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　　一、中山市高新技術產業發展背景
　　（一）高新技術產業發展態勢
　　1.高新技術產業已成為決定一個國家國際競爭力的關鍵因素，是新技術革命、新軍事變革的重要產業基礎,離開了高新技術產業發展就不可能有科學技術的自主發展。
　　2.在可預見的將來，高新技術產業仍以五大分支產業為主。這五大分支產業分別是信息產業、生物醫藥產業、新材料產業、先進制造產業、能源環保產業，但各自的重要性、產業份額將會隨技術突破而變化。
　　3.高新技術產業已成為我國民經濟中成長最快的產業部門之一，產業布局和發展模式也基本成型，即從政府主導向市場引導、從技術引進向自主創新與技術引進相結合轉變。總體上看，我國高新技術產業仍處于以加工為主的初級階段，不具備產業發展的主動權，盡管采取了利用后發優勢步步緊逼的引進策略，但核心技術上的缺失不可能通過技術引進予以彌補，要實現跨越式趕超，唯有自主創新。
　　4.中山市周邊城市高新技術產業發展極為迅速，城市間對人才這一決定高新技術產業發展的最重要資源展開了激烈爭奪。中山市在這場競爭中是處于相對劣勢的，這一點必須引起高度重視，采取有力的應對措施。
　　（二）高新技術產業發展基礎
　　1.產業基礎
　　2004年中山市高新技術產品產值458億元，占工業生產總產值的22.85％；高新技術產業增加值105.59億元，同比增長16％，其中電子信息產業26億元，生物醫藥產業8.56億元，新材料產業12.20億元，先進制造業29.73億元，能源環保產業 0.11億元，其它28.99億元。
　　省級高新技術企業138家，其中國家火炬計劃重點高新技術企業5家。
　　中山市高新技術產業主要集中在火炬開發區、石岐區、小欖鎮、南頭鎮、東鳳鎮、古鎮鎮、坦洲鎮等。
　　2.技術基礎
　　從事高新技術研究開發的各級工程技術研究開發中心97所，其中國家級工程技術研究開發中心1所，省級工程技術研究開發中心9 所，市級工程技術研究開發中心87所。它們分屬以下高新技術產業領域：電子信息領域18所，生物醫藥領域6所，新材料領域16所，先進制造領域37所，能源環保領域6所，其它領域14所。
2005年，屬于高新技術產業領域的科技成果208項，其中電子信息領域68項，生物醫藥領域35項，新材料領域21項，先進制造領域30項，能源環保領域18項，其它領域36項。
　　3.人才基礎
　　2004年全市從事R＆D的科技人員 6962 人，其中大學和高等職業技術學院803人，市獨立科研院所66人，專業鎮（區）公共技術平臺189人，工業企業2041人，農業98人，醫療衛生機構3765人。
　　二、指導思想、基本思路和發展目標
　　（一）指導思想
　　以科學發展觀為指導，以自主創新轉變經濟增長方式為中心環節，大力引進高素質、高附加值的高新技術企業的同時加強官、產、學、研、資、介合作；大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術并使這些技術產業化；在內外源協調發展基礎上大力發展內源型高新技術產業，為中山市產業結構的升級作出貢獻。
　　（二）基本思路
　　完善高新技術產業鏈，重點引進能在產業鏈中起核心作用帶動高新技術產業鏈延伸發展的跨國高新技術企業；和國內著名高校、科研院所加強合作，成立新的高新技術產業化基地和充實改造原有的高新技術產業化基地，優化升級產業結構；通過體制創新、金融創新大力扶持現有民營高科技企業；建立完善的孵化創業體系，吸引國內外優秀科技人員攜項目來中山市創業，為高新技術產業發展增添后勁和活力。
　　（三）發展目標
　　預計到2010年，高新技術產品產值占工業生產總產值比重達28％，初步實現內外源高新技術產業并重，具有自主知識產權的高新技術產業占有相當比重的新格局。
　　三、主要任務
　　（一）轉變增長方式，實現產業結構優化升級
　　激勵企業逐步從OEM（Original Equipment Manufacturer，貼牌加工）向ODM（Original Design Manufacturer，原始設計制造商）、自主研發、自有品牌轉型，以內涵技術集約的新方式實現經濟增長，從單純加工的低級結構走向設計、研發、品牌銷售的高級結構，使中山市高新技術產業結構進一步優化升級。
　　增加新興的尖端的高附加值產品產業，減少相對落后的產品產業。高新技術產業的特點是產品生命周期短、更新迅速、產業新陳代謝旺盛。反映在我國公布的高新技術產品目錄上也是這樣，如普通電腦已從高新技術產品目錄中撤除。激勵中山市高新技術企業不斷的改進技術更新產品，緊跟高新技術發展潮流。
　　（二）節約資源，提高資源利用效率
　　節約資源只有依靠技術進步，依靠資源應用領域中的技術創新，把創新成果應用于經濟社會各領域，并將創新成果產業化。“十一五”期間，將節能、節水、節材、資源復用的高新技術產業化，把應用這些技術改造傳統產業放到重要的戰略地位。在科技創新資源的配置上，向與節能、節水、節材、資源復用相關的高新技術企業傾斜。
　　（三）組織科技資源在高新技術產業關鍵技術上實現突破
　　1.電子信息關鍵技術及應用
　　（1）移動通信基站智能天線技術、無線接入網天線技術、非接觸電子標簽（RFID）技術及應用。
　　（2）適應新一代高速寬帶信息網的網絡產品及網絡安全監控技術。
　　（3）數字技術、網絡技術和智能控制技術應用到傳統家電所形成的智能網絡家電等高端家電，促進3C融合的技術與產品。
　　（4）新型電子材料、元器件、光電技術、光傳輸技術和現代光學器件。
　　（5）嵌入式軟件和現代管理軟件。
　　（6）面向網絡公共系統及信息安全系統的支撐服務平臺、資源管理平臺及面向不同領域的應用平臺軟件、大型網絡管理軟件、電子防偽及網絡安全監控技術等。
　　2.先進制造關鍵技術及應用
　　（1）電力電子和輸配電設備技術。高壓、超高壓變頻技術，高壓、超高壓開關系統與電流互感器技術等。
　　（2）塑料、包裝、印刷等數字化專用設備制造技術。高性能節能型電動注塑設備，高性能成套軟包裝設備，新型印刷設備，數控油壓設備，特種焊接設備，高端粉末涂料及噴涂設備，新型數控玻璃加工設備，全自動復合材料生產線等。
　　（3）汽車關鍵零部件制造技術。電子系統匹配及應用技術，輕型化材料應用技術，汽車安全系統，車輛信息系統和導航系統等。
　　3.生物醫藥關鍵技術及應用
　　（1）生物技術藥物。應用生物技術方法生產的蛋白、多肽、酶、生長因子、疫苗和單克隆抗體等。
　　（2）重大疾病防治藥物，新型、優勢化學原料藥及其制劑，天然藥物原料制備技術等。
　　（3）中藥新制劑與中藥制藥工藝。中藥有效成份的分離純化關鍵技術，中藥飲片生產加工新工藝，中藥制藥工藝參數在線檢測和自動化控制系統等。
　　（4）醫療器械和醫藥包裝材料制造技術。
　　4.新能源與新材料關鍵技術及應用
　　（1）電動汽車、混合動力汽車用的鎳氫動力電池系統。
　　（2）風能利用技術與裝備。大型風電機組的關鍵制造技術、風—光互補發電系統。
　　（3）智能化區域集中供冷與電熱冷聯供技術。
　　（4）高性能金屬復合材料，非金屬功能材料，新型高分子功能材料，生物醫學材料，綠色涂料，納米功能材料，新型節能材料，無鹵復合阻燃材料，新型紡織材料。
　　5.環境保護關鍵技術及應用
　　（1）城市大氣氮氧化物、細粒子、氧化劑等復合型大氣污染的綜合防治與改善技術，工業液、氣與固態廢棄物無害化處理關鍵技術。
　　（2）城市污水處理與回用中的高效膜－生物反應器技術，污水、污泥處理與資源化利用技術，適用于污水資源化的高效生物流化復合反應器成套技術，再生水安全消毒技術。
　　（3）飲用水安全保障。飲用水源的生態保護與水質改善技術，水處理過程中化學物質、生物質安全轉化及其控制技術，強化常規飲用水凈化的新技術，飲用水安全輸配技術，飲用水安全評價方法和預警技術，飲用水源的快速檢測技術。
　　（4）家電綠色設計與綠色特性評估。家用電器的可拆卸性與回收設計技術，環境性能設計技術，家用電器綠色制造的評估技術，綠色經濟性分析方法及軟件，零排放綠色制造體系與工程生態學。
　　（四）建立高新技術創業孵化體系
　　建立高新技術創業孵化體系，形成前拉后推可持續發展的新格局。中山市高新技術產業要穩健迅速可持續發展，一方面要積極引進國內外高新技術企業，另一方面必須建立創業孵化體系，幫助和支持持有創業創新項目的科技人員（包括留學生）在中山市創業。這些表面上看似微不足道的微型創業企業，正是高新技術產業發展的最初源頭，是民族高新技術明星企業的搖籃，是中山市高新技術產業的希望。高新技術創業孵化體系必須依據產業，建在產業聚集地，它可以是綜合的，也可以是分行業的，如健康科技產業基地的生物谷就是生物醫藥的創業孵化基地。“十一五”期間要把這個體系建起來，是一件繁重的任務，高新技術企業聚集地所在鎮區（火炬開發區、石岐區、小欖鎮、南頭鎮、東鳳鎮、古鎮、坦洲鎮等）應履行政府責任，擔當創業孵化基地的建設任務。創業孵化體系建成后將成為中山市吸附優秀人才的載體，可以大大提升中山市科技創新環境。
　　（五）按行業建立高新技術產業公共技術平臺
　　高新技術產業公共技術平臺布局如下：
　　1.電子信息產業公共技術平臺。以火炬開發區電子信息產業園內現有的電子科技大學中山學院和中山火炬工業開發總公司合辦的應用電子研究所為基礎，逐步充實壯大。
　　2.生物醫藥產業公共技術平臺。以中山國家健康科技產業基地內的中山市中健藥物研究所為基礎，在“十一五”期間大力扶持，使其發展成為中山市生物醫藥研究院，履行公共技術平臺職能。
　　3.新能源產業公共技術平臺。以中炬森萊高技術有限公司內的國家高技術新型儲能材料工程開發中心為基礎充實壯大。
　　4.先進制造業公共技術平臺。平臺設在小欖鎮，以西北組團的幾個專業鎮現有科技信息平臺為基礎充實壯大。
　　四、產業布局
　　高新技術產業要健康穩步的發展必須合理布局，完善產業集群產業鏈，形成良好的產業生態，使得入駐企業享受周到的服務，增強企業的穩定性，更增強了集群吸引力，使高新技術產業做大做強。“十一五”期間，中山市高新技術產業主要在原有布局基礎上適度進行調整。
　　（一）電子信息產業
　　火炬開發區電子信息產業園內的企業，主要通過土地零增長條件下的增資擴產，以技術提升產品質量，實現內涵集約式發展。在南朗鎮新建要求更高的電子信息第二產業園，主要引進高科技、高附加值并帶有研發機構的大型電子信息企業及其配套企業。小欖鎮、東鳳鎮、南頭鎮將重點引導它們建成或完善高端家電工業園，其它鎮區分散的電子信息企業，鼓勵引導它們向上述工業園區集中。
　　（二）生物醫藥產業
　　以國家健康產業基地為主，基地內現有高新技術企業以內涵集約方式發展，同時在南朗鎮建設第二個生物醫藥產業園。
　　（三）先進制造產業、新材料產業
　　布局過于分散很難獨立成園，今后將根據發展情況再行規劃。
　　（四）新能源產業
　　集中在火炬開發區，但產業規模較小，暫無條件集中成園。
　　五、主要措施
　　（一）健全以企業為主體的產業技術自主創新體系
　　1.進一步強化企業技術創新主體地位，引導企業建立各種形式的技術研發機構。“十一五”期間新建300家省市級工程技術研究開發中心和企業技術中心，鼓勵省市級以上工程技術研究開發中心、企業技術中心充分發揮作用，成為中山市高新技術產業技術創新的主體。
　　2.加強以企業為核心的產學研合作。鼓勵企業與高校、科研機構創建技術戰略聯盟，聯合開展高新技術產業關鍵共性技術研發。“十一五”期間重點建設2個省級研究院。
　　3.加強應用研究，培育自主創新源泉。支持新建高等院校和科研機構，“十一五”期間建立一批國家級和省級重點實驗室、重點學科和科研創新基地，完善以高校、科研機構為主的技術創新傳播體系。
　　4.對引進技術的再創新。依托重大工程項目，在引進先進技術的基礎上進行再創新，不斷提高消化吸收創新能力。制訂鼓勵改造創新引進裝備的政策，推動國產技術裝備開發和應用，減少國外裝備的重復引進。
　　5.充分發揮區域與國際合作在自主創新中的作用。吸引外資來中山市設立研發機構，加大與港澳高新技術產業技術自主創新的合作力度，開展與港澳聯合的科技攻關，參與泛珠三角區域創新體系建設，積極推進區域內創新資源的流動與整合，形成合理分工、互補對接、共同發展的區域創新格局。
　　6.實施名牌帶動戰略，加快發展自主品牌。加大宣傳力度，在全社會形成爭創名牌的良好氛圍，加大對名牌產品、馳名商標和出口名牌擁有企業的扶持獎勵力度及品牌保護力度，促進形成一批省市級名牌。
　　（二）健全高新技術產業的支撐服務體系
　　1.健全人才支撐體系。鼓勵區域內創新主體通過承擔國家重大科技項目等方式培養創新團隊，著力引進國內外的優秀人才，深化專業技術人才職稱制度改革，建立科學有效的評聘制度。
　　2.健全社會資金支撐體系。落實《廣東省促進創業投資發展暫行規定》，促進中山市創業投資發展，完善中山市自主創新與高新技術產業發展的資本市場。健全信用擔保機制，加大對信用擔保機構的支持力度，鼓勵社會資金設立風險投資擔保機構。
　　3.健全中介服務體系。加強高新技術產業內部各行業協會的建設，充分發揮行業協會在行業協調、行業自律等方面的作用。以高新技術產業開發區和各類產業化基地為依托建設企業孵化器，促進創業企業發展。發展各類創新中介服務機構，整合現有中介機構，“十一五”期間建設一批高新技術產業創新公共服務平臺。
　　4.搭建公共技術和資源共享平臺。以市場為引導，圍繞中山市支柱和潛力產業建設各級科技創新服務平臺，以及面向全社會的科技服務平臺。“十一五”期間建設2個省級研究院和3個省級公共實驗室。制定優惠措施，鼓勵企業、高校和科研機構利用自身科技資源為行業提供服務。以現有科技資源為基礎，在適當的時候整合建立與全省聯網的市級大型精密儀器協作網、科技數據共享網、科技文獻共享網和虛擬科技圖書館服務全市科技人員。
　　5.搭建科技成果轉化平臺。加快建設中山市技術產權交易中心和中山市技術交易網，充分利用中國國際高新技術成果交易會等平臺，促進自主創新成果轉化，強化技術市場，充分發揮其評估等服務功能。
　　（三）完善財政投入機制
　　1.加大財政對高新技術產業技術自主創新的投入力度。積極采用貼息貸款和滾動支持等方式，充分發揮財政資金的引導和杠桿作用。對重大高新技術項目在實施（研發）期限內進行持續支持，保證項目的順利完成。
　　2.整合各級政府資源，統一投向形成合力。整合科技研發、技術創新和產業發展等各級財政專項資金，重點投向公共技術平臺、關鍵共性技術、應用基礎研究、重大科技成果的中試和產業化等方面，形成創新合力。
　　3.加強財政性科技和產業發展資金的績效管理。建立健全財政專項資金使用績效的評估和反饋機制，并根據績效評估結果對重大專項及項目進行相應調整。重大專項實施后，每兩年進行一次全面評估；科技研發、中試和產業化項目在完成后兩年內進行評估。
　　（四）完善創新激勵機制
　　1.引導和鼓勵企業加大創新投入。進一步落實國家的各項稅收優惠政策，推動企業加大創新投入。對于自主創新成就顯著、對地方財政收入貢獻大的企業，可采用以獎代撥、以獎代補的辦法對企業進行鼓勵。
　　2.完善激勵科技人員創新的激勵機制。鼓勵民營高新技術企業完善激勵機制，加大對骨干科技人員的獎勵力度。進一步提高市級科技進步獎的獎勵金額，將科技進步獎的評選范圍擴大到在生產工藝創新上有重大突破的項目。
　　3.協助自主創新產品拓展市場。進一步用好政府采購政策，通過工程設計、預算控制、招投標等形式，引導和鼓勵各級政府部門、企事業單位擇優購買本市高新技術企業的自主創新產品，繼續實施新產品試產計劃，落實有關稅收優惠政策，支持自主創新產品開拓市場。
　　（五）實施知識產權和技術標準戰略
　　1.加強知識產權管理和保護工作。建立健全專利指標評價體系和專利統計制度，將專利指標納入高新技術產業統計指標體系。加快建立面向全市高新技術產業的專利信息服務體系，加強專利信息檢索服務。健全知識產權交易制度，發展各類知識產權中介服務機構，完善知識產權保護體系，建立跨部門、跨地區的協調聯動機制，依法嚴厲打擊假冒、盜版、侵權行為，營造有利于高新技術產業發展的市場環境。
　　2.發展自主技術標準。制定技術標準研制資助管理辦法，引導和鼓勵企業、高校、科研機構和行業協會參與制定國際、國家和行業標準。在高校、科研院所設置標準化專業和培訓課程，支持建立技術標準服務、研究、測試機構。
　　3.建立應對國外技術壁壘和專利的有效機制。建立和完善多方位的預警信息平臺，建立重大事件上報和通報機制，逐步建立具有中山市特色，適應中山市外源型高新技術企業要求的專利壟斷和技術貿易壁壘防范應對體系。盡快建立企業境外知識產權保護維權援助機制，協助企業解決涉外專利糾紛。重點研究中山市主要出口產品和主要出口地的技術貿易政策及其發展趨勢，有針對性地開展防范應對工作。