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各有關單位：

 

現將《中山市住房和城鄉建設局2014年工作總結及2015年工作計劃》印發給你們，請結合本單位實際，認真總結好2014年的工作經驗，查找不足，安排、部署好2015年工作，以推動明年工作再上新臺階。

 

 

附件：中山市住房和城鄉建設局2014年工作總結及2015年工作計劃

 

 

 

中山市住房和城鄉建設局

 

2014年12月26日

 

 

 

中山市住房和城鄉建設局2014年工作總結

 

及2015年工作計劃

 

 

2014年，市住建局在市委、市政府和省住建廳的正確領導下，牢牢把握全面深化改革的正確方向，認真貫徹落實黨的群眾路線，以建設精品城市為目標，以城市功能完善帶動轉型升級，加大城市基礎設施建設，推進政府職能轉變，深化行政審批制度改革，強化建設市場監管，加快住房保障制度完善，圓滿完成省、市各項目標任務，為保持我市經濟社會持續健康發展提供堅實的保證。

 

一、全年主要業務工作數據

 

城市建設力度不斷加大。根據2014年中心城區城市設施建設計劃，2014年我局總共承擔新建、續建194項基建及市政維護項目建設工作，財政性資金年度計劃投資額12.9億元，截止至11月底，完工項目49個，年度實際完成投資額7.6億元，年度實際支付額7億元，年度完成投資比例59%。

 

建筑業市場平穩發展。1-11月，完成建設工程施工許可報建共3659宗,同比增長33.74%；總建筑面積3184.34萬㎡，同比增長50.42%；總造價295.76億元，同比增長28.11%。辦理建設工程竣工驗收備案共3504宗，同比增長35.60%；總建筑面積1578.27萬㎡，同比增長39.44%；總造價126.25億元，同比增長39.44%。全市共開展房屋和市政基礎設施項目招投標304項，同比減少31.06%，建筑面積165.39萬㎡，工程造價496233.67萬元，綜合下浮率為12.25%。全市招標投標工程節約資金69365.38萬元，其中，市招標工程節約資金62530.72萬元。

 

房地產市場穩中回冷。2014年1-11月，共辦理商品房預售400項，辦理商品房預售面積942.41萬㎡，83258套，同比分別增長35.36%，35.25%；其中商品住房預售面積784.64萬㎡，71519套，同比分別增長28.56%，33.12%；全市新增住宅專項維修資金21847.66萬元；商品住房銷售面積626.78萬㎡，同比下降14.9%。

 

二、省、市各項目標任務完成情況

 

2014年，我局承擔省、市下達工作目標任務30多項，涉及重點工程建設、生態環境保護、宜居城鄉建設、住房保障完善等方面，我局以目標為導向，細化工作內容，明確崗位職責，努力克服困難，搶抓項目進度，各項任務順利完成。

 

（一）重點基礎設施建設方面

 

中心城區雨污分流工程主體工程已基本完工。截至11月30日，累計完成主干管施工70.88km，占可實施的總工程量92.1%；累計完成片區市政管施工166.8km，占總工程量94.2%；累計完成支管到戶工程管道鋪設施工406km，占可施工管道總工程量97.8%。此外，水循環工程、泵站工程、河涌整治工程也按進度有效推進：白石涌外排泵站已交付使用；西河涌水循環工程已完工；崩山涌—羊角涌水循環工程、崩山涌—白石涌水循環工程也已基本完工；發瘋涌外排泵站正在施工；秤鉤灣涌正進行招標工作；崩山涌外排泵站進入招標前期工作。岐江河環境治理有限公司現正組織實施10座污水泵站的施工，其中5座已完工，3座還在施工，剩余的2座污水泵站正進行規劃驗線等前期工作。

 

岐江開啟橋加固工程已于7月底完工通車。截至11月底，北外環道路環境綜合整治工程南半幅已通車，北半幅完成85%；東華路4月動工，目前正加緊施工中，完成工程量60%。勤學路6月動工，目前基本完成主體工程；翠景南路工程加緊推進，正進行路基施工中；博愛路景觀路下穿隧道工程自6月進場施工以來進展順利，已完成主體工程量30%。岐江河環境整治工程二期東明橋休閑健身公園、示范段濱水綠波項目計劃12月底開標。長江路改造工程前期工作已基本完成。康華路、城桂路等市政項目正在進行前期工作。

 

《中山市綠色基礎設施建設規劃》已完成規劃招標工作。《中山市城市排水（雨水）防澇綜合規劃》經市空間規劃領導小組辦公室批準立項，正在開展相關規劃編制，預計年內完成初稿。

 

（二）生態環境保護方面

 

2014年，我市繼續加大綠道網完善力度，計劃新建綠道慢行道50公里，截止至11月30日，累計完成綠道慢行道83.82公里；加快城區公園建設和改造，彩虹綠洲公園項目前期工作已基本完成，正在開展施工、監理招標，年內主體工程可動工建設。紫馬嶺公園南門片區改造4月動工，目前已完成停車場、南門廣場鋪裝及部分綠化種植和健身廣場施工，整個改造項目年內完成。中山公園改造項目前期工作加緊進行中，正在進行中介預算復審及招標文件編制，年底發布招標信息。金字山公園已安排進行項目地形測量。

 

嚴格控制建筑工地揚塵污染，已完成16個工地遠程監控視頻系統的安裝，基本落實監測點周圍施工現場“五個100%”。

 

依法依規，推進三大組團垃圾綜合處理基地項目（擴容）建設。南部基地工程項目已完成總工程量的57%。根據市政府批準同意中心焚燒發電廠原中標人成立新項目公司的指示，重新開展了多輪項目邊界技術澄清、特許權協議磋商會議，現已基本完成特許權協議的編制工作并上報。北部基地擴容項目已開展了多輪項目邊界技術澄清、特許權補充協議磋商工作，已基本完成北部二期BOT擴容項目的特許權補充協議的編制工作，現由于項目公司提出申請變更簽約主體，已報市政府待批。

 

推進建筑節能，目前新建建筑設計階段執行建筑節能比例為100%，施工階段執行建筑節能比例為99%，新建建筑60%達《廣東省綠色建筑評價標準》（DBJ/T15-83-2011）I星B級及以上綠色建筑標準。

 

（三）宜居城鄉建設方面

 

完成省市下達的創建宜居城鄉目標任務。組織3個鎮、24條村和17個社區申報省級宜居示范城鎮、村莊和社區，目前已通過了省宜居評審組的評審和省住建廳認定，正在進行網上公示；經報市政府同意，確定2個鎮被評為“中山市宜居示范城鎮”，23條村莊被評為“中山市宜居示范村莊”，17個社區被評為“中山市2014年宜居社區”。

 

村容整潔工程取得階段性成效。制定《開展農村生活垃圾整治改善農村人居環境工作實施方案》并下發各鎮區，完善“戶收集、村集中、鎮轉運、市處理”的農村生活垃圾收運處理體系建設；督促12個鎮區垃圾轉運系統升級改造，目前已有8個鎮區完成。完成省人大組織的2014年農村生活垃圾管理第三方評估工作，中山市在珠三角9市中排名第二。

 

加快推進抗咸工程，保障農村居民飲用水安全，完成《中山市神灣和三鄉鎮取水口上移工程投融資方案》并報市政府審定；推進“供水一盤棋”，基本完成大涌鎮、沙溪鎮供水一盤棋工作。加快燃氣設施建設，保障群眾用氣安全，東鳳鎮天然氣應急門站建設已完成，現正辦理安全評估工作；已啟動門站連接管網的規劃調整，正在辦理《中山市域天然氣利用規劃（2014-2030）》的招標工作。

 

（四）住房保障方面

 

2014年省政府下達我市住房保障年度工作目標任務是開工建設公共租賃住房1500套、新增發放租賃住房補貼500戶、基本建成保障房1500套。統計至11月30日，我市保障性安居工程建設完成投資2.47億。完成新開工保障房1568套，占年度目標任務105%；基本建成保障房1584套，占年度目標任務106%；新增發放租賃住房補貼506戶，占年度目標任務101%，提前并超額完成省政府下達的工作任務。

 

（五）其他方面

 

根據市政府要求，制定各類企業進入特許經營領域的具體辦法初稿，分別是《中山市中心城區污水處理特許經營管理辦法》、《中山市供水特許經營管理辦法》、《中山市生活垃圾處理特許經營管理辦法》和《中山市燃氣特許經營管理辦法》。已完成8000萬平方米建（構）筑物抗震性能普查工作和全市6個群測群防點觀測數據收集匯總。

 

三、深化行政審批改革，進一步轉變政府職能

 

（一）制定《市住建局職能轉變方案》，做好轉變政府職能、清理行政職權和編制權責清單工作。

 

1、成立了局轉變政府職能、清理行政職權和編制權責清單工作領導小組，統籌協調相關工作開展，依法對全局現有行政職權進行全面梳理、精簡、轉移、下放等，進一步規范行政職權。6月我局已制定了2015年—2018年的職能轉變工作計劃，形成《市住建局職能轉變方案》報編委辦審定。方案中確定全局保留的行政審批事項15項，其中行政許可類13項、非行政許可類行政審批2項；服務類事項15項；行政確認事項1項；行政征收事項4項；行政處罰事項224項，其中新增56項，下放鎮區處罰權共128項；明確下放鎮區的行政檢查事項14項。此外,我局制定建設工程項目初步設計審查及超限高層建筑抗震設防審批兩個審批事項的技術審查工作推向市場改革實施方案，已于6月報市編委辦，并于11月份對涉及的承接機構開展了專項培訓,計劃于明年按市的統一安排實施。同時，根據市委辦、市府辦《關于在鎮區開展改革試點工作的意見》要求，參照之前我局對火炬開發區、小欖鎮、三鄉鎮簡政強鎮事權下放的權限，也下放翠亨新區與該三個鎮區的同等管理權限，目前方案已報市委政研室。

 

2、簡化行政審批流程、整合審批環節。方案中，我局取消了施工許可中各部門前置審批事項共6項，改為登記備案，包括建設工程質量監督、建設工程安全監督、排水接管、施工臨時排水、環衛設施資料報建、燃氣工程建設項目；與散裝水泥及新型墻體材料基金征收審核等7個事項在施工許可同時統一辦理。重新整合工程竣工驗收備案審批中有關配套的工程竣工驗收事項，把排水接管、環衛設施等監督驗收整合到質量監督站的監督驗收過程，由質監部門統一出具質量監督報告。進一步簡化審批流程，整合事項環節，提高辦事效率，群眾辦事不需多個部門跑。

 

3、構建行政審批標準化體系。一方面，按照我局行政權責清單，對行政許可類、服務類等95個事項逐個細化了申請、受理、審查、決定等環節及相應的承辦機構、辦理時限等內容，制作了住建局“辦事流程圖”，列出所需的申報條件和資料清單，及時向社會公布；另一方面，根據《關于全面推進行政審批標準化工作的通知》要求，我局在已制定統一的辦事指南和操作規程的基礎上，參照省參考模板編制了每一個行政審批事項的辦事指南、辦事指南簡本及業務手冊，目前我局已完成21個事項的標準化工作并報市編委辦。

 

（二）做好行政審批服務和提速工作，進一步提高行政審批服務質量。

 

1、根據全市的部署，我局實行“審管分離”，所有“審批和服務集中”。局內行政審批類、服務類等業務統一集中到一個窗口收件一個部門辦理。我局重新組建審批服務辦公室，界定了業務部門和審批服務辦公室的職能，業務部門負責審批業務監管及制定各類事項的辦理標準，審批服務辦公室負責各申請事項辦理。截至10月底，基本完成行政審批事項的交接工作，共12個大項21子項的行政審批已并入審批服務辦公室。

 

2、開展了項目投資建設施工報建和竣工驗收階段并聯審批工作。建立項目并聯審批聯辦工作機制，我局牽頭制定了中山市項目投資建設施工報建階段和竣工驗收階段市政建筑類項目并聯審批操作細則（試行），并分別制定了辦事指南。在企業申請辦理施工許可和辦理竣工驗收備案事項時，可由一個窗口同時受理前置的市消防局、市人防辦、市規劃局等多部門的審批資料，再把資料分發給各審批部門同時進行并聯審批，我局也同時審查，最后發出施工許可證和竣工驗收備案證。5月15日起，我局并聯審批服務人員及窗口人員已正式進駐我市行政服務中心（臨時窗口），正式受理并聯審批業務。

 

3、積極參與市集中審批工作。負責施工報建的科長專職負責落實集中審批決定，全程跟蹤協調；業務部門在項目初步設計前期階段和施工報建前期階段提前介入，指導建設單位在初步設計階段到施工報建階段的工作流程和方案；采用“缺項受理”的審批方式，在辦理過程中對資料補充，縮短申請人辦理所需時間。

 

四、加強建筑市場管理，凈化建筑市場環境

 

（一）繼續做好建筑市場誠信管理工作。

 

今年1至11月，我局各執法部門積極認真開展行政監督執法和誠信管理工作，對企業的不良行為進行誠信扣分181家、扣分次數339次，誠信加分企業54家、加分次數137次。

 

1、繼續健全誠信記分標準。今年5月，我局出臺了《中山市建設工程企業誠信記分標準》（2014-1版），以進一步規范建筑市場秩序、保障工程質量安全和打擊違法違規行為。進一步規范誠信加分標準和范圍，對誠信加分中涉及住建系統的獎項及頒獎機構認可范圍進行明晰，明確8個部級、19個省級、7個市級獎項列入認可范圍。

 

2、實施誠信系統黑名單機制。通過誠信管理信息系統與電子招標投標系統、建工審批系統的數據對接，對誠信累計分值等級D級的、或有發生誠信辦法第15條所列行為之一的、及上級部門依法作出行政處罰的企業，在兩個系統上同時暫停企業的IC卡及投標認證鑰匙的使用；此外，對不積極配合我局行業管理、造成較大社會影響等情形的企業，由執法部門在誠信系統上對企業的IC卡、投標認證鑰匙同時或選其一暫停使用，加強部門間的聯動執法。目前，已有3家因誠信分值低于60分的D級施工企業被暫停IC卡。

 

3、加強誠信管理在招標項目管理的應用。在工程招標文件范本中規定誠信等級應用，范本中明確誠信級別低于D級的企業不能參加投標，招標人可設定只由誠信B級或C級以上企業參加投標。此外，印發《中山市住建局關于加強我市房屋建筑和市政基礎設施招標工程中標后監督管理的通知》，規定我全市招標金額為3000萬元以上的及使用市財政資金的招標金額1000萬元以上的招標項目，必須在施工現場安裝使用“中山市招投標項目施工現場誠信管理系統”的人員臉譜錄入設備，由跟蹤系統對中標的施工和監理單位的施工現場主要工作人員錄入，并按照《施工現場誠信分值評定表》計分標準進行自動誠信記分,企業的計分結果每個月自動發送到我局誠信管理平臺統計和公布，這樣形成聯動懲戒機制，有效打擊掛靠投標、賣標、違法轉包等行為。

 

（二）加大建設行業監督執法力度。

 

繼續加大對違法行為的查處力度，截至11月30日，全局立案案件309宗，發出行政處罰決定248份，罰沒1311萬元。其中：涉嫌未辦理施工許可擅自施工的案件處罰68宗，涉嫌未組織竣工驗收擅自投入使用的案件處罰159宗，違反招標投標法的案件處罰18宗，有效地懲戒了住建領域的違法違規行為。

 

1、加強對建筑企業的執法監督檢查，進一步規范建筑市場秩序。9月開始在全市開展建筑市場動態核查工作，主要核查企業資質、營業執照、稅務登記證、組織機構代碼證、企業主要管理人員、技術人員、崗位人員、工程技術和工程業績等綜合指標；積極參與中山市深化平安校園建設開展“六打六治”專項行動工作，11月起對全市各鎮在建校園工程進行了檢查,對校園工程是否具備施工條件，是否履行法定建設手續辦理施工許可和安全生產許可等行為進行檢查,整治層層轉包、違法分包、轉包工程、以包代管、特種人員無證上崗等問題。

 

2、認真組織工程質量安全執法檢查。加強對施工過程關鍵環節的重點抽查和對結構實體的質量抽測，同時，抓好各責任主體的質量行為，結合誠信制度促使各責任主體在建設過程中做到自律、誠信、自控。今年已組織四次全市工程質量執法檢查，共抽查了198項在建工程；繼續加強雨污分流工程項目質量監督，開展保障性安居工程質量專項治理。截止到11月底，對全市26家預拌混凝土企業的砂抽樣84個，合格率100%；對混凝土抗壓強度抽樣192個，合格率98%；水溶性氯離子含量合格率為100%。認真開展建筑施工安全大檢查和各專項整治，14次檢查中利用動態扣分系統對企業及個人發出844份扣分通知書，共扣除企業和個人5039分；加強對重大危險源的管理，重點監管現場建筑起重機械的安全使用，重點加強雨污分流工程安全生產工作。認真開展工程糾紛調處工作,協調處置了豪逸御華庭項目、東升鎮力信公司等8個項目的工程糾紛問題。

 

3、作為提高設計水平防止重大事故發生的抓手，注重抓好大中型工程的初步設計審批、深基坑支護設計審查等工作，1-8月完成了13項重大工程初步設計審查，審查面積共141.45萬㎡；完成4項超限高層建筑工程抗震設防專項審查；1-5月份監督完成了44個項目深基坑支護設計審查；6月進行了一次全市勘察設計質量抽查，并完成了省住建廳對我市勘察設計質量監督檢查工作。

 

4、加強對中標企業的跟蹤執法檢查，1-11月共開展4次到重點招標項目施工現場檢查工作，針對招投標排查了254個項目，未有發現違法違規情況。加強工程造價管理，跟蹤檢查招標控制價備案后成果文件的質量，對編制質量不達標的企業進行及時扣分；整理形成《中山市建設工程執行有關計價規范、計價依據等的文件匯編》，有助于計價文件的統一查找以及存在爭議部分的統一處理。

 

（三）進一步強化對建筑市場管理

 

1、繼續加強工程質量管理

 

推廣工程質量樣板引路制度，全面執行和加強住宅工程質量分戶驗收工作。認真做好建設工程質量投訴處理工作，并針對今年住宅質量問題投訴增多趨勢，開展住宅工程常見質量問題調查分析，制定防治住宅工程常見質量問題的做法，減少住宅工程質量問題。按照住建部、省住建廳要求，正式啟動工程質量治理兩年行動，制定了我局實施工程質量治理兩年行動計劃。做好省質量安全檢查的迎檢工作。

 

加強對預拌混凝土、混凝土預制構件（管樁）企業的監管，修改《中山市建設工程材料管理辦法》報送市法制局審查，待市法制局審查通過后，可報市政府審議；制定了《關于在中山市限期禁止施工現場攪拌砂漿的通告》已報送市政府審議。嚴格執行《中山市預拌混凝土、預拌砂漿“十二五”發展規劃》，規范我市轄區內新建、改建、擴建預拌混凝土、預拌砂漿和混凝土預制構件生產項目實施申報的審批制度，并對規劃內5個預拌砂漿企業完成了公開招標。預計今年全市建設工程使用預拌混凝土共610萬立方米，全市建設工程98％使用預拌混凝土。

 

2、繼續抓好安全生產和文明施工。今年1-11月，我市累計受監工程共1160項，面積4446.44萬㎡。完成施工安全、文明施工評價499項，面積1442.17萬㎡。對建筑起重機械進行注冊備案登記共297臺，對建筑起重機械進行裝拆告知備案登記共2189臺次；發放使用登記牌1440臺次。針對空氣污染嚴重的情況，制定了《中山市施工現場揚塵控制方案》，對我市的房屋建筑和市政基礎設施工地全部實施建筑施工揚塵控制，取得一定成效。按照大氣污染防治工作要求，強化道路灑水降塵措施，實施高密度、常態化的道路灑水降塵工作，改善空氣質量。

 

3、繼續完善招標投標市場管理制度。從今年起，要求全市各鎮（區）備案的100萬元（含本數）至1000萬元以下（不含本數）工程（不涉及市財政資金）也必須使用電子招標投標系統，標志著我市建設工程全面進入電子招標投標時代；制定并頒布實施2014年版《中山市房屋建筑和市政基礎設施標準施工招標文件范本》，進一步規范我市招標文件備案管理工作；完善電子評標系統投標報價合理性評審功能，有效避免投標人采用低于成本的報價競標；建立我市建設工程招標項目行賄犯罪檔案查詢機制；要求分公司代理投標必須提供投標人總公司出具的針對該招標項目的投標授權委托書，實現“一標一委托”；按照“一標一評”的方法對評標專家進行評價和考核。

 

五、抓好公用事業行業管理，營造和諧文明城市環境

 

（一）加強城市管理服務

 

對我局管轄的中心城區各項城市設施做好監管工作，保證道路、泵站、路燈、排水道、道路保潔、公廁、公園、生活垃圾處理等各項城市設施正常、安全地投入使用，保證城市環境的整潔、美麗。

 

1、做好防汛工作。修訂了住建局2014年防汛應急預案及防汛值班制度，進行了汛前安全檢查，整改了相關設施，開展了防汛演習，確保防汛設施的安全運作，對中心城區內河涌、覆蓋渠管養權屬問題進行了協調，進一步明確權責主體。今年汛期期間，我局根據預警信號及時啟動預案54次，落實人員值班、巡查，累計出動防汛人員達4696人次，投入防汛機械達1396臺次，實行24小時輪班不間斷巡查，盡可能在最短時間內最大限度消除暴雨造成的影響，盡快恢復城區人民群眾正常的生活和生產工作。

 

2、配合做好文明城市迎檢工作。全局上下明確責任，措施，推動了各項創文迎檢工作的開展，包括：做好城市設施的日常維護管理；在中心城區的各大公園配合開展文明旅游工作；做好城市設施的改造、改建；開展綠化、美化環境專項整治工程；建立健全社區志愿服務長效機制；在紫馬嶺公園廣場、逸仙湖公園廣場等公共場所出入口、重要位置設置了做好文明城市的各類宣傳，城區重點路段、項目已落實刊播公益廣告面積30%以上；做好創文工作的資料收集，整理各類文件、照片，按要求做好了報送工作。

 

3、順利完成國家園林城市復查省檢。今年是我市國家園林城市復查迎檢年。我局組織協調我市國家園林城市復查工作。制定《中山市國家園林城市復查迎檢工作實施方案》，形成中山市自查報告上報省住建廳。目前已順利通過省級專家組檢查，正根據省專家的意見，進一步查漏補缺迎接住建部組織的檢查。

 

4、完善垃圾處置設施環境補償機制。與市財政局聯合下發了《中山市垃圾綜合處理基地生活垃圾處置設施環境補償實施細則（試行）》，進一步細化和明確了垃圾處置設施環境補償的各項內容。

 

5、排水許可登記管理工作抓出成效，今年排水許可申請數量比去年有明顯的增長，截至11月30日，共受理排水申請業務87宗，其中受理《城市排水許可證》數量比去年同比增長118%。

 

（二）加強供水供氣行業管理

 

1、進一步完善供水管理制度。印發《中山市住宅二次供水管理辦法實施細則》，并組織供水企業對細則進行解讀，研究解決細則推進過程中遇到的問題；修改完善《中山市中心片區供水系統重大事故應急預案》；開展2014年全市供水水質監測工作，加強了水質監督管理；啟動中心城區供水管網改造規劃和《中山市給水供水專項規劃》修編工作；積極開展重大節假日前及不定期供水安全檢查。

 

2、加強供氣行業管理。2014年，我局對全市燃氣主干管網進行調查統計，開展油氣輸送管線安全專項排查工作；對全市12家氣庫及6家管道燃氣經營企業和1家汽車加氣站經營企業進行了8次全面的安全生產大檢查，出動執法人員175人次；加強對鎮區燃氣執法監督指導，繼續推進各鎮區對管道天然氣特許經營的管理；完善燃氣工程建設項目審查和項目完工后的綜合驗收等程序，實施有效監管；修改完善《中山市住房和城鄉建設局突發燃氣安全事故應急預案》并正式實施；我局編制的《中山市燃氣供應應急預案》已對外發布、《中山市瓶裝液化石油氣供應站規劃》已經市政府通過并發布，《中山市燃氣管理實施細則》已由市政府正式發布并自2014年11月1日起施行。

 

六、做好房地產和住房保障工作，提高群眾居住質量

 

（一）加強房地產市場監管和物業管理

 

1、嚴格執行商品房預售許可制度，嚴禁開發企業未取得預售許可證進行商品房預銷售；加強對房地產市場數據的分析，對房地產市場總體運行情況和價格趨勢作出判斷分析，及時報告市政府，為房地產市場調控提供數據依據，促進房地產業健康發展。開展房地產領域防范打擊非法集資宣傳活動。

 

2、配合相關部門推進物業服務收費管理改革，逐步建立收費標準與服務質量相匹配的物業服務收費管理制度，初步制定《中山市住宅小區物業服務收費政府指導價標準（征求意見稿）》，擬實行菜單式的服務和收費。加強住宅維修資金的歸集、使用和監督管理，調整中山住宅專項維修資金按比例存儲的檔次，嚴格要求房地產開發（物業管理）企業按規定管理好維修資金，并對全市住宅專項維修資金的收繳、支取及使用情況開展專項檢查。

 

（二）做好住房保障工作

 

順利通過省政府聯合考核小組對我市2013年住房保障工作考核；與各鎮區簽訂了《2014年住房保障工作責任書》；出臺《關于進一步加強政府公共租賃住房建設和管理的實施意見》，為提升政府投資的公租房建設和管理水平提供政策保障；強化保障房質量監督，完善“祈安苑”項目周邊配套設施規劃；進一步擴大保障范圍，5月，進一步放寬我市住房保障準入標準，并籌集了500套公租房專供我市流動人員通過積分制申請，房源供應點覆蓋全市24個鎮區；今年，中心城區組織5批次公租房公開抽簽，共613戶困難家庭通過搖珠抽簽獲得公租房安置資格。

 

（三）履行房屋管理職能

 

1、開展全市2014年春季房屋安全檢查工作，按照屬地管理，“誰的房、誰負責”的原則，加強危舊房督修；開展全市老樓危樓安全排查工作，建立一房一檔制度，對存在安全隱患的房屋落實專人督促產權人或使用人立即進行整改，徹底消除隱患；開展全市農村危房核查確認工作和信息核實工作，我市共核實有農村危房139戶；開發全市房屋安全管理信息系統，完善房屋安全管理機制；建立全市房屋安全工作聯席會議制度，統籌研究推進危舊房治理等房屋安全相關工作；完成現行《中山市房屋安全管理辦法》的修訂，并報送市法制局審核。

 

2、開發建成中山市房屋租賃管理信息系統，積極開展房屋租賃合同網上登記備案工作；公布實施2014年新版房屋租金參考價，為租賃市場合理地議定租金提供參考；建成全市房屋租賃管理門戶網站，推進政務信息公開；1-11月，全市共辦理房屋租賃登記備案29764宗，同比增長43.95%；代稅務部門征收房屋租賃稅1.22億元，同比增長24.04%。

 

3、關心弱勢群體,做好農民自建房（三層以下）申請辦理房產證及鄰房糾紛房屋安全鑒定工作，開展雨污分流等政府工程項目的安全鑒定工作。截止到11月30日，共完成房屋安全鑒定1023宗，總建筑面積為56.56萬平方米。

 

七、加快建筑節能推廣與應用，構建綠色建筑體系

 

（一）建立綠色建筑體系，出臺了《中山市綠色建筑行動實施辦法》，進一步明確了綠色建筑標識工作的開展；正式印發了《中山市綠色建筑設計指南》（修訂版-1），規范了設計和施工圖審查單位開展綠色建筑設計和審查工作；組建了中山市綠色建筑評價標識專家委員會專家庫。委托中山市土木建筑學會進行了綠色建筑評價標識首次專家評審，對利和燈博中心、幸福華庭等項目進行了I星B級綠色建筑評價標識；經施工圖審查通過I星B級綠色標準建筑項目有183個，共728.64萬平方米。7月舉辦了一期綠色建筑實務人才培訓班。積極組織我市有關企業申報《廣東省綠色碳建筑技術與產品目錄》，使我市企業的綠色碳建筑技術與產品在廣東省得以推廣應用。今年，統計和公示了180棟國家機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗情況。

 

（二）加快推進新墻材應用。組織專家對新墻材生產企業專項基金使用的申請進行審查，評出兩家墻材企業并分別給予了80和50萬元的獎勵，調動了企業研發創新的積極性；對市內19家、外市11家墻材企業的新型墻體材料產品認定備案；全市新墻材的使用比例達到99%，新墻材產量為11億塊標磚，累計節約耕地1815畝，節約標煤6.82萬噸，利用工業廢渣16.5萬噸，減少廢氣排放1700噸，有效地節約能源，保護了耕地和生態環境。

 

八、扎實開展群眾路線活動，促進作風轉變

 

今年2月以來，我局一方面認真抓好局領導班子教育實踐活動，另一方面指導各直屬黨支部、兩新組織開展教育實踐活動。目前已順利完成了學習教育聽取意見，查擺問題開展批評，整改落實建章立制三個環節的工作任務，取得了階段性成果。通過學習教育，全體領導干部宗旨意識和群眾觀念得到增強，拓寬了全局工作思路，健全黨內政治生活，作風實現轉變，完善管理制度，建立了長效機制，促進了全局各項工作開展。

 

加強自身建設。積極開展黨建工作，做好住建系統6個黨支部和機關離退休黨支部的改選工作，為各支部配好、配強班子；加強紀檢監察工作，制定了《中山市住房和城鄉建設局工作人員紀律規定》和“三書”預警告誡制度，對局屬各部門負責人進行德責廉全方位考核評議；新增5個部門開展崗位廉政風險排查防控，針對敏感崗位和關鍵環節，認真查找部門和個人在工作作風、行政許可、業務流程等方面存在的廉政風險點；進一步規范財務工作，完成2013年年終決算、2014年預算及三公經費公示工作；做好公車整治自查，規范公車使用和管理。

 

創新形式，加強政務信息公開。完成了我局建設信息網改版和上線，涉及住建局的大部分重點工作內容已在網站公開；加強住建系統新聞宣傳工作，全年在市內各大媒體主動宣傳近60次，主題包括《招投標管理引入“誠信評分”》、《城鄉建設專版——以創建宜居城鄉為契機努力提高城市化發展水平》等；加強住建系統信息化管理，局內信息化管理系統工作實現突破，建設工程審批系統（施工許可、竣工驗收備案）、施工現場監管系統和其他綜合管理系統建設穩步推進，審批系統已完成評審和立項，正在進入政府采購階段，施工現場監管系統建設方案也正在前期調研編寫；優化住建局窗口服務，創建市級青年文明號窗口，局窗口外網受理業務2393宗，內網受理業務1450宗。

 

今年收到市府辦轉辦的人大建議政協提案共79件，已全部完成答復工作。耐心細致做好信訪工作，截至11月30日，共受理各類信訪案件1758宗，綜合辦結率98％，

 

九、2015年工作計劃

 

2015年是“十二五”規劃的收官之年，也是謀劃“十三五”規劃的關鍵一年。及早研究和落實好明年各項發展目標任務，具有十分重要的意義。為確保全年各項重大任務早部署、早落實，對照“十二五”規劃收官要求，結合長遠發展需要，我局提前對明年重點任務和工作計劃安排進行了研究謀劃，力爭為明年各項工作開好局、起好步打下堅實基礎。2015年，我局要重點抓好以下工作：

 

（一）真抓實干，搞好一批重點項目建設

 

完善中心城區雨污分流工程建設工作，確保污水收集系統如期運營使用，啟動既有合流及污水管道的維修改造工程，構建全新的污水收集系統，查漏補缺，逐步完善中心城區污水收集系統。全力推進岐江河水環境綜合整治工程景觀工程、博愛路景觀路下穿地道工程、阜港立交工程、康華路、城桂路、彩虹綠洲公園等重點項目的建設，克服各種困難，爭取完成年度考核任務。與此同時，要加強我局負責的工程項目的管理力度，對現有工程進行梳理，對舊有未完工的工程及還未驗收的工程進行排查，努力解決遺留問題，盡快完成施工任務及驗收、移交工作。對新的工程任務，要提高項目負責人的管理能力，熟識建設程序，加快辦事效率，交流管理經驗，提高管理水平。

 

（二）深耕細作，做好城市管理各項工作

 

2015年，我局城市管理總體要求是規范考核制度，提高城市管理水平。委托行為規范化，作業經費標準化，監督管理制度化。總體目標是確保城市設施完好率，降低設施運行故障率，提高廣大市民滿意率。具體來說，一是以規范化為目標：嚴格按照政府采購法和城市管理的實際需要，加快到期城市管理維護作業項目的政府采購工作。二是以制度化為目標：繼續完善城市管理維護作業合同和檢查驗收標準（細則）并嚴格執行，明確各方責任，調動員工積極性，嚴格巡查制度，確保維護工作質量。三是以標準化為目標：制定嚴格管理制度，確保設施量和作業量數據的準確性，規范城市維護費的核準和撥付行為。

 

1、落實責任，做好三防工作。要確立城市管理維護作業企業三防主體責任，嚴格督促合同執行，確保落實防汛、防風工作。

 

2、做好國家文明城市、衛生城市工作。加強城市管理宣傳，提高城市管理透明度，爭取中山市民對城市管理工作的支持、理解。

 

3、以提高城市設施服務水平為目標，推進專項維護和改造工程，包括：老虎坑垃圾轉運站工程，城區公園公廁改造，中山公園改造等的開工建設；馬山轉運站、逸仙湖公園改造、河涌清淤、水浸黑點整治等前期工作。

 

4、全面鋪開中心城區排水許可制度，加強巡查、執法力度，加強城市排水管理。調研先進城市經驗，加快后續工程建設，鞏固雨污分流建設成果；加快數據收集，完善排水信息系統，確保排水系統正常運行。明確河涌管理權屬，加快市屬河涌清淤工作和水浸黑點的整治，盡早實現水質改善的目標。

 

5、規范垃圾處理基地運作。嚴格BOT協議管理，全力調配垃圾，確保基地正常運營。高質量完成北部基地整改工作，完成中心組團基地焚燒爐大修工作。抓好南部組團垃圾焚燒廠主要設備的整改工作，加快北部基地調節池的整改進度，全面推進各基地的工程建設。

 

（三）轉變職能，深化行政審批改革，強化市場監管

 

2015年，繼續推進住建局行政審批改革，加快職能轉變，切實改變重審批輕監管的現象，一方面，繼續整合審批事項，把全局審批事項集中辦理，另一方面，剝離了審批業務的部門要切實履行好市場監管職責，注重強化對房地產市場、建筑市場、招投標市場、施工現場質量、安全的監督管理。

 

1、整合審批事項，精簡審批流程。減少和整合施工許可前置審批事項，在辦理施工許可時，把排水接入、環衛設施、燃氣等審批改為登記備案，審批系統再把登記備案資料自動發送到我局相關工作部門以及鎮區住建局，實現數據共享，工作聯動。整合竣工驗收備案前置審批事項，把排水、環衛設施的各部門單項監督驗收合并到質量監督管理系統，由質監站統一出具質量監督報告，系統再傳送質監報告到竣工驗收備案審批系統。制定審批辦的審批工作制度，規范審批辦工作人員工作行為、審批時限及紀律，提高審批效率。加強對鎮區工作監督指導和工作檢查，具有事權下放的科室要加強對鎮區事權下放后業務指導及工作開展情況的監督檢查，確保下放事權放得下接得住。

 

2、進一步完善工程領域誠信管理體系建設。開展建設工程領域企業從業人員誠信管理系統建設。加強對建筑領域從業人員管理，研究制定從業人員誠信管理辦法、從業人員誠信記分標準和從業人員誠信記分辦法，逐步建立健全建設領域從業人員管理信息數據庫。推進工程招標項目評標辦法中投標企業誠信分值的使用，評標時投標人的誠信分值占綜合分的一定權重，鼓勵誠信好的企業中標。

 

3、加大對建筑市場的監督執法。加大執法力度，對違法違規的單位進行清出，培育良好的建筑市場。一是加大勘察報告的監管力度，特別要對勘察資質的偽造、弄虛作假進行查處；二是全面落實建設工程五方項目負責人質量終身責任制，嚴厲打擊建設市場違法轉包、分包、掛靠等行為，加大對建筑業從業人員的培訓，大力推進建筑業產業現代化的工作；三是加大對設計單位、施工圖審查機構的監督，進一步提高設計質量。

 

4、加強對房地產開發市場的監管。對企業未取得資質證書從事房地產開發、未取得預售許可證預售商品房、將未經驗收的商品房交付使用等違反法律法規的行為進行監管，規范房地產企業開發經營行為，促進和保障房地產業的健康發展；將房地產和物業管理企業統一納入局誠信管理系統進行管理，對企業行為和信用狀況實施動態監督管理，規范市場秩序。繼續開展住宅專項維修資金檢查，加強住宅專項維修資金收繳使用的管理。

 

做好房地產市場的監測，對房地產市場總體運行情況和價格趨勢作出判斷分析，并形成分析報告報市政府，及時發現新情況、新問題，維護房地產市場穩定。

 

5、進一步加強招投標市場管理。進一步完善中標后現場跟蹤管理系統，擴大該系統的應用范圍，逐步推廣到所有招標項目。制定和實施《工程項目監理招標文件范本》。認真貫徹《廣東省建設工程造價管理規定》，健全和完善工程造價計價體系，切實加強計價管理工作，規范造價咨詢市場行為，加強咨詢企業和從業人員誠信建設。做好工程材料信息的采集發布工作，完善機制，提高服務水平。

 

6、大力開展工程質量治理兩年行動工作。按有關質量管理要求加大各工程主體對工程質量責任的落實，采取隨機檢查，實行差異化監督。抓好工程質量及建材質量打假行動，利用散裝站信息化監管系統，對混凝土公司、檢測機構及生產企業實施在線實時監督，保障建筑工程質量。2015年，出臺管理辦法，解決房屋質量投訴問題，促成發展商、施工單位負起責任，解決住宅建筑常見質量問題。從工程設計、審圖、建設階段把關，推行工程樣板引路制度，分步驗收。通過一系列手段，加強對我市檢測企業、混凝土企業及其他建材生產企業的監督執法，使整個質量體系得到有效保障。

 

7、繼續抓好建設工程安全管理。一是做好重大危險源防控工作，一如既往做好高支模、深基坑、塔吊等危險源處理，嚴防較大事故發生。二是加大違法違規工程查處，要抓好施工現場安全巡查工作，發現問題要迅速要求施工單位整改，拒不整改，達到處罰的案件，及時移交查處。三是繼續推進全市建筑工地揚塵控制工作，承接2014年的好經驗及好做法，逐步向鎮區推行施工現場揚塵控制措施。目前共有41個工地安裝了監控攝像頭，2015年1月起，所有建筑面積在10萬平方米以上的項目都必須在施工現場安裝，爭取省、市雙優的項目及招投標項目必須安裝；2015年7月后，全市范圍內所有建筑面積在2萬平方米以上項目必須安裝；另外，2015年推行使用預拌砂漿（干拌砂漿為主），減少袋裝水泥使用，推進綠色環保節能材料使用，減少空氣揚塵。

 

（四）整合資源，加快信息化系統建設工作

 

2015年，我局將在2014年搭建好中山市住房和城鄉建設管理信息系統框架的基礎上，加大力度推進三大系統建設：

 

1、開發和實施審批系統。完成審批系統中網上業務辦理平臺、業務審批系統、質量監督管理系統、電子檔案管理系統四部分的軟件開發，實現整合審批事項、自動計費、各局之間數據交換共享等功能。爭取2015年上半年完成開發，下半年投入使用。通過該系統，實現行政審批流程簡化、審批事項的整合和信息共享。

 

2、開展施工現場監管系統前期工作。施工現場監管系統包括現場監管系統、科室業務管理系統、領導駕駛倉、智能移動辦公平臺四部分。該系統實現質監、安監、排水、環衛設施及燃氣等部門現場建設過程的質量監督工作記錄、工作檢查臺賬及誠信扣分等功能。實現與局屬有關部門現有辦公平臺的數據交換功能。爭取2015年上半年完成系統調研，修改方案，6月份完成相關方案評審，績效評審、立項及招標采購工作，下半年開展系統建設工作。

 

3、啟動其他綜合管理系統調研。爭取2015年下半年業務功能需分析調研工作。

 

（五）加快步伐，推進我市城鎮化建設

 

1、按照市政府要求，配合相關部門積極推進新型城鎮化工作。根據《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》的總體部署和《中共廣東省委廣東省人民政府關于促進新型城鎮化發展的意見》，遵循城鎮化發展規律，走符合我市實際的新型城鎮化道路，積極穩妥扎實推進城鎮化健康發展。

 

2、繼續推進宜居城鄉創建工作。2014年，我市基本完成了宜居城鎮、宜居村莊和宜居社區的創建任務，2015年擬進行復檢，加強落實宜居工作。

 

3、繼續推進“一鎮一站、一村一點”建設。目前我市鎮區“一村一點”建設基本完成。2015年，推進“一鎮一站”升級改造和增設，在“一村一點”基礎上，按省住建廳要求增設垃圾收集點；按省市有關要求，推進建立和完善農村環衛保潔制度，推進我市農村垃圾整治和村容整潔工作。

 

4、開展對各鎮農村人居環境情況的調研，督促各鎮區及時填報資料及審核上傳；做好2015年改善農村環境工作計劃。因地制宜，推動秀美村莊、名鎮名村建設。按市秀美辦工作要求，聯合相關部門共同推進秀美村莊和名鎮名村項目建設。匯同市城鄉規劃局、文廣新局等部門，協助鎮區積極申報傳統村落和歷史文化名鎮名村。

 

5、繼續加強燃氣、供水行業管理。做好《中山市域天然氣利用規劃》的編制工作。理順燃氣設施工程開工建設管理程序；逐步完成現有燃氣管網的驗收備案工作；調研瓶裝液化石油氣供應站落地難的問題；提高行政執法管理隊伍水平，加強對鎮區燃氣執法的監督指導工作，建立鎮區燃氣執法情況定期上報制度；繼續加大對燃氣法律法規、燃氣安全使用知識及《中山市燃氣管理實施細則》的宣傳力度。開展全市供水水質監測工作，加強水質監督管理；繼續加大力度推進二次供水工作；繼續推動供水一盤棋工作，解決南部三鎮群眾用水問題；繼續做好中心城區供水管網改造規劃和《中山市給水供水專項規劃》修編工作。

 

（六）創新機制，促進我市住房保障工作可持續發展

 

一是以“強化執行”加快工作進度。根據省住建廳要求，我市2015年住房保障工作任務將相應增加，要組成工作小組，發揮協調、指導和監督檢查作用，對工作推進緩慢的單位，啟動問責程序，落實責任倒查追究制度，確保完成省政府下達的住房保障工作任務。二是以“改善民生”轉變工作方式。通過完善政策體系建設，達到改善民生目標。把新就業大學生和專業人才納入住房保障范圍。著力改善我市環衛工人住房條件。做好中心城區危舊公房住戶動遷安置工作。三是以“公開透明”加強房源管理。加大力度在全市各鎮區推廣實施房源分配“六公開一監督”模式，即做到分配政策公開、分配程序公開、分配房源公開、分配對象公開、分配過程公開、分配結果公開，市公租房分配評審委員會對分配全過程進行監督，新聞媒體現場監督房源抽簽安置情況，為確保公租房公平分配保駕護航。

 

（七）多措并舉，抓好干部隊伍建設

 

1、加強對本系統人員培訓。要加強住建隊伍人員業務知識、法律知識的培訓，提高依法行政的能力和水平。

 

2、加強對干部監督管理。一要加強對干部任用的嚴格要求；二要注重對基層年輕干部的培養和選拔；三要探索具有針對性的干部任免監督辦法。

 

3、樹務實作風，適應“選對人、用好人”的新常態。進一步抓好新修訂的《干部任用條例》的落實，不斷提高選人用人公信度。一要進一步規范干部競崗、招聘和交流工作；二要優化各類考核與干部選拔任用的反饋運用機制；三要提升干部教育培訓的針對性和實效性。

 

4、繼續對部門主要負責人進行德責廉全方位考核評議。明年將在今年基礎上，細化完善評估考核內容，繼續對部門主要負責人進行德責廉全方位考核評議。

 

5、繼續開展中層領導干部口頭述責述廉工作。2013年開始，我局推行中層領導干部口頭述責述廉工作，在過去兩年的經驗基礎上，2015年局紀委將繼續深化創新，繼續推行中層領導干部口頭述責述廉工作。同時在明年6月份開展“回頭看”活動，對今年年底進行口述的質監站、安監站、租賃所、散裝水泥管理站四個部門整改情況進行檢查，查看問題是否已得到整改落實。

 

6、加強住建系統崗位廉政風險防控。2015年計劃新增3個部門開展崗位廉政風險排查防控，逐步實現廉政風險防控全覆蓋。主要針對部門現行規章制度、核心業務、敏感崗位和關鍵環節，通過自查、群眾提意見等方式，認真查找部門和個人在工作作風、行政許可、業務流程等方面存在的廉政風險點。在找準風險點的基礎上，科學評估等級。運用流程改造、規范業務操作、增刪環節等方法，預防廉政風險，促進廉政風險防范常態化規范化。

 

7、進一步拓寬紀檢監察信訪渠道。明年我局擬探索開通市住建局紀檢監察微信以及短信舉報方式，全天候24小時接收信訪舉報，群眾舉報不再受時間和空間的限制。與信函舉報、電話舉報相比，上述信訪舉報方式更加快捷、方便，保密性更強，使群眾舉報的方式更加多元化、便民化和科學化。

 

2015年，我市城市建設將翻開新篇章，我們也將迎來新的挑戰和任務，住建系統各部門要深入貫徹落實國家、省委和市委市政府關于住房和城鄉建設的重大決策部署，全力以赴，提速增效，在2014年取得好成績的基礎上繼續努力，戒驕戒躁，確保完成2015的建設任務。