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——2018年1月17日在中山市第十五屆人民代表大會第四次會議上

中山市發展和改革局局長梁衛華
 

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會報告我市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況，提出2018年計劃草案，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況

過去一年，面對復雜多變的宏觀經濟環境，全市上下在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，自覺踐行新發展理念，突出供給側結構性改革主線，大力實施創新驅動發展戰略，全面做好改革發展各項工作，經濟運行穩中有進、穩中向好，社會發展和諧穩定。

（一）經濟運行總體平穩，質量效益同步提高。

經濟運行穩中向好。一是經濟增長穩中有進。預計全年實現地區生產總值3500億元左右，人均地區生產總值邁過10萬元大關。二是財稅金融運行穩健。完成一般公共預算收入312.7億元，增長8.3%。實現稅收總收入694.2億元，增長14.3%。金融機構本外幣存、貸款余額5413.8億元、3734.9億元，增長7.6%、10.9%。三是發展效益穩步提升。地均生產總值每畝約12萬元，處于全省前列。居民收入增長高于經濟增速，城鄉居民收入差距進一步縮小。

投資保持平穩增長。一是投資結構持續優化。預計全市完成固定資產投資1248.5億元，增長8.7%。民間投資858億元，增長9.1%，占投資比重68.7%。基礎設施投資204.5億元，增長25.2%，占投資比重提至16.4%。二是重大項目進展順利。實行重點項目亮燈管理制度，34個省重點建設項目、167個市重點建設項目投資123.3億元、545.9億元，完成年度計劃的132.3%和116.6%。在建億元以上非房地產項目317個，新開工項目110個，完成投資374.8億元，增長17.5%。三是招商引資成效顯著。納入招商引資統計項目820個，其中已簽約項目176個，投資總額1119億元。第三屆珠江西岸先進裝備制造業投資貿易洽談會簽約項目62個，投資近千億元，百億級項目4個，數量居珠江西岸首位。

消費升級步伐加快。一是消費需求不斷擴大。實現社會消費品零售總額1308.5億元，增長8.5%，其中通訊器材、汽車等消費升級類商品銷售旺盛。強化企業會展交流合作，推動“中山貨全國行”。二是消費新業態加快發展。網絡消費快速增長，限上批零企業網絡商品零售額增長21.7%。實施“互聯網+流通”行動計劃，創建省電子商務示范企業3家，培育壯大一批本土電商平臺企業。旅游休閑、文化娛樂、健康養老等新型消費熱點不斷升溫。三是消費環境持續優化。強化市場秩序監管，建成投用肉菜流通追溯體系，營造安全放心消費環境。物價水平總體平穩，居民消費價格上漲1.6%。

對外貿易增勢強勁。一是對外貿易較快增長。預計全市進出口總值2576.2億元，增長15.1%，其中出口、進口總值2054.4億元、521.8億元，分別增長16.5%、10%，進出口、出口、進口增速均居全省前列。二是外貿結構不斷優化。一般貿易出口額1171億元，占出口總值比重提至57%。著力培育外貿新業態新模式，跨境電商平臺建設加快。三是國際市場開拓有力。實施多元化市場戰略，深耕歐美市場，開拓東盟、中東、東歐、南美等新興市場，在“一帶一路”沿線國家或地區組織境外展覽活動10場。不斷完善境外投資服務體系，“走出去”綜合服務信息平臺基本建成。

（二）產業升級步伐加快，創新支撐逐步增強。

實體經濟鞏固提升。一是增強市場主體活力。出臺“實體經濟十條”，助力實體企業降本增效。新登記各類市場主體7.3萬戶，增長21.4%，涉及注冊資本（金）約917.3億元，增長68.7%。二是支持企業做大做強。推動小微企業發展壯大，上規上限培育名錄庫企業增至1641家。確定首批31家龍頭骨干培育企業，新認定總部企業3家，落實總部企業經營貢獻、高管入戶及子女入學等各項政策，兌現總部經濟專項扶持資金2.9億元。三是拓寬企業融資渠道。推動解決中小微企業融資難融資貴問題，幫助1437家企業辦理“過橋融資”業務155.1億元。引導大企業多渠道直接融資，新增上市企業6家，成功掛牌新三板企業19家，多家公司通過定向增發、發行中期票據融資，新增直接融資總額80.1億元。

現代產業加快發展。一是制造業競爭力提升。集中優質資源發展工業機器人、高檔數控機床、智能光電加工裝備等工作母機制造業，工作母機入庫企業增至468家。高技術產業加快發展，謀劃創建國家生物醫藥科技創新區，啟用中國航空工業集團中航聯創（中山）創新中心。推進企業技改創新，完成工業技改投資256.6億元，增長24.8%。二是現代服務業發展提速。推動國家“十三五”服務業綜合改革試點建設，實施生產性服務業三年行動計劃，加快發展生活性服務業促進消費結構升級，重點扶持13個服務業集聚區和9個公共服務平臺建設。舉辦對接粵港澳大灣區核心城市現代服務業招商推進會，開展靶向招商。三是現代農業發展提質。設立都市農業發展資金，促進休閑農業發展，新增省2A級農業公園2個，省休閑農業與鄉村旅游示范點3個。“兩岸四地”現代農業合作示范區建設有序推進，落地項目6個，投資額超60億元。農業品牌培育力度加大，新增無公害認證產品8個。糧食安全得到保障，完成年度儲備糧輪換25.8萬噸。

創新驅動加速發力。一是企業創新能力不斷增強。開展高新技術企業“樹標提質”行動，全市高新技術企業預計超過1700家。31家企業獲認定省級企業技術中心，占全省新認定總數的11.7%，比重創歷年之最。實現年主營業務收入5億元以上工業企業研發機構全覆蓋。二是創新平臺體系加快建設。新增國家級創新平臺1個、省級工程技術研究中心96家和省級新型研發機構2家，建立以色列（中山）創新中心、中國科學院大學（中山）創新中心等高端研發平臺，產業技術創新能力和科技創新服務水平不斷提升。三是科技金融深度融合發展。創業投資基金增至45支，資金規模達128億元，市級科技信貸風險準備金池增至2.5億元。探索形成“銀行+保險+風險補償基金+服務機構”的專利質押融資風險共擔“中山模式”，獲得國家知識產權局肯定和推廣。

（三）重大改革持續發力，改革攻堅成效突出。

供給側結構性改革取得階段性成效。一是去產能進展順利。出清“僵尸企業”108戶，其中市屬國有“僵尸企業”105戶全部出清，淘汰印染行業落后產能7600萬米，向粵東西北地區梯度轉移52個項目計劃投資96.4億元。二是去庫存有序推進。全市商品房庫存面積較省下達去庫存任務基數減少43萬平方米。搭建住房租賃平臺，住房租賃市場加快發展。三是去杠桿穩妥有效。防范化解金融風險，加快處置不良貸款，著力優化信貸結構，下轄四家地方法人銀行機構及小額貸款公司、融資擔保機構杠桿率基本達標。四是降成本成效顯著。嚴格落實國家和省降費減負政策，加大專項資金對企業的扶持力度，著力降低實體經濟企業成本，幫助企業降低各類成本124.2億元。五是補短板扎實推進。加快推進15項重大工程建設，206個補短板項目完成投資248.3億元，其中納入省補短板項目計劃的8個項目完成投資32億元。推進政府和社會資本合作（PPP）項目建設，11個項目納入財政部PPP項目庫，總投資390億元。

重點領域和關鍵環節改革有新突破。一是行政體制改革持續推進。加大簡政放權力度，以減少審批程序、資料、時限和前置條件為重點，壓減行政審批事項申請條件386條、審批環節212個，下放火炬開發區、翠亨新區市級經濟管理權限144項。深入推進“一門式一網式”政府服務模式改革，基本實現“一窗通辦”和“一網辦事”，網上全流程辦理率、辦結率居全省前列。全面深化商事制度改革，推行“多證合一”，啟動銀政通服務系統，實現工商登記、銀行開戶一站式辦理。推進食鹽監管體制改革。二是市場機制改革不斷深化。加大價格領域改革力度，放開47項醫療服務項目價格，規范非保障性住房物業服務相關收費，實施非居民管道天然氣價格聯動機制，調整隨電價征收的各項政府性基金及附加，取消、停征或降低87項中央、省設立的行政事業性收費及涉企經營服務性收費。推進社會信用體系建設，在全省率先與網上辦事大廳等系統對接，實現信用網上即時核查。農村土地承包經營權確權登記頒證率達94.7%，完成省下達任務的127%。

（四）城市品質逐步提升，生態人文和諧共生。

城市功能日臻完善。一是組團式發展扎實推進。實施組團式發展戰略，建立健全組團式發展政策體系，塑造“一中心、四組團”空間格局，組團產業、交通、公共服務設施等專項規劃啟動編制，組團體育公園、兒童公園等標志性工程加快建設，九大市級產業發展平臺，引入項目68個，投資額達645億元。二是基礎設施建設提速。全力打造區域性綜合交通樞紐，中山站開通直達北京、上海、昆明等城市的高鐵服務，深中通道、南沙港鐵路加快建設，中開高速、東部外環高速、中山港新客運碼頭東移項目動工，干線公路完成投資30億元。城市運行保障能力提升，寬帶網絡基礎設施、粵電三角電廠等重大電源項目建設加快，32項省級以上電網建設重點項目、82項重點水利工程推進順利。三是存量資源高效利用。推進城市更新，完善“三舊”改造政策體系，啟動10個連片改造試點項目，完成改造土地面積1082.6畝。優化土地資源配置，處置閑置土地10054畝，力促批而未供用地供應，促進土地高效利用支持產業發展。四是特色小鎮加快建設。大涌鎮成為國家級特色小鎮，東升鎮納入國家運動休閑特色小鎮試點，小欖菊城智谷小鎮、古鎮燈飾小鎮入選省特色小鎮創建工作示范點，創建首批市級特色小鎮18個，56個在建項目完成投資41億元。

生態環境更加美麗。一是生態文明建設步伐加快。創建國家森林城市，三個國字號公園建設扎實推進，中山國家森林公園成功獲批，建成翠亨新區翠湖等4個濕地公園，4鎮獲得“廣東省森林小鎮”稱號，森林覆蓋率23.08%。美化農村人居環境，75個行政村達到整潔村標準，4個秀美村莊連片示范帶建設穩步推進。二是環境綜合整治力度加大。持續推進大氣污染防治，空氣質量達標天數比例78.1%。改善水環境，強化水質保障，推動黑臭水體整治，南粵水更清行動計劃評估連續三年全省第一。全面強化監管，針對危險化學品等領域開展17個專項行動，著力解決行業性、區域性等環境突出問題。三是節能減排降碳成效顯著。獲批國家低碳城市試點，省級碳普惠制試點城市、低碳社區示范項目加快建設，推廣新能源汽車應用，新增新能源汽車1023輛，新建充電樁493個和充電站20個。

人文底蘊不斷增厚。一是公共文化服務水平提高。完善公共文化服務體系，創建文化強鎮（區），建成基層綜合性文化服務中心56個，公共圖書館總分館服務體系加快構建，基本實現公共圖書館總分館市鎮兩級通借通還。市圖書館主體工程基本完工，孫中山故居紀念館5A景區整改提升。加強文化遺產保護，推動岐澳古道保護活化利用。二是文化惠民工程深入實施。舉辦“綠色暑假·繽紛文化”、“市民大舞臺”、農村電影放映等系列文化惠民活動超6000場次，擴大升級“市民選書、政府買單”活動，逾70萬人次參與，采購圖書6萬冊。數字農家書室建設基本完成，三鄉、坦洲等13個農家書屋成為省創新管理項目試點。三是現代文化產業加快發展。大涌紅木文化博覽城成為國家4A級旅游景區，廣東（中山）游戲游藝文化產業城一期建成，德寶怡高文化創意街區三期投運，全市規上限上文化企業增至323家。打造本土文化會展品牌，舉辦第十屆中國（中山）國際游戲游藝博覽交易會等高水平文化會展。加強文藝精品創作，重點扶持文藝創作基地6個、文藝名家工作室2個。

（五）社會治理有序有效，市民生活不斷改善。

社會事業全面發展。一是教育更加公平優質。新增公益普惠性幼兒園15所、規范化幼兒園學位9745個，新建改建擴建公辦學校完成15所、動工18所，中德合作（中山）職業技能人才培訓基地建成招生，高考本科、重點本科上線率均居全省前列，中山職業技術學院與瑞士洛桑酒店管理學院合作辦學進展順利。二是體育事業蓬勃發展。第十三屆全國運動會獲11金4銀3銅，第十四屆全省運動會團體總分第四名，均創歷史最好成績。成為首批簽署全國青少年校園足球改革試點縣（區）備忘錄的城市，國家校園足球特色學校28所。46處體育場所增設兒童活動設施，超百個全民健身場地更換老舊體育設施。舉辦中山馬拉松等賽事。三是健康中山加快建設。實施建設健康城市三年行動計劃，新增健康城市細胞工程試點8個，由世界衛生組織上海合作中心認定的健康單位（場所）增至11個。建設衛生強市，達到衛生強鎮（區）標準鎮區12個，基層醫療衛生機構診療量占總診療量比重75.5%。綜合醫療改革全面啟動，小欖醫聯體模式逐步推開，家庭醫生式服務簽約人數74.6萬人，居民健康檔案電子建檔率78%。推動社會辦醫，新增民營醫療機構129家。

社會環境和諧穩定。一是城市治理能力提升。第五次獲評全國文明城市。“平安中山”建設持續深化，社會治安防控體系不斷完善，第六次獲“全國社會治安綜合治理優秀市”，第四次捧回全國政法綜治最高獎項“長安杯”。創建省級食品安全示范城市，“食安中山”八大工程扎實推進。城市交通擁堵綜合治理力度加大，城區6條監測道路擁堵指數平均下降10%。科學應對極端天氣災害，有效抵御“天鴿”等強臺風侵襲。二是基層治理機制不斷創新。促進非戶籍人口參與基層治理，開展社區建設協調委員會和特別委員選聘，推進特別委員建設示范點、社區信息化建設，277個村居委會完成換屆，55名非戶籍人員當選兩委成員，565人被聘為村居特別委員。推進社會工作轉型發展，新增“專業社工、全民義工”試點5個。三是發展成果惠及更多群眾。積分入學指標達24670個，購買義務教育階段民辦學校學位，進城務工人員隨遷子女“兩為主”比例提至47.1%，有效促進教育公平。扎實推進精準扶貧工作，對口幫扶、對口支援及對口合作有序開展。

民生保障堅實有力。一是創業就業形勢良好。促進創業9515人，城鎮新增就業6.1萬人，市內五所高校畢業生就業意向率98.5%，城鎮登記失業率2.3%，“零就業家庭”動態歸零。推進大眾創業萬眾創新，火炬開發區獲批國家級區域性雙創示范基地，新增省級眾創空間試點單位3家、市級眾創空間8家。二是社會保障擴面提質。社會保險五險參保995.6萬人次。落實社保制度改革要求，推進機關事業單位工作人員養老保險制度改革，開展失業保險支持企業穩定崗位補貼，14家醫院接入國家異地就醫結算系統。提升社保待遇水平，城鄉居民基本養老保險基礎養老金最低標準提至每人120元/月，退休人員基本養老金每人增加115元/月，一次性工亡補助金計發標準提至67.2萬元。三是民生兜底能力提升。在全省率先大幅提高低保水平，低保標準提至每人896元/月，增長42.4%。加大困難群眾救助力度，發放重特大疾病醫療救助1150萬元、臨時困難救助約2400萬元，改造雙低家庭危房145戶，建成保障性住房1635套。強化特殊困難群體優待保障，特困供養人員基本生活標準提至每人1434元/月，孤兒生活費集中供養、分散供養標準提至每人1450元/月、880元/月，困難殘疾人生活津貼、重度殘疾人護理補貼提至每人1800元/年、2400元/年。

總的來看，在經濟下行壓力依然較大、困難挑戰明顯增多的情況下，過去一年，全市經濟社會保持了平穩健康發展的良好態勢，成績來之不易。與此同時，我們也應該清醒地認識到，我市經濟社會發展還面臨不少問題和壓力，主要表現在：一是經濟轉型發展任務艱巨，經濟發展質量和效益有待提高，經濟增長對傳統產業依賴度較高，戰略性新興產業支撐性不強，新經濟新動能培育有待加快；二是高端創新資源不足，重大科技基礎設施相對薄弱，高層次創新領軍人才和技能型人才總量不足，難以適應創新驅動發展需要；三是城市功能有待完善，重大基礎設施支撐不足，大氣、水等重點環境領域綜合治理需要持續用力；四是民生改善任務較重，公共服務供給與市民期待有一定差距。

二、2018年國民經濟和社會發展計劃安排

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年和我市升格地級市30周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。從國際看，全球經濟開啟新一輪復蘇和增長周期，但仍面臨下行風險，國際貨幣基金組織（IMF）預測2018年全球經濟增速升至3.7%。從國內看，我國經濟增長轉向高質量發展階段，供給側結構性改革持續推進，新舊動能轉換加快，但發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，IMF預測2018年我國經濟增長6.5%。從我市來看，一系列重大發展戰略深入實施激發經濟發展內生動力，支撐經濟邁向中高端水平的有利條件不斷積累增多，經濟穩中有進的態勢持續發展，但經濟持續向好基礎尚需鞏固。對此，我們必須堅定信心，勇于擔當，奮發有為，積極應對各類風險挑戰，在新起點上加快實現更高水平的發展。

做好2018年經濟社會發展工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對廣東工作重要批示精神，按照市委十四屆三次全會部署要求，堅持穩中求進的工作總基調，堅持以供給側結構性改革為主線，堅定實施創新驅動發展戰略，堅守實體經濟發展不動搖，協同推進粵港澳大灣區建設，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，持續推動經濟轉向高質量發展，切實保障和改善民生，不斷提高全市人民的獲得感、幸福感和安全感。

綜合考慮國內外經濟形勢和我市發展實際，建議我市2018年地區生產總值增長7.5%左右，其他主要經濟社會發展指標目標見計劃草案。為實現全年目標，重點做好六個方面工作：

（一）強化改革引領，增強我市經濟競爭力。

構建更具競爭力的現代產業體系。（1）加快發展先進制造業。通過大項目引入、大企業引領、產業集群引航，培育一批細分領域“單項冠軍”的“專精特新”中小企業，促進形成大中小微企業協同共進的產業生態體系，做實世界級現代裝備制造業基地。大力發展工業互聯網，實施人工智能專項行動計劃，建設推廣市智能制造、智能產品公共服務平臺，加快開發一批基于物聯網的個性化、低成本、模塊化的新產品，為傳統制造業企業實施數字化、網絡化、智能化改造提供支撐。（2）推動服務業高端化發展。制定國家服務業綜合改革試點行動計劃，實施“1238”工程[1]。提升發展現代服務業集聚區，優化服務業發展空間布局。提速發展科技研發、信息服務、商務服務等生產性服務業，促進生產性服務業與制造業共融共生。提質發展生活性服務業，提高家政服務、批零住餐等八大領域服務業供給品質。深化服務業開放合作，舉辦中山與香港、澳門服務業招商推介會，建立中山廣州服務業合作機制，深化中山深圳服務業合作。（3）推動優勢傳統產業提檔升級。支持企業實施新一輪技術改造，借助新技術、新模式，推動燈飾、五金、家電、家居等產業向高質量發展轉變、向價值鏈高端延伸，形成新的核心競爭力。實施鄉村振興戰略，推進農業供給側結構性改革，做大做強水產、花卉苗木、水果等特色農業，促進農業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合，培育發展農業新業態，加快實現農業增效、農民增收、農村增綠。

提升實體經濟能級和水平。（1）推動新經濟新模式加快發展。積極培育能夠促進和引領產業發展的新型商業模式和基于互聯網的新技術、新產品、新服務、新業態，打造一批“四新”經濟創新創業基地，促進新經濟加快發展。加快與擁有自主核心技術的世界級企業擴大合作，培育壯大數字經濟、創意經濟、分享經濟、生物經濟、綠色經濟等新產業，推進新舊動能轉換。（2）增強要素資源支持實體經濟發展能力。認真落實支持實體經濟發展的各項政策舉措，深化“放管服”改革，實施投資項目審批“容缺受理”，提高開辦企業便利度，營造高效公平有序的市場環境。合理配置調度土地、資金、勞動力等要素資源，避免要素資源脫實向虛，努力防止中高端制造業外流，讓實體企業扎穩中山、安心發展。保障實體經濟企業電力能源供應，加快500千伏文山輸變電工程等電網重點項目建設，推動110千伏金斗灣輸變電工程建成投運。（3）加強質量建設和品牌管理。繼續實施質量提升工程，引導企業建立健全綜合質量管理體系，加快創建全國質量強市示范城市。鼓勵企業主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，增強標準話語權。引導企業實施商標品牌戰略，支持古鎮燈飾、大涌紅木、港口游戲游藝等產業集群創建國家及省知名品牌示范區。

落實供給側結構性改革五大任務。（1）扎實有效去產能。支持我市優勢產能走出去和產業轉移，抓好已出清國有“僵尸企業”后期處置工作。（2）因地制宜去庫存。堅持去庫存和穩市場并重，合理控制住房用地供應節奏，推動解決已售商品住房預約網簽問題，創新非商品住房去庫存方式，加快建設我市住房租賃平臺，逐步建立租購并舉的住房體系，促進房地產業平穩健康發展。（3）積極穩妥去杠桿。堅持去杠桿與加大金融對實體經濟支持并舉，加強金融機構監管，優化銀行信貸結構，重點防止地方法人銀行機構不良資產反彈和化解信用風險。（4）綜合施策降成本。落實好減輕企業稅費負擔各項政策，降低各類中介機構評估費用，加大對壟斷行業、壟斷環節違法違規收費的監管力度，切實降低實體經濟的融資、物流和制度性交易成本，打造一流營商環境。（5）精準發力補短板。加強省市補短板重點項目對接，確保完成年度補短板項目投資計劃，加快補齊我市交通、能源、環保、信息等重點領域軟硬基礎設施的突出短板。

（二）堅持創新發展，提高我市經濟創新力。

突出企業創新主體地位。（1）加快培育高新技術企業。繼續實施高新技術企業“樹標提質”行動，爭取更多高新技術企業納入全省百強，培育形成一批創新型領軍企業。（2）發展科技型中小微企業。完善貸款貼息、研發費補助、科技創新券等扶持政策體系，加強企業生命全周期服務，支持種子期、初創期中小企業技術創新活動，打造更多的科技“小巨人”。（3）推進企業研發機構建設。引導和支持企業建設一批工程技術研究中心、重點實驗室、院士工作站、科技特派員工作站等各類研發機構，提高規模以上工業企業研發機構覆蓋率，提升大型骨干企業研發水平，加大核心技術攻關和科技成果轉化，讓企業成為創新決策、研發投入、創新活動及成果運用的主體。

構建多元協同創新體系。（1）完善科技服務平臺體系。建設坦洲科創島、三角迪茵湖科創基地，與翠亨新區、火炬開發區構建“兩區一湖一島”格局。深化產學研合作機制，支持企業與高校、科研院所、新型研發機構開展協同創新，依托大企業、大項目共建高端制造中心、研發中心、技術中心、工程中心、服務中心。（2）實施孵化育成體系提質增效行動。打造“眾創空間+孵化器+加速器”全孵化鏈條，實現從團隊孵化到企業孵化再到產業孵化的全鏈條、一體化服務，不斷提高全市孵化器規模和孵化績效。（3）加強知識產權保護。建設國家知識產權保護示范市，支持企業知識產權維權，發揮古鎮燈飾、黃圃家電、大涌家具等知識產權快速維權中心作用，完善知識產權創造、保護和運用制度。

增加高端創新資源供給。（1）融入全球創新網絡。推動創建一批以企業為主體的國際產業技術創新聯盟，吸引海內外頂尖實驗室、跨國企業來中山設立科學實驗室和研發中心，加快建設以色列（中山）創新中心、中國科學院大學（中山）創新中心等高端研發平臺。積極參與珠三角國家自主創新示范區和國家科技產業創新中心建設，對接廣深科技走廊，推進在科技基礎設施、研發機構共建共享、聯合共建海外創新中心等方面對接合作，引導深圳、廣州等周邊城市在我市建立制造業創新分中心和搭建生產性公共服務平臺。（2）推動科技金融融合發展。加快整合設立財政出資的全市創新創業基金，設立規模30億元的科技成果轉化基金。用好科技企業信貸風險準備金，引導銀行擴大科技信貸。推進知識產權質押融資，加快建設線上線下知識產權交易平臺。拓寬科技型中小企業融資渠道，引導科技型企業掛牌上市。（3）加快創新人才集聚。探索柔性引才機制，促進人才與項目對接，推進國家級留創園和人才創新創業生態園建設，引進和培養“珠江人才計劃”等一批產業領軍人才和高層次創新團隊。實施技工院校“騰飛計劃”，建設高技能型人才大軍，破解技術性失業與招工難并存的結構性矛盾。推行“中山優才卡”制度，實施人才安居工程，著力解決人才落戶、住房、子女入學、出入境等突出問題。

（三）擴大有效需求，推動經濟穩定增長。

增加精準有效投入。（1）推進重點項目建設。發揮重點項目投資的支撐帶動作用，安排市重點項目171項，年度計劃投資548.9億元。大力爭取上級資金扶持，統籌建設用地、財政資金等資源要素，落實建設條件，推動重點項目如期動工建設。探索重點項目審批一站式管家服務試點，進一步完善重點項目進度亮燈和年度考核獎勵機制，確保完成全年投資計劃。（2）保持投資規模穩定增長。優化投資結構，提高戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業、重大基礎設施等領域投資占比，推動更多資金投放到優質項目上來，通過增量投入帶動存量優化。完善固定資產投資考核指標體系，加強投資運行監測和預研預判，實施建投資項目全過程管理。（3）深化投融資體制改革。開展省深化投融資體制改革試點，推行民眾產業園、石岐總部經濟區等城市綜合開發項目融資模式，推進已簽約的7個PPP項目建設，爭取省基礎設施投資基金參與我市建設，最大限度激活民間資本，增強民間投資對經濟增長的拉動作用。規范政府投資項目審批管理，探索項目用地審批與項目立項報建審批同步并聯辦理。

促進新消費引領新供給。（1）推進供給創新。順應居民消費結構升級趨勢，加快發展旅游、文化、體育、健康等幸福產業，培育發展體驗式消費、融合性消費等新模式新熱點，提升消費產品和服務質量，促進消費和供給良性互動。（2）激發消費活力。推進傳統商圈轉型發展，積極開展節慶展會活動，增強消費市場活力，穩住交運倉儲、汽車等傳統消費。推動“中山貨全國行”，鼓勵中山企業抱團參展促銷，開拓內銷市場，打響中山品牌。優化消費市場環境，健全肉類蔬菜流通追溯體系，加強消費者權益保護。（3）發展全域旅游。持續推進全域旅游八大工程，爭創一批3A級以上旅游景區和省級以上旅游品牌。深化旅游與其他產業融合，支持工業旅游、鄉村旅游、研學旅游等新興業態發展。探索旅游區域合作新模式，提升旅游公共服務水平，倡導文明旅游。

構建開放型經濟新體制。（1）深度參與“一帶一路”建設。辦好各類國際經貿活動，推動國際市場多元化，加大與“一帶一路”沿線國家雙邊貿易，不斷開拓新興國際市場。加強與葡語系國家聯絡，推動葡語系國家產品展銷平臺落戶中山。不斷完善境外投資服務體系，鼓勵和引導我市企業“走出去”。（2）促進外貿轉型升級。做強一般貿易，支持加工貿易企業進入高附加值領域，推進市名優產品出口交易與體驗中心、出口工業品（燈飾）質量安全示范區等項目建設，加快外貿新業態發展，擴大關鍵零部件、先進技術設備等進口，推動外貿由“大進大出”向“優進優出”轉變。（3）優化外貿出口環境。深化與南沙、前海、橫琴自貿區合作對接，復制借鑒自貿區改革經驗，健全與國際貿易規則相適應的體制機制。繼續完善外貿出口綜合服務平臺，爭取成為國家采購貿易方式試點單位，加大外貿綜合服務企業在融資、通關、出口退稅等方面的支持力度，扶持一批外貿綜合服務企業做大做強。加強口岸基礎設施和核心能力建設，進一步優化通關環境。

（四）優化功能布局，塑造城市更大格局。

推進交通基礎設施建設。（1）加快補齊軌道交通短板。設立交通基礎設施建設基金，推進南沙港鐵路中山段建設，加快南沙港鐵路黃圃站至國際物流園軌道連接線規劃建設，穩步推進廣州地鐵18號線延伸到中山項目，抓緊城市軌道交通建設規劃報批和動工建設，推動中山站整體規劃設計、道路改造、市政配套、土地預控與收儲等工作，打造珠江西岸地區大型鐵路綜合客運樞紐。（2）推進高速公路和干線公路建設。加快深中通道、中開高速、廣中江高速、東部外環高速、西部外環高速（含小欖支線）等項目建設，推進南三公路、古鎮快線、105國道南線等多條干線公路建設，完成長江路主線部分快速化改造，完成康華路改造。（3）促進港口航運對外互補聯動發展。依托我市產業基礎和中山港“一港五區”布局，強化在粵港澳大灣區港口群的功能地位，拓寬多式聯運空間，拓展港口貨源腹地和客運輸送能力。加快新客運碼頭建設，開通前往深圳蛇口、前海的水運航線。（4）提升公交運輸服務能力。建設綜合運輸管理服務云平臺，整合交通運輸行業數據資源，打造智慧交通。推進與廣州、佛山、珠海等周邊城市公交服務同城化，完成省級公交示范市考評驗收，提高公共交通出行分擔率。加強網約車信息化監管，規范發展共享單車，暢通市民出行“最后一公里”。

優化城市功能布局。（1）深入推進組團式發展。堅持邊探索、邊評估、邊完善，逐步形成符合各個組團發展實際的統籌協調機制。加快編制完成市域組團發展規劃及各組團空間、產業、交通等專項規劃，強化規劃的指引和約束作用。實施一批區域性的標桿工程，集聚組團發展動能，推動組團式發展落地見效。（2）加快推動重大平臺建設。推動翠亨新區“一區三中心”和國際化濱海新城建設，聚力發展先進裝備制造和生物醫藥兩大主導產業，逐步完善起步區市政道路、綜合管廊等基礎設施。加快岐江新城都市新中心建設，完成岐江新城綜合交通及地下空間利用專項規劃編制，同步開展中山（石岐）總部經濟區投融資、控規修編、城市設計、招商引資工作。大力推進市級產業平臺開發建設，完善“園區管理中心+開發公司”管理架構，進一步理順平臺開發與屬地鎮區之間的關系。高標準招引產業項目，實施重點項目落地專項行動計劃，盡快形成實物投資和企業產出。（3）精致打造特色小鎮。進一步調整特色小鎮建設思路，優化要素支持結構和方向，創新開發建設運作機制，分步推進、梯度培育、分類指導、嚴格考核，突出生產美、生態美、生活美三生融合和產、城、人、文四位一體發展，防止特色小鎮建設走形變樣。（4）有序推進城市更新和二次開發。抓緊編制“三舊”改造專項規劃，推進全市10個連片“三舊”改造試點項目。整合提升工業園區，引導和鼓勵市場主體盤活利用低效工業用地，加快鋅鐵棚改造，鼓勵本地優質企業和新招商項目與舊有廠房資源對接，合作開發。建立批而未供用地指標統籌管理機制，加快閑置用地處置，年度處置閑置用地不少于5000畝。

（五）建設美麗中山，厚植綠色發展優勢。

促進綠色低碳發展。（1）建設低碳試點城市。深化試點示范內容，構建多層次低碳試點示范體系，加快推進校園、社區、企業、景點等碳普惠示范項目建設。（2）發展綠色低碳產業。制定《中山市低碳發展技術目錄》，大力推廣低碳新工藝、新技術，推進節能減排和清潔生產，培育發展節能低碳環保產業。（3）倡導綠色出行。推進住宅小區充電樁等基礎設施建設，推廣新能源汽車分時租賃，鼓勵物流快遞行業在市內配送優先使用新能源汽車。探索與共享單車運營方合作開展碳普惠，鼓勵市民綠色騎行。

加強生態系統保護。（1）推進環保管理體制改革。落實環保機構監測監察執法垂直管理制度改革，健全環保信用評價體系，嚴厲打擊環保違法行為，抓好中央環保督察和省級環保督查提出的問題整改。（2）加強重點領域污染防治。建設大氣環境網格化監管系統和河涌水質自動監測平臺，加強內河涌清淤和黑臭水體整治，全面啟動15個流域黑臭水體綜合整治工程，推進土壤污染防治，持續改善大氣、水體、土壤等生態環境質量，共享天藍地綠水凈的美麗中山。（3）創新垃圾處理方式。加快建設中心組團和北部組團垃圾綜合處理基地三期項目，提升片區垃圾處理能力。推進中心城區生活垃圾分類處理試點，物盡其用，最大程度地減少垃圾處置量。推廣和發展裝配式建筑，提高建筑垃圾循環利用效率。規范餐廚垃圾收集儲存運輸，推動餐廚垃圾減量化、無害化、資源化處理。

綠化美化生態環境。（1）積極創建森林城市。高標準完成翠亨國家濕地公園建設，抓緊申報香山國家自然保護區，加快推進金字山公園、氣象公園、兒童公園、金鐘湖公園、古香林公園、樹木園（三期）等公園建設，打造全域森林小鎮。（2）美化城市宜居環境。持續推進三年綠化美化提升工程，開展景區、公園、道路交通沿線、城區閑置用地等綠化美化，建設濱水綠色廊道，營造嶺南水鄉特色景觀，提供更多更高層次的市民休閑游憩空間。建設美麗鄉村，開展農村人居環境綜合整治，全面落實庭院美化、桿線序化、道路亮化、立面潔化、村莊綠化、溝渠池塘凈化，提升村莊嶺南風貌特色。

（六）增進民生福祉，創造市民美好生活。

推動社會事業全面發展。（1）優先發展教育事業。實施學前教育第三期行動計劃，推進學前教育擴容提質工程，增加規范化幼兒園學位6000個。推進市屬中小學招生改革，新建改建擴建中小學校40所，探索開展集團化辦學。推進中職學校專業和布局調整，加強與國內外知名高校合作辦學，建設高水平理工科大學，提高本地大學辦學層次和水平。實施新一輪“強師工程”，提升教師教書育人能力。（2）持續推進健康中山建設。深化醫藥衛生體制改革，落實創建醫療衛生高地行動計劃，促進醫療衛生資源協調發展，推動基本公共衛生服務均等化。加強重大傳染病疫情和疾病綜合防控，提高衛生應急能力。推進市人民醫院新院區、市兒童醫院建設，加快市第三人民醫院改擴建。積極創建食品安全示范城市，開展食品藥品安全隱患大排查、大整治、大提升和大稽查專項行動，保障市民舌尖上的安全。構建四級全民健身設施網絡和城鄉15分鐘健身圈，開展形式多樣的群眾健身活動。（3）繁榮發展文化事業。扎實推進市圖書館、博物館群、孫中山故居紀念館整改提升、岐澳古道開發等重點文化工程項目建設，健全現代公共文化服務體系，加強文化遺產保護傳承，舉辦改革開放40周年、升格地級市30周年紀念系列活動，開展各類綜合性文化惠民活動。

筑牢民生保障安全網。（1）推動創業就業增收。優化公共創業就業服務，構建和諧勞動關系，推動大眾創業萬眾創新，擴大中等收入群體比重，城鎮登記失業率控制在3％以內，保持居民收入與經濟增長基本同步。（2）健全多層次社會保障體系。實施全民參保登記計劃，確保社保基金安全。配合實施養老保險省級統籌，推進市醫療保險基金管理中心建設和運行，落實失業保險穩崗補貼政策，制定我市工傷保險浮動費率實施細則。（3）將弱有所扶落到實處。發展老年人福利事業，推動社區居家養老服務改革，提高高齡老人政府津貼標準。落實最低生活保障制度，加強特困人員供養，穩步提高困難群體基本生活保障水平。完善重特大疾病醫療救助政策，建立市重大疾病困難幫扶中心，提高臨時救助標準和救助水平。健全經常性社會捐助網點，推進慈善全民化，美好生活一個不能少。

打造共建共享共治的社會治理格局。（1）加強城市綜合管理。推進城市管理體制改革，建設數字城管，推動城市管理走向城市治理。深入開展戶外廣告、“泥頭車”遺撒、亂傾倒垃圾等專項整治行動，營造干凈、整潔、有序的城市環境。優化交通管理，推行“智慧出行”“雪亮工程”建設，實現交通管理可視化調度與服務平臺功能。加強施工管理，最大程度降低市政工程施工對市民出行影響。（2）推動社會治理創新。扶持發展工商經濟類、公益慈善類、社區服務類、群眾生活類社會組織，打造一批具有中山特色的社會組織品牌。建立社會組織信用評價體系，規范社會組織行為。加大社區信息化建設力度，推廣應用社區服務綜合信息平臺，加強村（居）務公開，全面提升城鄉社區治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度。完善積分制，打造流動人口服務24小時“網上超市”。完善公共法律服務體系，實現刑事案件律師辯護全覆蓋。（3）推進平安中山建設。加快建設“智慧公安”，完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對各類突出違法犯罪和新型犯罪的嚴打高壓態勢，努力把中山建設成為全省最安全穩定的地區。嚴格落實安全生產責任制，加強重點領域隱患排查，嚴防重特大生產安全事故發生。健全應急救援體系，增強突發事件處理能力，加快反恐指揮中心建設。

各位代表，新思想引領新時代，新時代呼喚新作為。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，振奮精神，銳意進取，埋頭苦干，攻堅克難，不斷提高執行市委、市政府各項決策部署的能力和水平，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列。