區集約發展步伐。

    實施龍頭帶動和名牌戰略，增強工業核心競爭力。制定和完善裝備制造業發展規劃，堅持引進、消化吸收與自主創新相結合，政策支持與市場競爭相結合，資本投入與人才培養相結合，發展一批裝備制造業重點企業。打破地區、行業、所有制界限，通過企業購并、資本技術聯合和引進等手段，培育技術先進、規模較大、輻射帶動力強的大型企業集團。繼續推進名牌戰略的實施，加大政策引導，切實加強對名優品牌的法律保護，爭創一批省級以上名牌產品、著名或馳名商標、國家質量免檢產品，提升中山產品競爭力。

    二、統籌城鄉發展，提高三農工作整體水平

    大力發展效益農業，努力實現農民增收。深入貫徹落實中央1號文件精神，把解決“三農”問題，發展農村經濟放在重要位置，發揮城市對農村的帶動作用，促進城市和農村相互促進、協調發展，確保實現農業生產總值增長3.5%。大力調整農業產業結構，發展特色農業、品牌農業、創匯農業和綠色農業，走大規模、精加工、大市場的路子，大力發展效益農業。推進農業產業化經營，提高標準化、集約化水平，提高農產品科技含量和附加值。培育一批龍頭企業，鼓勵和支持農業龍頭企業申請自營進出口經營權。發展農民專業合作經濟組織，提高農業的組織化程度和產出效益。加大從源頭上減輕農民負擔的力度，深化糧食流通體制改革，繼續落實農村稅費改革政策，抓好農民負擔監督管理的“七項重點工作”。推進涉農價格公示和教育收費“一費制”工作。

    加強農業基礎設施建設，推進農業現代化進程。組織實施好農村“五項工程”（一區三線森林改造、“四旁”綠化和緩坡山地種果、農橋農路建設、魚塘整治、內河整治），掀起第二輪建設高潮，加強后續管理，鞏固成效。抓好重點險閘、險堤、險段、險庫改造加固工程，提高防災減災能力。切實抓好省、市農業現代化示范區建設。

    積極發展和壯大農村集體經濟。完善市與鎮區分稅分成管理體制，繼續加快以體制和專項補助為重點的財政轉移支付體系建設，促進鎮區平衡和協調發展。積極推進農村股份合作制，支持和幫助農村集體經濟組織建立現代企業制度。大力發展村級集體經濟，一村一策，因地制宜，幫扶經濟薄弱村增加經濟收入。

    加強農村基層建設，確保農村大局穩定。健全基層自治組織，完善村民自治和居民自治。加強村級民主決策和民主監督工作，完善村務監督制度，加強村級集體經濟審計與監督，擴大村務公開，深入開展“三級聯創”活動。切實加強教育培訓和作風建設，增強農村基層干部法制意識，規范村級干部收入管理，提高依法行政能力。提高村集體資產管理水平，全面推行村帳鎮管、會計電算化和會計選聘制度。

    三、把握粵港澳合作新機遇，促進內外源經濟快速協調發展

    積極參與國際競爭與合作，全面提升對外開放水平。承接新一輪國際資本和產業轉移，努力營造低成本、高效率、文明法治的投資環境。高度重視投資環境整體推介，創新招商引資方式，積極探索市場化、產業化招商模式。堅持規模與質量并重，重點引進關聯度大、聚集度高、帶動作用強的龍頭型、基地型、技術密集型項目，引進跨國公司的生產中心、采購中心、維修中心、研發中心和營銷中心。鼓勵現有外資企業增資擴股。繼續推進科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略的實施，增強出口產品的科技含量和市場競爭能力，努力擴大出口。積極推行質量管理體系認證和出口產品國際標準認證，加快與國際環境標準接軌的步伐。抓好大通關建設，繼續提高通關效率。

    主動適應內地與港澳更緊密經貿合作，提升第三產業發展水平。按照擴大總量、優化結構、拓寬領域、提高水平的要求，加快第三產業對外開放步伐，構筑布局合理、科技含量高、輻射能力強的第三產業自我發展體系。加快服務業市場化、社會化步伐。大力發展現代服務業，加強與港澳地區服務業的合作，加大引資力度，培育金融、證券、保險、中介和專業服務業。加快物流業發展。完善以公路骨架網為主的綜合運輸網絡，挖掘港口吞吐潛力，進一步提高貨運能力。加快現代物流基礎設施建設。

    大力改造和提升傳統服務業。放寬市場準入，鼓勵發展連鎖經營、多式聯運、網上銷售等組織形式和服務方式，提高服務質量和經營效益。積極引導和培育新的消費形式。發展以經濟適用住房為重點的房地產業，推廣和規范物業管理。大力發展旅游產業，鼓勵和支持旅游設施建設，開發和保護旅游資源，豐富旅游產品。加快發展社區服務業，提供便民利民服務。引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、衛生保健等產業發展，滿足服務性消費需求，提高傳統服務業的技術含量和對經濟增長的貢獻。

    擴大投資需求，增強內源型經濟活力。挖掘民營資本的巨大潛能，培育充滿活力的市場主體。鼓勵民營資本投資基礎設施、公用事業及其它行業和領域，按照“四個不限”的原則，放寬民營企業登記注冊條件，簡化程序、下放權限，開辟民營資本投資發展的“快速通道”，確保民營企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面享受其它類型企業的同等待遇。加強知識產權保護、市場監管和中介服務，推進科技型、外向型、農產品加工型、就業型民營企業的發展。加快中小企業服務體系建設，發展行業協會和中介機構，構建多形式、多層次、全方位的中小企業服務網絡。

    四、加快功能型基礎設施建設，全面提升城市承載能力

    堅持高起點規劃和建設，提升城市綜合競爭力。抓住珠三角新一輪規劃調整的機遇，按照互補、錯位、共享，合作、共建、共贏的原則，加強總體和專項規劃，按照完善功能，拉大城市框架的思路，加快全市總體戰略研究與概念規劃編制工作，為新一輪經濟社會發展奠定基礎。按照建設珠江口西岸區域性中心城市，重要的現代制造業基地，宜于居住和創業發展，經濟和社會協調發展的示范市的總體目標，全面提升城市規劃、建設水平。積極推進東部沿海地區開發步伐，加快建設東部經濟走廊，打造新的經濟和科技輻射源，培育新的經濟增長極。完善城市規劃體系建設，增強規劃的權威性、嚴肅性，把規劃管理納入法治化軌道。

    建設一批城市功能型基礎設施。按照“適度超前、突出重點、城鄉一體、配套完善”的要求，加快構筑系統化、網絡化、現代化的基礎設施體系。科學規劃建設一批功能型項目，帶動產業布局的戰略性調整和社會事業的進一步發展。按照“內通外拓”的思路，加快與周邊城市交通網絡的對接，配合省做好輕軌和“兩縱兩橫一環”高速公路網建設準備工作。啟動“五縱五橫”路網規劃，加快鎮際公路建設步伐。重點推進古神公路、南沙公路、沙水路、福源路的建設以及番中公路、岐江公路改建工程，力爭早日實現“3015”目標（30分鐘從中心城區到達鎮區，鎮區15分鐘內可上高速公路）。整治城市出入口。推進城區污水收集管網等項目建設，啟動南部、北部組團垃圾處理基地項目，加快推進香山550千伏輸變電工程及逸仙、旗樂和同益三個220千伏輸變電站建設，確保年內投產，新建坦洲、小欖西、新隆及黃圃四個220千伏輸變電工程，完成蒲魚洋10萬噸水廠遷（擴）建工程。

    逐步完善中心城區功能，增強輻射帶動能力。重點推進文化藝術中心、會展中心、長堤路改造、污水處理廠、垃圾組團處理、危房改造、疾控中心、第二人民醫院等工程。建設一批休閑廣場和生態公園，推進“城中村”改造。完善智能交通系統，改造博愛路、起灣道、孫文中路、民權路、民生路等城區道路，完善交通基礎設施，按照公交優先的原則，解決交通擁擠問題。

    推進組團發展，提高城鎮化水平。以規劃為導向，推進中部、南部、西北部和東部等四大組團發展，通過對產業、資源的有效整合，明確發展方向，促進組團之間、組團內各鎮之間實現優勢互補、資源共享、產業聯動和共同發展。進一步加大城鎮公用事業及各項基礎設施建設和管理的力度，全面提升城鎮建設的總體水平。強化鎮、村規劃的“三區”、“六線”管理，增強中心鎮聯結城鄉的紐帶橋梁功能，建設要素聚集明顯、發展特色鮮明的現代城鎮。大力推進各種跨鎮、跨村、相鄰地域的市場設施建設、污染治理、環衛管理、綠化維護的共建、共享試點工作。推進戶籍管理制度改革，引導農村富余勞動力實現產業轉移、地域轉移和勞務輸出，增強中心鎮對人流、物流、資金流、技術流等各類生產要素的集聚和承載功能，以中心鎮、中心村建設推動城鎮化步伐。

    創新城市管理和投資體制。深化城市管理綜合體制改革。堅持城市管理與行政執法的有機結合，推進“重心下移”。樹立經營城市的理念，通過重組、積聚和營運等手段，降低準入門檻，引入競爭機制，多渠道籌集建設資金，推進市政公用事業產業化、市場化進程。調整和完善城市基礎設施政策性收費和價格體系。加強土地儲備中心建設，完善土地儲備制度。

    五、深化改革和制度創新并重，全面增創體制新優勢

    完善公有資產營運管理體系。加快公有企業實行以股份制為主要形式的改造，推進股權多元化，大力發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。依法保護各類產權，健全產權交易規則和監管制度，推動產權有序流轉，保障所有市場主體的平等地位和發展權利；完善公有資產管理體制，規范重組后的公有資產營運體制，盤活沉淀資產，加快債務重組以及資產的流動和變現，確保公有資產安全增值，提高資產營運效率。落實公有資產管理機構作為出資人的職責，逐步建立公有資產經營預算制度業績考核體系，實施對公有資產的有效監管。培育和發展資本、產權、勞動力、土地等要素市場，充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。按照完善市場經濟體制的要求，加快推進各項事業改革，做好新一輪政府機構改革工作。

    完善財稅管理體制，加快建立公共財政框架。健全財政管理制度，加強對財政撥款的績效評估，調整優化支出結構，保證重點支出需要。全面實行部門預算改革，開源節流，實行國庫集中支付，積極組織非稅收性財政收入。加大管理和稽查力度，整頓和規范稅收秩序。規范政府采購行為，擴大政府采購覆蓋面，提高財政資金使用效益。建立市場引導投資，企業自主決策，融資方式多樣，中介服務規范的新型融資管理體制。

    優化市場經濟秩序，建設“信用中山”。大力整頓和規范市場經濟秩序，嚴厲打擊制假售假、商業欺詐等違法行為，深入開展反走私斗爭，嚴厲打擊非法和變相傳銷活動，規范特殊行業管理。加大力度建設金融安全區。加快社會信用體系建設，建設以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度。探索企業信用公示制度，建立獎懲機制，建設誠信社會。

    六、推進科教興市戰略，增強經濟社會發展后勁

    完善創新體系，提升科技競爭力。完善以企業為主體的技術創新體系，打造高新技術產業集聚和提升平臺，抓好“一區一園三基地”建設，年內力爭省級高新技術企業達到100家，省級民營科技企業達到60家。引導專業鎮增強創新能力，扶持鎮區爭創省級試點鎮。強化工程技術研究開發，積極組建一批廣東省工程技術研究開發中心。抓好100項技術創新和改造工程。建立多元化科技投入機制，激發各類科技投資主體的積極性，培育和引進風險投資機構。發揮財政資金的放大作用，確保科技三項經費增長。落實國家、省、市各級有關技改和軟件發展的政策，支持企業技改和軟件開發。培育和發展中介組織，建立健全與科技創新活動相適應的市場機制。

    增加人力資源儲備。高度重視人才資源在經濟社會發展中的基礎性、戰略性、決定性作用，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造，促進人才成長的良好環境。健全各類人才選拔、任用、考核、評價、激勵、監督機制。堅持“以人為本”，按照各類人才成長規律和不同特點去識別和使用人才，堅持任人唯賢、唯才是舉，使各類人才創業有機會、干事有舞臺、發展有空間。建立規范高效的人才服務體系，加強人才市場的培育和管理，建立人才需求信息預報機制，暢通人才流動渠道，完善人事代理、人才租賃、人事仲裁等制度，建立人才評定機制，實行人才科技成果獎勵制度。全市人才總量增加到26.9萬人。

    推進教育改革，加快建設教育強市。落實分級辦學、分級管理體制，加大投入，確保教育經費增幅與財政支出增幅基本同步，協助鎮區籌集資金辦教育，提高教育發展水平。積極發展民辦教育，增強教育發展活力。深化中小學人事制度改革，推進“三名”工程，開展校長職級制改革，加快形成充滿生機和活力的用人機制。堅持調整學校布局與積極推進等級學校、示范性學校建設相結合，加快建設規范化學校步伐。啟動振興初中行動計劃，擴大普通高中和職業中學優質教育資源，力爭初中升學率達92%以上，高等教育毛入學率達32%。協助電子科技大學、廣東藥學院等高等院校辦學，大力發展幼兒教育、中高等職業技術教育，完善國民教育體系和終身教育體系，積極建設學習型社會。

    發展先進文化，建設文化強市。樹立“文化資本”觀念，提高城市文化品位，增強城市文化競爭力。創新投資機制，完善文化產業政策，優化整合文化資源，引進和培養文化人才，繁榮新聞、出版、圖書、影視事業，培育文化產業。切實保護和深入挖掘歷史文化資源和優秀民間藝術，加強文物、檔案資源的保護和開發利用。完善城鄉文化設施建設，完成商業博物館建設。加強文化市場管理。推動對外文化交流。

    七、優化人居和生態環境，進一步提高人民生活水平

    大力推進城市生態環境建設。以全面、協調和可持續的科學發展觀統籌經濟與社會發展，努力建設一流的人居和生態環境、人與自然和諧共存的生態文明。加快規劃和建設中嘉污水處理廠二期、珍家山污水處理廠一期和鎮區的生活污水處理廠。城區全面推廣垃圾分類收集，并積極向鎮區推廣，加快建設全市醫療衛生廢物集中處置基地。加強“城中村”環衛管理。深入開展園林綠化工作，高標準建設環城道路的防護綠帶，重視城市綠化植物的選擇，重視城市綠化生態性與城市景觀的有機結合，逐步形成多樹種、多層次、多功能，點線面相結合的森林生態體系。嚴格控制水、噪音、大氣污染，抓好污染源的達標排放和全程監控管理。推進水環境綜合整治工作，加大對內河、工業污染源等的整治力度。落實國家土地資源保護政策，整治采石（泥）場、沙場、陶土場、實心磚廠，實施復綠、復耕工程。建立和完善環保產業的政策支持體系，推廣清潔生產，大力發展生態產業和環保健康產業。

    建立健全疾病預防控制體系。加快推進一套反應靈敏、行動迅速的突發公共衛生事件應急預案，一個完善的公共衛生信息系統，一套健全的公共衛生服務架構，一支專業素質較強的公共衛生服務隊伍，一個確有保障的公共衛生投入機制的“五個一”工程，加強公共衛生基礎設施建設，完善運行機制，提高對突發公共衛生事件的應變能力。建設城市衛生管理信息平臺和疫情信息系統，全面提高防控能力。提高社區衛生服務水平和質量，建設以防為主，重心在社區的服務體系。深入開展愛國衛生運動，突出做好非典等傳染病的防治工作，嚴防禽流感感染到人。擴大農村合作醫療覆蓋面，確保覆蓋面達到90%以上，整合鎮區衛生資源，強化鎮區醫院職能，推進鎮、村醫療衛生一體化管理，加強農村社區衛生服務網絡建設，提高保障能力。加大對農村衛生工作的投入，鼓勵社會力量參與農村衛生服務建設，活躍醫療市場。支持和發展中醫中藥事業，加強專科建設，提高醫療衛生質量和水平。

    推進安全五項工程。全面組織實施城鄉水利防災減災工程，扎實開展水利建設“三大會戰”。完成一批危橋（涵）改造。加快城區公房危房改造，完成4.5萬平方米舊房拆遷工作。抓好疾病防控體系的重點工程。加快綠色食品基地建設，加強農產品安全監測，確保食品安全。

    推進城鄉就業和社會保障工作。把擴大就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，建立統一的城鄉勞動力市場，完善城鄉勞動者平等就業的制度。建立和完善職業培訓網絡，采取多種方式，加強職業技能、法律等知識培訓。提供就業信息、政策咨詢、就業指導、職業介紹等服務，計劃新增就業崗位5萬個。深化社會保障制度改革，繼續做好“兩個確保”工作，加大社保擴面力度，確保參保總數達到300萬人次，其中，養老保險參保達到72萬人。完善勞動爭議調解網絡，加大監察力度，保障勞動者合法權益。完善農村社會保障體系，確保低保對象實現動態管理下的應保盡保。逐步提高低保對象、下崗職工的保障水平。完善對低收入者的救助制度，提高社會救助水平。開展面向困難群眾的救濟、援助活動，為困難群眾提供法律援助。建立困難學生財政資助制度。大力發展殘疾人事業，力爭兩年內殘疾人工作進入全省先進行列。加快新一輪住房解困工作。

    八、堅持協調發展，促進各項社會事業再上新臺階

    大力提高市民素質。深入貫徹公民道德建設實施綱要，廣泛開展群眾性精神文明創建活動，加強社會公德、職業道德和家庭美德教育，努力提高人民群眾道德觀念、法制意識和文明素質。進一步加大文明社區、文明村鎮、文明窗口創建工作的力度，繼續做好“法律、科技、文化、衛生、體育”進社區的活動。積極引導市民摒棄各種不文明行為，推動良好社會風氣的形成和良好道德習慣的養成，努力實現人的全面發展。

    確保社會穩定。完善基層信訪網絡，落實“關口前移”，落實重大信訪領導包案“五個一”責任制，加大對苗頭性、傾向性問題的調處力度，認真兌現政策，從源頭上解決矛盾糾紛。高度重視社會治安工作，完善群防群治網絡，保持對各種危害社會治安的刑事犯罪和黑惡勢力的“嚴打”態勢，查禁“黃賭毒”，全面推進禁毒“03工程”；加強對出租屋、娛樂場所的管理。構建現代警務機制，加強公安、司法隊伍建設。切實抓好安全生產工作，嚴查隱患，堵塞漏洞，確保安全生產形勢平穩，維護社會穩定。

    加快社會各項事業發展。加強人口、計劃生育工作，推進創建計劃生育優質服務先進鎮（區）活動，確保完成省下達的人口計劃。發展體育產業，構建更加完善的體育設施服務體系，提高全民健身運動和競技體育水平。加快社會福利事業發展，加強各項社會行政事務管理。推進社區建設，打造管理完善、設施完備、健康安全的社區環境。進一步加強國防教育，抓好民兵預備役工作。提高雙擁工作水平。大力發展婦女、兒童、老齡人、殘疾人等各項社會事業。

    九、努力建設服務型、效率型、責任型、法治型政府

    以政府服務效率提速為重點，進一步優化政務環境。把政府自身建設擺在更加重要的位置。切實加強機關作風建設，樹立以人為本的政府管理理念，努力建設廉潔、高效、務實、勤政的“服務型、效率型、責任型、法治型”政府，加快從行政管理向公共服務轉變，提高公共產品和公共服務質量。按照省委、省政府把今年確定為“抓落實，促發展年”的各項要求，切實抓好政府行政效率提速。加快電子政務建設，進一步完善黨政信息網絡平臺，加大電子政務數據資源整合和共享的力度，爭取90%的政府部門實現“網上辦公”。推進新一輪審批制度改革，縮短審批時限，降低行政成本。完善新聞發布制度，最大限度實行政務公開，提高決策透明度。

    堅持依法行政。由注重依靠行政手段管理向注重運用法律手段管理轉變，全面落實行政執法過錯追究責任制度，逐步推行行政執法評議考核制度，建設“誠信政府”，提高政府公信力。尊重和維護市民對政府決策的“知情權”，擴大重大決策聽證范圍。堅持重大事項向人大及其常委會報告制度，加強與人民政協的聯系，完善市人大代表建議在線辦理系統，認真辦理各項議案、建議和提案。充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士參政議政和實施民主監督的作用，拓寬人民群眾參與社會事務管理，監督政府工作的渠道。進一步加大政府督辦工作力度，確保政令暢通。做好實施《行政許可法》各項準備工作。

    加強公務員隊伍建設。在公務員隊伍中廣泛開展“兩個務必”教育，堅持執政為民，干凈干事，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，努力打造一支想干事、會干事、干成事的公務員隊伍。繼續開展機關作風評議以及行風評議等活動。加強政風、廉政、職業道德建設，從源頭上預防和治理腐敗，形成更加完善和有效的法律、輿論、群眾和層級監督機制。

    各位代表！時代賦予我們神圣使命，重擔在肩，任重道遠。讓我們在省委、省政府和市委的領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，按照市委十屆七次全會的部署，與時俱進，開拓創新，以奮發有為的精神狀態、求真務實的工作作風，為全面建設小康社會、率先基本實現社會主義現代化，為把我市建設成為全省經濟社會協調發展示范市而努力奮斗！