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　　信息化是一場全面而深刻的社會和經濟變革，是當今世界發展的趨勢?？茖W地制定我市國民經濟和社會信息化“十一五”規劃，對認真貫徹落實黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神，加速推進我市國民經濟和社會信息化步伐，全面實現我市東部開發和濱海新城建設、加快組團城市發展、率先基本實現現代化和建設全省經濟社會協調發展示范市的戰略目標，確保全市國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步具有十分重要的戰略意義。
　　“十五”時期，我市國民經濟和社會信息化取得顯著成就。集中體現在電子信息產業快速發展，信息化向各領域縱深推進。在實施“工業立市”和“工業強市”戰略帶動下，電子信息產業持續高速增長，產業規模不斷擴大，產業鏈向中高端延伸，產品向中高級發展，產業結構和產品結構趨向高級化，并且形成極具特色的產業集群發展模式，產業集中度和整體素質明顯提高，競爭力增強，使電子信息產業迅速成長為我市工業經濟的第一大支柱產業。2000年，全市電子信息產業企業460多家，總產值148.77億元，分別占全市工業的4.79％和18.71％；到2004年，電子信息產業企業發展到1911家，總產值532.12億元，分別占全市工業的9.58％和26.54％。預計“十五”期末，電子信息產業總產值達623億元，增加值137億元，總產值在“十五”期間年平均增長33.17％。在電子信息產業的21個小類行業中，我市已經涉及其中13個行業，并形成電腦、打印機、化工電子、電池、光電、微電子、音視頻、家電等特色產業群；其中辦公自動化產品、家電產品、音視頻產品等消費類電子信息產品是我市電子信息產業中最具優勢的行業。隨著佳能、卡西歐、宏碁電腦、國碁電子、騰訊科技、維用電子、波諾威光纖公司、TCL、長虹等眾多中外著名電子信息企業和品牌產品在本土落戶，極大地提高了我市電子信息產業的知名度和產業聚集力；以國家中山火炬高新技術開發區電子信息產業基地為龍頭，以南頭鎮中國家電制造基地、小欖鎮中國電子音響行業產業基地、東鳳鎮中國小家電專業鎮等電子信息產業基地為支撐的區域產業集群發展，使我市一躍成為珠三角西部乃至全省重要的電子信息產業基地。短短的幾年，我市電子信息產業從小到大、快速發展，發生了巨大變化，這在我市工業發展史上具有里程碑意義。
　　信息化建設方面：在市委、市政府的高度重視下，圍繞率先基本實現現代化的目標，加大信息基礎設施建設力度，大力推廣和應用信息技術，加快電子政務建設和企業信息化建設步伐，積極開發、利用和整合信息資源，促進全市信息化建設邁上了新的臺階?！笆濉鼻八哪辏沂行畔⒒C合指數從2001年的51.93％迅速提升到2004年的78.77％，預計2005年超過80％。截至2005年9月，全市共鋪設光纜10058皮長公里，光纖芯長225947公里，光纖網絡已覆蓋到各個鎮區，已建成以ATM寬帶網作骨干的城域網；程控電話交換機總容量110.22萬門，實際用戶82.48萬戶，移動電話交換機總容量324.30萬門，實際用戶297.20萬戶；信息基礎設施建設進入全省先進行列。全市互聯網用戶33.92萬戶，廣播電視用戶37.66萬戶，廣播電視人口覆蓋率達98％。電子政務建設迅速推進，黨政平臺內外網建設進一步完善，“政府之窗”門戶網站、政府行政服務在線網站、各鎮區和市屬各主要業務部門政務信息網站全面開通并逐步向社會提供服務；金卡、金水、金稅、金盾等“金字工程”建設進一步加快，已進入穩定發展階段，有效促進政府行政效率和業務協同水平的提高。利用信息技術改造提升傳統產業已經成為政府和產業界的共識，我市燈飾、五金、服裝、食品等傳統產業積極推廣應用CAD、CAM、CIMS等信息技術取得初步成效。企業信息化方興未艾，部分大中型骨干企業已建立企業局域網，規模以上企業積極利用信息技術，開展電子商務和管理信息化。社會信息化水平不斷提高，教育、醫療、農業、交通等信息化成為全國、全省的信息化示范項目；社會保障建成“五險合一”信息系統；社區信息化建設不斷加快，新建小區已基本實現光纖到區，寬帶接入到戶。信息化建設環境和保障體系不斷改善，確保了全市信息化建設順利推進。隨著信息化的發展，我市經濟、社會、人民生活等各領域正在悄然發生變革，全社會正感受著信息化帶來的好處。
　　“十一五”時期，是我市國民經濟和社會信息化發展的關鍵時期。在新的發展時期，要搶抓發展機遇，重視解決產業發展中存在的結構優勢不突出、自主創新能力薄弱、效益偏低以及信息技術推廣應用的廣度和深度不夠、信息化人才資源不足、保障體系存在缺陷等問題，堅持“統籌規劃、市場導向，擴大開放、強化創新，分類指導、協調發展，務實高效、安全可靠”的信息化發展原則，以建立“一套機制”、完善“兩個體系”、實施“四大工程”為重點，全面推進國民經濟和社會信息化，即建立統籌規劃、科學決策、開放合作、協同推進的信息化建設運作機制；完善以企業為主體、產業化為導向的信息產業自主創新體系和支撐信息化建設持續健康發展的保障體系；實施電子政務暢通工程、企業信息化工程、信息興農工程、社會公共信息資源共享工程。充分發揮信息化建設在加快轉變經濟增長方式、加快提高自主創新能力、加快推進經濟國際化和體制創新、加快促進城鄉區域協調發展、加快推進“兩個適宜”城市建設中的帶動和促進作用，推動我市國民經濟和社會信息化的跨越式發展。
　　“十一五”時期國民經濟和社會信息化發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會和省委九屆七次全會精神，認真落實市委、市政府的重大決策部署，以科學發展觀統領信息化發展全局，堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路。全面貫徹落實《廣東省國民經濟和社會信息化“十一五”規劃》，優先發展信息產業，突出發展優勢行業，繼續擴大電子信息產業規模，優化產業結構，增強自主創新能力，實現信息產業總量增加與素質提高同步發展；大力推進信息技術在社會經濟各領域的應用和滲透，切實提高信息資源整合和開發利用水平；繼續加強和完善信息基礎設施建設，加快信息人才培養與集聚，加快信息化保障體系建設，努力營造信息化發展環境，推動信息化建設向縱深發展，促進我市國民經濟和社會發展戰略目標的全面實現。
　　“十一五”時期國民經濟和社會信息化發展目標。到2010年，信息化綜合指數達88％。
　　產業發展目標：到2010年，全市電子信息產業產值達到1300億元，增加值275億元，年均增長分別為15％和14％；信息服務業營業收入達100億元，年均增長21％。
　　電子政務建設目標：到2008年，建立起有效的電子政務管理體制、運行機制以及比較完善的區域電子政務技術框架，初步實現“互連互通、資源共享、協同辦公”；到2010年，面向企業和公眾的主要審批業務實現網上辦理，并提供“一站式”電子政務服務，政府核心業務實現信息共享和業務協同。
　　企業信息化建設目標：到2010年，全市中小企業互聯網應用普及率達到40％，規模以上企業普及率達到100％；電子商務應用有較大的普及，企業間的電子商務應用普及率達到35％，工業、商貿、流通等重點骨干企業和企業集團60％以上開展電子商務應用；信息技術對產業的改造提升有明顯成效，在電子信息、紡織服裝、燈飾、包裝印刷、金屬制品、化學制品等行業中，計算機輔助設計（CAD）/計算機輔助制造（CAM）/計算機輔助工藝計劃（CAPP）/計算機輔助工程（CAE）/產品生命周期（PLM）等應用率達到80％，規模以上工業企業數控技術應用率到達60％；規模以上企業財務管理系統應用率達到100％，供應鏈管理（SCM）系統/客戶關系管理（CRM）系統應用率達到50％，企業制造資源計劃（MRPⅡ）系統/企業資源計劃（ERP）系統的應用率達到70％，中小企業實現財務、物料和營銷管理信息化的比率達到50％。
　　社會信息化建設目標：到2010年，信息網絡基礎設施建設繼續適當超前于社會和經濟發展，全市寬帶普及率達70％，互聯網用戶當年100萬戶；數字電視、數字廣播全面播出，廣播電視人口覆蓋率99％以上；建立起比較完善的信息資源開發利用機制，初步建成面向社會的公共型與商用型數據庫體系；科技教育、文體衛生、交通旅游、勞動社保、社區生活等領域信息化取得重大進展，普遍建立起較為完善的信息網絡服務體系；信息人才隊伍基本適應信息化建設需要；建立起比較完善的信息化保障體系。
　　一、創新發展思路，優先發展信息產業
　　信息產業是支撐信息化建設的基礎，是國家的戰略性產業，也是帶動我市經濟持續快速增長的主要支柱產業。優先發展信息產業，就是要進一步確立信息產業的戰略地位，堅持總量發展與素質提高緊密結合，把電子信息產業繼續做大做專做強，迅速提升信息服務業發展水平，實現信息產業的跨越式發展。
　　（一）優先發展信息產業，要重點強化四種意識。一是強化招商引資項目與產業發展目標關聯的意識，注重引進重點行業、產業鏈關鍵環節以及關鍵產品，增強產業和產品配套能力，克服盲目引進和重復建設現象，提高招商引資的針對性和有效性。二是強化產業區域協調發展意識，切實把握國際和區域性產業轉移、泛珠三角區域信息化合作以及我省建設“信息產業走廊”的機遇，主動承接產業轉移，促進我市與泛珠三角城市群相銜接、與粵港澳相對接的產業鏈的形成，增強我市信息產業在國際和區域中協作與競爭的能力。三是強化產業根植意識，積極鼓勵和引導外資企業向本土化發展，提高本地配套率和本地采購量，加快國際品牌本土化進程；鼓勵和支持本土企業利用各種資源優勢，積極與外資企業開展各種形式合作，加快本土企業成長。四是強化“走出去”意識，支持和幫助有條件的企業走出國門，在國外建立制造和運營基地，建立銷售網絡，積極開拓國外市場，擴大產品的國際市場份額；加強品牌和渠道建設，優化出口產品結構，強化企業國際經營能力；積極引導本土企業到國外投資，在出口國當地設廠，規避國際貿易摩擦，加快國際投資步伐，降低國際化經營風險；積極發展對外經濟技術合作，吸引國外資金、先進技術和管理經驗，增強企業競爭力。
　　（二）狠抓產業基地和產業園區建設，實現產業總量與產業素質的同步發展?！笆晃濉睍r期，重點抓好五大產業基地和產業園區建設：
　　1.集中力量發展壯大國家中山火炬高新技術開發區電子信息產業基地。“十五”期間，國家中山火炬高新技術開發區電子信息產業基地的產業規模占據我市電子信息產業半壁江山，近年來，其發展速度和發展水平在全省和全國都走在同行前列。目前，基本形成了電腦、激光和噴墨打印機、化工電子、電池、光電、微電子、音視頻家電等7大電子信息產業群?！笆晃濉睍r期，要抓住我市東部開發的有利時機，繼續吸引中外著名電子信息企業和技術研發中心落戶基地，發展新行業，完善和延伸產業鏈，進一步提高產業集聚效應，加速產業發展壯大，集中力量把國家中山火炬高新技術開發區電子信息產業基地建設成為我省珠江西岸重要的電子信息產業基地。
　　2.積極扶持南頭鎮“中國家電制造基地”形成產業體系。隨著長虹、TCL、美的、科龍、格蘭仕等國內著名電子信息企業的相繼投資，使南頭鎮從省級家電專業鎮迅速發展成為國家級家電制造基地?！笆晃濉睍r期，要積極扶持南頭鎮依托現有產業優勢，以建設國內規模最大、具有知名品牌的高檔家電產品生產基地為目標，大力發展各種智能型、環保型、高效能的多功能高檔家用電器產品，建成較為完整的家電產業體系和具有地方特色、輻射能力強的專業配套市場。
　　3.積極扶持東鳳鎮“中國小家電專業鎮”做大做強。以廚房小家電和家居小家電為主的東鳳鎮小家電產業，近年在美的、萬和等國內著名企業加盟下得到進一步發展，催生了業內知名的信力、麗音、富華、電星、法蘭寶等本土企業，全鎮從事小家電生產的企業1000多家，并建成了珠三角西部頗具影響力的元器件和電器直銷專業市場，具備較為完善的生產配套能力和銷售網絡。“十一五”時期，要圍繞產品的功能、設計、研發、創新和增加產品品種、提高產品質量等環節，重點加以扶持，迅速提升小家電產品的技術含量和附加值，增強小家電產業和產品的競爭力，促進小家電產業迅速做大做強。
　　4.積極扶持小欖鎮“中國電子音響行業產業基地”成為國際音響研發與制造中心。以國際音響行業誕生的第一個“中國馳名商標”——愛浪音響為龍頭，小欖鎮已擁有威萊、威發、雅佳、名氏風、聲雅、國光等30多家國內知名品牌音響企業，聚集了DVD、激光頭、數字音頻高科技企業10多家，以及揚聲器、線路板等150多家配套企業，在產業園區的聚合作用下，形成了較為完整的產業鏈?！笆晃濉睍r期，要抓住我市電子音響產業納入省全球家用視聽設備制造基地發展規劃的機遇，以愛浪高科技工業園為依托，積極扶持、重點突破制約產業發展的關鍵技術，推動產業快速穩步發展。到“十一五”期末，建立起比較完善的產品研發、設計、制造體系，建成國際音響研發與制造中心。
　　5.加快“中山軟件產業園”建設。軟件產業發展的相對滯后，是制約我市經濟社會和信息化建設進一步發展的主要因素之一?！笆晃濉睍r期，要切實克服觀念障礙，把發展軟件產業提到戰略的高度，實現軟件產業與經濟社會協調發展。加快中山軟件產業園的建設，是推動我市軟件產業實現快速發展的關鍵措施。通過軟件園區的孵化帶動作用，可以引進國際國內著名軟件公司落戶，帶動上下游軟件配套企業發展，迅速壯大軟件產業。要抓住我市發展文化產業的機遇，以發展動漫制作產業為切入點，促進我市軟件產業向多元化發展。到2010年，形成中心城區、火炬開發區、東部臨海工業區相呼應的軟件產業帶，推動軟件產業園向區域集群方向發展，初步建成面向產業、具有中山特色的軟件產業體系，獲省“雙軟”認定的軟件企業80家。
　　二、調整優化信息產業結構，切實轉變經濟增長方式
　　優化產業結構是提高經濟增長質量與效益的根本途徑。要根據數字化、網絡化、智能化總體趨勢，以結構戰略性調整為主線，以提高產業整體素質和競爭力為核心，繼續擴大電子信息制造業規模，大力提升軟件業和信息服務業發展速度，逐步形成硬件制造與軟件和信息服務業齊頭并進的格局，促進信息產業結構向高技術、高附加值型轉變，從以單機制造為主轉向提供系統裝備和系統服務并舉，實現信息產業結構的優化升級和經濟增長方式的根本轉變。
　?。ㄒ唬┘涌彀l展先進制造業，推動產業高級化。大力發展專門用于材料制備、元器件加工、組合裝調、工藝環保保證、工藝監控和質量保證的電子專用設備；支持研制生產微電子專用設備、電子元器件生產專用設備、整機裝聯設備和工模具；鼓勵發展集成電路、通信產品、數字視聽產品和新型元器件等專用測量儀器，以及數字通用測量儀器、綜合在線測試儀器等；重點發展數控機床、醫療設備、汽車電子和激光技術產業；重點培育微型計算機、網絡工程、光電子信息技術、光纖通訊技術和設備、數字微波通訊設備、新型電子元器件等電子信息產業群。
　?。ǘ┘涌旒呻娐泛蛙浖a業發展，優化產業內部結構。依托國家中山火炬高新技術開發區電子信息產業基地，支持引進世界著名晶片制造企業和相關產業，以芯片設計和芯片測試為重點，推動集成電路產業的發展。通過軟件產業園建設和軟件產業集群發展模式，大力發展軟件產業。重點發展面向工業裝備、終端產品的嵌入式軟件和面向電子信息、電器機械、化學制品、紡織服裝、金屬制品、包裝印刷、食品飲料、醫藥制造、家具制造等重點行業應用軟件以及電子政務、電子商務應用軟件；大力發展動漫制作產業；支持鼓勵發展中間件軟件和系統集成軟件；積極支持基于中文Linux的軟件開發和應用。加快推進軟件產業化進程，大力促進軟件工業化生產工具的引進、開發和應用。建立健全軟件應用配套體系，積極培育軟件消費市場，大力推動軟件外包和出口。
　?。ㄈ┘涌靷鹘y電子產品的數字化改造，優化產品結構。要積極利用信息技術，加大對傳統電子產品的改造升級，提高電子產品的技術含量和附加值，推動電子產品向高端發展，提升產品競爭力，擴大產品市場空間。到2010年，重點電子產品的數字化率達到100％。
　?。ㄋ模┘涌煨畔⒎諛I發展，優化服務業結構。加快電子信息傳輸服務業發展。鼓勵和支持各相關行業突破原有業務領域的概念，樹立大行業觀念，拓寬思路，充分發揮自身網絡和技術優勢，加強與設備制造、系統集成、內容應用等各個環節的合作，擴大和延伸產業鏈，開拓新的發展空間，在技術業務創新中做大做強，在市場開拓中實現快速發展。積極支持移動通信部門構建中山信息服務文化產業園，拓寬信息服務業領域，促進信息服務業發展，培育新的經濟增長點。大力發展計算機服務和軟件服務業，重點培育數據處理、信息內容服務業、知識服務業、信息咨詢、基礎軟件和應用軟件服務業。大力發展廣播電視電影和音像業、新聞出版業。加快信息技術向傳統服務業滲透，改造提升傳統服務業，進一步提高信息服務業的比重和水平。
　　（五）重視區域產業集群協調發展，優化產業區域布局。要按照優勢互補、互利互惠、利益共享、共同發展的原則，加強對全市產業集群發展的協調和管理。通過跨鎮區、跨部門、跨所有制的資源整合和合作，形成特色明顯、相互協作、資源優勢互補的電子信息產業集群格局，增強產業集群優勢，促進形成區域品牌和名牌，提高電子信息產業的自主發展和區域協調發展能力，實現產業競爭力的整體提升。
　?。┡嘤髽I集團與促進中小企業發展一起抓，優化產業組織結構。實施名牌帶動戰略，集中力量培育、扶持、保護和發展一大批電子信息產業名牌產品，帶動全行業產品結構、產業結構的優化升級。實施大公司戰略，加快培育一批擁有自主知識產權、業務突出、綜合實力強的大公司和企業集團，提高產業集中度，增強電子信息產業的產業組織結構優勢。大力扶持一批機制活、起點高、市場前景好的成長型科技型企業，促進中小企業向“專、精、特、新”的方向發展。
　　（七）大力發展優勢產業，提升產業發展水平?！笆晃濉睍r期，要集中力量大力發展具有比較優勢的數字化音視頻產品、辦公自動化產品和數字化家電產品等消費類電子產品制造業，推動消費類電子成為我市電子信息產業的龍頭產業。通過全面實施廣東省數字家庭推進計劃，大力發展產業鏈關鍵環節，形成分工協調、利益共享的生產、運營、服務、消費較為完整的產業鏈；從數字電視整體平移入手，重點突破數字機頂盒、數字家庭網關、數字媒體適配器、數字音視頻編碼等關鍵技術，推動優勢產業做大做專做強。到2010年，我市要成為全省主要的數字家庭產品生產和消費地區之一。
　　三、提高自主創新能力，不斷增強綜合競爭力
　　全面提高自主創新能力是信息產業未來發展的核心競爭力。要通過加快科技體制、創新體制和創新機制改革，加快自主創新步伐，努力掌握核心技術和關鍵技術，建立穩固的產業發展基礎，增強產業綜合競爭力，掌握發展的主動權。自主創新思路要實現五個轉變：創新途徑從跟蹤模仿為主向加強自主創新為主轉變；創新方式從注重單項技術研究開發向加強以重大產品和新型產業為中心的集成創新轉變；從以科研院所改革向以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的創新體系轉變，形成自主創新的基本體制架構；在發展部署上從以研究開發為主向科技創新與科技普及并重轉變；在國際合作上從一般性的科技交流向全方位主動利用全球科技資源轉變。
　　（一）準確把握自主創新的方向和重點。要立足產業發展，跟蹤產業技術進步趨勢，通過加快專利技術和科技成果轉化，鼓勵原始創新，支持集成創新和引進、消化、吸收再創新，以及實施標準戰略和知識產權戰略等方式，迅速提高自主創新的能力和水平，突破制約產業發展的核心技術和關鍵技術。“十一五”時期，重點推動下一代移動通信、嵌入式軟件、集成電路設計、數字音視頻、數字家電產品、信息安全、汽車電子、關鍵制造裝備等關鍵共性技術和產品的研發和突破。由產業主管部門牽頭組織，向企業征集產業發展中面臨的帶有共性的關鍵技術瓶頸問題，采取政府扶持、企業出資、成果歸企業的機制，協調組織有關單位、部門和企業聯合攻關；或由政府對產業重點核心技術以招投標方式向社會公開招標，形成自主創新的正確導向。到“十一五”中后期，努力在嵌入式軟件、數字音視頻和家電產業關鍵技術方面有所突破，提高我市重點產業具有自主知識產權的技術與產品的比重。
　?。ǘ娀髽I作為技術創新的主體地位。充分發揮企業家和科技人員在技術創新中的核心作用，鼓勵和支持企業開展技術創新活動。鼓勵企業增加技術開發投入，提高企業從產品銷售額中提取技術創新費用的比例。鼓勵和支持企業建立技術研發中心和產業化試驗基地，到2010年，建成各類企業技術研發中心100家，并對行業內有較大影響的企業技術中心按規定程序申報享受省級工程研究中心待遇。建立完善的企業自主創新機制，做到研究開發機構主要在企業，研究開發人員主要在企業，研究開發經費主要來自企業，研究開發成果由企業自主掌握。引導一些有條件的企業由OEM向ODM再到自主品牌生產(ORM)的升級。
　?。ㄈ┩苿悠髽I技術研發聯盟。政府積極引導，推動建立以企業為主體、市場為導向，科研機構和高等院校廣泛參與，利益共享、風險共擔的產學研緊密合作的技術研發聯盟，形成企業主動、市場拉動、環境促動、政府推動的自主創新運行機制。引導社會資金、技術和人力資源向信息產業重點技術領域投入，推進核心技術的突破和關鍵技術的創新，共同做好重大技術研發和產業化項目的實施工作。
　?。ㄋ模┘铀佼a業研發國際化進程。走開放型的自主創新之路，強化區域與國際合作。進一步落實政策，創造技術人員通暢出入境和方便出國創業的環境；鼓勵企業在研發領域積極參與國際分工，支持企業在國外、境外設立研發機構；鼓勵企業到國外、境外申請專利；支持企業參與國際技術標準制定工作。積極引導外資企業特別是跨國公司在市內設立研發機構，鼓勵本土企業與外商聯合開展研發業務。
　?。ㄎ澹┙a業公共技術研發平臺。加大政府投資，以重點產業、重點產品和產業基地為重點，扶持共性技術、關鍵技術、配套技術的發展，建立面向行業、服務企業的產業公共技術開發平臺，為技術創新、產業發展提供公共技術支持服務；支持有條件的鎮區、產業基地、高等院校、科研機構以及骨干企業建立產業關鍵技術和共性技術研發平臺，并爭取將其列入省和國家重點技術創新計劃或重點新產品試產計劃以及重大裝備國產化研發創新計劃。
　　四、重視信息資源開發利用，促進經濟發展和社會進步
　?。ㄒ唬┐_立信息資源開發利用的戰略地位。信息資源與能源、材料資源一起，已成為各國競爭的焦點。重視并加大對信息資源開發利用，是現階段國家信息化建設的重要內容，它對催生我市信息資源產業的進一步形成和發展、減少物質能源資源消耗和環境污染、改變經濟增長方式等具有重大戰略意義和現實意義；是建設資源節約型、環境友好型社會的根本途徑。政府和社會各界要進一步提高和深化對信息資源重要性的認識，樹立“信息資源需要開發”的觀念，切實把信息資源開發利用工作作為經濟和社會發展的戰略重點之一，形成共識，務實推進。
　　（二）加強對信息資源開發利用的管理。認真貫徹落實中共中央辦公廳和國務院辦公廳發布的《關于加強信息資源開發利用工作的若干意見》（中辦發[2004]34號）精神，明確由信息產業主管部門行使政府對信息資源開發利用的管理、協調和監督職能，逐步理順管理體制，做到統籌規劃、整體協調、有效監督，推動我市信息資源總量增加、質量提高、結構優化，提升全社會信息資源開發利用水平。加快建立政府支持、市場推動的信息資源開發利用運行機制，為信息資源開發利用順利走上市場化奠定堅實基礎。確立“產業發展”觀念，把信息資源開發利用與產業發展緊密結合起來，通過對傳統信息資源的數字化開發和網絡化應用，培育信息產品群，推動形成精品，形成品牌，加快信息資源市場的形成，擴大需求，發展壯大信息資源產業。
　?。ㄈ┘涌煺招畔①Y源開發利用。受制度和體制的影響，政府擁有了社會信息資源總量的80％，是信息資源最大的生產者和使用者。因此，政府要成為信息資源開發利用的主體，先行一步，為社會其它領域做出示范。由信息產業主管部門負責，指導和協調政府各業務部門政務信息資源的開發利用工作，規范對政務信息資源社會化增值開發利用的管理。對具有經濟和社會價值、允許加工利用的政務信息資源，應鼓勵社會力量進行增值開發利用。到“十一五”中后期，政務信息資源的開發利用要基本適應經濟社會發展需要和滿足市民生活需求。
　?。ㄋ模┲С止膭钌虡I性信息資源開發利用。通過政府支持和市場化運作相結合的有效機制，著力開發和有效利用生產、經營活動中的信息資源。鼓勵大中型骨干企業和品牌企業開展信息資源收集、整理、加工、利用的數字化、網絡化工作，提高企業開發利用信息資源和獲取外部信息的能力，增強競爭能力。重視數據庫產品的研發和生產，鼓勵我市信息服務企業和國內外專業信息服務公司采用先進的信息技術整合我市工商領域信息資源，開發建設一批具有中山特色、可以滿足用戶需要的數據庫產品。
　　（五）以“四庫”建設為重點，實施社會公共信息資源共享工程。所謂“四庫”，就是人口資源數據庫、法人單位資源數據庫、自然資源和空間地理數據庫以及宏觀經濟數據庫。通過“四庫”建設，加快社會公共信息資源共享工程的實現。同時，由產業主管部門組織協調有關單位，圍繞政府、企業、科技、教育、農村、社區服務等領域的重點需求，以政府為主導，鼓勵和扶持社會力量開發建設一批公共信息庫，為社會公眾提供方便、廉價、優質、多樣化的信息服務，促進經濟社會發展。
　　五、加快信息技術推廣應用，努力提高信息化建設水平
　　信息技術的推廣應用是信息化建設的核心。“十一五”時期，要繼續加大信息技術推廣應用力度，推動信息技術在更廣泛的領域和更深入的層次發揮巨大作用。
　　（一）大力推進工業信息化，提升工業產業素質。通過產業政策支持和引導，進一步推動工業產業信息化向縱深發展，切實提升工業產業整體素質。在產業層面，繼續加大用信息技術改造和提升傳統制造業的力度，重點支持支柱產業和特色經濟產業；加快關鍵裝備制造業的信息技術改造，支持裝備制造業向集約化、自動化和智能化發展，提高生產技術和裝備產品的信息技術含量，促進工業設備的更新換代，帶動整個工業提高自動化、智能化水平，實現節能降耗、防治污染和提高勞動生產率；積極引導和推動制造業改造生產組織模式和管理模式，促進傳統制造業向現代制造業轉變。在工業生產過程，推動企業積極應用信息技術實現設計、制造、生產過程控制和管理等關鍵環節的數字化、網絡化，提高工業設計制造能力和網絡化、柔性化生產水平。在工業產品方面，大力支持和鼓勵應用信息技術提升工業產品檔次，促進工業產品升級換代，形成一批具有國際先進水平、擁有自主知識產權和自有品牌的拳頭產品，增強工業產品的競爭優勢。通過全面實施工業信息化，推動制造業從一般加工裝配型向以自主研發、自主設計、自主配套、自主生產制造為主轉變，切實提高我市工業產業整體素質。
　　（二）實施企業信息化工程，加快企業信息化進程。企業信息化是國民經濟信息化的關鍵環節，也是實施以信息化帶動工業化、實現社會生產力跨越式發展的基礎性工作。要突出企業在信息化建設過程中的主體地位，以全面提升企業管理水平和競爭力、提高企業經濟效益為目標，將信息技術與現代管理理念和先進制造技術相結合，進一步推進企業信息化向企業外部拓展、向產業鏈延伸、向行業集群滲透，按照分類指導、分層應用、逐步實施的原則，加快企業信息化進程，實現企業生產過程自動化、管理方式網絡化、決策支持智能化和商務運營電子化。以產品開發設計和計劃控制為切入點，推進離散型制造企業信息化；以管理控制一體化為重點，推進流程型制造企業信息化；以供應鏈管理為中心，推進物流企業信息化；以電子商務為手段，推進商貿流通企業信息化。鼓勵大型企業集團開展計算機輔助決策和計劃控制，實現全球范圍內資源整合和集成；鼓勵大型企業重點推進信息化集成應用，開展協同設計與制造，全面實現生產過程自動化、商務電子化和管理智能化，廣泛開展電子商務；鼓勵和支持中小企業重點開展計算機輔助技術等單元信息技術的應用，有條件的要逐步開展電子商務。到2010年，企業信息化水平進入全省先進行列。
　　（三）實施電子政務暢通工程，扎實推進電子政務建設。電子政務建設要適應我市國民經濟和社會發展需要，先行一步，為各領域信息化建設作出示范。以政務信息暢通、行政業務暢通、公共服務暢通為核心，以抓整合、促共享、推應用為重點，大力推進電子政務建設，促進政府職能轉變，有效提高政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務能力。進一步加強電子政務網絡建設，加快形成市、鎮（區）、村（社區）三級電子政務網絡平臺，逐步將電子政務服務延伸到村（社區）。充分整合為社會公眾服務、為領導決策服務、為政務部門應用服務的各類公共信息資源數據庫，加快制定市、鎮（區）政務信息資源共享目錄，統籌建設市級數據交換中心，實現信息資源在各級政府部門間的交換共享和面向社會公眾的服務。加快電子政務重點項目建設，根據省、市政府建立和完善應急指揮機制的要求，整合各部門資源，按照聯合共建的原則，抓緊建設和完善全市應急聯動指揮信息系統，加快公安、衛生防疫、水利、交通、地震、氣象、安全生產等部門的專業應急系統建設；進一步加快“金字”系列重點業務系統和“數字環?！惫こ探ㄔO。到2008年，推進信息化建設的運作機制進一步健全；基本建成全市統一的電子政務技術框架；政府行政在線、“政府之窗”門戶網站進一步完善并全面投入服務；基本完成“一站式”電子政務網站建設，并提供“并聯審批”的統一入口，初步實現全市跨部門審批業務的“一站式”服務，面向公眾和企業的主要行政許可事項實現網上審批。到2010年，電子政務網絡建設進一步延伸到村（社區），并提供政務信息服務；電子政務重點項目建設基本完成；建成功能完善、統一、跨部門、運轉協調的市、鎮（區）、村三級基礎信息資源和各類業務協同應用系統；“一站式”電子政務服務更加完善，實現政府核心業務信息共享和業務協同。
　　（四）積極推動服務業信息化。采取有效措施加快服務業信息化，優化服務業內部結構和空間布局，拓寬服務業發展領域，推動服務業加快發展，提高城市服務功能，促進全市經濟結構戰略性調整，促進服務業成為我市經濟快速增長的新動力。加快物流業信息化，利用信息技術和網絡技術整合物流資源，打造現代物流業體系，實現物流業規模化、專業化和規范化經營，為經濟發展提供強力支撐。加快推進商貿流通業信息化，推廣普及數字終端設備、條碼技術、電子標簽技術以及電子訂貨系統等的應用，鼓勵大中型流通企業開展網絡營銷，實現虛擬市場與實際市場有機結合。整合商貿流通資源，支持商貿流通企業開展連鎖經營、物流配送、多式聯運、網上銷售等多種服務方式，促進服務業發展。加快完善銀行、證券、保險等專業化金融信息系統，實現各系統的業務聯網。加快建設和完善電子支付系統，實現金融管理信息化和現代化。大力推進旅游、交通等傳統服務領域信息化，促進旅游休閑娛樂服務業發展，建設基于信息技術支撐、方便舒適、網絡完善的現代化城市交通體系。
　　（五）全面推進社會事業信息化。重點是整合社會公共事業部門的信息資源，建立公共信息應用系統，促進社會各領域信息資源共享，加快信息化進程。
　　1.科技事業信息化。加強對現有科技資源的重組、優化和整合，加快科技信息資源數字化和網絡化建設，實現科學數據共享；推動建立網上虛擬產學研合作開發組織；整合全市科技、專利和知識產權資源，完善專利預警、維權緩助機制，基本建成面向全社會的科技開發與專利技術成果推廣信息流通與交易系統。
　　2.教育事業信息化。加大對全市教育資源開發整合力度，不斷完善和提高教育信息系統的功能和質量;積極推進現代多媒體教育、網上教育和遠程教育，推進全市教育網絡化。2010年，全面完成“校校通”工程，中小學全面開設信息技術教育課程，實現教學資源和教學手段信息化。
　　3.文化和體育事業信息化。以建設數字化圖書館和文獻服務體系為重點，加大對全市文化信息資源開發利用和整合力度，推進中山特色文化建設；積極推動數字電視、數字廣播的全面播出；建設和完善全市新聞出版管理服務網絡，推進新聞出版領域信息化；加快建設文化旅游、體育休閑等各類專業化信息服務網絡。
　　4.衛生事業信息化。積極推進信息技術在醫療服務、衛生監督、食品藥品監管、預防保健、病案統計、社區衛生服務等衛生領域的廣泛應用;加快醫院信息網絡系統和衛生資源、健康和疾病監測、臨床醫療、醫學科技等醫療信息數據庫建設，實現電子病歷交換共享;積極開展網上遠程醫療和醫學教育等衛生信息服務。
　　5.勞動與社會保障事業信息化。加快“金?！惫こ探ㄔO步伐,建成涵蓋養老保險、生育保險、勞動就業、勞動者權益保護、民政服務等內容的綜合性社會保障信息網絡；建成市級集中式社會保障信息系統；建成勞動力市場、養老保險、醫療保險、失業登記和失業保險全市監測和宏觀決策系統；基本實現社會保障“一卡通”。
　　6.社會信用體系建設。以政府信息公開為基礎，以企業信用建設為重點，以構建法律體系為保障，加快推進“信用中山”建設。2008年，企業信用網進一步完善;初步建成政府信用系統；啟動個人信用系統建設；2010年，基本形成比較完善的社會信用體系。
　　7.社區服務信息化。結合城鎮化建設，統一規劃社區信息化基礎設施，加快建設社區服務信息網絡及其服務支撐體系，實現社區建設、管理和服務信息化。到“十一五”中后期，市民可以通過生活小區的信息網絡服務平臺，查詢和辦理與個人社會事務密切相關的服務。
　　六、大力實施信息興農工程，促進城鄉區域協調發展
　　大力實施信息興農工程，推進農村信息化建設，是解決“三農”問題，消滅城鄉“數字鴻溝”，提高農業資源管理和農業現代化水平，提高農民信息能力，增加農民收入，促進農村各項建設，穩定農村大局，實現城鄉區域協調發展的重大戰略措施。
　　（一）加快建設和完善農村信息化工作服務體系?！笆晃濉睍r期，要積極實施信息興農工程，全面推進農村信息化建設。市、鎮農業部門要強化對農村信息化管理職能，制定并實施農村信息化發展規劃，指導和協調農村信息化工作，加快完善農業信息化服務體系建設。到2008年，建成覆蓋全市（到村）的農村信息服務網絡，初步建成一支農村信息化專業技術服務隊伍，培養農村信息員2800人（平均每個村民小組1人），深入農村和農戶，廣泛開展信息化宣傳、咨詢活動，幫助農民解決實際問題。2010年，形成一個比較完善、綜合、系統的農村信息服務網絡，實現“市場信息村村通”、“科技信息村村通”，推動信息進村入戶，使農民及時、快捷、便宜地獲得所需要的準確的農業生產信息、政策信息和市場信息，改變農民信息嚴重不對稱的現狀。
　　（二）大力推進農業信息化，提高農業綜合生產能力。農業信息化是農村信息化的重點任務。要圍繞農業和農村經濟工作的中心任務，充分運用信息技術的最新成果，推動農業從生產、管理、產品營銷全過程的信息化建設，加速傳統農業改造，大幅度地提高農業生產效率和經營管理決策水平，促進農業持續、穩定、高效發展，實現農民增收和農村穩定，加快實現我市農業向都市型農業發展的目標。進一步加強農業信息資源整合和開發利用，提高農業資源管理水平和農業綜合生產能力。加快“金農工程”和各類專業化、智能化農業信息系統建設，基本建成比較完善的農產品和農業生產資料市場監管、農產品批發市場價格信息、農作物和農產品預測預警、農業數據中心和數據支持等信息系統，完善農業地理信息數據庫。充分發揮各系統的作用，提高廣大農民和農村干部的科技文化素質，提高各級農業生產管理人員的科學管理水平，指導農民生產、增加產量、提高質量、降低成本、提高效益。2008年，完成全市農業信息整合和農業信息聯播系統建設。2010年，初步建成農業土地利用動態變化監測、主要農作物播種面積、長勢監測及產量預計等動態信息保障體系。
　?。ㄈ┎扇「鞣N積極有效的措施，大力推進農村信息化。由農業部門牽頭，積極推進“農村信息化示范基地”建設，選擇經濟比較發達、農民素質較高的鎮、村（組）進行信息化示范；同時，結合“公司＋農戶”的農業產業化模式，推動農業產業信息化向廣度和深度發展；大力推廣普及各種實用、適用的信息技術，幫助農民發展生產、提高收入，使農民真正得到實惠，以示范帶動和促進農村信息化建設。積極引導、支持農村專業戶和種養大戶應用信息技術，到2010年，50％的農業龍頭企業、種養大戶、流通大戶通過互聯網開展生產經營。廣泛深入地開展“農戶信息化”建設，組織農戶參與信息化活動，使信息化滲透到農戶生產、經營、消費、學習等各個具體環節，全面提高農民信息能力，提高農戶生產效率和生活水平，推動農村經濟的發展。動員全社會力量，開展“信息支農”活動。由信息產業主管部門組織，聯合科技、廣電、電信、移動、聯通等部門和企業，建立政企互動機制，鼓勵信息產品制造商研制適合農村使用的廉價信息終端，支持信息服務商聯合制定農村信息化服務優惠資費政策，大力推動經濟后進村的信息化普及服務，切實提高農民信息化意識，幫助農民掌握信息技術，支持農村信息化建設，提高農村信息化建設水平。
　　七、大力加強信息化基礎建設，夯實信息化發展基礎
　　信息化人才和信息網絡基礎設施是信息化建設的兩大基礎。
　　（一）加快信息化人才隊伍建設。積極引進高素質人才。創造條件，通過提供具有競爭力的薪酬、良好的生活環境和職業發展機會等激勵手段，面向全球吸引高層次人才來中山發展。培育造就企業家隊伍，逐步建立起一套行之有效的企業家和高級管理人員培養、選聘、考核、資格認定制度以及激勵機制和約束機制，營造有利于企業家發揮作用和才干的環境。拓寬信息化人才培養思路，對信息化專門人才試行訂單式教育、定制式培養的方式，鼓勵用人企業直接進入教育培訓市場，直接培養、培訓企業所需專門人才。大力支持我市大中專院校和各類職業技術學校開展信息技術人才培養，鼓勵社會辦學力量開展信息技術和管理人才教育培訓，鼓勵企業與高校聯合培育專門人才。利用網絡資源，建立完善的信息人才教育培訓體系。加強員工在職培訓和本地化，提高外來勞工隊伍素質和技能，形成一支穩定的、訓練有素的勞動力隊伍。大力開展農村信息化專門人才和農村信息員培訓，建設一支業務過硬的農村信息化技術服務隊伍。
　?。ǘ┚o跟信息技術發展趨勢，加快信息網絡基礎設施建設。信息網絡基礎設施建設要緊跟世界信息技術發展趨勢，不斷提高網絡設備的裝備水平，使信息網絡基礎設施建設適度超前于國民經濟和社會發展，建成以寬帶綜合數字網絡技術為支持的信息基礎設施，為信息化建設構筑“信息高速公路網”，提高網絡的普遍服務能力和應用普及程度。
　　1.優化完善傳輸網，引進下一代互聯網技術。抓好高速寬帶網建設，構筑滿足全市經濟社會發展需要的信息化基礎設施平臺。到“十一五”期末，網絡主體實現從以電路交換語音網絡為主向以軟交換網絡、移動網絡、IP網絡為主的網絡格局轉變，形成功能融合、架構扁平、控制集中、業務開放靈活的網絡架構，提高信息網絡的容量、傳輸速率、覆蓋率以及多媒體應用的普及率。
　　2.大力發展接入網。加快寬帶接入網和無線寬帶網絡建設，提高視頻、數據、語音等多種業務的綜合接入能力，逐步實現全市光纖進大樓、到桌面；加快廣播電視傳輸網絡建設，形成覆蓋全市的數字式、交互式、多功能的廣播電視綜合網；加強對全市信息網絡管線的統一規劃和管理，鼓勵網絡共建共用，建立合作協調機制，減少重復建設；鼓勵和協調各類通信網絡的發展，建立和完善由電信網、廣播電視專用網、電力通信網、衛星通信網等網絡互聯的高速、寬帶、智能通信骨干網絡；在接入網層面積極推動電信、廣電和計算機“三網”融合，大力提升公共信息網絡基礎設施的利用效率和共享水平。
　　3.進一步加大對農村信息化基礎設施投入?！笆晃濉逼陂g，要把信息網絡基礎設施建設的重點放在農村，把先進的信息化基礎設施向農村、向農戶延伸，促進城鄉信息網絡設施協調發展，促進農村信息化與全市信息化建設同步。
　　4.加強無線電管理和無線電基礎設施建設。繼續完善無線電管理的制度體系，科學合理利用頻率資源，完善臺站管理審批和日常監測工作機制，加強對衛星業務和廣播業務的監管，滿足經濟社會發展和應急搶險的要求，促進安全生產，維護社會穩定。加快推進無線電管理系統的信息化建設，繼續完善全市無線電監測網絡，提高無線電安全保障能力。
　　八、建立健全信息化保障體系，確保信息化順利推進
　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，突破觀念、體制和機制障礙。全市各部門要建立健全信息化工作領導機制，加強組織協調，主要領導親自抓，切實把推進信息化納入國民經濟和社會發展規劃。進一步理順信息化推進和管理體制，充實信息化工作機構的力量，加強信息化建設的綜合協調，突破信息化發展的體制性障礙。建立和完善信息化市場運作機制，放寬市場管制、降低市場準入門檻，努力營造公開、公平、公正的市場環境。樹立協同推進的整體觀念，正確處理部門之間、地區之間的關系，促進優勢互補、共建共享和互連互通，防止各自為政、多頭管理和重復建設。明確各自的建設目標和重點，充分發揮各方面的積極性，形成推進合力，促進全市信息化協調發展。樹立以人為本的服務觀念，使人民群眾能夠及時享受到信息化建設的最新成果。加強對信息化工作進行指導、檢查和督促，建立和完善信息化重大項目的預審核、立項、招投標、工程監理、驗收、評估等工作機制。信息化建設項目必須先規劃后立項、先評估后建設；制定信息化建設項目概算標準，規范項目建設的投資預算；強化對政府投資的信息化建設項目管理。推廣政府信息化項目建設、管理和服務業務外包，積極有序推進信息化建設。
　?。ǘ┘訌娦畔⒒姆ㄖ骗h境建設。認真執行國家有關信息化建設的法律法規，進一步加快建立執法監管體系，加強對信息網絡建設管理、信息資源開發利用、信息安全保密管理、電子商務安全交易、網上知識產權保護、信息公開等方面的執法監管；進一步規范信息市場秩序，預防和嚴厲打擊計算機違法行為和網絡違法行為；密切跟蹤信息技術領域國內外知識產權動向和保護期限，加強對知識產權的保護力度，鼓勵和引導企業積極申請國內外專利和版權，加大力度推進軟件產品的版權申請和認定，切實保護自有知識產權，嚴厲打擊各種侵權、盜版、制假販假等不法行為。指導和鼓勵企業依法組建本行業、本領域的知識產權保護聯盟。
　?。ㄈ┘訌娦畔⒒嚓P標準研發和推廣應用服務。切實執行國家和國際信息技術標準，鼓勵企業、高等學校、科研院所參與信息技術的國家和國際標準制定，支持企業、行業的信息技術標準爭取上升為國家或國際標準。重點做好電子政務建設、企業信息化、軟件工程、信息安全等方面的標準規范工作。大力發展技術標準服務業，推動信息化相關標準研發和推廣應用。
　　（四）不斷完善政策支撐體系，抓好各項優惠政策的落實?！笆晃濉睍r期，要繼續加大政策投入力度，不斷完善政策支撐體系，促進產業發展、推動信息化建設。要進一步建立健全促進電子信息制造業發展的產業政策體系，引導和支持電子信息制造業向結構合理、自主創新能力強的方向發展；把應用信息技術與工業技改貼息扶持政策結合起來，大力支持重點技術改造，推動信息技術在技術改造和技術創新中的廣泛應用；大力支持企業建立各類技術中心；對重點骨干企業、名牌產品企業列入市重點扶持范圍。全面貫徹落實國家、省和市支持鼓勵軟件產業發展的各項優惠政策；切實解決好軟件人才入戶、子女上學以及福利待遇等實際問題；對軟件企業建設用地、租金、水電等提供優惠政策，促進軟件園區建設，推動軟件產業發展。制定鼓勵動漫制作產業發展和促進信息資源開發利用的相關政策，推動信息服務業發展壯大。加大政府信息化投入，支持關鍵信息技術的研發和產業化建設，支持農村信息化發展。大力支持信息產業的政府采購，對政府投資的信息化重點工程和重點應用系統，在同等性價比條件下，應優先采用國產和本土軟硬件產品和服務。
　?。ㄎ澹┣袑嵓訌娦畔踩Ｕ?。認真貫徹落實國家和省關于加強信息安全保障工作的方針政策，加快建設信息安全保障體系，全面提高信息安全保障能力。積極推動CA（數字證書）認證，加快建立信息保護和網絡信任體系以及信息安全監管機制；建立和完善信息公開審查制度，開展信息安全風險評估，實行信息安全等級保護。綜合運用法律、行政、經濟和技術手段，遏制影響國家安全和社會穩定的各種違法、有害信息的制作和傳播，依法打擊竊取、盜用、破壞、篡改信息等行為。加強信息安全預警和應急處理，重點保護基礎信息網絡和重要信息系統安全。加快建設電子政務內網（黨政平臺內網）安全支撐平臺，形成統 一、完善的電子政務安全保障體系。加強對各級政府部門電子政務公共信息系統和公共服務領域信息網絡的安全保障工作。加強信息安全技術開發應用，積極鼓勵信息安全應用。堅持信息安全國產設備政府采購政策，加強對引進信息技術及產品的安全管理，涉及國家主權和經濟安全的設備和軟件，要采用擁有自主知識產權的國產產品。2010年，在政府信息化項目中形成基礎信息網絡和重要信息系統以自主可控設備為主的格局。 
　?。┡I造信息化建設的良好氛圍。加大對信息化建設的宣傳力度。各宣傳媒體要把握正確的輿論導向，利用各種生動活潑的形式廣泛宣傳信息化對推動我市經濟社會建設和率先實現社會主義現代化、提高群眾生活水平的重大作用。各鎮區各部門要及時總結推廣信息化建設的先進典型和先進經驗，積極開展群眾性、趣味性、多樣性的信息知識教育和普及活動，努力提高全民的信息化素質，形成全社會普遍認同和積極參與信息化建設的良好氛圍。