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　　2014年，在市委、市政府和省食品藥品監管局的正確領導下，全市食品藥品監管系統以保障人民群眾飲食用藥安全為中心，圍繞“強監管、重服務、促提升”的工作思路，振奮精神，攻堅克難，全力推進監管體制改革，不斷加強從嚴監管，著力構建市鎮（區）檢測體系，積極推動社會共治，經受住了改革過渡期和機構運行磨合期困難多、矛盾大的考驗，堅守住了不發生系統性、區域性食品藥品安全事故的底線，取得了重點工作有成效、難點工作有突破、全面建設有進步的可喜成績。

　　一、2014年主要工作回顧

　　（一）監管體制改革穩步推進

　　去年4月1日起，我局全面承接食品生產、流通和酒類監管等新職能，監管范圍擴大到“四品一械”生產經營全鏈條，監管對象從原來的2.87萬家增至7.89萬家，增幅達175%。一是機構人員得到加強。改革后，我局內設機構增至14個，設立了綜合協調科（應急管理科）、食品生產安全監管科和食品市場安全監管科等科室，成立了審批服務辦公室，加強了直屬機構稽查局，建立起“二室五隊”的內設架構；隨職能劃轉及按計劃新招錄公務員、雇員共62人。全市鎮（區）所均改為單獨設置，工作人員有一定幅度增加，目前共有事業編制、雇員及合同人員共279人。市食品藥品檢驗所加緊整合、劃轉相關部門的食品檢驗資源，編制增至74名。二是執法裝備得到改善。市局增加執法汽車7輛（劃轉1輛、購買3輛、借用3輛），部分鎮（區）所增加執法汽車1—2輛，18個鎮（區）所增加執法摩托車55輛，執法相機、電腦、打印機等配備逐步完善。三是行政效能得到提升。重新梳理監管業務、行政許可等12項工作流程，完善新職能的許可流程，將酒類經營許可納入食品流通許可一并實施，設計的《食品流通許可證》被確定為全省系統通用樣式。清理明確職權，厘清權力清單，將行政審批、行政處罰、行政強制等152項職權下放到鎮（區）。通過舉辦劃轉職能業務培訓班，安排人員到質監、工商部門跟班學習，鎮（區）人員到市局跟班學習，順利完成了新職能的承接、磨合。

　　（二）監管工作機制逐步完善

　　一是完善集中審批的工作機制。大力推進審批制度改革，成立審批服務辦公室，實現審批職能向一個科室集中、審批業務向辦事窗口集中、審批事項向網上辦事大廳集中、審批權與監管權分離。精簡審批事項，優化審批流程，提高審批效能，市鎮（區）兩級全年共受理審批業務23690件，發出許可決定16667份，審查、上報省局業務3100多份，全部業務均在規定時限內辦結。二是健全“依法行政、從嚴查處”的工作機制。出臺《關于調整行政許可事項部分工作要求的通知》、《關于行政許可事項中如何界定“連鎖”的法律指導意見》等多份法律指導意見，研究制定《行政處罰案件審查制度》、《食品藥品行政執法與刑事司法銜接工作制度》等，對《行政處罰自由裁量權細化量化標準》進行細化和修訂，把自由裁量權關進制度的“籠子”。三是完善“兩法銜接”工作機制。加強與公安部門的“聯合執法辦公室”建設，落實專人對接，遇到涉刑案件，邀請公安部門提前介入，交流研判案情、及時移交移送、完善案件查處后續反饋，共同制定打防對策和聯合行動方案。與市檢察院、公安局、質監局、工商局建立聯席會議制度，不定期召開聯席會議，制定多部門聯動的專項合作方案。四是嚴格推行“資格罰”制度。對非法添加非食用物質、銷售假藥等食品藥品嚴重違法人員處以1-10年不等的行業資格禁入，將資格罰的情況錄入誠信管理平臺，對接許可業務，凡處于“資格罰”期限內的責任人員不再準予其相關的行政許可。2014年作出資格罰共30人次，吊銷許可證10個，有效凈化了食品藥品市場。五是完善市食安辦綜合協調機制。調整市食品安全委員會成員單位，明確職責分工、強化組織領導，召開“牛羊定點屠宰”等協調溝通會，組建中山市食品安全專家咨詢組，發揮技術指導作用。六是強化應急體系。修訂《中山市食品藥品應急預案》，調整應急處置領導小組及成員，每月報送食品安全重大信息，快速有效處置應急事件。建立輿情監測系統，落實每天實時監測，及時核查違規行為，消除質量安全隱患。

　　（三）從嚴監管全面落實

　　一是落實全程監管。食品方面，在生產環節按照“一企一檔”建立信用檔案，推進分類分級管理，約談企業落實主體責任，實現企業抽樣巡查100%全覆蓋，強化對明膠、兒童魚肝油、米粉、大桶水等重點品種的監管。在市場環節開展食品安全管理示范市場和酒類誠信經營單位創建工作，完成農貿市場抽檢和監管100%全覆蓋。重點落實嬰幼兒配方乳粉100%專區專柜銷售，100%執行索票索證和進貨臺賬制度；開展散裝酒市場監管，規范酒類批發企業準入管理。在餐飲環節推進省示范學校食堂創建工作，全市成功創建60家，超過省下達的50家任務。推進餐飲單位分級監管，全市分級率為99.2%，遠超95%的年度目標，有19個鎮（區）量化分級率達100%。對中高考等25宗重大活動進行食品安全保障，確保4.5萬人次的用餐飲食安全。藥品方面，在生產環節指導企業通過新版GMP認證，開展基本藥物處方工藝核查和特殊藥品監督檢查，加大對高風險生產企業監管頻率、增加抽檢頻次，對中藥生產企業開展打擊摻雜制假專項檢查。在流通環節抓好藥品經營許可和新版GSP認證工作，加強日常監督檢查和GSP認證跟蹤檢查，強化購銷行為、票據管理的日常檢查，對新辦藥店進行“回頭查”，查處執業藥師不在崗及“虛掛”狀況。器械方面，督促無菌醫療器械企業通過生產質量管理規范認證，重點檢查一次性使用導尿管、體外診斷試劑、定制式義齒等品種，完成國家總局的基層醫療器械安全監管研究課題項目，扎實推進醫療器械網格化監管。保健食品化妝品方面，啟動保健食品生產企業原料風險排查工作，推動保健食品質量受權人制度的落實。抓好國產非特殊用途化妝品備案，企業注冊率達100%，多次受到省局通報表揚。完成化妝品不良反應哨點建設，持續推進保化企業分級監管。

　　二是突出專項整治。針對安全風險高發和群眾反映強烈的重點問題、重點區域、重點品種、重點環節，開展食品藥品專項整治。開展農村食品市場“四打擊四規范”專項整治，推進以保健食品“打四非”、打擊制售假酒、打擊病死豬肉及制品、整治嬰幼兒配方乳粉質量安全和農產品質量安全為重點的“三打兩整治”，開展集體食堂、面點制品鋁超標、“毒豆芽”、水產品、私宰注水羊肉等食品專項整治；開展打擊互聯網銷售假藥、醫療器械“五整治”、化妝品安全“四打一規”、中藥飲片和中藥制劑生產企業及成人用品店等藥械專項整治，切實糾正食品藥品安全方面損害群眾利益行為，促使市場秩序持續好轉。

　　三是嚴格執法辦案。全年全市共查辦食品藥品違法案件645宗，涉案貨值383.65萬元，協查線索521條，取締無證經營窩點198個；向公安部門移交案件和線索262宗（條），聯合公安機關查處食品藥品犯罪案件168宗，涉案貨值金額1700余萬元。市局與各相關鎮（區）攜手辦案，先后查辦黃圃鎮涉嫌生產假酒案、石岐區林木權等涉嫌銷售有毒有害食品案、西區余慶東涉嫌銷售假藥案和張雁娥等涉嫌生產銷售不符合衛生標準的化妝品案等一系列大案要案，其中余慶東涉嫌銷售假藥案為公安部督辦案件。

　　（四）科學監管綜合能力明顯提升

　　一是構建食品藥品檢測體系。抓住承辦市人大一號議案和落實民生實事的契機，統籌全市食品藥品檢測資源，建設“市—鎮區—市場”三級食品檢測網絡，為科學監管提供技術支撐。市食品藥品綜合檢測中心位于火炬開發區玉泉路創業園區，建筑面積2.5萬平方米，統籌市食品藥品、農業、海洋漁業三所檢驗資源，推進省醫療器械質量監督檢驗中心（中山）的進駐，統一開展檢測業務。該中心目前已進入內部裝修和設備安裝階段，今年上半年將完成建設并投入使用。24個鎮（區）食品綜合快檢中心已完成驗收并正式運行，72個農貿市場市民自行申請食品質量檢測服務點和食品安全投訴點，均已完成建設并向市民服務。市食品藥品檢驗所獲得國家實驗室認證認可（CNAS），全面提高了藥檢能力。二是不斷推進“抽檢—研判—查處”工作機制。發揮食安辦抓手作用，統籌全市食品抽檢及風險監測工作，落實2000萬元經費用于食品抽樣，保證了食品抽檢覆蓋生產、經營、消費全鏈條，100%覆蓋食品生產企業，100%覆蓋食品集中交易市場，注重抽檢用餐人數集中的餐飲單位，涵蓋飲品店、小吃店等單位，開展端午節、中秋節等時令食品的專項抽檢，全系統共抽檢食品（含餐飲具）10487批次。在按時完成國家總局、省局藥械抽檢任務的同時，結合實際適當增加對重點品種的抽檢，全年共抽檢藥品1140批次、保健食品79批次、化妝品407批次、醫療器械54批次。通過分析食品藥品檢測結果，研判風險點，適時組織開展專項整治，對抽檢不合格產品及時立案查辦。2014年，經抽檢發現的食品案件121宗，藥品案件135宗，對“黃圃臘魚”檢驗不符合要求、中藥飲片以非藥用部位冒充藥用部位等問題均已立案查處。通過“抽檢—研判—查處”，提高了監管的科學性、靶向性、實效性，形成了監管閉環。

　　（五）社會共治格局初步形成

　　按照市委全面深化社會體制改革的部署，推進建立“政府負責、部門協作、行業規范、公眾參與、司法保障”的食藥安全監管新模式，形成食藥安全社會共治新格局。一是打造“一個平臺”，培育“兩支隊伍”。與電子科技大學中山學院共建中山食品安全研究中心，打造專業科普宣傳平臺。培育壯大社區巡查員和食安衛士大學生志愿者服務隊兩支隊伍，巡查員已達1573人，開發使用巡查APP開展工作；大學生志愿者達151人，深入社區開展宣傳。二是強化宣傳教育。傳統媒介和新媒介雙管齊下，制作“四品一械”監管宣傳專題片7部、科普知識動漫宣傳短片8部，開展“尚德守法”食品安全宣傳周、“堅守誠信的力量”藥品安全宣傳月、“食品藥品安全進校園、進社區、進企業”、“藥品安全知識大講堂”、“舌尖上的安全故事”等多個專題宣傳活動，發布“中山食品藥品監管”微信公眾號，舉辦“中山市大學生食品藥品安全微電影創作大賽”，全方位、多維度開展科普宣傳。對食品藥品行業從業人員進行法律法規宣貫和許可事項培訓，開展食品安全管理員培訓、酒類經營企業專題培訓等各類培訓100多場次，培訓從業人員近10000人次，提高主體責任意識和誠信自律意識，規范行業發展。三是落實有獎舉報。聯合市公安局、財政局出臺《中山市舉報食品藥品違法行為獎勵辦法（試行）》，調動全社會參與舉報投訴的積極性。全年共處理食品藥品舉報投訴1356宗，向符合條件的53名舉報投訴人發放獎勵39.18萬元，充分發揮群眾的監督作用。四是加大信息公開力度。召開“三打兩整治”、農村食品“四打擊四規范”等多個新聞通氣會、全市食品藥品安全監管工作情況通報會，參加“周五民聲直播室”節目，及時向市民，黨代表、人大代表、政協委員和廉政監督員等通報監管工作，主動接受監督。研究制定了“曝光臺”運行機制，在市局網站開通“黑名單”專欄，首批公布食品藥品企業“黑名單”3家，公布嚴重違法行政處罰案件90宗，涉刑案件刑事判決人員19人，對敦促企業規范經營產生極大作用。五是加強與行業協會的互動合作。定期與各協會、商會、學會召開座談會，共同引導企業切實負起安全主體責任，提高行業自律水平。聯合食品行業協會開展“亮光工程”、“放心水、中山造”等誠信簽名和宣傳活動，聯合酒類協會開展酒類誠信經營單位評選，推動成立市食品流通行業協會；食品學會、藥學會、化妝品行業協會、醫藥行業協會等參與我局法規及業務培訓、宣傳科普等系列活動，發揮了積極作用。

　　（六）隊伍建設不斷加強

　　堅持將黨建工作和業務工作同謀劃、同部署、同落實，將隊伍提質和日常工作共擬定、共融合、共實施，加強黨風、政風、行風建設，不斷提高隊伍執行力。一是扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。開展“一把手上黨課”、班子成員“走基層、接地氣”活動、“局領導接待日活動”、“轉換角色、切身體驗”等活動，充分聽取意見，查擺“四風”問題，提出整改措施44項，修訂規章制度20項，全面整改并形成長效機制。推進學習型黨組織建設，開展黨組中心組理論學習、黨支部專題學習討論會等，增強了政治敏銳性和政治鑒別力。加強服務型黨組織建設，開展“黨員示范崗”、“巾幗文明示范崗”、“青年文明號”創建活動和黨員不午休志愿為民服務活動，其中藥檢所榮獲“廣東省巾幗文明崗”稱號。開展民主評議政風行風活動，在省局和市政府的評議結果中取得了較好成績。二是加強業務培訓，提高隊伍素質。舉辦全市系統干部封閉式業務輪訓班、鎮（區）食品藥品監管工作負責人培訓班、新進人員崗前培訓、GSP檢查員培訓班、稽查業務培訓班、執法案卷評查專題培訓，以及檔案、保密等專項工作培訓，組織開展省內先進地市對標考察等活動，不斷提高隊伍業務水平和依法行政能力。加大干部輪崗力度，開展干部輪崗5批28人次，增強干部全面發展水平；按照干部選拔任用工作條例，采用民主推薦的方式，將思想過硬、能力強、實績突出的干部選拔到重要的崗位上，共提拔科級干部5名。三是加強黨風廉政建設，營造風清氣正的良好環境。嚴格落實“一崗雙責”制度，認真執行民主集中制度，實施干部廉政談話和誡勉談話制度，完善作風廉政建設機制，扎實開展紀律教育學習月活動、市紀委“五個一”活動，深入開展廉政教育，不斷增強隊伍凝聚力、免疫力和戰斗力。

　　一年來，全市系統堅持“一盤棋”的思想，各鎮（區）所積極適應新的體制機制和職能任務的調整變化，主動作為，克服人手少、任務重的困難，穩妥推進各項工作，創出了很多工作亮點。例如，開發區創新監管方式，推行“移動辦公”，建立藥品經營企業電子誠信檔案，提升了藥品流通安全監管效能。東區建立“辦事處牽頭—多部門聯動—社會共參與”監管機制，形成執法合力。西區完善了執法辦案機制，實行立、查、審、辯、批、罰六分離，提高執法水平。小欖對食品生產基地開展食品安全綜合考核，促進基地自我管理落到實處。板芙按1:1比例建設小餐飲示范間，推動小微餐飲標準化、規范化建設工作。沙溪編寫包含19種形式的《小微型餐飲單位食品加工區布局指南》，方便了許可申辦，受到群眾好評。南頭開通了監督所網站，加大信息公開和科普宣傳力度。民眾指導巡查員結合巡查工作開展蔬菜快篩快檢，有效防范輕微食品安全事故。其他鎮（區）所還有很多好的做法和經驗也都值得點贊，我在此就不逐一點評，希望大家相互學習借鑒，取長補短、共同提高。

　　同志們，經過一年的不懈努力，我們取得了來之不易的成績，這些成績的取得，應該歸功于市委、市政府的堅強領導和嚴格要求，歸功于省局的有力指導和社會各方的支持幫助，同時，要歸功于全市系統干部職工戮力同心、攻堅克難的責任意識和使命擔當。在此，我謹代表市食品藥品監管局和市食安辦，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　過去一年，我們雖然取得了一定成績，但與市委、市政府的要求和人民群眾的期望相比仍存在不少差距。我們必須清醒地認識到，我國經濟社會發展全面進入新常態，食品藥品安全仍處于風險高發期和矛盾凸顯期，我們仍然面臨巨大的壓力和挑戰。從客觀層面講，市場競爭加劇，企業生存壓力加大，企業的誠信守法意識和質量安全意識有待加強；現階段食品醫藥產業規模化、現代化程度不高，部分經營者仍采用落后工藝和原始手段進行生產加工；食品藥品個性化、多樣化消費增多，產業的組織、生產、流通、消費方式將呈現智能化、網絡化、小型化，安全風險將更隱蔽分散、多發高發；公眾的維權意識、安全意識不斷增強。從主觀層面講，我們的監管體系尚需完善，隊伍建設還要加強，風險防控能力亟待提高。我們要主動適應新常態，監管工作必須走向新常態，只有認清形勢，才能科學謀劃好下一步的工作。因此，我市食品藥品監管工作，2014年是體制改革年、職能磨合年、夯實基礎年；2015年是深化改革年、制度建設年、全面落實年。

　　二、2015年重點工作任務

　　2015年是我國經濟社會發展全面進入新常態的重要一年，也是全市食品藥品監管系統“強監管、保平安、促發展、惠民生”的關鍵一年。今年食品藥品監管工作的總體要求是：深入貫徹十八屆三中、四中全會，市委十三屆七次全會精神，圍繞建設“三個適宜”更加美麗中山的核心任務，以深化改革為動力，以依法行政為保障，以規范整治為重點，以改進作風為抓手，進一步創新監管模式，推進制度建設，開創食品藥品監管工作新局面。圍繞上述要求，2015年主要抓好以下六個方面重點工作：

　　（一）全面深化改革，進一步完善安全治理體系

　　一是要深化監管體制改革。結合新一輪行政體制改革，進一步理順市鎮兩級食品藥品監管機構，充實基層監管隊伍，筑牢基層監管網底。按照“屬地管理、分級負責”的原則，進一步清理下放事權，厘清市鎮權責清單。二是要深化審批制度改革。進一步簡化、優化審批流程，規范、統籌審批核查驗收工作，壓縮審批時間，提升審批效能。保證審批業務“一口受理”、“限時、規范辦理”，推進全部審批業務“網上辦理”。積極推進藥品經營許可和GSP認證“兩證合一”，加快探索實施食品藥品經營許可“多證合一”。三是要建立監管閉環。要針對監管中發現的問題，適時調整審批和監管重點，強化事中事后監管。加強審批、監管、稽查的無縫聯接和業務銜接。四是要完善監管聯動機制。強化市鎮（區）聯動，突出市局的指導、規范和監督作用，加強對鎮（區）所監管實操層面的業務指導，對審批、執法情況開展統籌督查、飛行檢查，聯合鎮（區）開展專項行動。優化業務科室的聯合監管，形成監管合力。五是要加快監管信息化建設。啟動食品藥品信息化監管平臺建設工作，建立全市食品藥品生產經營企業經營主體、產品、檢查、抽檢、處罰等基礎信息數據庫，開發監管、執法業務應用系統，形成企業信用記錄和誠信經營“紅黑名單”，穩步推行對重點品種、重點企業實時可視化監管。進一步完善餐飲、藥品零售企業監管APP的信息收錄和功能開發，加快在全市范圍內的全面應用，打造“智慧食藥監”。六是要完成市食品藥品安全“十三五”規劃編制。開展課題調研，形成食品藥品安全專項規劃，力爭到2020年末，逐步建立起機制協調、權威高效的食品藥品安全治理體系。

　　（二）加快制度建設，進一步加強全程監管

　　一是要制定風險清單。全市系統要分級制定風險清單，按照風險類別和監管難度，明確各級的監管重點，特別要鞏固已開展的專項整治成果，集中用力把風險集中的企業管住管好。二是要制定量化分級辦法。按照“一企一檔”的原則，建立全市“四品一械”生產、經營企業及餐飲服務單位的信息檔案，推進食品餐飲、保健食品、化妝品量化分級監管。建立覆蓋全品規、全過程的分級監管制度，加強監管各個環節的銜接，形成可倒查、可追責的監管體系。三是要開展示范創建工作。進一步推進食品安全管理示范市場創建工作，開展食品安全示范街（鎮）創建和“全民參與創建無假藥城市”工作，打造中山市食品藥品安全監管示范區。四是要完善日常監管制度。強化“審批后監管”，推進建立許可、備案后的現場核查、檢查工作制度。建立日常監督與行政處罰的銜接制度，加大對日常監管中發現的無證或超范圍經營，索票索證不規范等共性、突出問題的整治、查處。五是要建立規范執法制度。完善“四品一械”行政處罰自由裁量權標準，確保執法專業、統一、權威。落實行政執法責任制，加強執法監督，堅決排除對執法活動的干預。深入完善“兩法銜接”工作機制，健全信息通報、聯合辦案、提前介入和聯合督辦等制度。六是要建立責任落實制度。針對重點業務工作建立符合實際的評價體系，落實上級的考核事項。制定年度重點工作任務分解表，將任務量化到科室和部門。制定系統內工作通報制度和監察約談制度，提高督導效能。完善年度考核評價機制，探索建立工作人員的崗位責任制度。七是要增強食安辦統籌協調能力。發揮市、鎮（區）兩級食安辦綜合協調作用，健全食品藥品安全部門協作聯動機制，實現地方政府統一負責的屬地管理責任。八是要完善應急處置機制。建立健全市上下貫通、運轉高效的應急管理體系，加緊完善應急管理體制和預案。將集體食堂列為重中之重，建立企業責任人和監管部門直報機制，確保第一時間掌握真實情況。

　　（三）強化依法行政，進一步加大從嚴監管力度

　　一是要突出稽查主業意識，提高依法查辦效能。稽查部門要把嚴厲查處重大食品藥品安全違法違規案件作為主業，堅持“嚴、準、實、快”的辦案原則，重點查辦食品、保健食品非法添加和超范圍、超限量使用食品添加劑，使用回收或過期食品為原料加工食品，以次充好或以假充真生產偽劣食品，使用未經檢驗檢疫或不合格肉品原料生產肉制品，摻雜摻假或使用劣質原料生產食用油等嚴重食品違法案件。對含麻黃堿、可待因復方制劑、體外診斷試劑、避孕套等重點監管產品違法生產、經營的案件，利用互聯網制售假藥和醫療器械等違法案件，堅決嚴查嚴辦、一查到底，切切實實達到“辦理一個案件，規范一類行為，整肅一片市場”的目的。二是要加強對重點領域和突出問題的監管。發揮食安辦協調抓總職能，加強區域、部門合作，推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作，聯合有關部門開展禽肉質量安全綜合整治，由市食安辦牽頭開展無照無證加工經營食品的專項整治。抓好嬰幼兒配方食品、米及米制品、肉制品、乳制品、食用植物油等重點品種的監管。開展中藥飲片和中藥制劑生產專項檢查，加大對中藥提取環節的檢查深度，抓好不具備中藥前處理能力的中藥制劑企業、無獨立廠區或建筑物的中藥飲片生產企業、醫用氧分裝企業等重點監管；加大對含特殊藥品復方制劑、含麻黃堿類復方制劑和中藥飲片的監管力度；加強對藥品經營企業的票據管理。加強對聲稱抗疲勞、減肥、改善睡眠、調節血糖等四類保健食品監管，打擊保健食品非法生產、非法經營、非法添加、非法宣傳；嚴查化妝品非法添加、非法生產、非法營銷、非法標簽等違法行為。開展醫療器械注冊、生產、經營、使用環節和違法廣告的“五整治”專項行動，集中整治使用無證體外診斷試劑問題，做好一類醫療器械注冊備案工作。繼續加強藥品、保健食品和醫療器械廣告監測。

　　（四）完善檢測網絡，進一步提升科學監管水平

　　一是要完善三級食品藥品檢測網絡，夯實抽檢基礎。加快完成2014年“一號議案”后續工作，加緊市食品藥品綜合檢測中心建設和人員劃轉，使中心盡快投入使用。加大對鎮區檢測技術人員的指導和培訓力度，加強快檢中心和檢測點的宣傳，充分發揮24個鎮（區）快檢中心的農殘、獸殘、水產、生產流通食品快檢功能和雙“72點”對葉類蔬菜農殘和瘦肉精類殘留的快檢作用。推進食品藥品生產、加工、流通、消費各環節的快篩快檢，協調完成2015年民生實事提出的50萬份快檢任務。二是要加強抽檢監測，強化風險管理。加強風險監測、監督抽檢工作，將日常監管與監督抽檢相結合，擴大抽檢覆蓋面、提高抽檢針對性。加快市食品藥品檢驗檢測信息網絡平臺建設，使市、鎮區、農貿市場的檢測數據實現共享、整合。每季度對全市的抽檢結果進行分析、評估，完善抽檢不合格后續處理機制，明確監管重點，強化風險管理。三是要堅持問題導向，研究防控對策。要以防控風險、排查隱患為目標，強化風險預警、風險監測、風險防控、風險處置能力。發揮食品藥品專家委員會的智庫作用和風險研判的協調職能，確定階段性防控重點，對于舉報投訴集中、群眾反映強烈等問題提出切實可行的防控措施。開展食品供應體系課題研究，理清食品源頭的生產經營現狀及關鍵風險點，制定對策，加強對食品供應體系監管。探索引入第三方機構，應用大數據的手段、方法分析食品藥品網絡交易的熱點流向，找準監管重點。

　　（五）發動全民參與，進一步鞏固社會共治格局

　　一是要提升社區巡查工作效能。健全巡查員激勵機制，加大對巡查員法律法規和巡查業務的培訓，進一步深化巡查APP的應用，提高巡查質量和效率。二是要引導行業協會共同參與教育、監管。鼓勵行業協會搭建信息服務平臺，提供安全信息、管理咨詢、法律法規、技術培訓等方面的指導服務，建立完善行業自律性管理約束機制，指導協會建立行業規范，建立健全誠信管理體系。探索與行業協會聯合開展核查、備案等工作，共同參與安全監管。三是要發動各方力量參與社會共治。培育壯大食安衛士大學生志愿者隊伍，發揮志愿者的專業宣傳作用。探索在社區試點建立社工站，聘請專業社會工作者參與食品藥品安全社會共治，建立“社工+志愿者+監管人員”的聯動模式，助推食品藥品網格化監管。加快中山食品安全研究中心建設，推進示范企業“食品藥品安全科普教育基地”建設，動員專家、學者、企業一線專業人員、群眾共同參與食品藥品安全工作，構筑社會群防群控防線。四是要進一步加大信息公開力度。每季度召開新聞通氣會通報階段性工作成果，針對突發事件及時發布權威信息，引導群眾正確認識當前食品安全形勢，理性看待當前食品安全問題。加大食品藥品違法違規行為曝光力度，進一步對“黑名單”、行政處罰案件、涉刑案件進行公開公布。五是要打造社會共治品牌項目。與社工委、團委、婦聯聯合開展“食安衛士在身邊”主題宣傳活動，繼續深入開展食品安全宣傳周、藥品安全宣傳月等系列宣傳活動。

　　（六）加強隊伍建設，進一步提高監管服務能力

　　一是要加強黨建工作。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實抓好黨建工作的主業意識。繼續深入踐行黨的群眾路線教育實踐活動，完善組織制度、干部人事制度、基層黨組織建設制度和人才發展體制機制，落實系統內會議學習、基層調研制度。二是要加強黨風廉政建設。強化主體意識，完善黨風廉政建設責任制；深化制度建設，完善廉政風險防控機制。深化反腐倡廉教育，加強監督制約，主動邀請特邀監察員參與現場檢查和許可認證后回訪等工作，規范權力運行。三是要加強隊伍能力建設。牢固樹立“一盤棋”的思想，密切配合、相互協調，落實責任意識、積極主動作為，做到令行禁止，勇于擔當。開展系統“月度學法日”和法律“四進”（進社區（村）、進行業、進校園、進家庭）活動，舉辦學法用法知識競賽，營造良好的法治氛圍。通過培訓、交流、考察、競賽等方式，進一步提高監管隊伍的業務水平和依法行政能力。四是要加強機關文化建設。加強機關規范管理，營造和諧文化氛圍，傳遞正能量，提升精氣神，不斷增強干部職工的向心力和凝聚力。

　　同時，要全面落實省市食品藥品安全監管合作框架協議，建設中山市“食品藥品安全監管示范區”和“健康醫藥產業重點發展示范區”，充分利用監管部門資源和專業優勢，做好省局與市政府的中間橋梁，推動產業轉型升級和健康發展。

　　保障食品藥品安全，責任重大，使命光榮。我局將在市委、市政府的堅強領導下，以對人民群眾身體健康和生命安全高度負責的精神，改革創新，銳意進取，扎實工作，不斷提升我市食品藥品安全水平，為建設“三個適宜”更加美麗中山作出新的更大的貢獻！