一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2024年，中山市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，扎實落實省委“1310”具體部署，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移深化改革開放，以新氣象新作為推動全市經濟社會發展取得新成效。

　　（一）凝心聚力拼經濟促發展，經濟運行穩中提質。

　　經濟運行總體平穩。一是經濟保持穩定增長。全面落實國家一攬子增量政策，全年實現地區生產總值4143億元，同比增長3.7%。二是產業結構調整優化。工業增加值占GDP比重為45.6%，先進制造業增加值、高技術制造業增加值占規上工業比重分別提升至51.2%、16.4%。三是居民收入穩步增長。城鄉居民人均可支配收入達65070元、同比增長4.3%，城鄉居民收入比1.40:1、保持全省最小。

　　投資質量穩步提升。一是投資結構持續優化。工業投資同比增長10.9%，占固定資產投資比重升至44.8%。工業技改投資同比增長18.8%。民間投資同比增長6.5%，增速排名全省第2。二是重點項目建設進展順利。省、市重點項目分別完成投資452.7億元、784.6億元，分別完成年度投資計劃110.1%、112.1%。新開工項目122個，完成投資143.2億元。三是招商引資穩步推進。新簽約招商引資項目662個，總投資額1230.3億元。

　　消費市場平穩增長。一是大規模設備更新和消費品以舊換新扎實推進。搶抓政策機遇，重點推動消費品以舊換新，帶動29.9萬臺家電以舊換新、超2萬輛汽車報廢和置換更新，拉動消費超52億元。二是文旅消費持續升溫。舉辦“中山煙火氣，灣區好生活”等系列特色文旅促消費活動，推出多條精品旅游線路，旅游業總收入同比增長28.2%，接待游客同比增長24.3%。三是消費載體不斷豐富。香山新街市增至94家，歡樂海岸主題樂園開園，一批知名商超、商圈開業運營，興中廣場等商圈特色化改造提升穩步推進。

　　對外貿易擴量提質。一是多元化市場開拓成效明顯。深入實施“百展千企”行動，支持企業參加廣交會和“粵貿全球”系列展會，全年完成進出口總額2840.6億元，同比增長10.3%，對“一帶一路”沿線國家、東盟國家、金磚國家、拉丁美洲國家進出口分別增長17.2%、13.7%、25.5%、33.9%。二是出口結構更趨優化。一般貿易方式出口額同比增長17.2%，占出口總額64.9%。優勢產品出口保持較快增長，家用電器出口額同比增長20.6%，通用機械設備出口額同比增長32%。三是外貿平臺建設不斷加強。廣東自貿區中山聯動發展區加快建設，50項改革創新經驗全面落地。火炬開發區、橫欄鎮獲批省級外貿轉型升級基地。

　　（二）縱深發力強協同促融合，粵港澳大灣區建設取得新成效。

　　一體化融合發展深入實施。一是廣東省珠江口東西兩岸融合發展改革創新實驗區建設穩步推進。出臺省級改革創新實驗區“六個一體化”行動方案，150項工作任務有序推進。二是深中一體化發展取得新突破。深中通道建成通車、日均車流量超8萬輛次，深中航空港、深中跨市公交同步啟用。啟動深中經濟合作區綜合規劃編制工作，大灣區首條跨海低空物流商業化航線啟用。與深圳聯合印發規劃一體化發展行動方案。“深中通辦”政務服務事項增至735項，深中住房公積金實現互認互通。三是與港澳合作日益密切。港澳自然人投資者企業開辦、證照聯辦實現全流程網上辦、“跨境通辦”。與香港理工大學共建技術創新研究院。陳星海醫院納入香港“長者醫療券大灣區試點計劃”，“港澳藥械通”批件增至18個、指定醫療機構增至2家。

　　綜合交通樞紐加快構建。一是城市路網加快完善。中開高速、南中高速等高速公路建成通車，南外環主線建成通車，南三公路（三角至黃圃段）二期工程動工，華柏路、長逸路等市政道路完成改造提升。二是軌道交通加快建設。南中城際11個工點動工建設，深江鐵路中山段4個節點工程加快推進，深南中城際、中山市域鐵路S1線（佛山11號線南延線）等項目前期工作有序開展。三是港口航運穩步發展。新中山客運口岸實現通航，“組合港”航線增至12條。

　　（三）持續加力優結構促轉型，現代化產業體系加快構建。

　　制造業當家戰略深入實施。一是現代產業集群加快發展。全力打造新時代現代產業集群“十大艦隊”，構建“1+10+N”政策體系，一批高新產業項目投產達產，高端電子信息制造業同比增長27.5%，電子元件、集成電路產量分別增長30%、75.1%。中山智能家電入選2024年中國百強產業集群，小欖鎮智能鎖具入選國家中小企業特色產業集群，火炬開發區光電信息、南頭鎮綠色智慧家電、坦洲鎮辦公耗材入選省級中小企業特色產業集群。二是數字化轉型加快推進。入選國家中小企業數字化轉型試點，數字化智能化示范工廠增至18家、示范車間增至27個、工業互聯網標桿示范增至20個，規上工業企業數字化轉型率超76%。三是產業載體擴量提質。岐江新城、板芙鎮獲批省級經濟開發區，南朗產業園、三鄉產業園獲批省產業園，火炬開發區（光電和電子元器件）被認定為省特色產業園。國家健康基地擴區提質工作有序推進。四是企業和品牌培育取得新突破。國家級“小巨人”企業增至42家，省級以上制造業單項冠軍企業增至38家，省創新型中小企業增至1883家。150個品牌參展中國品牌博覽會，中山制造知名度進一步提升。

　　創新能力加快提升。一是創新平臺加快建設。中山先進低溫技術研究院開園啟用，中廣核中山科研基地投入使用，中科中山藥物創新研究院掛牌粵港澳大灣區國家技術創新中心分中心。二是企業創新主體地位進一步強化。高新技術企業超2900家。“海上風電安全高效開發成套技術和裝備及產業化”等3項科技成果榮獲國家科學技術進步獎，康方生物全球首個雙特異性抗體新藥獲批上市。發明專利授權量同比增長46.2%，增速居珠三角第一。三是創新環境持續優化。出臺科技創新強市十五條，全方位加大科技創新支持力度。成立中山人才數字集團。省市級創新科研團隊增至80個，專業技術人才和技能人才達109.8萬人。

　　（四）同向同力抓建設促提升，“百千萬工程”深入實施。

　　城鎮發展水平不斷提高。一是發展空間進一步優化。全年拆除整理低效工業用地超1.3萬畝，完成施工報建1071萬平方米。處置批而未供用地1.3萬畝、閑置土地7383畝。十大主題產業園加快建設，新整備工業用地5539.6畝，完成基礎設施投資12.7億元。二是新型城鎮化戰略深入實施。啟動新一輪入戶改革，入戶條件進一步放寬。公共服務一體化扎實推進，累計成立基礎教育集團38個，緊密型醫聯體建設基本實現鎮街全覆蓋。城市更新有序實施，77個老舊小區完成改造。三是基礎設施不斷完善。茅灣涌防洪排澇整治工程一期投入使用。改造老舊供水管網264公里，東鳳水廠完成擴建，長江水廠與大豐水廠雙水源保障工程穩步推進。順利完成市政燃氣管道更新改造任務，全市天然氣普及率達75.1%。

　　鄉村振興扎實推進。一是現代農業穩步發展。完成十大農業產業發展平臺規劃編制，小欖脆肉鯇、橫欄花木、三鄉石岐鴿、神灣菠蘿等4個現代農業產業園完成建設。深化農產品“12221”市場體系建設，打造“中山香農”區域品牌，首批36個產品發布。二是人居環境品質提升。4個省級典型村和49個村組（隊）實現全域農房風貌管控提升。新建農村“四小園”1502個，新改建農村公路14公里，升級美麗農村路21.5公里，涉農村居全部達到省美麗宜居村標準。三是農村綜合改革持續深化。在全省率先開展農村集體資產和財務監管平臺一體化改造升級，農村集體“三資”信息化管理水平走在全省前列。農村集體經營性建設用地改革試點工作順利完成，三鄉鎮永久基本農田調整方案獲省批復。

　　生態環境持續改善。一是水污染治理成效明顯。新建污水管網2621公里，城市生活污水集中收集率升至83%，農村生活污水治理率升至94.1%，魚塘尾水治理經驗獲全省推廣。城鎮建成區基本消除黑臭水體，全市106條主干河涌基本消除劣V類。二是綠美中山成色更足。完成森林質量精準提升3.4萬畝，建成3個森林鄉村、2個綠美古樹鄉村。“千企萬民齊種樹”“萬棵榕樹進鄉村”等全民植綠護綠活動深入推進，種植綠化喬木超32萬株。建成開放105個公園，新建碧道20公里。三是綠色低碳發展深入推進。海上應急電源方艙、水蓄冷節能改造2個項目入選省首批全面綠色轉型案例，6家企業入選省綠色工廠，3家企業入選省綠色供應鏈管理企業。新建320座公共充電站、2117個公共充電樁，光伏裝機容量達127萬千瓦，光伏發電量超10億度。

　　（五）集中精力抓改革增動能，發展動力活力持續激發。

　　改革攻堅不斷深化。一是營商環境改革扎實推進。80余項對標深圳營商環境改革事項落地實施，火炬開發區成功獲評廣東省首批營商環境綜合改革試點，小欖鎮“探索基層政務服務新模式”作為典型案例在全省推廣。二是政務服務便利化水平不斷提升。累計上線1001個“一件事一次辦”政務服務事項，實現1923個事項“指尖可辦”、918個事項“視頻辦”、654個高頻事項“自助辦”。三是市場活力進一步增強。建立營商環境建設投訴舉報和受理回應機制，堅決整治設置市場準入壁壘、妨礙公平競爭等行為。包容審慎監管改革不斷深化，惠及企業3.6萬余戶。

　　重點領域改革取得新進展。一是行政體制改革深入推進。順利完成市鎮機構改革任務。動態調整市鎮兩級政務服務事權，下放市級事權107項、收回64項。二是信用中山建設成效顯著。城市綜合信用指數連續兩年排名省地級市第一，信用建設工作獲得國家、省肯定。一批“信用+”創新舉措落地實施，全省首創“不動產登記+信用”機制，3個信用案例獲評省信用創新“揭榜掛帥”行動優秀項目。三是國企改革深入推進。國有企業改革深化提升行動深入實施，市屬國企營業收入同比增長22.7%、利潤總額同比增長30.6%、資產總額同比增長12.5%。

　　（六）用情用力保民生辦實事，人民生活品質不斷提升。

　　社會事業全面發展。一是教育質量穩步提升。完成17所幼兒園新改擴建，新增學位6120個。完成7所中小學新改擴建，新增學位6255個。紀念中學綜合樓、市一中月山校區順利封頂。市技師學院被認定為廣東省首批高水平技師學院。二是健康中山建設取得新成效。入選國家中醫藥傳承創新發展試驗區，46家“中醫館”完成升級，100家社區衛生服務站建成“中醫閣”，5個專科入選國家中醫優勢專科建設單位。與廣州中醫藥大學合作共建中山市中醫藥研究院、廣州中醫藥大學第一附屬醫院中山醫院等項目。三是文化事業蓬勃發展。舉辦金色大地音樂會54場次、各類公共文化活動1.6萬場次。孫文西路歷史文化街區入選國家文化保護傳承利用工程，孫中山紀念館完成修繕。香山書院建成開放，市文化館非遺主題香山書房、紫馬嶺公園香山書房獲評廣東最美公共文化新空間。

　　民生保障堅實有力。一是就業形勢保持穩定。出臺實施“穩就業16條”，推廣2.0版“媽媽崗”等靈活就業模式，城鎮新增就業近5.5萬人，超額完成年度計劃。二是全民參保有序推進。養老、工傷、失業保險累計參保569萬人次。深入推進新業態從業人員職業傷害保障試點，靈活就業等特定勞動者參加工傷保險人數達10.4萬人，參保人數居全省前列。三是重點群體保障有力。低保標準提高至1225元。關心關愛“一老一小”，成功入選國家建設兒童友好城市試點，養老機構護理型床位占比提升至77.4%，香山長者飯堂累計就餐人數達129.5萬人次。

　　社會環境安全穩定。一是平安中山縱深推進。刑事治安警情、刑事立案分別下降43.4%、35%。道路交通安全事故宗數、死亡人數分別下降11.7%、11.8%。生產安全事故宗數、死亡人數分別下降16.7%、21.4%，連續4年保持兩位數下降。成功防范強降雨、臺風等自然災害，實現自然災害“零死亡”。二是糧食能源安全有效保障。完成糧食播種面積6.8萬畝、同比增長50.3%，糧食產量2.39萬噸、同比增長50.4%，市中心糧庫項目三期工程完工。500千伏華廈陽西電廠二期7、8號機組項目接入系統工程（中山段）、珠中江天然氣干線（中山段）動工，建成11個輸變電基礎設施，能源供應安全穩定。

　　在全市共同努力下，2024年我市經濟社會發展取得了來之不易的成績，但也面臨一些困難和問題：一是外部環境日益復雜多變，經濟發展挑戰不斷增多；二是產業新動能培育有待加快，制造業核心競爭力仍需加強；三是人居環境整治仍需持續發力，優質公共服務供給與人民期望還有一定差距。對此，我們將采取有力措施應對和解決。

　　二、2025年國民經濟和社會發展計劃

　　2025年是“十四五”規劃收官之年，做好經濟社會發展工作意義重大。從國際看，貿易保護主義抬頭，地緣政治緊張持續，外部環境變化帶來的不利影響加深。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，一攬子增量政策和一系列重大戰略任務、重大改革舉措、重大工程項目正全面落地見效，經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。從我市看，深中通道開通后，珠江口東西兩岸融合發展加速推進，區位優勢進一步提升，支撐高質量發展的有利因素不斷增多，發展活力動力將進一步增強。我們將堅定信心、昂揚斗志，爭做進一步全面深化改革的促進派、實干家，用苦干實干開創現代化建設新局面，奮力在推動珠江口東西兩岸融合發展上走在前作表率，切實把機遇優勢轉化為發展勝勢。

　　做好2025年經濟社會發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署和省委十三屆六次全會暨省委經濟工作會議精神，按照市第十五次黨代會和市委十五屆九次全會要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快服務和融入新發展格局，扎實推動高質量發展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設現代化產業體系，更好統籌發展和安全，推動經濟持續回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務。

　　綜合考慮國內外經濟形勢和我市實際，建議2025年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%，規模以上工業增加值增長6%以上，固定資產投資提質提效，社會消費品零售總額增長5%，進出口總額穩量提質，地方一般公共預算收入增長3%，居民人均可支配收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅2%左右，城鎮新增就業4.5萬人以上。

　　為實現上述目標，重點做好六個方面工作。

　　（一）全力推進粵港澳大灣區建設，加快推動珠江口東西兩岸融合發展。

　　深入推進深中一體化。加強與深圳產業協同，高質量編制深中經濟合作區綜合規劃，完善兩市重點產業鏈供應鏈協作機制，積極探索區域產業合作新模式。對標學習深圳營商環境改革舉措，在市場準入、公平競爭、法律服務、貿易保障等領域推動一批改革事項落地，新增一批“深中通辦”事項，加快打造與深圳無差別的一流營商環境。管好用好深中通道，優化跨市公交組織調度，完善深中低空飛行航線布局，做好深南中城際前期工作，構建深中“海陸空鐵”綜合交通體系。加強與深圳創新合作，支持有條件的企業在深圳設立研發機構、科創中心。完善跨市域規劃協調機制，推動深中產業、文旅、交通等規劃深度融合，持續推進國土規劃信息互通共享。深化教育、醫療、社保等領域合作，建立健全社會治理聯動機制。

　　加快區域協調發展。一是深化與港澳合作。規劃建設香港-中山高質量發展合作區，加強與港澳高校和科研平臺合作，推動香港理工大學中山技術創新研究院正式運營。加快推進與港澳規則機制“軟聯通”，完善“兩車北上”“粵車南下”配套服務，優化便利港澳居民在中山學習、生活、創新創業的政策措施。二是合力增強城市群發展能級。積極參與環珠江口“黃金內灣”建設。扎實推進珠西都市圈建設，協同珠海、江門謀劃共建城鄉統籌高質量發展先行區，探索跨行政區合作發展新機制。加強與廣州、佛山科技機構合作，推動北部片區與順德深度融合發展，共同打造萬億級智能家電產業集群。

　　加快打造珠江西岸綜合交通樞紐。一是共建“軌道上的大灣區”。提速推進南中城際、深江鐵路中山段建設，持續做好岐江新城站、香山站等TOD綜合開發，加快建設中山西站。二是加快完善城市路網。有序推進東部外環高速、廣澳高速改擴建中山段等高速公路建設，推動坦洲大道等項目建成通車，動工建設濠江西路、世紀路。三是做好港口航運“水文章”。高水平運營新中山客運口岸，力爭中山港總體規劃獲批，推動港口貨物吞吐量持續增長。四是探索構建空中交通網。完成低空航線及起降點規劃編制，推動一批起降點建設。

　　（二）以培育發展新質生產力為牽引，加快打造現代化產業體系。

　　大力發展新興產業。一是全力打造現代產業集群。大力發展新一代信息技術、生物醫藥、新能源等產業，做強做大產業鏈條。加強新能源產業培育，穩步推進綜合能源站和儲能設施建設，積極開展氫能多場景示范應用。加快發展生物醫藥產業，推進國家健康科技產業基地擴園提質，加快創新藥物、合成生物、高端醫療器械等領域發展，布局建設一批專業化園區。深入實施“人工智能+”行動，拓展人工智能應用場景，推動人工智能與實體經濟深度融合。二是大力發展低空經濟。規劃建設板芙、翠亨、坦洲、三角等低空經濟產業園區，集中資源培育壯大本土低空經濟頭部企業，加大力度引進無人機整機設計研制、核心零部件制造、飛控導航、應用服務等產業鏈重點企業，豐富物流配送、城市管理、空中交通等應用場景。三是加快數字化智能化轉型升級。積極推進國家中小企業數字化轉型試點城市建設，新增800家規上工業企業數字化轉型，建成一批示范工廠、示范車間、示范企業項目。

　　加快拓展產業發展空間。一是縱深推進“工改”。完善實施工業用地評價，持續優化“工改”政策體系和項目審批機制。大力實施片區改造、綜合改造和跨鎮街改造升級，推動“古鎮—橫欄—小欖”“港口—西區”“黃圃—南頭”等跨鎮街連片“工改”。二是建設高標準現代化產業園區。加快十大主題產業園開發建設，“一園一策”推進主題產業園產業規劃、招商引資、土地整備等工作，加快完善生產、生活基礎設施，圍繞主導產業制定入園門檻和政策，吸引優質項目落地。

　　多措并舉加強科技創新。一是加快創新平臺載體建設。支持中山先進低溫技術研究院建設液氫綜合性技術研究及試驗基地，爭創省高水平創新研究院。推動中科中山藥物創新研究院、長春理工大學中山研究院爭創省重點實驗室。支持小欖鎮創建省級高新技術開發區。新增不少于10家省工程技術研究中心。二是強化企業科技創新主體地位。完善科技創新投入機制，支持企業加大研發投入，力爭研發經費投入增長10%。完善“科技型中小企業-高新技術企業-科技領軍企業”梯度培育體系，推動高新技術企業超3000家。三是營造創新創業良好生態。完善科技金融政策體系，加快打造創業投資基金群。創新實施“揭榜制”“懸賞攻堅”等機制，支持企業與高校、科研機構等開展研發攻關合作。高質量做好人才工作，大力引進高水平創新團隊、重點領域領軍人才、博士博士后，持續優化特聘人才分類評價機制，加強人才住房、醫療、子女教育、配偶就業等配套服務。

　　（三）深入實施“百千萬工程”，以更大力度促進城鄉協調發展。

　　提升鎮村經濟實力。一是加快壯大鎮域經濟。建強中心鎮、專業鎮、特色鎮，推動有條件的鎮街按小城市標準規劃建設。穩步推動鎮街產業資源布局優化和產業結構調整升級，引導鎮街因地制宜打造特色產業集群。二是大力發展現代農業。加快十大農業產業發展平臺建設，扎實推進國家農業產業強鎮、現代農業產業園建設，發展壯大水產、花木、臘味、石岐鴿等特色農業。深化農產品“12221”市場體系建設，大力推廣“中山香農”區域品牌。深入實施農村集體經濟收入倍增計劃，推動所有涉農村居村級集體年收入超300萬元。組建市農業投資發展有限公司，指導強村公司增強資源配置能力、提升管理運營水平。高標準打造環五桂山“百千萬工程”高質量發展示范帶。三是抓好市域內幫扶。深入推進鎮街結對幫扶，積極探索成本分擔、利益共享等機制，支持結對鎮街在聯合招商、產業轉移、民生共享等領域開展協作。深化“千企幫千鎮、萬企興萬村”、建筑業企業結對幫扶鎮村等行動，廣泛發動社會力量參與“百千萬工程”。

　　提升城鄉功能品質。一是加強人居環境整治。深入推進美麗圩鎮“七個一”建設。全力推動農房風貌管控提升，推動省級典型村完成全域提升，涉農村居至少完成1個村組（隊）提升。持續開展“三清三拆三整治”，加強高速、主干道、重要節點沿線環境綜合整治。二是穩步推進城市更新。用好國家城中村改造支持政策，穩步推進城中村改造。深入實施老舊小區改造，全年完成30個小區改造、新開工30個。三是完善城鎮基礎設施建設。開工建設茅灣涌防洪排澇整治三期工程，推動西河泵站主體工程完工。加快推進鐵爐山水庫擴容工程，改造老舊供水管網115公里。完善停車場、汽車充電樁、物流網絡等基礎設施布局建設。

　　提升城鄉治理水平。一是完善城鎮發展體制機制。深入推進擴權強鎮和強鎮擴權改革，推動更多市級管理權限下放至經濟重鎮，增強鎮街發展活力。強化片區統籌，探索中心片區、北部三鎮一體化發展。二是推進農村綜合改革。深化農村“三塊地”改革，以統租統管推動承包地集約發展。加強農村“三資”管理，完善產權交易、清產核資監督檢查機制。三是提升城鎮管理水平。常態化開展“圍而不建”專項整治，持續推進“兩違”整治，維護良好市容環境和秩序。加強在建項目占道施工統籌管理，最大限度減少對城市交通和市民生活影響。

　　推進綠美生態中山建設。一是打好污染防治攻堅戰。全面開啟美麗河湖保護建設新征程，大力實施“十大工程”。開展“六污同治”源頭治理，持續推進小區、廠區污水分流改造。常態化開展水塘河道清淤。加強臭氧與顆粒物協同管控，持續推進氮氧化物和揮發性有機物協同減排，全力消除重污染天氣。完成第三次全國土壤普查，加快污染地塊治理修復。二是深入推進城鄉綠化美化。全域開展“見縫插綠”，加快提升“9+2”道路沿線、城市主次干道、在建交通工程沿線地帶等綠化水平。扎實推進村莊綠美工程，建設一批森林鄉村、綠美古樹鄉村、綠美紅色鄉村。三是加快綠色低碳發展。積極穩妥推進碳達峰碳中和，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。加強綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈創建，推進環保共性產業園建設。加快構建新型能源體系，新增光伏發電裝機17萬千瓦，探索搭建零碳數字能源一體化管理平臺。開展產品碳足跡管理和碳標識認證。

　　（四）深入實施擴大內需戰略，積極服務融入國內國際雙循環。

　　大力提振消費。一是加快激活消費潛力。積極實施提振消費專項行動，加力擴圍推進大規模設備更新和消費品以舊換新，加快提振汽車、家電、家居等傳統消費，積極培育新型消費，大力發展數字消費、綠色消費、健康消費。大力推廣中山美食，培育美食集聚區和夜間消費集聚區。二是打造高品質消費載體。推動山姆會員店、海雅繽紛城開業，促進城市商圈提檔升級，鼓勵引進國際國內知名品牌首店，支持商圈特色化、高端化發展。三是積極發展文旅消費。優化文旅規劃布局，持續完善文旅設施。加強文旅宣傳推介，積極舉辦各類特色文旅活動。深化農文旅融合，優化高品質民宿、鄉村酒店供給，謀劃打造一批富有特色的農文旅融合項目。

　　提高投資效益。一是推進重點項目建設。安排重點項目年度計劃投資551億元。強化用地用林用海等要素保障，全力推動超100個重點項目開工建設。二是加強重點領域投資。積極擴大工業投資，推動明陽現代能源、泓慧能源等項目開工，加快臺光電子、三花新能源等項目建設，新增600家工業企業開展技術改造，力爭工業投資同比增長10%以上。加強基礎設施投資，有序推進水利、交通、市政等項目建設，加快補齊教育、醫療、地下管網、城市更新等領域短板。穩住房地產開發投資，用好房地產融資“白名單”機制，完善“市場+保障”住房供應體系，持續用力推動房地產市場止跌回穩。三是加強項目謀劃儲備。緊跟國家增量政策要求，聚焦重點領域謀劃一批重大項目，扎實做好前期工作，爭取更多上級資金支持。做好“十五五”重大項目謀劃，爭取更多項目納入國家和省的“盤子”。四是加大力度招商引資。堅持全市“一盤棋”招商，推進招商引資“一把手”工程，引進億元以上項目不少于160個、10億元以上項目不少于12個。

　　擴大高水平對外開放。一是促進外貿穩量提質。持續打好“五外聯動”組合拳，積極參與“粵貿全球”計劃，深入實施“百展千企”行動，支持企業出海搶訂單，穩住歐美日韓等傳統市場，加大力度拓展東盟、中東、拉美等新興市場。二是加快發展外貿新業態新模式。推進跨境電商綜試區建設，完善“跨境電商+產業帶”政策體系，支持傳統外貿企業發展跨境電商業務，擴大燈飾、家電等優勢產品出口，打造3個電子商務集聚區。三是高水平利用外資。用好外資激勵政策，鼓勵和引導外商投資先進制造業、現代服務業等領域。優化外商投資服務，推動外資項目加快落地建設。

　　（五）堅持進一步全面深化改革，增強高質量發展活力動力。

　　加快打造一流營商環境。一是深化營商環境綜合改革。聚焦市場準入、項目審批、產權保護等重點領域，謀劃實施一批營商環境重點改革任務，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。二是提升政務服務效能。推進政務服務標準化規范化便利化，實現不少于500個事項全城通辦。健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制，完善“一件事”線上服務內容。三是深化信用中山建設。高標準建設國家社會信用體系建設示范區，深入推進“信易貸”工作，健全以信用為基礎的新型監管機制，推動信用承諾和信用修復。

　　促進經營主體蓬勃發展。一是深化國資國企改革。全面完成國企改革深化提升行動。出臺推動國企做大做優做強若干措施，推動國企壯大主導產業。深入推進國有經濟布局優化和結構調整，以更大力度布局戰略性新興產業，增強國有企業對國計民生重點領域保障功能。二是大力支持民營經濟發展。堅持“兩個毫不動搖”，保障民營企業在市場準入、要素獲取等方面的平等權益，增強民營企業發展信心。三是加強企業培育。持續推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”，培育更多“鏈主”企業、專精特新企業、單項冠軍企業，新增規模以上工業企業400家，新增省級專精特新企業80家以上、單項冠軍企業10家以上。

　　深化重點領域改革。一是深化財稅體制改革。全面深化零基預算改革，優化財政資金分配管理，提升財政資源配置效率和使用效益。優化調整市鎮財政體制，落實“三保”支出責任，夯實基層保障能力。深化稅收征管改革，提升稅源管理專業化、集約化水平。二是深化金融改革。積極發展科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，提供優質金融服務。完善資本市場服務體系，支持企業通過資本市場拓寬融資渠道。

　　（六）加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

　　加快發展社會事業。一是推動教育優質均衡發展。新改擴建公辦幼兒園5所，新增規范化幼兒園學位1590個。新改擴建公辦中小學8所，新增公辦中小學學位9000個，推動紀念中學綜合樓、市一中月山校區建成啟用。開展職普融通試點工作，推進市域產教聯合體和行業產教融合共同體建設。二是建設更高水平健康中山。穩步推進市人民醫院新院區建設，加快建設市中醫院綜合樓、市博愛醫院改擴建等項目。完善緊密型醫聯體建設，促進優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。推進國家中醫藥創新傳承發展試驗區建設，創建市級中醫優勢專科不少于30個。三是繁榮發展文體事業。加快推進香山古城活化保護、南區沙涌歷史文化街區更新改造，推進孫中山故居片區優化提升，加強歷史文化保護傳承。優化提升公共文化設施，推動村（社區）綜合性文化服務中心提質增效。完善體育場館設施，承辦好第十五屆全運會、殘特奧會和第十四屆省中學生運動會。

　　兜牢兜實民生底線。一是深入實施就業優先戰略。落實落細穩就業政策，支持和規范發展新就業形態，抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業。推進標準化就業驛站建設，持續優化零工市場，提升就業公共服務水平。二是完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，穩步推進新業態勞動者職業傷害保障擴圍，加強新業態從業人員、靈活就業人員等重點群體權益保障。積極發展企業年金、職業年金、第三支柱養老保險，推動個人養老金制度落地實施。三是做好“一老一小”工作。優化養老服務供給，辦好辦優香山長者飯堂，推進醫養結合，提升養老服務品質。深入建設國家兒童友好城市，落實生育支持政策，擴大優質普惠托育服務供給。四是加強兜底保障。推進綜合救助改革試點，積極發展服務類救助，做好困難群眾救助保障工作。籌建保障性租賃住房9000套。

　　確保社會大局安全穩定。一是深入推進平安中山建設。常態化推進掃黑除惡斗爭，嚴厲打擊涉槍涉爆、電詐、黃賭毒等違法犯罪活動。加強公共安全治理，扎實做好人員密集場所安全防范，提高應急處置能力。抓好安全生產，強化危化品、道路交通、建筑施工、消防等重點領域安全監管，全方位筑牢安全底線。二是強化糧食能源安全保障。抓好耕地保護和糧食生產，完善糧食儲備和應急保障體系，確保糧食供應安全可靠。有序推進500千伏華廈陽西電廠二期7、8號機組項目接入系統工程（中山段）、珠中江天然氣干線（中山段）等重大能源基礎設施建設，加快推動工業園區供電“轉改直”。三是提升社會治理水平。高質量做好婦女兒童、青年、科普、人防、海防、禁毒、國防動員等工作。完善矛盾糾紛多元化解機制，爭取將矛盾糾紛解決在萌芽狀態。加強公共法律服務體系建設，做優“半小時”公共法律服務圈，深化“八五”普法宣傳，以良法善治護航美好生活。