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2016年市經濟和信息化局工作計劃

信息來源：中山市經濟和信息化局發布日期：2016年03月25日

2016年，全市工業經濟和信息化工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入落實市委十三屆九次、十次全會決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應和引領經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，以創新驅動發展為核心戰略，全面貫徹中國制造2025，深入推進工業轉型升級攻堅，加強供給側結構性改革，全力調結構、提效率、降成本、強載體、優環境，努力實現“十三五”良好開局。

（一）以先進裝備制造業為主要突破口，推動工業經濟結構調整。

1.加大政策扶持力度。確立先進裝備制造業作為工業領域的基本產業，結構調整、轉型升級的主攻方向，大力推動先進裝備制造業加快發展。整合資源，集中扶持促進一批骨干潛力企業快速成長。幫助企業積極爭取省裝備制造業資金扶持，助推企業加快發展。

2.推進“工作母機”企業加快發展。按照省委胡春華書記關于以發展工作母機類制造業為突破口、抓好產業帶建設的重要指示精神，立足資源稟賦和產業基礎，結合裝備制造業發展方向，優先發展工作母機制造業，特別是擁有自主知識產權、核心關鍵技術和廣闊市場前景的“三有母機”。充分發揮3年共1億元專項資金的引導作用，培育和引進一批行業領軍的工作母機企業，進一步提高在數控機床、工業機器人、紡織機械、印刷機械、模具制造、海工機械、電力裝備、環保設備、重要基礎件等領域的市場份額。力爭到2017年，全市工作母機企業數量超過200家，產值超過500億元。

3.加大項目招商力度。圍繞發展“高精尖”裝備制造業的產業定位，瞄準智能智造、海洋工程、新能源等重點領域，按照“系統化、專業化和精細化”的招商要求，由市領導帶隊，多部門協作，赴歐洲、以色列、沈陽、大連等國內外裝備制造業發達地區，面向國內外裝備制造龍頭企業實施定向招商，力爭引進一批高精尖裝備制造企業。

4.加快項目落地建設。密切跟進在談的裝備制造項目，統籌全市土地、資金等要素資源，重點向高精尖裝備制造企業傾斜。做好優質招商項目商務條件洽談、土地資源配置、立項報建等落地服務工作，促進已簽約項目盡快開工建設。

（二）以智能制造為主攻方向，促進工業經濟效率提升。

1.推動智能化改造。出臺智能制造實施方案，鼓勵企業使用自動化、數字化、網絡化、智能化制造設備，推廣應用智能化制造技術，普及設計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化。制定我市智能制造標準，認定一批市級數字化車間或智能工廠，爭取納入省和國家試點。

2.實施“機器換人”工程。鼓勵應用集機械、電子、控制、計算機、傳感器、人工智能等多學科先進技術于一體的工業機器人裝備，普及現代化制造模式。加快設立技術改造設備融資租賃基金，通過杠桿放大效應，更有力地支持企業實施技術改造。

3.支持企業增資擴產。鼓勵和支持企業對符合產業政策、市場前景好、經濟效益優的項目增加投資，擴大生產規模。對投資計劃明確、技術工藝成熟、產品質量穩定、市場渠道完善的重點增資擴產項目，協調解決項目推進中存在的困難和問題，力爭項目早建設、早投產、早見效。

4.完善智能制造服務支撐體系。加快智能制造公共服務平臺建設，為企業提供智能制造展示和體驗、一體化智能改造咨詢和實施、智能設備融資租賃以及專業技能人才服務。支持各鎮區現有的公共服務平臺升級改造為智能制造公共服務平臺。探索建立優勢傳統產業產品智能化改造公共服務平臺，為傳統產業產品實現智能化提供一攬子解決方案。

5.建設智能制造示范基地。圍繞智能風力發電裝備、智能光電加工裝備、智能化印刷裝備、智能化數控加工裝備、衛星應用和物聯網設備等產業，依托重點園區和產業基地，培育一批智能制造示范項目。配合建設中山火炬——板芙省級智能制造示范基地，積極爭取國家和省以智能制造為核心的政策和資金支持。

6.加大扶持力度。繼續開展新一批技改項目入庫工作。對入庫項目實行動態管理，優先納入市產業扶持資金資助范圍，優先向國家、省推薦申報相關扶持。在對優質重點技改項目前期做好調研、專人跟蹤服務的基礎上，積極探索將市級產業扶持資金的扶持方式從事后獎勵轉變為提前布局，緩解企業資金困難。組織政銀企技術改造對接活動，引導金融機構加大對企業技術改造的融資支持力度。

（三）以“互聯網+”為主要驅動，推進工業創新發展。

1.構建“互聯網+”政策體系。依托智慧中山總體戰略，科學編制互聯網經濟發展規劃。加快出臺“互聯網+”行動計劃，充分發揮區位、產業、平臺、政策等綜合優勢，著力把發展互聯網經濟作為實施創新驅動和打造經濟升級版的重要支點和發力方向，在政策、標準、技術等多個方面實現互聯網與傳統行業的充分對接，將互聯網的創新成果深度融合于經濟社會各領域中。

2.深入實施“中山美居”工程。以“互聯網+”思維垂直整合中山美居產業鏈，推動互聯網應用與工業設計、智能制造、互動展示、體驗銷售等環節相融合，帶動中山家居產業加快轉型升級。加快中山美居3D模型建模和平臺建設等工程建設，盡快開展3D掃描建模公共服務平臺的建設和三維模型庫檢索、展示、交互操縱等應用功能。加緊建設中山美居基于互聯網的3D DIY體驗中心和實體體驗酒店。推動與慧聰網商討合作建設中山美居產業帶的步伐。探索建設中山美居數字家裝、古鎮燈飾等子平臺，加快中山美居產業園的二期改造和招商工作。

3.加快建設一批云服務。依托電子政務云服務平臺，加快建設行政服務云、位置服務云、電子商務云、教育云、健康服務云、食品安全保障云。積極推動大數據與云服務、信息安全等產業基地建設，推進我市電子政務整體安全服務外包。積極探索工業公有云和私有云建設，推動“互聯網+”對產業、社會服務和城市管理的深度滲透。

4.著力構建工業大數據服務體系。加快引入數據采集、清潔、挖掘項目落戶我市，形成大數據產業園，帶動大數據產業生態圈發展。以電子政務云為核心，以商業云建設為兩翼，一手抓智能制造公共服務，一手抓傳統產品智能化改造，建設工業大數據服務體系，夯實工業云建設基礎。

（四）以企業發展壯大為主要抓手，構建工業經濟發展支撐體系。

1.支持企業兼并重組。用足用好兼并重組基金，著力降低企業因內部重組、股權變更、資產注入而發生的交易成本。分類摸清“僵尸企業”情況，重點梳理國有“僵尸企業”名單，制定專項處置方案。加強分類指導，按照多兼并重組、少破產清算的原則，靈活運用兼并重組等方式，清理處置“僵尸企業”實現市場出清，妥善做好有關企業資產處置和職工安置工作。

2.培育發展大型骨干企業。深入實施“新三百”計劃，完善市鎮聯動服務機制，提高企業訴求辦理效率和質量，以大企業為發展龍頭，帶動以民營經濟為主體的產業集群提高活力和競爭力。大力發展總部經濟，落實總部經濟“1+N”扶持政策，加大用地、人才、資金等方面的支持力度。

3.促進企業上規上限。繼續做好上規上限培育企業入庫工作，擴大《上規上限培育企業名錄庫》規模。實施小微企業股份制改造培育計劃，鼓勵小微企業實施股份制改造，建立現代企業制度。

4.鼓勵大中小微企業共同發展。鼓勵大企業為中小微企業提供技術支持和指導，促進大企業與中小微企業建立本地供應鏈，降低流通成本，推動大中小微企業協同發展。

（五）以工業園區發展為主要載體，增強工業可持續發展能力。

1.推動園區規劃修編。針對鎮區保留園區，督促、指導鎮區盡快修編土地利用總體規劃和控制性詳細規劃，進一步科學合理規劃轄區內工業布局，提升園區承載能力。

2.推進簡易結構廠房改造。以推進簡易結構廠房改造作為現階段工業園區整合工作的切入點，及時總結小欖鎮、大涌鎮、黃圃鎮作為全市簡易結構廠房改造試點的成功經驗，全面推廣社區推進、私人投資、整合兼并等三種改造模式，完善各鎮區簡易結構廠房改造方案，確定改造方式，開展具體改造工作。

3.加快重點園區項目招引。配合翠亨新區先進智造區、健康醫藥產業基地（含華南現代中醫藥城）、北斗物聯網產業基地、中山火炬——板芙智能制造示范基地等重大產業平臺，做好優質項目的引進、落地和培育工作，以優質項目提升園區發展質量。

（六）以節能降耗為主要導向，推動工業綠色低碳可持續發展。

1.鼓勵節能降耗。進一步推進電機能效提升計劃，發動企業提升電機能效，確保完成省下達給我市的目標任務。加快重點用能企業能管中心試點建設，搭建市能源管理在線監控平臺，進一步提升用能監管能力。

2.推進循環經濟。大力培育節能服務機構和清潔生產服務機構，加大對循環經濟、資源綜合利用企業的扶持力度。以《中山市重點用能單位管理辦法》為抓手，加大重點領域的節能工作力度，推動全市公共機構節能管理。積極鼓勵企業實行自愿清潔生產，開展粵港清潔生產對接行動，推動認定省資源綜合利用龍頭企業。

（七）以惠企服務為主要依托，培養工業發展的肥沃土壤。

1.著力減輕企業負擔。貫徹落實堤圍費、研發費、小微企業、創新型企業等稅費優惠政策，嚴格執行《中山市涉企行政事業性收費目錄清單》。

2.積極破解企業融資困難。市、鎮層面聯合組織銀企對接活動，幫助企業獲取銀行放貸。繼續實施“助保貸”政策，拓寬小微企業融資渠道。

3.推進中小企業公共服務平臺網絡建設。依托“87218”中小企業公共服務平臺，進一步整合線上線下服務資源，為中小企業提供更多有針對性的多元化服務。

4.搭建政企交流互動渠道。以提高效率為中心，加強調查研究，加大服務企業力度，積極搭建政府與企業溝通新平臺，切實解決企業困難。建立“企業家交流互動”機制，定期舉辦企業家沙龍，為企業家釋疑解惑。組織重點企業運行聯席會議，每個季度集中召開會議，加強與重點企業的聯系和互動。

5.完善工業運行監測體系。建立開票銷售、入庫稅收、工業用電、設備抵扣稅等第三方質態型指標為主體的“一庫三源”運行監測體系，及時獲取分產業、分區域、分規模的“結構化”月度實績。每月除了經濟運行總分析外，還要進行重點行業的分析，增強工業運行監測的主動性、時效性、實用性，實現由日常監測向結構分析、深度研究拓展。定期聯系社保局、金融局和鎮區，對全市范圍內企業異動情況進行細致摸排，對資金暫時性短缺的重點企業進行對點幫扶，防止出現企業因資金鏈斷裂引發連鎖反應，保證工業經濟穩定運行。

（八）以作風建設為主要抓手，凝聚工業發展力量。

1.推動踐行“三嚴三實”常態化。把“三嚴三實”專題教育作為黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化，作為加強黨的思想政治建設和作風建設的重要舉措，不分批次、不劃階段、不設環節，融入領導干部經常性學習教育。堅持圍繞中心、服務大局，把開展專題教育與做好改革發展穩定各項工作結合起來，與落實“四個全面”戰略布局結合起來，以專題教育活動新成效凝聚發展力量。

2.打造高素質干部隊伍。有針對性地制定干部隊伍發展規劃，著力強化干部隊伍的大局意識、責任意識、服務意識、創新意識和發展意識，進一步提升干部隊伍的向心力、凝聚力、學習力、創造力和執行力，努力打造一支信念堅定、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍，為推進工業經濟和信息化發展提供堅強組織保障。

3.進一步加強資金內部管理。加強對鎮區企業財務人員政資金核算培訓，規范會計核算。加強對專項資金審批的事前控制，重點督促整改財務管理不善的企業。加大產業扶持政策宣傳力度，讓更多的企業知曉政策并參與受惠

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