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　　為進一步改善我市殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，依據《廣東省殘疾人事業“十一五”規劃綱要》（2006—2010）及《中山市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，結合我市實際，編制本規劃。
　　一、“十五”期間我市殘疾人事業發展情況
　　“十五”時期是我市經濟社會發展取得重大成就的五年，也是我市殘疾人事業發展最快、最有成效的五年。五年來，我市殘疾人工作在市委、市政府正確領導和省殘聯的指導幫助下，在有關部門和社會各界支持下，通過全市殘疾人工作者及廣大殘疾人共同努力，“十五”計劃指標基本完成,多項重點、難點工作實現新突破，全市殘疾人事業得到進一步發展。主要成績體現在以下方面：一是殘疾人康復工作取得新進展。各級殘聯按照殘疾人“人人享有康復服務”的要求，以“精防”工作為突破口，充分利用全市康復資源，積極為各類殘疾人提供各項康復訓練與服務,并取得明顯成效?！笆濉逼陂g，全市建立精神病人檔案8783個，建立“精防”社區康復站18個， 1萬多名各類殘疾人通過康復訓練與服務，改善了身體功能，增強了生活自理和社會適應能力。二是殘疾人就業培訓與特殊教育成效顯著。市鎮兩級認真貫徹《廣東省分散按比例安排殘疾人就業辦法》，加大職業培訓力度，促進殘疾人就業，全市有勞動能力和勞動愿望的殘疾人就業率達85%以上。依托市特殊教育學校、普通中小學校、幼兒園接收殘疾兒童少年入學或隨班就讀，并通過落實教育助學制度及“二免一補”措施，使適齡殘疾兒童入學率達96％。三是殘疾人宣傳和文體工作取得突出成績。通過大力宣傳殘疾人事業和殘疾人自強不息的事跡，在全市營造了關心、理解、幫助殘疾人的良好氛圍。“十五”期間，我市成功舉辦了全市第五屆殘疾人運動會，社會反映良好；同時組隊參加全省第四屆殘疾人運動會，獲金牌13枚、銀牌6枚、銅牌6枚的好成績。我市運動員梁桂華參加第10屆全國殘疾人運動會獲2金、1銀、1銅，參加世界殘疾人自行車錦標賽獲第5名好成績。四是殘疾人參與社會生活環境不斷改善，殘疾人自身素質不斷提高。通過各級殘聯和有關部門努力，全社會對殘疾人工作有了新認識，和諧友愛、文明進步的社會風氣初步形成。各級殘聯通過對殘疾人開展素質教育及各種培訓，殘疾人的綜合素質和社會參與能力明顯提高?！笆濉睍r期，涌現出一大批自強模范和技術能手。五是殘聯組織建設不斷加強。各級殘聯以機構改革為契機，調整內設機構，規范管理，提高服務水平和工作效率。2005年市編委落實鎮（區）殘聯機構編制指標，進一步完善了基層殘聯組織建設，服務能力進一步得到增強。“十五”期間，全市15個扶殘助殘先進集體和個人受到各級表彰。
　　“十五”時期，我市殘疾人事業雖然取得了顯著成績，但仍然面臨一些困難和問題：一是殘疾人工作發展不夠平衡；二是殘疾人自身競爭力不夠強；三是殘疾人事業經費投入不足；四是殘疾人社會保障體系不夠完善。上述困難和問題有待在“十一五”殘疾人事業規劃中逐步解決。
　　二、“十一五”殘疾人事業發展總體思路和指導原則
　　總體思路：堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設兩個“適宜”城市為總目標，廣泛調動各部門和各級殘聯的積極性，進一步加強殘疾人康復、教育、就業、維權、社會保障等業務建設，解決殘疾人各項需求；認真貫徹落實殘疾人法律法規，依法維護殘疾人合法權益；加快殘疾人社會保障制度建設，為殘疾人參與社會生活提供有效保證；加大殘疾人各項工作力度，促使我市殘疾人事業發展更上一層樓，為推動我市經濟社會協調發展做出應有貢獻。
指導原則：
　　——堅持以殘疾人為本的科學發展觀，按照建設“兩個適宜”城市、構建和諧中山的要求，將殘疾人事業納入經濟社會發展大局，統籌規劃，同步實施，兼顧特點，加大投入，加快發展。
　　——堅持以“政府為主導，部門配合，社會參與，投資主體多元化、運作機制市場化、服務方式多樣化”的殘疾人工作格局。
　　——堅持政府投入為主，社會各界支持為輔的方針，各級將發展殘疾人事業的經費列入財政預算，加大投入，并隨著經濟增長，逐年加大對殘疾人工作經費的投入，確保各項工作正常開展。
　　——堅持社會化的工作方針，充分開發和利用社會資源，動員和鼓勵社會力量關心支持殘疾人事業。
　　——堅持以提高殘疾人生活質量為重點，努力解決殘疾人康復、教育、就業和生活等方面的困難。
　　——堅持弘揚人道主義思想和“包容、和諧、博愛、創新”的中山人精神，樹立現代文明殘疾人觀、尊重殘疾人的尊嚴和權利，倡導相互理解、團結互助的人際關系，營造和諧友愛、文明進步的社會風尚。
　　——堅持殘疾人組織自我管理的原則。充分發揮殘疾人專門協會的作用，聽取殘疾人意見和要求，主動為殘疾人辦實事；充分發揮殘疾人主體作用，激勵自強自立精神，實現人生價值。
　　三、 “十一五”殘疾人事業發展主要目標任務
　　奮斗目標：殘疾人事業與全市經濟社會協調發展，加快殘疾人事業現代化；構建殘疾人社會保障長效機制，殘疾人平等參與社會生活的環境進一步改善，殘疾人基本生活全面達到小康水平；殘疾人事業發展水平位居全省前列。
　　主要任務：
　　——構建殘疾人社會保障長效機制，殘疾人基本生活達到小康水平；
　　——進一步完善社會化的殘疾人康復服務體系，全市殘疾人實現“人人享有康復服務”；
　　——建立殘疾人首報制度，實施搶救性康復工程；
　　——讓有勞動能力和勞動愿望的殘疾人普遍得到培訓和職業指導，殘疾人得到充分就業；
　　——全面開展適齡兒童學前教育、殘疾兒童少年免費義務教育，逐步實行高中階段教育，使各類殘疾人在各個年齡階段都能接受教育；
　　——加強殘疾人綜合服務基地建設和管理，為殘疾人提供各種服務；
　　——殘疾人參與社會生活環境進一步改善，殘疾人參與社會活動更加廣泛；
　　——殘疾人文化體育活動更加活躍，社會生活參與面進一步擴大；
　　——殘疾人組織建設進一步加強，為殘疾人服務的能力進一步提高；
　　——積極開展法律服務和法律援助，依法維護殘疾人合法權益。
　　四、“十一五”殘疾人事業發展的主要措施
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　　1、加快殘疾人康復基地建設。殘疾人康復基地是為殘疾人提供康復訓練與服務的機構，爭取盡快建成投入使用，并發揮其指導全市開展殘疾人康復工作的作用。
　　2、根據各類殘疾人的康復需求，落實康復救助政策，把符合條件的殘疾人納入康復救助制度范圍，幫助貧困殘疾人解決康復問題。以早期發現、早期診斷、早期干預、早期康復為目標，依托全市衛生醫療機構，建立新生兒篩查登記制度，對新發現的殘疾兒童，通過實施搶救性康復工程，達到康復效果。
　　3、實施重點康復項目：依托市定點醫院實施白內障復明手術，為低視力患者配置助視器；為肢體殘疾者配置用品用具，改善其生活質量；依托社區康復機構，開展腦癱、智障殘疾人康復訓練與服務；依托市特殊教育學校或民辦學校開展學齡前聾兒聽力語言訓，切實提高康復質量。
　　4、各級衛生醫療部門擔當殘疾人康復工作主力軍，主動為殘疾人提供各種康復治療與服務。
　　（二）就業與培訓。
　　1、認真貫徹落實《殘疾人就業條例》和《廣東省分散按比例安排殘疾人就業辦法》，按照“目標管理責任制”工作模式，加大行政執法和監督檢查力度，依法推行殘疾人就業年審工作，依法征收并合理使用殘疾人就業保障金，促進殘疾人就業工作。
　　2、拓展殘疾人就業形式，制定優惠政策，扶持殘疾人個體就業和自主就業，鼓勵殘疾人自謀職業和自主創業，并將其納入社保范圍，扶持福利企業發展，促進殘疾人就業。
　　3、各級勞動部門根據勞動力市場和用人單位需求，做好殘疾人就業市場預測、職業技能培訓、職業技能鑒定、職業推薦和崗位跟蹤工作。定期舉辦殘疾人職業培訓技能競賽，表彰殘疾人職業技術能手。
　　4、依照有關法律法規，發展盲人保健按摩行業，促進盲人就業。
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　　1、完善特殊教育體系。各級教育行政主管部門將殘疾兒童少年教育納入本市義務教育體系，統籌安排，同步實施，使每個適齡的殘疾人兒童少年都能平等地享受義務教育權利。
　　2、探索特殊教育學校從事義務教育與職業教育同步發展的新模式，在學生中拓展職業技能培訓，使他們掌握一技之長，提高就業競爭力。
　　3、進一步擴大特殊學校教學規模，更好地滿足全市殘疾人兒童少年接受義務教育的需要。加強特殊教育師資隊伍建設，優化特教師資結構，落實特教政策待遇，保持特教師資穩定。
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　　1、全面推進新型農村醫療統籌合作醫療制度，掌握殘疾人的基本醫療狀況和康復需求，動員殘疾人積極參保，切實解決貧困殘疾人的參保費用問題。
　　2、逐步建立貧困殘疾人社會保險制度，在全市探索建立貧困殘疾人的社會保險機制，使他們在養老、醫療、失業等方面得到基本保障。
　　3、建立和完善殘疾人生活保障制度，由民政部門將重殘無業殘疾人納入城鄉最低生活保障范圍，適當增加特殊補助；對一戶多殘、重殘無業的殘疾人提供養老、門診醫療、寄養、家庭護理（服務）等方面的補助，切實解決殘疾人在生活、居住、入學等方面的實際困難。
　　4、建立和完善殘疾人慈善基金組織制度。市、鎮兩級爭取成立慈善基金組織，動員社會力量，廣泛開展社會募捐活動，籌集資金；采取結對幫困，對口扶貧助殘等形式，改善殘疾人住房、就業、康復、生活條件，幫助殘疾人子女完成學業；采取扶助政策，鼓勵各類敬老院、福利院等機構接納符合條件的殘疾人養老及康復服務。
　　5、認真貫徹執行《中山市殘疾人優惠扶助暫行辦法》，制定和完善相關配套優惠政策措施，解決殘疾人各種需求，讓殘疾人得到真正實惠。
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　　1、堅持“政府指導、依托社區、部門配合，社會參與”的原則，將社區殘疾人工作列入各級政府工作范疇，統籌規劃，同步發展。
　　2、按照社區協會建設要求，各鎮區配備社區殘疾人專(兼)職委員,積極協助社區居民委員會做好殘疾人工作，密切聯系殘疾人，維護殘疾人權益，反映殘疾人意愿，為殘疾人提供各項服務。
　　3、遵循“資源共享、融為一體、分類指導、逐步實施”的原則，充分利用社會資源，建立一批適合殘疾人特點的服務網絡，促進殘疾人平等參與社會生活。
　　4、各級殘聯加強對社區殘疾人協會的指導，爭取創建1-2個全省或全國殘疾人工作示范社區，促進我市社區殘疾人工作上臺階。
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　　1、加大《中華人民共和國殘疾人權益保障法》等法律法規的執法力度，進一步完善法律援助和法律服務工作網絡，積極為殘疾人提供法律服務。在基層法院、基層法律服務所和法律援助機構、企事業單位、社區設立維護殘疾人合法權益的示范崗。
　　2、加強殘疾人法律法規宣傳，增強殘疾人法律觀念，做好殘疾人信訪維權工作，依法維護殘疾人合法權益。
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　　1、市文化部門指導基層文化活動。全市公共文化機構和活動場所對殘疾人免費開放，并提供優質服務。市圖書館設立盲文及盲人有聲讀物室，促進殘疾人提高科學文化素質。
　　2、宣傳部門要把好宣傳導向。各新聞媒體要大力宣傳殘疾人事業的重要性，弘揚殘疾人自強不息精神，倡導扶殘助殘美德，營造有利于殘疾人事業發展的良好氛圍。
　　3、組織殘疾人參加市、省、國家各項殘疾人藝術交流和體育比賽活動，爭取優異成績。
　　4、建設市殘疾人體育訓練基地，以特殊教育學校訓練場所為基礎，加快建設校內各項配套體育設施，配備專（兼）職教練員。社會公共體育設施向殘疾人開放，并規劃建設無障礙通道，為殘疾人參加體育訓練及健身提供便利。
　　5、加快建立全市殘疾人運動員、教練員、裁判員、分級員的登記注冊制度，并加強培訓，努力提高訓練和管理水平。
　　（八）社會環境。
　　1、大力弘揚人道主義，倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚，宣傳現代文明社會的殘疾人觀，把扶殘助殘納為精神文明建設工作內容，將倡導現代化文明社會殘疾人觀作為創建“文明社區”、“文明鎮（區）”評選標準，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環境。
　　2、努力營造有利于殘疾人事業發展的輿論環境，在中山電視臺開辦手語新聞節目；在中山人民廣播電臺開播殘疾人專題節目；在我市社會綜合性報刊開辟有關殘疾人內容的專欄。鼓勵殘疾人工作者學習基本手語，在重點服務行業從業人員中推行中國手語，在重大文化活動中配備手語解說主持人。
　　3、認真貫徹實施《城市道路和建筑物無障礙設計規范》、《廣東省無障礙設施建設管理規定》，加強無障礙設施建設，在住宅小區、公共交通、信息交流、殘障居民區、大型醫院、車站、就學與就業領域等重點公共場所，繼續完善無障礙設施，在城市重點線路公交車建立信息屏幕或語言系統。
　　（九）組織建設。
　　1、各鎮區按照《關于加強基層殘聯建設的決定》要求，完善機構，健全機制，增強活力，推動社區殘疾人服務體系完善發展。
　　2、各級組織人事部門加強對殘聯干部隊伍的教育管理，促進殘疾人工作者切實履行“代表、服務、管理”職能；進一步提高殘聯干部隊伍素質，增強為殘疾人服務的意識和能力；選拔培養優秀殘疾人干部進入各級殘聯隊伍，并充分發揮其應有作用。
　　3、各級殘聯發揮殘疾人專門協會作用，引導廣大殘疾人樂觀向上、熱愛生活、自強自立，積極投身現代化建設。
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　　1、按照中山市信息網絡建設的總體規劃，利用現有信息網絡資源和技術，市殘聯建立“中山市殘疾人聯合會”工作網站，充分發揮宣傳、溝通、聯系和服務功能的作用。
　　2、各級殘聯建立殘疾人工作辦公自動化服務平臺，開發持證殘疾人數據庫、殘疾人勞動力資源管理系統、殘疾人康復服務管理系統、殘疾人用品用具配發管理系統、殘疾人組織管理系統、特困殘疾人救助服務管理系統、精神病人管理系統等數據庫系統。
　　3、各級殘聯配備信息技術人員，負責信息化建設工作。市殘聯定期組織計算機知識培訓，提高殘聯系統整體運用現代化辦公手段的能力。
　?。ㄊ唬┙涃M保障。
　　“十一五”殘疾人工作經費由各級政府納入財政預算或通過社會捐助等渠道籌集。各級財政部門保證殘疾人事業發展基本經費，確保殘疾人工作正常開展。
　?。ㄊ┍O測與評估。
　　1、各級政府及有關部門對本規劃綱要的實施情況進行監測評估，及時反映情況、總結經驗、發現問題、預測趨勢，為制訂工作規劃提供依據，本規劃綱要各項工作可量化的目標要分解為相關的統計指標，納入各有關部門的常規統計和統計調查范圍。
　　2、市殘疾人工作委員會設殘疾人事業“十一五”規劃綱要監測評估專門機構，負責審批殘疾人事業規劃的監測評估方案，指導各鎮區、各成員單位做好殘疾人事業規劃的統計、監測、評估檢查工作；同時根據監測評估結果，提出相應對策。監測評估專門機構由市殘疾人工作委員會辦公室牽頭，市委宣傳部、市發展和改革局、財政局、民政局、衛生局、教育局、體育局、勞動和社會保障局、規劃局、建設局、公安局、司法局、工商局、地稅局、禁毒辦、團市委、市婦聯、總工會、市殘聯等部門共同參與。
　　市殘聯負責制定本規劃綱要各項統計監測指標分類標準，并提出監測的重點指標，建立健全各類殘疾人資料數據庫，協調有關部門開展階段性評估，定期向市殘工委提交評估報告；宣傳部門把好宣傳導向關，指導各新聞媒體加大殘疾人工作宣傳力度，營造有利于殘疾人事業發展的良好氛圍；財政部門根據殘疾人事業發展需要，確保必要經費投入，督促檢查經費使用情況；民政部門做好殘疾孤兒收養、治療、康復、教育工作，抓好“三無對象”和“五保戶”殘疾人供養工作，依法保障殘疾人辦理婚姻登記的權利；衛生部門利用全市康復醫療資源，積極為殘疾人提供各項康復醫療與保健服務；教育部門依法保障殘疾兒童受教育權利，提高殘疾人的科學文化素質；體育部門負責協助指導各級殘聯開展適合殘疾人的群眾性體育活動，增強殘疾人的體質，協助殘聯選拔培養殘疾人體育人才、組織各類殘疾人參加全項體育比賽；勞動和社會保障部門將殘疾人就業培訓工作納入全市規劃，并加強對用人單位用工情況的監督檢查；婦聯組織依法維護殘疾婦女和兒童的合法權益，提高殘疾婦女兒童的整體素質；共青團組織負責做好殘疾人志愿者隊伍管理工作，積極開展扶殘助殘活動；市總工會要依法維護殘疾人職工的合法權益，抓好困難殘疾人職工及其家庭的救助工作；紅十字會組織做好殘疾人教育、就業、生活以及患重大疾病的救助工作，動員全社會為殘疾人排憂解難、獻愛心，營造扶殘疾助殘的社會風尚；規劃建設部門負責把殘疾人無障礙設施納入城市統一規劃和建設范圍，在公共場所設立殘疾人標志，方便殘疾人參與社會生活；公安部門嚴厲打擊侵害殘疾人權利的犯罪行為，加強交通安全法規宣傳教育，提高殘疾人交通安全意識，依法保護殘疾人專用車行車安全；禁毒辦加強禁毒宣傳，教育殘疾人遠離毒品、珍惜生命；司法部門建立和完善法律援助體系，依法保護殘疾人合法權；工商、稅務部門落實殘疾人就業優惠政策，扶持殘疾人自謀職業，為殘疾人就業創造一個良好環境和條件。