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    廣東省沿海港口是保障國計民生的重要基礎設施和對外開放的門戶，是社會經濟發展的重要支撐，是海洋經濟發展的重要節點，是先進制造業發展的重要依托。“十一五”期間我省沿海港口建設和發展取得了長足的進步，對腹地經濟社會發展和對外開放起到了重要的支持保障作用。為進一步優化港口布局，提升沿海港口現代化功能，促進區域經濟和產業發展，完善綜合交通運輸體系，實現沿海港口的科學、可持續發展，現就我省“十二五”沿海港口發展提出如下意見：
    一、指導思想和總體目標
    （一）指導思想
    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，創新港口發展模式，大力發展港口現代物流，完善港口服務功能，推動沿海港口發展成為亞太中心、南北樞紐、珠江門戶，促進沿海經濟帶的形成，建設海洋經濟強省，為我省經濟社會發展和產業轉型升級提供重要的支撐保障。
   （二）總體目標
    按照《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020 年）》及《廣東海洋經濟綜合試驗區發展規劃（2011-2020）》的發展目標和工作思路，有效整合珠江口港口資源，完善廣州、深圳、珠海港的現代化功能，形成與香港港口分工明確、優勢互補、共同發展的珠江三角洲港口群體。大力推進與我省產業布局、能源需求相適應的粵東粵西沿海港口群的建設。完善沿海港口煤、油、礦、箱、糧、滾裝六大運輸系統，形成布局合理、結構優化、層次分明、功能完善的港口體系，實現港口基本現代化。到2015 年，全省沿海港口貨物通過能力達到12 億噸，集裝箱通過能力達到4500 萬TEU，其中珠三角沿海港口貨物通過能力達到10 億噸，集裝箱通過能力達到4300 萬TEU。在鞏固廣州、深圳、湛江三個億噸大地位的基礎上，實現珠海、東莞虎門港吞吐量超億噸，汕頭、中山、惠州、揭陽、茂名港吞吐量超5000
萬噸。到2015 年，港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8%，集裝箱碼頭泊位綜合通過能力提高10%。
    二、科學謀劃港口發展
    （三）發展戰略
    實施“亞太中心戰略、南北樞紐戰略、珠江門戶戰略”，打造高效、綠色、安全、智慧港口。亞太中心戰略是指廣東省面向太平洋，位處日韓-東南亞-大洋洲這一亞太經濟走廊的中心位置，要圍繞建設開放的現代綜合交通運輸體系，著力提高港口國際化、現代化水平，強化集裝箱干線港功能，鞏固歐洲、北美市場，加強與南美、非洲、東盟等新興市場港口間的溝通，吸引航運公司地區乃至全球總部落戶，發展國際航運服務業，使以珠江三角洲地區為核心的廣東沿海港口群成為亞太地區最開放、最便捷、最高效、最安全的物流中心。
    南北樞紐戰略是指全國沿海港口由北向南依次劃分為環渤海地區、長三角地區、東南沿海地區、珠三角地區和西南沿海地區五大港口群，廣東沿海港口是我國南方地區與北方地區間物流的重要樞紐，要通過加強區域合作、完善內陸無水港建設、提高港口信息化、物流化水平等措施，進一步強化廣州、深圳、湛江、珠海、汕頭等港在華南、西南地區與長三角、環渤海及海峽西岸等地區間重點物資和集裝箱運輸方面的樞紐作用。
    珠江門戶戰略是指依托珠江航運干線和珠江三角洲高等級航道網，進一步推進江海聯運、水陸聯運和水水中轉，充分發揮珠江水運聯接大西南、連通港澳、通達世界的重要門戶作用，逐步確立珠江口灣區(廣州港南沙港區、黃埔港區、深圳港西部港區、珠海港萬山港區、東莞虎門港域、中山港橫門港域)和珠江西岸崖門口（珠海港高欄港區、江門港銀洲湖港域）兩大港口群在珠江水系的出海門戶樞紐地位。
    （四）統籌規劃，協調發展。以《全國沿海港口布局規劃》、
    《廣東省沿海港口布局規劃》為指導，根據《珠江三角洲基礎設施建設一體化規劃（2009-2020 年）》，結合《廣東省現代產業體系建設總體規劃（2010-2015 年）》，統籌港口、城市與產業協調發展。一是進一步強化和發揮沿海主要港口的作用，優化港口布局，完善分工合作、優勢互補的沿海港口體系；二是加快編制和修訂沿海各市港口總體規劃，為港口發展和資源投入提供依據；三是加強分類指導，組織編制珠三角港口群一體化發展規劃，適時啟動粵東、粵西港口群發展規劃的編制工作；四是港口規劃要與土地利用總體規劃、海洋功能區劃、城市總體規劃和產業發展規劃相銜接，劃定港口岸線陸域保留區，充分預留相應的港口岸線和陸域資源，滿足物流和臨港工業發展要求。
    （五）調整結構，優化布局。深化港口結構調整，提升港口發展質量。優化煤、油、礦、箱、糧、滾裝六大運輸系統專業化碼頭布局，協調各運輸系統分貨類、分區域結構性能力短缺或富余問題，提高碼頭專業化、集約化水平。推進廣州、珠海和東莞虎門煤炭中轉港以及粵東、粵西煤炭中轉基地的建設。圍繞湛江、茂名、惠州、揭陽四大沿海石化基地，促進大型石化配套項目碼頭建設。加快建設以珠海、廣州、深圳、中山和江門（銀洲湖）為節點的珠江口大型修造船和海洋工程裝備制造基地。建設和完善湛江、珠海等大型礦石碼頭和鐵水中轉運輸體系。優先發展公共碼頭，提高貨主碼頭的使用效率。加快老港區功能調整和改造升級。
    （六）引導港口資源整合。加大區域性港口資源整合力度，發揮政府主導和市場配置港口資源兩個作用。推進珠江口灣區港口公共基礎設施一體化、公共航道調度管理一體化、物流信息一體化和交通電子口岸一體化。探索區域內港口通過組建組合港、建立戰略聯盟等形式，進行港口資源整合。鼓勵港航企業之間、港口企業之間按照市場經濟規律，以資產為紐帶，以項目為切入點，實施資產重組和資源整合，推動港口企業規模化發展、集約化經營。
三、拓展港口服務功能
    （七）區港聯動，港城互動。港口開發與城市發展相結合，推動茂名濱海新區及汕頭、潮州等濱海新城的建設。進一步發揮保稅港區、保稅物流中心、出口加工區、保稅區、港口物流園區、經濟開發區等的政策優勢，大力推進區港聯動建設，發展臨港工業、航運經濟和濱水休閑產業。廣州、深圳要依托保稅港區逐步完善綜合物流功能、國際貿易功能、信息發布與交換功能、金融兌換功能，支持珠海、湛江保稅港區建設。
    （八）推進港口物流業和航運服務業發展。推動傳統港口向物流型智慧港口發展，完善港口物流服務功能，加強港口、航運企業之間的合作，不斷提高港口物流綜合集聚能力。增強倉儲、加工、分裝、配送、中轉和金融、保險、信息等高端增值服務，提供全程化、多方位、綜合性的優質服務。支持廣州依托南沙新區建設航運服務集聚區。深圳、廣州作為綜合現代物流的示范基地，要吸引航運公司總部和航運服務業集聚，發展成為具有更多集裝箱班輪航線的干線港。湛江、汕頭港要形成航運服務集聚區，
建設成為區域航運服務中心。
    （九）建設內陸“無水港”。以珠三角港口群和湛江港為重點，按照政府引導、企業主體的原則，加強與泛珠三角城市的合作，著力在中南、西南地區建設無水港，實現沿海港口功能、保稅功能以及電子岸功能在內陸的延伸。加強與廣鐵集團在鐵水聯運的規劃、組織協調和項目建設等方面的合作，優化鐵水聯運組織管理。加快鐵水聯運基礎設施建設，建成珠海高欄港區進港鐵路，大力推進廣州南沙港區進港鐵路建設，建設粵東港口至江西國鐵干線，提高粵西港口與中西部鐵路間的通達能力，完善鐵
路裝卸線向主要碼頭前沿延伸。
    （十）積極發展客運和休閑旅游產業。完善客運無縫銜接體系，支持珠三角港口與港澳間客運的發展。加強湛江港海安港區基礎設施建設和港航資源整合力度，提升粵瓊兩省航運合作水平，提高瓊州海峽滾裝運輸服務質量、確保運輸安全，探索通過BT模式建設新客站，推進港航企業聯合重組，以現代服務理念和船舶、碼頭裝備技術水平和港航安全保障能力的提升引領海峽航運現代化。進一步完善陸島交通設施，推進珠海、江門等陸島運輸樞紐建設。以珠江口灣區港口群為重點，發展郵輪旅游。鼓勵沿海各港口發展海上觀光和游艇碼頭等休閑旅游產業基礎設施。
   （十一）積極融入海峽西岸經濟區和東盟經濟區。粵東地區汕頭、潮州、揭陽、汕尾要充分利用海峽西岸經濟區政策優勢，粵西地區湛江、茂名要充分利用東盟經濟區的有利條件，積極發揮深水資源優勢，加快產業對接與合作。支持粵東地區建設區域性物流中心和兩岸商品集散地。支持粵東地區港口口岸建設和對外開放。完善對臺“三通”港口基礎設施，積極推進粵臺直航發展。支持粵西地區建設與東盟及北部灣的合作平臺，建設服務中西部地區的區域物流中心和臨港產業發展的對外開放支撐平臺。
四、優化港口發展環境
   （十二）加快港口公共基礎設施建設。以政府為主導，鼓勵多渠道籌措資金。加大對沿海港口深水航道、錨地和防波堤的公共投入。加快和推動廣州港出海航道三期拓寬工程、深圳西部港區出海通道工程、珠海港高欄港區主航道擴建工程、汕頭港廣澳港區航道二期及防波堤工程、崖門水道及出海航道整治三期工程、珠江口公共錨地等項目建設。探索建立省級港航建設融資平臺，加大對涉及區域經濟發展的重點港口公共基礎設施和支持保障系統的投入。
   （十三）完善港口集疏運體系。將港口集疏運道路列入“十二五”公路專項規劃，進一步做好路港對接工作，重要港區要建設專用疏港路與高速公路連接。推進廣州南沙、湛江、茂名及粵東港口群疏港鐵路建設，科學布局鐵水聯運通道，完善區域性鐵水聯運網絡。建設和提升珠江口灣區港口群、崖門口港口群聯接西、北江干線的主通道，進一步完善內河集疏運通道體系。
   （十四）提高岸線資源利用效率。遵循岸線利用規劃，堅持深水深用和集約使用的原則，強化港口岸線管理，采取更嚴格的措施，保護和合理利用港口岸線資源。提高港口碼頭的集約化和規模化水平，以市場機制優化配置資源。鼓勵通過升級改造和技術改造等方式提高岸線利用效率和泊位綜合通過能力。研究岸線資源有效利用辦法和準入管理制度，實施岸線利用動態管理，完善岸線利用效率評價指標體系。
   （十五）推進綠色港口建設。堅持政府引導、市場調節、企業主體和公眾參與的原則，打造資源節約型、環境友好型的綠色港口。制定廣東綠色港口行動計劃，大力推動落實港口防污染措施，全面推進集裝箱堆場裝卸油改電、煤炭碼頭全面使用現代化防塵、除塵裝置。以廣州南沙港區、深圳南山港區為試點，推動靠港船舶使用岸電、鼓勵船舶使用清潔燃油。加強港口固體廢棄物的收集、貯存、運輸和處理。從港口的規劃、建設和運營各重點環節嚴把節能減排關，為我省港口可持續發展提供有力支撐。
   （十六）加強區域交流與合作。積極落實泛珠三角區域合作框架協議，全方位、多層次推進區域港口發展的協調與合作。按照粵港、粵澳合作有關框架協議的要求，推動建立政府間港口溝通交流機制，加強港口發展政策交流。借鑒香港港口物流和現代服務業的先進經驗，加強粵港在港口物流方面的合作。鞏固現有航線，大力拓展非洲及東南亞航線，推動與亞太區域港口間多層次、多領域的交流與合作，提升我省沿海港口的國際化水平。充分發揮中國（深圳）國際物流與運輸博覽會等平臺的作用，打造華南地區港航國際交流與合作品牌。
五、提升港口管理服務水平
   （十七）加強港口公共服務體系建設。統一協調利用引航資源，探索建立區域性的引航機構，逐步建立港口調度中心或水域調度中心。在廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭積極籌建集引航計劃、組織、監控、協調為一體的引航網絡信息服務系統，提升引航綜合服務水平。強化珠江口水域調度管理，全面實施《廣州港出海航道水域調度管理規則》。推進東莞、深圳、珠海、中山四市港口調度機構的運作，依托珠江口調度引航信息平臺實施嚴格監督，公開、公平、公正地使用廣州港出海航道，保障港口安全
生產、船舶有序航行。進一步提高航道使用效率，降低港口運行的社會綜合成本。
   （十八）改進港口規劃建設與經營監督管理。各級交通運輸（港口）管理部門要增強服務意識，以“管理、規范、服務”為主線，創新服務機制，優化港口相關建設項目的審批與監管，提高行政效能。建立健全市場準入、退出及經營資質動態監管機制，強化現場和過程監管。建立市場誠信評價體系，逐步建立誠信激勵和失信懲戒機制，維護公平、有序的港口經營市場。加強港口生產形勢分析，跟蹤港口發展動態特點。
   （十九）提高港口安全管理水平。進一步理順港口安全管理體制機制，研究建立港口安全評價體系。規范在港口資質許可中的安全條件，制定港口安全生產監督規范并完善現場檢查管理制度，實現港口安全監管體系制度化、規范化、標準化。加大對重大危險源的監控力度，完善港口安全生產應急救援體系。建立專業化港口應急救援隊伍，提高應急處置能力。
   （二十）提高港口行業競爭力。針對港口行業土地、燃油使用等成本問題和營業稅改增值稅改革試點，出臺有利于港口行業發展的優惠政策和措施，有效降低港口企業綜合成本。支持港口企業海外投資、拓展市場。鼓勵港口企業運用現代港口物流理念和運營模式，通過技術改造提高運輸組織和裝卸效率，充分發揮港口在區域物流鏈中的核心作用，同時，有效利用港口資源開展多元化經營、提高效益。
   （二十一）提高港口信息化水平。全面應用廣東省港口管理信息系統，積極推進視頻監控系統等監管手段，建立系統的港口安全管理信息數據庫，在有條件的港口試點三維仿真系統建設。鼓勵各港加快組建港航EDI 中心，以集裝箱運輸信息為重點，盡快形成全省交通電子口岸的主體框架，初步實現與海事、海關、質檢、邊檢等單位信息系統互聯互通，共享出入境貨物、交通運輸工具和出入境監管等信息。建設全省統一的交通電子口岸信息平臺，逐步建成國家交通電子口岸廣東分中心。鼓勵港口企業加快港口信息化、智能化建設，研究推廣集裝箱碼頭集卡全場智能調控系統和智能化數字港口管理技術等。
   （二十二）加強港口管理人才隊伍建設。制定實施港口行政管理人才隊伍規劃，加強港口規劃、建設、經營管理、設施保安、引航、安全等專業人才隊伍建設和培訓，形成一支數量匹配、結構合理、業務精專、素質優良的港口管理隊伍，提升港口服務管理能力。
六、加強港口發展研究，完善體制機制保障
   （二十三）積極探索港口發展新模式。在繼續鼓勵多方投資者參與港口區域建設和運營，調動港口區域經營者的積極性的同時，加強政府對土地、岸線等重要公共資源的有效控制，實現港口區域經濟的健康發展。在統籌兼顧各方利益的基礎上，在茂名、珠海、江門等沿海港口新港區開展試點。
   （二十四）開展前瞻性、戰略性港口發展與管理課題研究。進一步科學謀劃港口發展，優化發展環境，重點加強沿海港口發展戰略、區域港口資源整合（珠江口、東西兩翼）、港口資源集約利用、安全監管、節能減排等方面的研究。
   （二十五）加強行政管理規章體系建設。進一步深化港口行政管理體制改革，轉變政府職能，切實理順政府各涉港管理部門之間的關系。認真貫徹執行《中華人民共和國港口法》和《廣東省港口管理條例》，規范港口規費征收與使用。通過完善港口的法規規章體系，將港口的行政管理、行業發展以及建設和生產經營全面納入法治化軌道。
   （二十六）重視發揮行業協會的作用。繼續支持港航行業協會發揮橋梁和紐帶作用，共同做好港口發展研究、港口對外宣傳、港口行業信息公開工作，優化行業管理，促進行業自律。提高港口協會、船東協會的行業凝聚力和服務能力，建立省級航運服務業協會。