一、2022年國民經濟計劃執行情況

　　2022年，面對復雜嚴峻的外部環境和繁重艱巨的發展安全穩定任務，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，全面貫徹新發展理念，加快融入新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，全市經濟運行總體平穩，社會大局保持安全穩定。

　　（一）扎實做好穩增長工作，經濟運行回穩向好。

　　經濟運行總體平穩。一是經濟恢復穩健運行。全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，認真貫徹國家和省穩經濟工作部署，出臺新春暖企9條、穩經濟138條等政策措施，加強加密經濟運行調度，有效降低超預期因素對經濟發展的沖擊影響，全市經濟基本保持穩定運行，全年地區生產總值增長0.5%。二是市場主體規模不斷壯大。新登記市場主體同比增長20%，市場主體總量達57.8萬戶。三是財政金融基本平穩。地方一般公共預算收入可比口徑同比增長3%。本外幣存款余額8267.2億元、同比增長12.7%，本外幣貸款余額7055.2億元、同比增長8.8%。

　　有效投資不斷擴大。一是重點項目建設加快推進。全市重點項目完成投資738億元，完成年度計劃111.1%，其中，省重點項目完成投資465.3億元，完成年度計劃121.9%。突出抓好項目前期工作，爭取到地方政府專項債券171億元，同比增長52.7%。二是投資結構進一步優化。狠抓工業投資，支持本土優質企業增資擴產，工業投資同比增長20.4%，占比上升至27.2%。實施政府投資項目三年滾動計劃，適度超前開展基礎設施投資，基礎設施投資同比增長11.5%，占比上升至36.7%。三是招商引資全面發力。加強全市招商資源統籌，引進億元以上項目69個。

　　市場消費持續回暖。一是線上線下消費融合互促。開展“中山樂購”“中山貨全國購”、汽車促銷等促消費活動，社會消費品零售總額同比增長4.1%，居全省第一。二是消費環境不斷改善。萬象匯完成升級改造，假日廣場、黃圃凱隆城等商圈改造穩步推進。出臺農貿市場建設與管理規范，建成31個“香山新街市”。物價水平保持穩定，居民消費價格指數為101.9%。三是文旅消費取得新突破。南區街道、三鄉鎮成功創建省級全域旅游示范區，新增3A級旅游景區4家，4條旅游線路入選國家和省精品旅游線路。

　　（二）深入推進一體化融合發展，全方位開放合作持續深化。

　　一體化融合發展取得積極成效。一是與周邊城市合作發展不斷加強。獲批建設廣東省珠江口東西兩岸融合互動發展改革創新實驗區，營商環境、產業、交通、創新等“六個一體化”取得新成效，珠江口東西兩岸融合互動發展邁出新步伐。與佛山簽署戰略合作框架協議，印發與廣州、佛山戰略合作三年工作計劃（第一批），協同推進合作事項和共建項目。二是深中融合互動發展全面推進。與深圳聯合印發實施《深圳市 中山市戰略協作框架協議》，扎實開展深中營商環境、產業、交通、創新、社會治理、規劃等領域合作，共同推進第一批44個合作項目和事項。三是與港澳交流合作穩步推進。深入實施“灣區通”工程，實現不動產抵押登記與香港“跨境通辦”。新設港澳直接投資企業超330家。藥品進口口岸啟用，8款“港澳藥械通”藥品和醫療器械獲批臨床使用。

　　交通基礎設施加快完善。一是軌道交通建設取得新進展。深江鐵路中山段動工建設，建成南沙港鐵路黃圃站、東鳳站，南中城際、廣中珠澳高鐵前期工作加快推進。二是高速路網加快建設。深中通道、中開高速、東部外環高速、南中高速、中江高速改擴建等項目加快推進，西環高速建成通車，廣澳高速南沙至珠海段改擴建項目動工建設。三是城市路網日趨完善。金字山互通立交、南朗快線、古鎮快線、南外環先行段等項目完工通車，南三公路（南頭至黃圃段）快速化改造、民古路一期等項目開工建設。

　　對外經貿往來進一步深化。一是對外貿易穩定增長。組織企業參加“粵貿全球”、廣交會、服貿會等線上線下展會，支持企業開拓多元化市場，進出口總額2798.7億元，同比增長3.9%。二是外貿轉型升級邁出新步伐。廣東自貿區中山聯動發展區獲批建設，復制推廣自貿區改革創新經驗233項。中山美居電商園成為我市首個國家電子商務示范基地。三是外資利用水平不斷提高。推動超85家外資企業增資擴產，合同外資累計增資超4億美元。積極培育外資總部經濟，康方生物、蒂升電梯、達能集團三家外資企業認定為廣東省跨國公司地區總部企業。

　　（三）堅持創新驅動發展戰略，現代產業體系加快構建。

　　科技創新能力穩步提升。一是創新平臺加快建設。中山先進低溫研究院、中國檢科院大灣區研究院、工業技術研究中心動工建設，中科中山藥物創新研究院、長春理工大學中山研究院等創新平臺加快建設。二是企業創新能力不斷增強。高新技術企業培育取得積極成效，國家高新技術企業超2600家，科技型中小企業突破2700家。大力支持企業科技創新，組織“揭榜掛帥”項目5項、“戰略性新興產業技術攻關”項目20項。三是創新環境不斷優化。中山國際人才港正式啟用，博士、博士后平臺增至89家，省市級創新創業科研團隊增至63個。成立知識產權保護中心，入選國家知識產權強市建設試點城市。

　　制造業強市加快建設。一是數字化智能化轉型扎實推進。成功引進中軟國際等一批工業互聯網與數字賦能平臺，新增規上工業企業數字化轉型596家，認定10大數字化智能化示范工廠，帶動3000多家企業上云用平臺。二是戰略性新興產業持續發展。重點發展新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造三大戰略性新興產業，先進制造業增加值占規上工業比重提高到48.6%。新能源產業加快發展，新增光伏發電并網容量21.5萬千瓦。三是重大產業載體加快建設。省級大型產業集聚區建設穩步推進，光電與智能終端產業園等項目加快建設。

　　服務業發展提質增效。一是現代服務業穩步發展。實施現代服務業百企培育計劃，加快發展生產性服務業，提質發展生活性服務業。完善總部企業扶持獎勵政策，新增認定總部企業15家，中國海油新能源廣東總部落戶中山。二是現代金融加快發展。出臺上市企業倍增計劃，上市后備企業培育機制不斷完善，新增境內外上市公司2家，6家新三板掛牌企業進入創新層，新增直接融資超143億元。新增股權投資基金15支、基金管理機構4家。三是現代物流體系加快構建。支持11家企業開展物流基礎設施改造升級，維龍現代物流園主體工程基本完工，京東現代物流園加快建設。

　　低效工業園改造升級扎實推進。一是政策體系不斷完善。出臺“工改”政策65項，“1+1+N”政策體系加快形成。二是土地空間加快釋放。探索形成“單一主體歸宗”“政府掛賬收儲”“村企合作”等改造模式，累計拆除整理低效工業用地1.4萬畝，盤活批而未供和閑置土地2.4萬畝。三是主題產業園規劃建設穩步推進。跨鎮街規劃智能家電、清潔能源與智能裝備、光電光學與智能終端、健康醫藥等十大現代主題產業園，總規劃面積超27萬畝，智能家電園獲評省特色產業園。

　　（四）全力實施營商環境改革工程，發展活力進一步激發。

　　營商環境持續優化。一是營商環境綜合改革加快推進。出臺打造一流營商環境160條措施，推進落實23個方面182項改革任務。深中營商環境融合發展穩步推進，深中通辦事項超過400項，“深中融合一體化”專區在省政務服務網上線。二是惠企助企力度不斷加大。全面落實國家和省助企紓困政策，全年累計減稅降費及退稅緩稅緩費超170億元。設立“中山企業家日”，用心用情服務重點企業。實施領軍企業和龍頭骨干企業“雙培育”計劃，認定和培育領軍企業2家、龍頭骨干企業21家。三是審批服務提速增效。完成省“一照通行”涉企審批服務改革試點任務，37個事項實現證照聯動審批。深化工程建設項目審批改革，優化增資擴產項目審批，157個增資擴產項目落地建設，超50個項目“拿地即開工”。

　　重點領域改革縱深推進。一是國資國企改革穩步實施。全面完成國企改革三年行動任務，中山探索大灣區國企協同發展新模式等2個典型案例向全省推廣。實施市屬國企“4+N”戰略性資源重組，初步搭建起“1+4+N”的政府引導基金體系。二是財政改革持續推進。出臺新一輪市與鎮街財政管理體制調整方案，推進市與鎮街財政事權和支出責任劃分改革，市鎮兩級財力配置進一步優化。完善直達資金管理工作機制，直達資金支出進度排名全省前列。三是農村綜合改革不斷深化。穩步推進“股權到戶”改革，股權管理機制進一步完善。圍繞農業產業融合發展、人居環境整治、鄉村治理等重點領域，積極申報省級農村改革試驗區。

　　（五）全面加強城鄉建設，城市功能品質穩步提升。

　　城市規劃建設取得新進展。一是城市空間格局持續優化。高水平編制《中山市國土空間總體規劃（2020–2035年）》，完成“三區三線”四輪劃定工作。火炬開發區、翠亨新區、岐江新城建設扎實推進。二是美麗宜居城市加快建設。秀麗湖公園、古香林公園二期工程等100個公園建成開放。精準防治大氣污染，空氣質量綜合指數持續位居全國前列。創建6個垃圾分類示范鎮街，建成康豐綠色工業服務中心，中山市固體廢物在線監控管理平臺投入使用。

　　水污染治理攻堅戰全力推進。“一流域一策”“一河一策”精準推進水污染治理，累計完成214條河涌整治主體工程，重點河涌明渠段截污主體工程基本完成，黑臭河涌數量減少40%。推進農村生活污水治理，農村生活污水治理率提高到55%。啟動全市小區排水管網改造，487個小區排水管網改造完工。新建市政污水管網975公里，珍家山、中嘉污水處理廠擴容工程當年動工、當年通水，新增污水處理能力30萬噸/日。

　　鄉村振興勢頭良好。一是農業綜合生產能力穩步提高。完成糧食播種面積4.39萬畝，糧食總產量1.52萬噸。扎實抓好“菜籃子”產品生產，蔬菜、水產品產量穩步提升。二是富民興村產業加快發展。成功創建石岐鴿、黃圃臘味、中山脆肉鯇、三角生魚、神灣菠蘿5大區域公用品牌，特色農產品知名度有效提升。“一村一品、一鎮一業”提質擴面，三角鎮、橫欄鎮入選全國“一村一品”示范村鎮，新增省級示范鎮2個、示范村10個。三是美麗鄉村建設提質。推進特色精品示范村、美麗宜居示范村建設，南朗崖口村被評為中國美麗休閑鄉村。高標準謀劃打造“香山古韻”“岐水流芳”鄉村振興示范帶，五桂山至三鄉先行示范段加快建設。

　　（六）大力發展民生和社會事業，民生福祉不斷改善。

　　社會環境安全穩定。一是疫情防控順利轉段。全面完成方艙醫院、定點亞定點醫院、發熱門診等建設任務，有效處置多輪疫情沖擊，“六個一”經驗做法受到國務院表揚。全面落實國家和省疫情防控要求，及時調整優化疫情防控措施，推動疫情防控進入新階段，最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響。二是社會治理能力不斷提升。平安中山建設深入推進，刑事治安警情、刑事立案、受理治安案件同比分別下降19.6%、11.7%、8.7%。法治社會加快建設，新增2個“全國民主法治示范村（社區）”，法律援助實現“就近辦、一次辦”。

　　社會事業加快發展。一是教育事業均衡發展。新改擴建幼兒園26所，新增規范化幼兒園學位7910個。新增公辦中小學學位6100個，永安中學、煙洲中學投入使用。職業教育提質培優，火炬科學技術學校被認定為廣東省重點中職學校。扎實推動“雙減”落地落實，義務教育學校課后托管服務實現全覆蓋。二是衛生事業加快發展。市人民醫院納入全省公立醫院改革與高質量發展示范醫院，完成市第二人民醫院傳染病住院樓改建、第三人民醫院改擴建工程。醫療資源布局不斷完善，粵港澳大灣區（中山）ECMO救治中心成立，小欖人民醫院區域中心醫院掛牌。三是文化事業蓬勃發展。成功舉辦香山建縣870年、紀念鄭觀應誕辰180周年、紀念楊殷同志誕辰130周年等活動。市博物館新館、氣象天文館、天象廳建成開放，101家“香山書房”建成啟用，香山古城項目、孫中山故居片區改造工程穩步推進。

　　民生保障持續加強。一是就業大局保持穩定。高質量推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，推行“媽媽崗”等就業新模式，城鎮新增就業5.9萬人。二是社會保障體系不斷健全。全民參保計劃深入推進，“博愛康”普惠型商業補充醫療保險惠及70萬人。推進養老機構護理型床位建設，養老機構護理型床位比率達63.4%。三是兜底保障力度不斷加強。低保標準提高到1160元/人/月，保障水平居全省前列。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，保障范圍進一步擴大。

　　2022年，我市經濟經受住嚴峻考驗，地區生產總值等主要經濟指標雖不及預期，但恢復態勢已逐步顯現，取得的成績來之不易。同時，我們清醒認識到，中山發展還存在一定的困難和挑戰。一是經濟穩增長壓力較大，外部環境不確定不穩定因素較多，企業生產增收仍面臨較大挑戰；二是產業轉型升級有待加快，制造業核心競爭力仍需進一步提升，技術創新能力亟待提高；三是城市建設有待加強，交通等基礎設施建設需要進一步完善，低效工業園改造升級、水污染治理仍需持續攻堅；四是民生領域存在短板，教育、養老、醫療等公共服務供給與百姓期待仍有一定差距。以上問題，我們將高度重視，繼續采取有力措施認真加以解決。

　　二、2023年國民經濟和社會發展計劃

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是中山推動高質量發展的關鍵之年，也是夯基蓄勢、激發潛能的重要一年，做好今年的工作意義重大。從國際看，百年變局加速演進，全球經濟秩序遭受較大挑戰，歐美等主要經濟體滯漲風險持續上升，外部環境更趨嚴峻。從國內看，我國經濟發展仍然面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，但我國經濟韌性強、潛力大、活力足，各項政策效果持續顯現，2023年經濟運行有望總體回升。從我市看，我市經濟運行仍面臨較多的內外部風險挑戰，發展內生動力仍有待加強，但隨著穩經濟政策效應進一步顯現以及改革攻堅持續深化，經濟有望持續發展、企穩回升。對此，我們要堅定信心、迎難而上、奮發作為，持續加力推動高質量發展。

　　做好2023年經濟社會發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹省委十三屆二次全會精神，按照市第十五次黨代會和十五屆市委歷次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入和服務新發展格局，堅定不移推動高質量發展，著力做好穩增長、穩就業、穩物價工作，深化改革擴大開放，全方位競標爭先，各領域爭創一流，搶抓先機、乘勢而上，努力實現穩中求進、穩中快進，奮力譜寫中山現代化建設的新篇章。

　　綜合考慮國內外經濟形勢和我市實際，建議2023年經濟社會發展預期目標為：地區生產總值增長6%，規模以上工業增加值增長7%，固定資產投資增長12%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長6%，地方一般公共預算收入增長5%，居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業4.7萬人。其他主要經濟社會發展指標見計劃草案。

　　為實現上述目標，重點做好六個方面工作。

　　（一）以建設省級改革創新實驗區為牽引，全面實施“東承、西接、南聯、北融”一體化融合發展戰略。

　　深入推進深中融合互動發展。一是推進產業協作。全面啟動深中合作創新區、深中現代科技工業城、深中現代供應鏈基地等合作項目建設，主動對接深圳“20+8”戰略產業，推動深中產業鏈條深度協作，探索建立深中合作成果共享機制。二是推進營商環境趨同。加強兩市在政務服務、企業開辦、信用監管、跨境貿易、知識產權保護等領域對接合作，逐步實現兩市辦事創業條件“無差別”。三是推進交通設施互聯。完成深中跨市公交場站建設，設立深圳寶安機場中山候機樓，推動中山港與深圳鹽田港開展大灣區組合港試點。四是推進創新聯動。推動兩市重大創新平臺對接合作、開放共享，圍繞創新生態鏈協同布局一批高端科研平臺、共性技術中心、成果轉化平臺，共建產業技術創新聯盟、企業創新聯合體，打造協同創新轉化體系。五是加強公共服務和社會治理合作。推進共建深中高端人才共享社區，加強兩市教育、衛生、突發環境事件協作處置、社會治安聯合整治、法治等領域的合作。六是推進規劃協同。建立跨市域規劃對接銜接機制，協同開展重大平臺規劃編制。

　　深化與周邊城市合作發展。一是加強與周邊城市合作對接。主動對接廣州創新資源，加強產學研合作和協同創新，推動北部片區與佛山開展智能家電產業鏈協作，共同打造萬億級智能家電產業集群。推進與珠海、江門聯動發展，加強在城市規劃、基礎設施、產業發展、公共服務等領域對接合作，攜手共建珠江口西岸都市圈。二是加強與港澳合作。支持和服務港澳融入祖國發展大局，積極對接橫琴粵澳深度合作區、前海深港合作區，啟動建設深中港高端制造合作基地，規劃建設深中澳文化與科技合作基地。落實中央和省惠港惠澳政策，完善便利港澳居民教育、醫療、住房、就業創業等政策措施。

　　高水平打造參與大灣區建設的重大平臺。一是高質量建設翠亨新區。加快中廣核南方中心、康方灣區科技園、灣區未來科技城、華潤燃氣總部基地、莊嚴芯城等重大項目建設，高水平推進產城人文旅融合發展，全力打造中山參與灣區建設的主陣地。二是加快推進火炬開發區建設。突出火炬開發區科技創新引領作用，聚焦生物醫藥、智能裝備、光電信息、檢驗檢測、數字創意等現代產業，引進培育更多創新標桿企業，打造引領中山高質量發展、現代化建設的示范標桿。三是大力推進岐江新城建設。重點布局總部經濟、生產性服務、文化創意等產業，加快建設石岐和東區總部經濟區、岐江智慧港，高標準謀劃推進市規劃館、科學館、美術館建設，加快打造城市新客廳。

　　加快打造內通外聯交通體系。一是積極融入“軌道上的大灣區”。開工建設南中城際，推進深江鐵路中山段建設，積極做好深中城際、廣中珠澳高鐵前期工作，改造提升中山站、中山北站，謀劃佛山地鐵11號線延伸至中山。二是加快高速路網建設。加快深中通道、南中高速、中開高速、東部外環高速等項目建設。三是優化提升城市路網。推進南三公路、南外環道路改造等項目建設，動工建設西海大橋擴建工程、石岐河特大橋等項目，實現坦神北路、南二環建成通車。加快世紀大道等城市主干道改造提升，打通一批“瓶頸路”，提升城市通達效率。四是加快港口航運發展。拓展與周邊五大國際機場和五大國際港口的交通鏈接，加快港澳新客運碼頭建設，推動神灣港、黃圃港等港口改造升級。

　　（二）堅持制造業當家，加快構建現代產業體系。

　　深入推進村鎮低效工業園改造。一是加大力度推進土地整理。加快推進重點片區改造，進一步騰挪產業空間，強化連片開發，全年整備工業園區建設用地5000畝，形成100畝以上連片工業用地20塊。加快推進權屬村集體的低效工業用地改造，支持權屬自然人或民營企業的低效工業用地“自改”，鼓勵商業、住宅用地調整為工業用地。二是加快基礎設施建設。因地制宜采取不同開發模式，推進產業園區“九通一平”標準化建設，動工建設一批基礎配套項目。三是加強與招商引資聯動。把好項目關口，推動“工改”整備土地與優質企業增資擴產項目、科技型招商引資項目精準高效匹配。大力推行工業上樓，出臺工業上樓相關指引和配套政策，鼓勵建設高品質工業大廈。

　　加快發展新興產業。打造新時代中山“十大艦隊”，以新能源、生物醫藥與健康、新一代信息技術、智能家電四大產業為引領，聯動高端裝備、光電光學、燈飾照明、中山美居、現代農業與食品、現代時尚等現代化產業集群，加強產業鏈協作配套，加大政策扶持力度，打造具有影響力、競爭力、號召力的若干個超千億級產業集群。大力發展數字經濟，支持物聯網、云計算、區塊鏈等產業發展，積極培育智慧農業、智慧旅游、智慧物流等數字經濟新業態。

　　深入推進制造業轉型升級。一是加快數字化智能化轉型。發揮50億元支持資金和“數字貸”杠桿作用，推動500家企業數字化改造升級、提質增效。加快數字化平臺建設和平臺生態企業引進，打造一批數字化智能化示范工廠、示范車間、工業互聯網標桿。二是加大制造業企業培育力度。深入實施領軍企業和龍頭骨干企業“雙培育”計劃，打造一批鏈主企業。大力扶持培育高成長性企業，新增省制造業“單項冠軍”示范企業（產品）8家、專精特新企業80家。全力推進“個轉企”“小升規”，新增規模以上工業企業不少于600家。三是加快打造高品質產業載體。抓好大型產業集聚區建設，有力有序規劃建設十大現代主題產業園，推動創建一批省級產業園和省特色產業園。四是實施質量強市戰略。開展質量提升行動，培育更多優質產品和知名品牌。

　　推動現代服務業與先進制造業深度融合。一是加快發展生產性服務業。加快發展信息服務、科技服務、數字貿易、檢驗檢測等生產性服務業，大力發展工業設計，打造一批省級、市級工業設計中心，推動設計資源為傳統制造業賦能。二是加快重點行業發展。大力發展現代金融，加快發展科創金融、綠色金融、普惠金融，豐富跨境金融服務應用場景，推動小微企業融資模式創新，完善上市服務機制。加快建立高效物流體系，推進京東、維龍等物流園區建設，推動傳統商貿物流轉型升級。三是加大服務業主體培育力度。大力發展總部經濟，加強總部企業招商引資，爭取推動國內外知名企業在中山設立區域性、功能性總部。實施服務業上規上限工程，新增規模以上服務業、限額以上批零住餐企業不少于350家。

　　加快推進高水平科技創新。一是加強創新平臺建設。高標準建設中山科技創新園，加快建設中山先進低溫研究院、市工業技術研究中心，大力支持長春理工大學中山研究院、中科中山藥物創新研究院等平臺發展。二是提高企業創新能力。深入實施高新技術企業樹標提質計劃，加強科技企業培育和服務，力爭2023年國家高新技術企業突破2700家。完善企業研發體系，推進企業重點實驗室、企業技術中心和工程研究中心等研發機構建設。三是完善創新創業生態。大力推行“揭榜掛帥”等科研攻關組織形式，加強關鍵核心技術攻關。深入實施“中山英才計劃”，大力招引科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。加快中山國際人才港、中山留創園發展，優化特聘人才制度，加強人才住房、醫療、社保、子女教育等服務保障。

　　（三）堅定實施擴大內需戰略，重燃經濟發展新活力。

　　持續擴大有效投資。一是加快重點項目建設。推進329個省市重點項目建設，確保完成691.5億元年度投資計劃。發揮重大項目集中審批服務工作專班作用，推動123個項目開工建設。二是加強重點領域投資。發揮政府投資撬動作用，激發社會投資潛力。加快推進智慧終端顯示總部基地、合元大健康生產基地等項目建設，加大技術改造投資力度，支持本土企業增資擴產，力爭工業投資增長60%以上。大力推進基礎設施投資，推進水利、交通、能源等項目建設。加快項目前期工作，加強銀企對接，積極爭取專項債等資金支持。三是高質量開展招商引資。實施招商引資“一把手”工程，加強駐點招商、靶向招商、產業鏈招商、以商引商，力爭引進億元以上項目不少于100個、10億元以上項目不少于10個。發揮以僑引資作用，招引更多優質外資項目。

　　推動消費擴容提質。一是有效激發消費活力。持續開展“中山貨全球購”“中山樂購”促消費活動，穩定和擴大汽車、家電等大宗消費，推動住宿餐飲、商業零售等消費加快回暖，支持住房改善、養老服務等消費。二是加快推動消費轉型升級。鼓勵發展首店經濟、首發經濟，支持發展直播經濟、“跨境電商網購保稅+展示交易”等新零售業態。壯大電子商務市場主體，鼓勵建設電子商務產業園區。三是打造新型消費空間。建設高品質商圈和特色商業街，推進假日廣場國家級夜間文旅消費集聚區建設，精心打造孫文西路國家級旅游休閑街區。持續推進農貿市場改造升級，新增一批“香山新街市”。

　　促進外貿高質量發展。一是加快外貿平臺建設。全面推進廣東自貿區中山聯動發展區建設，加強與廣東自貿區三大片區在優化營商環境、投資貿易自由便利、粵港澳深度合作等重點領域的聯動發展。積極申建綜合保稅區和省級經濟開發區。二是推動外貿穩定增長。積極參與“粵貿全球”計劃，開辟境外展會“中山專區”，辦好“百展千企”活動，拓展出口多元化發展空間。提升進口貿易水平，擴大重要設備、關鍵零部件、藥品等進口規模。三是促進外貿轉型升級。扎實推進跨境電商綜試區建設，鼓勵企業建設海外倉、獨立站。發展壯大服務貿易，積極申報省級服務外包示范園區，支持企業申報廣東省數字貿易龍頭企業。

　　（四）全面深化改革攻堅，加快打造一流營商環境。

　　全力打造一流營商環境。一是深化審批制度改革。完善工程建設項目分類分級審批機制，推行簡易低風險項目“清單制+告知承諾制”，進一步壓減項目審批時限。加快土地出讓審批，全面拓展新出讓用地預受理機制適用范圍，深化實施區域綜合評估、“標準地”出讓、“帶設計方案”出讓等舉措，助力項目加速落地。二是深化商事制度改革。持續深化“證照分離”改革，推進減證并證和簡化審批。優化市場主體登記管理，加強業務協同、數據共享、材料簡并，提升市場主體登記規范化、標準化、便利化水平。三是高效高質服務企業。設立“企業服務1號線”，建立企業訴求快速響應和閉環處理機制。打造“中易辦”線上企業服務平臺，實現政策精準直達、資源要素“云端對接”。

　　深化重點領域改革。一是深化國資國企改革。聚焦主責主業，深化市屬國企與央企、大灣區重點國企合資合作，加強與鎮（街）屬公有資本改革發展聯動，激發國有企業發展新活力。二是深化財政管理體制改革。嚴格預算編制管理，全面規范預算支出，加強民生、重大項目等財力保障。深入推進績效管理改革，增強財政資金效能。三是深化信用中山建設。加快建立企業信用狀況綜合評價體系，推進信用分級分類監管，推廣“信易貸”模式，拓展“信易+”應用場景，促進信用信息賦能經濟社會發展。

　　（五）深入推進城鄉協調發展，打造高品質現代化城市。

　　拓展優化城市發展空間。一是加強規劃引領。嚴格“三區三線”管控，守牢五桂山、岐江河、濱海岸線等藍綠生態空間。深入開展批而未供用地、閑置土地專項治理，推進全域土地綜合整治試點工作。二是大力推進“強中心”工程。高水平開展翠亨新區、岐江新城和紫馬嶺等核心片區城市設計，加強重點發展區域、重要地段和重要建筑設計審查，完善中心城區功能配套，提升中心城區首位度。三是加快城市更新步伐。加快城中村和老舊小區改造，加強公共停車場、綜合能源站等配套設施建設。深入推進全域海綿城市建設，全面推進茅灣涌防洪排澇整治工程、西河泵站等工程。實施供水主干管網互聯互通工程，加快住宅小區二次供水設施接收改造。

　　促進城鄉融合發展。一是推動鎮域高質量發展。積極探索構建產業鮮明、集約高效、優勢互補的跨鎮街經濟片區，推動行政區經濟向經濟區經濟轉變。實施鎮村高質量發展工程，分類引導和支持鎮街發展，努力培育更多全國百強鎮、千強鎮。二是推動鄉村產業融合發展。做大做強特色農產品加工業，推進現代農業產業園建設，爭取創建省級預制菜產業園，積極拓展鄉村休閑產業等新業態新模式。嚴格落實糧食安全責任，穩定糧食播種面積和產量，加強重要農產品供給。三是推進高品質美麗鄉村建設。高標準規劃建設“香山古韻”“岐水流芳”鄉村振興示范帶，建設香山徑示范段。開展農村人居環境整治提升行動，深化農村“三線”大整治、美麗鄉村微改造，塑造農村新風貌。四是推進農村綜合改革。深化農村集體產權制度改革，加強農村集體資產“一張圖”管理，拓寬集體資產交易模式，探索集體經濟和社會資本合作運營、共享收益的產業融合發展模式。

　　加快綠美中山生態建設。一是積極穩妥推進碳達峰碳中和。加快出臺碳達峰實施方案，高標準規劃建設“雙碳”產業園區。大力推動“風、光、儲、氫、核”一體化發展，謀劃一批前瞻性、戰略性新能源示范項目。二是打造高品質綠色宜居環境。推進紫馬嶺公園、逸仙湖公園等改造提升，動工建設中山國家森林公園，加快綠道、碧道、古驛道建設。加強生態保護和修復，推進礦山、岸線生態修復工程。三是強力推進污染防治攻堅。協同推進VOCs與氮氧化物減排，提升移動污染源監管治理水平，持續改善大氣質量。加強土壤和固廢污染防治，科學實施土壤治理與修復。全力推進“無廢城市”建設，力爭城市生活垃圾回收利用率達到28%以上。

　　堅決打好水污染治理攻堅戰。加快推進未達標水體整治工程，實現中心城區全部河涌基本消除黑臭，鞏固青崗涌、沙邊涌、土瓜涌等治理成效。加強農村污水治理，完成55個村生活污水治理，推進養殖池塘改造和尾水治理。加快提升污水收集處理效能，新建市政污水管網800公里，完成南朗橫門、大涌、港口等污水處理廠擴容工程，新增污水處理能力48萬噸/日。

　　（六）堅持保障和改善民生，提高人民生活品質。

　　推動社會事業全面進步。一是辦好人民滿意的教育。優化教育供給，新增規范化幼兒園學位6000個、公辦學位6000個。持續推進集團化辦學，促進教育優質均衡發展。加大職業教育支持力度，深化校企合作和產教融合，推動職業教育高水平發展。加強科學普及工作。二是完善醫療健康服務。深入推進高水平醫院建設，加快市人民醫院新院區、市中醫院綜合樓等項目建設，提升區域中心醫院水平。做強做優市骨科醫院、口腔醫院、康復醫院。認真落實新階段疫情防控要求，保障群眾就醫用藥，重點抓好老年人和患基礎性疾病群體防控，持續推進新冠疫苗加強免疫和序貫接種。三是大力發展文化體育事業。實施文化興城三年行動，項目化、清單化推進孫中山故里旅游區、香山古城、香山名人館建設，謀劃“文旅+”特色優勢品牌，打造大灣區人文新地標。改造提升興中體育場，促進鎮街體育公共服務均等化。鼓勵發展戶外運動，豐富戶外健身、休閑、露營等產品供給，推動戶外運動消費與鄉村旅游、休閑農業等融合發展。

　　增強民生保障能力。一是落實就業優先戰略。扎實開展公共就業服務專項活動，抓好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，加強困難群體就業兜底幫扶。持續推進“技能型”就業，積極推廣“媽媽崗”等多渠道靈活就業模式，支持創業帶動就業。二是完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，持續推進新業態從業人員、靈活就業人員等重點群體參保。構建分層分類的養老服務體系，大力實施居家適老化改造，拓展鎮街綜合養老服務中心功能。完善三孩生育支持措施，積極發展普惠托育服務。關心關愛青年發展，保障婦女兒童合法權益，強化困難群眾服務保障。三是全力做好穩價保供工作。加強重要民生商品價格監測，維護市場價格穩定。推進中心糧庫項目三期工程建設，健全糧食安全應急保障機制，完善市鎮兩級物資儲備體系。穩步推進電源電網等能源基礎設施建設，加強電煤、天然氣等一次能源供應。

　　提高社會治理水平。一是提升社會文明程度。深入廣泛開展創建全國文明典范城市“十大行動”，爭創全國文明典范城市。拓展新時代文明實踐中心功能，推進文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園示范建設。辦好公益慈善事業，擦亮“志愿中山”品牌。二是創新基層社會治理。全面推進城鄉社區協商工作，全市50%以上城市社區和70%以上農村社區建成村（居）民議事廳。加快建立“法律顧問＋法律明白人＋人民調解員＋綜治網格員”的基層依法治理體系，探索推進矛盾糾紛調處化解實體中心建設。三是守住城市安全底線。重拳打擊涉黑惡、走私偷渡、盜搶騙等突出違法犯罪，全力提升社會治安水平。深入推進危爆物品、道路交通、消防等重點領域安全生產隱患排查整治，防范和遏制重特大事故發生。加強食品藥品安全監管，守護好人民群眾“舌尖上的安全”。