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一、2012年度全市人口計(jì)生工作情況

2012年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊扣“率先加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福和美中山”核心任務(wù)，突出人口均衡發(fā)展理念，創(chuàng)新人口計(jì)生服務(wù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問題，人口計(jì)生事業(yè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年，全市戶籍人口出生率為11.92‰，自然增長(zhǎng)率為5.91‰。順利完成《政府工作報(bào)告》中提出的“自然增長(zhǎng)率6.5‰以內(nèi)”以及省下達(dá)我市“出生率12‰、自然增長(zhǎng)率6.5‰以內(nèi)”的年度出生控制指標(biāo)。

領(lǐng)導(dǎo)重視，統(tǒng)籌解決人口問題力度加大。市委、市政府始終把統(tǒng)籌解決人口問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要位置，堅(jiān)持把人口計(jì)生工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共管理等工作同研究、共部署。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)人口計(jì)生工作出批示并作重要講話。6月18日，市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)今后一段時(shí)期人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展做出全面部署。10月17日和19日，市政府常務(wù)會(huì)議和市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議聽取了人口計(jì)生工作情況的專題匯報(bào)。在市委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上，薛曉峰同志強(qiáng)調(diào)：“要重視計(jì)劃生育基本國(guó)策的貫徹落實(shí)，突出人口均衡發(fā)展理念，統(tǒng)籌解決人口發(fā)展問題，新時(shí)期，黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)要有新作為落實(shí)長(zhǎng)效工作機(jī)制要有新舉措，‘惠一生’利益導(dǎo)向政策體系要有新提升。綜合治理、統(tǒng)籌解決人口問題要有新突破，促進(jìn)全市人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)”。市委副書記、市長(zhǎng)陳良賢到任后，一如既往地高度重視人口計(jì)生工作，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)，在11月26日社會(huì)管理線工作調(diào)研會(huì)上，提出要盡快提高計(jì)劃生育特殊群體如失獨(dú)、殘獨(dú)家庭的扶助金標(biāo)準(zhǔn)，使這些家庭老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、難有所助。2012年初，市與各單位、各鎮(zhèn)區(qū)簽訂人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任書，把人口計(jì)生工作納入鎮(zhèn)區(qū)黨政班子實(shí)績(jī)考核中，落實(shí)人口計(jì)生“一票否決”制度。堅(jiān)持市領(lǐng)導(dǎo)和市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位掛鉤幫扶工作制度，5位市領(lǐng)導(dǎo)分別掛鉤幫扶若干鎮(zhèn)區(qū)，35個(gè)市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位全部與掛鉤鎮(zhèn)區(qū)開展對(duì)口幫扶，有力促進(jìn)了全市工作的平衡發(fā)展。

先行先試，流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理出成效。我市是全國(guó)流動(dòng)人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)市，通過構(gòu)建“全覆蓋、同待遇、共分享、促融入”的流動(dòng)人口計(jì)生公共服務(wù)體系，為破解城市雙重二元結(jié)構(gòu)方面做出積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)新老中山人共融、共建、共享。2012年，為流動(dòng)人口提供與戶籍人口相同的一次性節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和HPV（人乳頭瘤病毒）普查服務(wù)，并推出全國(guó)首創(chuàng)的流動(dòng)人口查環(huán)查孕送季度保險(xiǎn)做法，積極引導(dǎo)流動(dòng)人口接受計(jì)劃生育管理。全市為異地務(wù)工人員贈(zèng)送6.08萬份“季度保險(xiǎn)”，194名受保人獲理賠23萬多元。在5月-6月開展的流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理專項(xiàng)活動(dòng)中，市、鎮(zhèn)、村三級(jí)共投入746.1萬，清查出租屋1.43萬間、商鋪2.26萬間、住宅小區(qū)866個(gè)、窩棚1292個(gè)、工地481個(gè)；查驗(yàn)證明20.18萬人，查環(huán)查孕8.79萬人次。積極推進(jìn)區(qū)域協(xié)作交流，配合做好流動(dòng)人口積分制審查，按時(shí)完成國(guó)家和省部署的流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)任務(wù)。今年市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組先后在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和坦洲鎮(zhèn)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推動(dòng)試點(diǎn)工作全面落實(shí)。在國(guó)家人口計(jì)生委召開的流動(dòng)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)交流視頻會(huì)上，我市作了經(jīng)驗(yàn)介紹，得到國(guó)家的充分肯定。

多措并舉，人口計(jì)生宣傳教育氛圍濃厚。2012年，我市深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，積極完善鎮(zhèn)村人口計(jì)生宣傳陣地建設(shè)，加強(qiáng)婚育學(xué)校硬件配備、督促和檢查“三欄”管理，推進(jìn)“新家庭文化屋”建設(shè)，為“新家庭文化屋”配備人口計(jì)生類圖書達(dá)38萬多冊(cè)。充分發(fā)揮主流媒體和新興媒體的宣傳作用，在《中山日?qǐng)?bào)》開設(shè)人口計(jì)生專欄，在《南方日?qǐng)?bào)》組織策劃多次專題報(bào)道，與廣播電臺(tái)FM88.8合作制作人口計(jì)生廣播劇及宣傳聲帶，利用手機(jī)短信平臺(tái)發(fā)送人口計(jì)生活動(dòng)通知、政策宣傳和節(jié)日問候等。同時(shí)，積極營(yíng)造戶外宣傳環(huán)境，在市區(qū)主要干道電子屏循環(huán)宣傳播放人口計(jì)生溫馨標(biāo)語和公益廣告，在鎮(zhèn)區(qū)主要街道、市場(chǎng)、廣場(chǎng)等人口集中的場(chǎng)所，設(shè)置宣傳畫、宣傳牌、宣傳標(biāo)語等，2012年，制作大型廣告宣傳牌124個(gè)，宣傳欄16個(gè)，宣傳標(biāo)語268 條。堅(jiān)持在元旦春節(jié)集中宣傳服務(wù)月、“5·29”計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員活動(dòng)日、“7·11”世界人口日等重要時(shí)段開展大型文藝宣傳活動(dòng)。

服務(wù)當(dāng)先，人口計(jì)生惠民工程扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，改善服務(wù)環(huán)境，優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，不斷提高全市計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)水平。2011年12月，市人口計(jì)生服務(wù)中心五桂山服務(wù)點(diǎn)修繕改造完成，實(shí)現(xiàn)了包括病房呼叫系統(tǒng)、集團(tuán)電話系統(tǒng)、有線電視系統(tǒng)等多項(xiàng)功能的智能化，為廣大育齡群眾提供一個(gè)布局合理、功能齊全，環(huán)境優(yōu)美的花園式服務(wù)陣地。在服務(wù)內(nèi)容上，著力降低出生缺陷的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，提高出生人口素質(zhì)。積極開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，為15049對(duì)夫婦建立了優(yōu)生服務(wù)健康檔案，為6368人進(jìn)行了孕前優(yōu)生健康檢查，出生缺陷一級(jí)干預(yù)覆蓋率已達(dá)93.94%。同時(shí)，定期開展生殖保健咨詢、婦女常見病普查普治活動(dòng)，普查率達(dá)65.10%。組織下鄉(xiāng)集中抽血篩查活動(dòng)55次，為2981對(duì)夫婦（5962人次）進(jìn)行孕前優(yōu)生健康篩查，發(fā)現(xiàn)異常情況2千多例。不斷完善人口計(jì)生利益導(dǎo)向機(jī)制，加大“惠一生”工程推廣力度,讓計(jì)生家庭優(yōu)先享受“覆蓋一生”的優(yōu)先、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)和扶助。在落實(shí)農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度、計(jì)劃生育“節(jié)育獎(jiǎng)”、計(jì)生家庭特別扶助制度等各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭扶助標(biāo)準(zhǔn)的提高，已向市政府提交請(qǐng)示，建議將失獨(dú)父母扶助金由每人每月300 元提高至1200元、將獨(dú)生子女傷殘的父母扶助金由每人每月200 元提高至600元；全面落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度，將獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)由全省的每人每月80元提高至150元。2012年已審核符合城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金條件的新增對(duì)象5903人，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金2192萬元；已審核符合條件的歷年對(duì)象5295人，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金3983萬元；2113名農(nóng)村獨(dú)女戶和雙女戶家庭的考生享受中考加分照顧。此外，在積極發(fā)動(dòng)計(jì)生家庭自愿投保的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)區(qū)紛紛加大人、財(cái)、物的投入力度，努力提高計(jì)生家庭意外險(xiǎn)覆蓋率，截止目前全市計(jì)生家庭意外險(xiǎn)覆蓋了6萬戶計(jì)生家庭，累計(jì)賠付計(jì)生險(xiǎn)845.7萬元。

規(guī)范執(zhí)法，人口計(jì)生依法行政水平提升。不斷深化人口計(jì)生依法行政，做好簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)、事權(quán)改革后對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)依法行政工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。抓好“百日維護(hù)”工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)化解群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保全市人口計(jì)生工作有序和諧。今年人口計(jì)生系統(tǒng)信訪共受理群眾來信來訪1769件，無集體越級(jí)上訪。市人口計(jì)生局對(duì)立案調(diào)查轉(zhuǎn)發(fā)各鎮(zhèn)區(qū)計(jì)生辦、市直有關(guān)單位辦理的信訪案件15件，全部按時(shí)辦結(jié)。8月，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分五片到各鎮(zhèn)區(qū)開展信訪維穩(wěn)調(diào)研工作，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決信訪積案、纏訪鬧訪案件及涉及群眾利益矛盾的案件等。市人口計(jì)生局為各鎮(zhèn)區(qū)審核申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行共142多宗，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的932.8多萬元，已經(jīng)全部獲得法院立案受理。積極與市衛(wèi)生局等協(xié)作，在全市范圍內(nèi)開展打擊“兩非”活動(dòng)，調(diào)查“兩非”案件6宗。

科學(xué)管理，人口計(jì)生信息化建設(shè)重大進(jìn)展。作為省人口計(jì)生委指定的首批信息化試點(diǎn)市，我市加大投入，升級(jí)硬件設(shè)施，通過公開招標(biāo)，全面鋪設(shè)市、鎮(zhèn)、村人口計(jì)生三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。以數(shù)據(jù)調(diào)整為契機(jī)，狠抓人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)清理清查工作，全面核查和完善育齡婦女信息庫(kù)，并強(qiáng)化對(duì)基層數(shù)據(jù)庫(kù)的經(jīng)常性檢查考核，實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)每月核實(shí)數(shù)據(jù)，定期通報(bào)，取得良好成效，我市全員人口庫(kù)數(shù)據(jù)完整率達(dá)96.60%，邏輯準(zhǔn)確率達(dá)99.48%。2012年5月，中山市人口計(jì)生局被國(guó)家人口計(jì)生委評(píng)為全國(guó)“陽光統(tǒng)計(jì)示范單位”。

深化學(xué)習(xí)，部門自身建設(shè)和隊(duì)伍素質(zhì)加強(qiáng)。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和全民修身行動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，扎實(shí)開展“黨員示范崗”創(chuàng)建活動(dòng)，積極發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)人口計(jì)生工作水平提高。圍繞工作需求，開展形式多樣的培訓(xùn)。舉辦鎮(zhèn)區(qū)人口計(jì)生分管領(lǐng)導(dǎo)、衛(wèi)計(jì)局長(zhǎng)培訓(xùn)班和兩期鎮(zhèn)村計(jì)生工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，培訓(xùn)1000多人；4-9月，先后五次開展信息統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)；積極開展計(jì)劃生育醫(yī)技人員培訓(xùn)、崗位練兵和科技大練兵活動(dòng)，組織52名技術(shù)服務(wù)人員參加“廣東省婦女計(jì)劃生育及優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)高級(jí)論壇”等。2012年，有39人通過全國(guó)人口計(jì)生系統(tǒng)生殖健康咨詢師職業(yè)資格考試。一直以來，我市立足把政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、善創(chuàng)新、作風(fēng)實(shí)、不怕難、講奉獻(xiàn)、工作成績(jī)突出的計(jì)生能人提拔上來，著力解決“位子”、“票子”問題，切實(shí)提高人口計(jì)生干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人口計(jì)生干部的主觀能動(dòng)性和工作積極性。

在全市各級(jí)黨委、政府的共同努力和社會(huì)各界的支持配合下，我市人口計(jì)生工作取得了一定的成績(jī)。但我們也要清醒地看到， 當(dāng)前我市人口計(jì)生工作還存在不少的困難和問題：一是個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠。當(dāng)前，存在個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，存在盲目樂觀、松懈麻痹的心理，投入不夠到位。二是出生人口性別比偏高形勢(shì)嚴(yán)峻。近年，雖然我市采取了一些措施，取得了一定成效，但戶籍出生人口性別比仍偏離正常的比值范圍，綜合治理任務(wù)還十分艱巨。三是綜合治理人口問題責(zé)任不到位。雖然市下文明確了人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)分工，細(xì)化了相關(guān)責(zé)任，但個(gè)別部門仍然把人口計(jì)生工作看成額外負(fù)擔(dān)，工作的主動(dòng)性不強(qiáng)。

二、2013年度全市人口計(jì)生工作思路 

2013年，我市將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步做好人口和計(jì)劃生育工作，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，努力為全面建成高水平小康社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。省將2013年確定為“落實(shí)推進(jìn)年”的要求，重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作：

    堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，著力保持低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持和完善目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖。著力強(qiáng)化宣傳教育的先導(dǎo)作用，努力打造和擦亮人口文化藝術(shù)團(tuán)等一批富有特色的宣傳教育品牌。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)和扶助政策，加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭救助，全面推進(jìn)計(jì)劃生育家庭意外傷害保險(xiǎn)工作。建立依法行政長(zhǎng)效工作機(jī)制，繼續(xù)深化“陽光計(jì)生”、“誠(chéng)信計(jì)生”活動(dòng)，深入開展依法行政示范鎮(zhèn)區(qū)創(chuàng)建和人口計(jì)生基層群眾自治工作。

扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)生健康惠民工程，著力筑牢提高出生人口素質(zhì)第一道防線。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化質(zhì)量保證，全面推進(jìn)免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查工作，配合開展地中海貧血干預(yù)項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化建設(shè)，加強(qiáng)免費(fèi)避孕藥具發(fā)放服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

綜合治理出生人口性別比偏高問題，著力促進(jìn)社會(huì)性別平等。以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)、關(guān)愛女孩行動(dòng)、幸福家庭工程為載體，倡導(dǎo)尊重婦女、男女平等的社會(huì)風(fēng)尚。完善有獎(jiǎng)舉報(bào)“兩非”案件制度，嚴(yán)厲查處“兩非”案件。加強(qiáng)對(duì)育齡婦女特別是孕婦的全程服務(wù)管理，開展產(chǎn)后隨訪。建立健全出生人口信息收集和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和人口計(jì)生部門出生人口信息交換。

    提高計(jì)生基本公共服務(wù)均等化水平，著力促進(jìn)共融共建共享。建設(shè)流動(dòng)人口計(jì)生基本公共服務(wù)均等化示范市，提高本地人對(duì)流動(dòng)人口的包容度和認(rèn)同感，提高流入人口對(duì)居住地的融合度和歸屬感。落實(shí)好關(guān)于方便群眾辦證通知的精神，為育齡群眾提供人性化的計(jì)生服務(wù)。著力提升流動(dòng)人口信息化協(xié)作水平，提高信息反饋率，逐步實(shí)現(xiàn)全方位、全人口、實(shí)時(shí)性的信息交流。

完善全員人口信息系統(tǒng)，著力推進(jìn)人口發(fā)展數(shù)據(jù)信息運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)數(shù)據(jù)質(zhì)量的日常監(jiān)測(cè)，切實(shí)提高人口數(shù)據(jù)質(zhì)量。逐步建立與公安、民政、衛(wèi)生、教育、社保等部門的信息共享平臺(tái)，推動(dòng)人口基礎(chǔ)信息部門共享共用。組織開展統(tǒng)計(jì)信息化崗位大練兵活動(dòng)，提高統(tǒng)計(jì)信息隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

加強(qiáng)培訓(xùn)教育，建設(shè)想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、服務(wù)好的工作隊(duì)伍。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾有關(guān)規(guī)定。繼續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)基提質(zhì)”工程建設(shè)，大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，建設(shè)一支“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、服務(wù)好”的隊(duì)伍。

 黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，逐步完善政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展”。我市將認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、全面貫徹黨的十八大精神，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，全力開創(chuàng)人口計(jì)生事業(yè)的新局面，為建設(shè)“三個(gè)適宜”幸福和美家園創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。