一、2021年國民經濟和社會發展計劃執行情況

　　2021年是“十四五”規劃開局之年，中山市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署，在市委、市政府的正確領導下，在市人大及其常委會的監督支持下，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，推動全市經濟運行穩中向好、穩中加固，社會大局保持穩定，實現“十四五”良好開局。

　　（一）保持經濟運行良好勢頭，發展質量實現新提升。

　　經濟運行穩中向優。一是經濟增長不斷提速。沉著應對復雜多變的宏觀形勢，加強監測調度，推動經濟持續穩定增長，全市地區生產總值3566億元，同比增長8.2%。二是發展質量穩步提升。人均地區生產總值80157元，同比增長7.2%。地方一般公共預算收入同比增長10%。金融機構本外幣存、貸款余額分別增長5.9%、13.6%。三是市場主體蓬勃發展。全市新登記市場主體9.9萬戶，市場主體總量突破51萬戶。“四上”企業增至7293家，上市上板企業達83家，總部企業增至77家。

　　項目攻堅持續發力。一是固定資產投資穩定增長。全年固定資產投資同比增長15.3%。投資結構持續優化，工業投資占固定資產投資比重提高到22.4%。二是重點項目加快建設。落實重點項目分級分層調度機制，加強項目全生命周期管理服務，推動94個項目開工建設。全市重點項目完成投資656億元，完成年度計劃120%。三是招商引資穩步推進。精準對接優質項目，全市1000萬元以上簽約項目427個、總投資額883億元，其中10億元以上項目7個、總投資額455.4億元。

　　消費活力逐步釋放。一是消費市場穩步回暖。舉辦汽車消費節、發票抽獎、中秋國慶雙節促銷等多場次惠民促銷活動，不斷激活消費潛力，社會消費品零售總額1530.1億元，同比增長8.7%。二是新業態新模式加快培育。加強與京東等電商平臺企業合作，推動本地電商平臺建設，促進線上線下消費有機融合，限額以上批發零售業通過公共網絡實現零售額31.94億元，同比增長42.2%。三是文旅消費融合升級。新增3A級旅游景區4家，百億級文旅生態城項目成功落地。大涌鎮成功創建第四批廣東省全域旅游示范區，假日廣場獲評國家級夜間文化和旅游消費集聚區，中山溫泉旅游度假區成為我市首家省級旅游度假區，孫文西路步行街獲評省級旅游休閑街區。

　　（二）加強創新支撐引領，產業轉型邁出新步伐。

　　創新勢能加速形成。一是創新平臺加快建設。中山科技創新園、中國檢驗檢疫科學研究院粵港澳大灣區研究院、長春理工大學中山研究院等高端創新平臺建設進一步加快。省級工程技術研究中心增至351家、省級企業重點實驗室增至7家。二是創新主體發展壯大。高新技術企業達2300家，規模以上高新技術企業占比提高到60%，科技型中小企業評價入庫2502家。博士后工作平臺（含創新實踐基地）增至55個、省級博士工作站增至31家。三是創新能力不斷提高。聚焦人工智能與數字經濟、高端裝備制造、光電激光等重點領域，組織實施重大科技專項26項，立項經費1.2億元。技術合同成交額超19.4億元，有效發明專利擁有量超9600件。

　　制造業強市建設穩步推進。一是戰略性新興產業加快發展。全面對接省戰略性產業集群，成功獲批省級大型產業集聚區。進一步加快發展生物醫藥、高端裝備制造、新一代信息技術、新能源等戰略性新興產業，康方灣區科技園等項目建設全面推進，粵港澳大灣區首款抗體蛋白藥物獲批上市。二是轉型升級步伐加快。加強5G、工業互聯網、人工智能等領域應用創新，推動中德大灣區工業互聯網創新中心建設，推進東鳳智能家居云平臺落地應用，支持骨干企業開展10個5G+工業互聯網應用示范項目建設。三是產業鏈補鏈強鏈穩步推進。建立10個重點產業鏈“鏈長制”。新引進億元以上裝備制造項目24個、總投資99.7億元。企業梯度培育體系加快構建，認定制造業龍頭骨干企業14家、單項冠軍企業3家、專精特新企業61家。

　　現代服務業加快發展。一是服務業企業扶持力度不斷加大。實施現代服務業百企培育計劃，首批32家現代服務業企業入庫培育。完善總部企業扶持政策，支持總部企業高質量發展，保利長大灣區總部、華潤燃氣總部基地等加快建設。二是金融服務實體經濟能力增強。優化直接融資環境，新增直接融資超90億元，華利集團成為我市首家市值破千億的上市公司。支持企業境外融資，成功推動明陽智慧在澳門首發非金融企業綠色債券。加快發展普惠金融，發放助保貸11.2億元，辦理“過橋融資”貸款121.7億元。三是重點行業加快發展。大力發展現代物流，開展中央物流倉數字化改造，加快建設冷鏈物流基礎設施。積極推動會展業發展，成功舉辦家電交易會、古鎮國際燈飾博覽會、游戲游藝博覽會、中國（中山）花木產業大會等展會活動。

　　（三）深化重點領域改革，體制機制煥發新活力。

　　重點領域改革攻堅突破。一是行政體制改革順利推進。鎮街行政區劃調整取得突破性進展，民眾鎮、南朗鎮撤鎮設街道，翠亨新區統籌南朗、火炬開發區統籌民眾、小欖與東升合并“兩統籌一合并”穩步推進。二是財政改革取得新進展。強化財政監管，上線數字財政系統，實施預算績效管理，提高財政資金使用效能。發揮財政對經濟發展的引導和帶動作用，成功獲批“財政支持民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市”。三是國資國企改革穩步推進。推動國有企業改革，推進實施六個方面43項改革措施，完成市屬一級企業和子公司董事會建立。成立健康產業、綠色產業投資基金，支持我市健康醫藥、新能源等新興產業發展。

　　營商環境持續改善。一是穩企安商走深走實。開通“書記市長直通車”，建立“行走的辦公室”“馬上辦辦公室”等機制，及時解決企業實際困難，“親”“清”新型政商關系加快構建。新增減稅降費超50億元，切實減輕企業負擔。二是政務服務提速提質。推出60項“秒批秒辦”高頻服務事項，3344項依申請政務服務事項實現網上辦。“跨域通辦”不斷擴展，實現291個事項“灣區通辦”、291個事項“省內通辦”、127個事項“跨省通辦”。三是市場環境更加公平高效。完善包容審慎監管機制，全面提升信用監管能力，歸集超2.1億條涉企數據，開展守信激勵2920次。持續推廣“信易保”應用，為參與公共資源交易的投標企業免除保證金繳交超139億元。

　　（四）全力推進“雙區”建設，融入新發展格局取得新進展。

　　粵港澳大灣區建設縱深推進。一是交通基礎設施加快互聯互通。深中通道整體建設加速推進，廣中江高速全線通車，中開高速、西環高速、香海大橋等加快建設，坦洲快線主線、西二環（縱四線終點段）、國道105半互通、南三公路下穿隧道、民眾快線三標等項目實現通車。南沙港鐵路全線通車。二是與周邊城市合作不斷深化。加強與深圳對接，與深圳聯合編制深圳-中山產業拓展走廊規劃建設方案（2021-2025）。謀劃與廣州、佛山、江門、珠海等周邊城市一體化融合發展。三是與港澳交流合作日益加強。加強與香港貿發局合作，“GoGBA港商服務站”揭牌成立。舉辦中山-香港健康醫藥產業論壇、中山澳門人才合作論壇、中山-港澳青年人才發展實踐營等活動。中山港口岸增設為藥品進口口岸，陳星海醫院成為內地首批5家“港澳藥械通”指定醫院之一。

　　對外開放水平持續提升。一是外貿基本盤鞏固優化。落實穩外貿系列政策，進出口總額2694.9億元，同比增長22%。貿易結構不斷優化，一般貿易進出口占進出口總額比重提升至61.1%。推進“單一窗口”地方特色應用建設，實現口岸物流協同平臺在中山口岸全覆蓋。加強與灣區樞紐港協作，積極推廣“內外貿同船運輸”模式和組合港通關模式。二是新業態新模式持續發展。加快跨境電商“兩平臺六體系”建設，建成跨境電商線上綜合服務平臺，11家跨境電商企業在歐美、東南亞等地區運營海外倉業務，全年跨境電商貿易總額82.5億元。支持東鳳鎮小家電產業申報國家級外貿轉型升級基地。三是對外交流交往不斷擴展。舉辦2021年第三屆“第三只眼看中國”國際短視頻大賽、“走進拉美——2021中山-拉美文化交流周（拉美美食節）”等多場交流活動，全面展現中山城市形象。

　　（五）加強城鄉規劃建設，城市功能品質再上新臺階。

　　城市建設邁出新步伐。一是村鎮低效工業園改造升級全面展開。啟動村鎮低效工業園連片改造，著力打造一批萬畝千畝現代主題產業園，全力拓展產業發展新空間。二是土地規劃管理水平不斷提升。國土空間總體規劃編制穩步推進，村莊規劃實現全覆蓋。積極盤活存量土地資源，加快處置批而未供用地和閑置用地，新增“三舊”改造項目87個。三是城市功能加快完善。翠亨新區智慧城市二期項目完工。新建5G基站超1055座，建成中山市5G展示中心。市政基礎設施加快完善，南部組團垃圾處理基地垃圾焚燒發電廠并網發電，220千伏文山輸變電站投入運行，北部片區取水口遷移工程等項目建設有序推進。

　　鄉村振興取得實效。一是農業生產能力穩步提升。完成糧食播種面積4.25萬畝，推進3000畝高標準農田建設。全力保障農產品質量安全，推廣應用國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，試行農產品合格證制度，16家企業被認定為粵港澳大灣區“菜籃子”生產基地、流通企業。二是現代農業加快發展。黃圃鎮完成國家級農業產業強鎮建設，黃圃臘味產業園、三角生魚產業園獲批省級現代農業產業園。鄉村旅游提質發展，左步村入選全國鄉村旅游重點村，新增1個省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮、2個省級休閑農業與鄉村旅游示范點。培育發展新型農業經營主體，新增市級示范家庭農場42家、市級農民專業合作社5家。三是美麗鄉村建設全面推進。全域推進生態宜居美麗鄉村建設，169個涉農村（社區）達到美麗宜居村標準，建成一批各具特色的精品示范村，嶺南鄉村風貌初步顯現。四是對口支援合作扎實推進。積極推進援藏援疆以及與黑龍江省佳木斯市對接合作，對口支援四川甘孜州工作實現圓滿收官并順利交接。與貴州省六盤水市開展東西部協作，援建車間19個，幫助4627名農村勞動力實現就業。

　　綠色發展水平穩步提升。一是節能減碳扎實推進。加強全社會節能宣傳，穩步推進重點企業節能改造。推進碳達峰碳中和工作，翠亨新區、神灣鎮納入全省首批碳中和試點示范區，小欖鎮北區社區入選生態環境部“2021年綠色低碳典型案例”。二是污染防治力度加大。新建污水管網400公里，中心城區黑臭水體整治加快推進，非中心組團黑臭（未達標）水體整治項目全部動工。精準防治大氣污染，城市空氣質量優良天數比率達89.9%。三是生態文明建設步伐加快。全力建設森林城市，完成更新造林387公頃，香山省級自然保護區勘界立標。打造綠色宜居環境，秀麗湖公園等項目加快推進，新增碧道61公里。

　　（六）堅持共建共治共享，社會民生事業取得新成效。

　　社會環境和諧穩定。一是疫情防控成效顯著。全力推進疫苗接種，持續做好農貿市場、冷庫冷鏈、集中隔離點等重點場所和人員防疫工作，快速應對突發疫情，有效阻斷疫情傳播鏈。完成27家發熱門診規范化建設，建成城市核酸檢測基地。二是平安中山不斷鞏固。常態化推進掃黑除惡專項斗爭，進一步健全社會治安防控體系，刑事治安警情持續下降。獲評首批“全國禁毒示范城市”。推進自然災害防治能力建設九項重點工程，全市277個行政村防災減災救災“十個有”建設實現全覆蓋。三是治理能力穩步提升。依法高質量完成村（居）委會換屆選舉。強化社會組織能力建設和監管，促進社會組織健康有序發展。完善公共法律服務體系，培育“香山法苑”等一批公共法律服務共建共享品牌。

　　社會事業加快發展。一是教育事業提質發展。新改擴建幼兒園12所，全年新增規范化幼兒園學位4865個。建成公辦中小學14所，全年新增公辦學位1.5萬個。職業教育擴容提質，5所中職學校被確定為省高水平中職學校建設（培育）單位。高水平大學建設穩步推進。二是衛生事業加快發展。市人民醫院入選省高水平醫院重點建設單位，建成國家和省級慢性病綜合防控示范區3個。率先在全省建立覆蓋全市的三級中醫藥服務網絡和“治未病”預防保健服務體系。全面推廣“互聯網+醫療”服務，50%二甲公立醫院建成互聯網醫院。三是文化事業蓬勃發展。成功舉辦慶祝中國共產黨成立100周年文藝演出、“唱支山歌給黨聽”快閃等慶祝建黨100周年主題活動，打造楊殷故居、珠江縱隊司令部舊址等黨史學習教育陣地。成功創建國家公共文化服務體系示范區，舉辦2021粵港澳大灣區美術書法作品展、“品讀灣區”9+2城市悅讀之旅等多場文化交流活動，小欖、坦洲、南朗獲評廣東省“民間文化藝術之鄉”。

　　民生福祉持續改善。一是就業創業扎實推進。深入實施“促進就業九條”3.0版、“惠企減負十條”，統籌推進高校畢業生十大就業行動，發放創業擔保貸款1.94億元，全市城鎮新增就業6.3萬人。二是社會保障體系日趨完善。養老、工傷、失業三大險種累計參保557萬人，新業態從業人員等8類特定人員單項參加工傷保險3.72萬人。打造智慧養老信息平臺，為困難老人提供上門服務超26萬小時，完成特殊困難老年人居家適老化改造104戶。三是兜底保障持續增強。最低生活保障標準提高到1120元，保障水平位居全省前列。

　　過去一年，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，取得的成績來之不易。同時，我市經濟社會發展仍然面臨不少困難和問題。一是國內散發疫情對經濟影響持續，統籌疫情防控和經濟社會發展任務艱巨。二是經濟增長動力有待加強，體量大、帶動力強的大項目較少，制造業數字化智能化轉型較慢。三是營商環境仍需優化，政務服務效能還需進一步提升。四是城市功能品質有待提高，土地瓶頸亟待破解，交通等基礎設施建設存在短板，節能減碳、水污染治理還需加大力度。五是民生保障還存在短板，教育、醫療、養老、托幼等公共服務供給能力仍需進一步提高。以上問題，我們將高度重視，認真加以研究解決。

　　二、2022年工作計劃

　　2022年是我市實施“十四五”規劃、加快高質量發展的突破之年，做好今年經濟社會發展工作意義重大。從國際看，國外疫情再度反復，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定。從國內看，我國經濟發展和疫情防控保持全球領先地位，發展韌性強、潛力大、動力足的特點持續顯現，但同時經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。從我市看，我市經濟發展持續向好向優，主要指標保持較快增長，但制約高質量發展的深層次矛盾問題尚未根本解決，發展活力動力仍需進一步激發。對此，我們必須堅定信心，迎難而上，擔當實干，以更加昂揚的姿態推動中山高質量發展。

　　做好2022年經濟社會發展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神、中央經濟工作會議精神，弘揚偉大建黨精神，落實省委“1+1+9”工作部署，按照市第十五次黨代會工作要求，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快融入和服務構建新發展格局，搶抓“雙區”和橫琴、前海兩個合作區建設機遇，緊扣“轉作風、再出發、開新局”要求，統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，奮力開創中山高質量發展新局面。

　　綜合考慮國內外經濟形勢和我市發展實際，建議2022年經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長6.5%以上，規模以上工業增加值增長7.5%，固定資產投資增長16%，社會消費品零售總額增長7%，進出口總額增長4%，地方一般公共預算收入增長5%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，居民收入增長與經濟增長基本同步，完成省下達的能耗強度控制目標任務。其他主要經濟社會發展指標目標見計劃草案。

　　為實現上述目標，重點做好七個方面工作。

　　（一）搶抓重大歷史機遇，全力推進一體化融合發展。

　　深入實施一體化融合發展戰略。堅定不移實施東承、西接、南聯、北融一體化融合發展大戰略，奮力建設珠江口東西兩岸融合發展支撐點。一是多領域全方位擁抱深港。全面對接深港都市圈規劃、前海深港現代服務業合作區規劃和深圳全產業鏈發展戰略，做實深圳—中山產業拓展走廊，打造萬畝級深中合作創新區。主動對接廣深港澳科技創新走廊，構建“廣深港澳研發+中山孵化產業化”區域協同創新體系。推進深中一體化深度融合發展，加快打造一體化營商環境，完善對接深中通道的交通路網，深化教育、醫療、文化、人才服務等領域合作，進一步推動規劃、創新、產業、營商環境、交通、公共服務等六大領域協同發展。二是加強與周邊城市融合發展。大力支持橫琴粵澳深度合作區建設，主動服務澳門經濟適度多元化發展，共建深中澳文化與科技合作基地。加強與珠海在城鄉規劃、基礎配套、環境美化等方面協同聯動，共建“珠中澳”優質生活圈。主動對接廣州高校、科研院所等創新資源，加強產學研合作和協同創新。加強與佛山產業鏈協作，推動北部片區與順德共同打造萬億級智能家電產業集群。強化與江門及粵西城市在交通、能源、水利、物流等方面的互聯互通。積極參與規劃建設粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區。

　　全力推進翠亨新區、火炬開發區建設。一是高標準建設翠亨新區。大力發展生物醫藥、人工智能、數字經濟、機器人、新材料等產業，加快建設中科中山藥物創新研究院、西灣國家重大儀器科學園等平臺載體，爭取參與大灣區綜合性國家科學中心建設，加速集聚高端科技創新資源。推進科技金融城、碼頭綜合體等重點片區開發建設，加快完善市政基礎設施和公共服務配套，打造中山參與粵港澳大灣區建設的主陣地。二是全面提升火炬開發區發展能級。突出火炬開發區高新技術產業開發區功能，進一步優化提升開發區總體規劃、發展定位、產業方向、功能布局。堅持“高”“新”產業定位，圍繞生物醫藥、智能裝備、光電信息、檢驗檢測、數字創意等現代產業體系，大力引育帶動性強的龍頭項目，培育更多創新標桿企業。加快推進交通基礎設施建設，強化與民眾、翠亨之間的路網銜接，促進區域互聯互通。

　　加快打造珠江西岸綜合交通樞紐。一是加快軌道交通建設。推動深江鐵路（中山段）開工建設，推進廣中珠澳高鐵、南珠（中）城際前期工作，謀劃深大城際西延線、佛山地鐵11號線延伸至中山。建成南沙港鐵路黃圃站、東鳳站，推動中山北站、中山站升級改造和中山西站建設，謀劃布局中山南站。二是加快完善高快速路網。推進中開高速、東部外環高速、南中高速等項目建設，實現香海大橋、西環高速建成通車。推進南外環道路改造，動工建設橫港快線、三角快線北段，完成國道105南線升級改造，實現古鎮快線、南朗快線建成通車。三是優化提升市政路網。加快港口大道快速化改造和中江高速港口出入口改造，推進岐江道、蓮員東路擴建等項目建設，完成長江路、青溪路等道路節點改造。打通一批“瓶頸路”，改善城市交通微循環。

　　（二）大力發展實體經濟，加快構建現代產業體系。

　　全力打造制造業強市。堅持工業立市，加快提升制造業核心競爭力。一是加快數字化智能化轉型。支持制造業數字化智能化轉型發展，未來五年投入不少于50億元扶持資金。深入推進產業集群數字化轉型試點建設，引進培育一批國內外領先的工業互聯網平臺、數字賦能平臺，打造一批數字化智能化示范工廠、示范車間，推動1000家中小企業“上云上平臺”。二是加快發展戰略性新興產業。積極參與省戰略性產業集群建設，加快發展新一代電子信息、高端裝備制造、智能家電、生物醫藥等支柱產業，積極布局和培育壯大智能機器人、半導體與集成電路、新能源等戰略性新興產業。大力發展數字經濟，支持5G、物聯網、人工智能等數字技術推廣應用。扎實推進省大型產業集聚區建設，打造制造業高質量發展新增長極。三是推進產業鏈補鏈強鏈。聚焦產業鏈關鍵環節，加快引進培育“鏈主”企業，促進產業鏈上下游協同，著力打造超千億級產業集群。持續實施龍頭骨干企業和領軍企業“雙培育”計劃，打造30家以上專精特新和單項冠軍、“小巨人”企業，推動600家工業企業上規模。

　　提質發展現代服務業。一是大力發展生產性服務業。加快發展高端化、專業化生產性服務業，推進現代服務業集聚創新區建設，集聚培育一批綜合型專業服務機構，提升信息技術、科技服務、人力資源等行業競爭力。二是加快服務業重點行業發展。實施“金融+”工程，大力發展綠色金融、普惠金融、數字金融，深化大灣區金融交流合作，落實“中山金融60條”。做大做強會展業，規劃建設翠亨國際會展中心，培育壯大燈博會、游博會等本土優質會展。加快現代物流體系建設，推進智能倉庫升級改造，加快建設京東物流園區、維龍現代物流園。推進華僑城歡樂海岸等重大文旅項目建設，推動文旅深度融合。三是加強服務業主體培育。發展壯大總部經濟，加快推進總部項目建設，完善總部經濟政策，吸引一批高能級總部企業落戶。實施現代服務業百企培育計劃，新增規模以上服務業、限額以上批零住餐業企業350家以上。

　　增強科技創新能力。一是建設高水平創新平臺和載體。推進中山光子科學中心、先進低溫研究院、工業技術研究中心建設。拓寬與知名高校、大院大所、央企國企合作的廣度和深度，選取優勢領域重點扶持，打造更多具有專業特色的創新平臺。二是加快培育壯大創新主體。持續推進國家高新技術企業樹標提質，國家高新技術企業總量超過2400家，規上高企占比超過65%。組織開展重大科技專項，繼續推行“揭榜制”項目組織方式，加速形成一批技術突破成果。加強科技成果轉化，力爭技術合同交易額超22億元。三是營造良好創新生態。促進科技金融深度融合，完善政府與銀行風險分擔機制，強化科技信貸對科技創新的支撐力。完善科技孵化育成體系，新增5家市級以上科技孵化育成載體。加大創新創業團隊培育引進力度，完善人才評價使用激勵機制，優化人才服務體系，加快集聚高端科技創新人才。

　　（三）突出內外協調聯動，積極融入國內國際雙循環。

　　精準擴大有效投資。一是全力擴大投資規模。實施政府投資項目三年滾動計劃，完善“謀劃一批、儲備一批、開工一批、建設一批”項目管理機制。加大工業投資力度，加快動工建設一批重點工業項目，支持企業開展技術改造，確保全年工業投資不低于420億元。適度超前開展基礎設施投資，加快補齊交通、農業農村、生態環保等領域短板，確保交通基礎設施投資不低于400億元。堅持“房住不炒”原則，推動已供地和在建房地產項目按計劃開工建設，促進房地產投資平穩增長。二是全力推進重點項目建設。抓好215個年度省市重點項目建設，確保完成655.7億元的年度投資計劃。強化項目建設要素保障，積極爭取中央資金和專項債券支持，探索開展投融資模式創新，多渠道引進社會資本參與項目建設。加強重大項目謀劃，聚焦重點平臺、重點區域、重點產業，積極儲備一批事關未來發展的大項目、好項目。三是全力開展招商引資。圍繞生物醫藥、智能裝備、清潔能源、光電光學、半導體與集成電路等重點領域，開展精準招商，引進億元以上項目不少于90個、10億元以上項目不少于8個。加強簽約項目跟蹤服務，推動新引進項目盡快落地建設。

　　加速消費回暖升級。一是優化消費環境。做強商圈經濟，加快新型場景培育，推動傳統購物中心、家居市場等向體驗、時尚、社交綜合場景轉型。推進西區水牛城、沙溪龍瑞服裝城等專業市場連片改造升級。推進農貿市場改造，打造30家富有本地特色的“香山新街市”。二是激活消費需求。開展節慶促銷、汽車促銷等活動，鞏固提升汽車、家電、家居等傳統消費。實施品牌連鎖店優化計劃，鼓勵本土企業連鎖化經營，拓展銷售渠道和銷售網絡。三是拓展消費模式。加快培育新型消費，鼓勵發展新型零售、共享消費、直播推廣等消費新業態新模式。深化與京東等大型電商平臺合作，加快推動本地電商平臺發展，支持百貨商超、連鎖便利店等上線經營，推動線上線下消費融合互促。

　　促進外貿穩量提質。一是推動外貿高質量發展。完善外貿企業幫扶機制，加大通關、退稅、外匯、信保等扶持力度，有效應對外部環境變化。搶抓RCEP機遇，積極開拓“一帶一路”沿線市場，鞏固提升發達國家市場。提高外資利用水平，支持外資企業在中山設立區域總部和研發機構。二是強化外貿平臺建設。積極申報中國（廣東）自由貿易試驗區中山聯動發展區和綜合保稅區，推進原木、糧食、水果等海關指定進口監管場所建設。做強古鎮燈飾、小欖五金制品、南頭家電等國家和省外貿轉型基地，推動傳統外貿轉型升級。三是積極發展外貿新業態。加快建設跨境電商業務管理平臺、監管場所、產業園區，鼓勵傳統外貿企業、跨境電商和物流企業等參與海外倉建設。優化市場采購貿易政策框架，推動市場采購貿易方式試點穩健發展。

　　（四）加強規劃建設管理，全面培育城市發展新優勢。

　　全力打好破解土地瓶頸攻堅戰。一是強力推進村鎮低效工業園改造升級。堅持“工改工”為主，編制改造總體規劃，推進連片改造。針對不同權屬分類制定改造政策，探索實施政府掛賬收儲、多宗歸一改造、政府（社會資本）統租統管等多種改造模式，充分調動各方積極性。建立工業用地綜合評價體系，防止新出讓工業用地再次碎片化。制定實施落后產能企業甄別規則，依法淘汰落后產能，妥善騰挪安置規上企業、產業鏈配套及成長型優質企業。二是高標準打造萬畝千畝現代主題產業園。編制主題產業園發展規劃，建設生物醫藥、智能家電、清潔能源、智能裝備等一批主題產業園。科學制定主題產業園建設標準，推進現代化工業廠房建設，打造一批數字化園區。三是加強土地資源管理。完善土地收儲政策體系，落實土地收儲臺賬和收儲計劃，全年儲備土地3000畝以上。深入開展批而未供用地、閑置土地專項清理，促進全市“兩率”穩定達標。科學統籌用地指標，全力保障基礎設施、公共服務設施和產業發展用地需求。

　　高水平建設現代化城市。一是優化城市規劃建設格局。高水平編制國土空間總體規劃，完善市鎮“兩級三類”規劃體系。加快重大平臺、重點片區的城市設計和控制性詳細規劃修編，完成綜合交通、城市風貌、公園綠地、電力設施等專項規劃編制。二是提升中心城區首位度。高水平研究規劃中心城區。加快岐江新城建設，重點發展總部經濟、現代商貿、文化創意等產業，完善基礎設施和公共服務設施配套，提升高端生產服務和高品質生活服務供給能力。加快推動老城區更新、老舊小區改造，高水平規劃設計孫文西路歷史街區，推動老城區煥發新活力。三是加快完善市政設施。加快建設北部片區取水口遷移工程，啟動長江-大豐水廠雙水源保障工程、鐵爐山水庫擴容工程，推進老舊供水管網、住宅小區二次供水設施改造。加快推進茅灣涌防洪排澇等工程，大力整治城市內澇點。推動220千伏浪網至龍勝線路、沙溪輸變電工程、珠中江天然氣干線（中山段）等能源基礎設施建設。

　　全力推進鄉村振興。一是深入推進美麗鄉村建設。實施農村人居環境整治提升五年行動，推進農村廁所、垃圾、污水專項治理，建設一批特色精品示范村和美麗宜居示范村，打造融合嶺南水鄉、農田生態、人文歷史等風貌的特色鄉村。開展村居存量農房微改造。二是加快打造現代農業體系。提質發展傳統優勢農業，高標準建設省級現代農業產業園，提升農產品加工水平，積極推廣地理標志產品。抓牢抓實糧食、蔬菜、生豬等重要農產品生產，加強農產品質量安全監管，壓實糧食安全責任。三是深化農村綜合改革。推進集體經營性建設用地入市，推行農村集體“三資”智慧監管新模式，加快宅基地管理改革和信息化系統建設。推進三鄉鎮全國農村綜合性改革試點工作。四是做好對口支援合作。鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，持續做好東西部協作、對口支援、省內駐鎮幫鎮扶村等工作，促進區域協調發展。

　　（五）持續深化改革攻堅，不斷激發發展活力。

　　精心打造一流營商環境。一是優化提升政務服務水平。推進“一照通行”涉企審批服務改革試點工作，新增工業產品生產許可證核發等37個改革事項。優化政務服務“一網通辦”，實現100個事項“智能審批”。推進信用中山建設，有序推進重點領域信用分級分類監管，健全公共信用信息修復常態化機制。二是深化數字政府建設。強化市域治理“一網統管”，深化信息技術在經濟運行、自然資源、城市管理等領域應用。加強政務大數據中心能力建設，持續開展數據普查和治理，推進數據共享和開放。三是加大助企扶企力度。用好“行走的辦公室”“馬上辦辦公室”等工作機制，推動領導干部全覆蓋掛點聯系規上企業，高效服務企業做強做大。開展“免申即享”“即申即享”產業扶持政策兌現方式試點。推廣應用“中易辦”綜合服務平臺，實現惠企政策精準推送、涉企服務一站辦理。

　　深化重點領域改革。一是加大國企改革力度。加快推進市屬國有企業改革，優化市屬國有資本布局，提升市屬國有企業綜合競爭力。推進國企戰略性重組，打造國有資本投資運營平臺和城市建設投資管理平臺，深度參與水污染治理、村鎮低效工業園改造升級、交通基礎設施建設、重大項目招引等領域工作。分層分類推進國企混合所有制改革，調整優化混合所有制企業股權結構，推動混合所有制企業轉換經營機制。推動市屬國企與大灣區國企合作發展。二是深化財政管理改革。優化市與鎮街財政管理體制，加強市級統籌能力，更好調動鎮街積極性。全面實施政府投資項目全流程造價審核管理，做實重大政府投資項目事前績效評審。建立大事要事保障清單，強化重大任務和民生事業財力保障。三是推動要素市場化配置改革。分類完善要素市場化配置體制機制，加快培育發展土地、技術、資本、勞動力、數據要素市場，促進要素資源有序流動、高效配置。

　　（六）踐行綠色發展理念，加快建設美麗中山。

　　全力打好水污染治理攻堅戰。一是加快推進水體整治。扎實做好第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改，加快推進黑臭（未達標）水體整治工程，加強已完成治理水體的管養維護，鞏固水體整治成效。二是強化水污染綜合防治能力。全面推進污水處理設施建設，新建超過320公里市政污水管網，完成珍家山、中嘉污水處理廠提質擴容。加強沿岸及內源污染整治，加快實現控源截污。分流域開展多源互補、水體良性循環和水動力研究與治理工作，促進水系連通，改善水環境。建設“智慧水務”平臺，加強智能化實時監控管理和流域設施科學調度。

　　加快綠色轉型發展。一是扎實做好節能降碳。深化國家低碳試點城市建設，出臺碳達峰總體實施方案，推進翠亨新區、神灣鎮省級碳中和試點示范區建設。加強新能源、清潔能源開發利用，推進屋頂分布式光伏開發試點建設，推動能源結構調整。加快先進節能技術和管理手段應用，推進重點行業和重點領域節能降耗。二是發力污染防治攻堅。協同推進揮發性有機物與氮氧化物減排，提升移動污染源監管治理水平，力爭城市空氣質量優良天數比率不低于90%。健全土壤聯合監管機制，全面管控土壤環境風險。推進“無廢城市”試點建設，加快危險廢物處理處置設施建設，強化危險廢物規范化管理。三是打造高品質綠色空間。全力建設公園城市，完成紫馬嶺公園改造提升工程（一期），加快古香林公園、新安低碳生態公園建設。完成63公里碧道建設，打造西江、岐江河、小欖水道等精品碧道。推進高品質國家森林城市建設，完成5800畝高質量水源林建設。加強生態環境保護工作，健全環境污染問題發現、風險預警和應急處置機制。

　　（七）切實做好民生保障，努力改善人民生活品質。

　　保持社會大局穩定。一是持之以恒抓好疫情防控。從嚴從細落實常態化疫情防控各項措施，加強定點醫院、校園、隔離酒店、市場等重點場所防控。堅決守住“外防輸入”關口，做好口岸防控和進口冷鏈食品核酸檢測，加強高風險行業人群分類管理，筑牢全鏈條閉環追溯管理體系。完善重大疫情醫療救治和醫療物資保障機制，健全重大突發公共衛生事件應急管理體系。二是深化平安中山建設。持續推進常態化掃黑除惡工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，有效維護社會治安。扎實做好安全生產、消防、防災減災等工作，深入排查重點領域、重點區域突出問題，及時消除各類安全隱患。三是提高基層治理能力。加強基層政權治理能力建設，健全基層群眾自治制度。培育發展社區社會組織，加快建設樞紐型社會組織。建設“公共法律服務共享體驗區”試點，推動公共法律服務進社區、進園區、進商圈。完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，打造多元化解工作示范點。

　　提升公共服務水平。一是推動教育事業均衡發展。推進幼兒園和中小學校新改擴建工程，新增規范化幼兒園學位4000個、義務教育學位6000個。開展義務教育“優質均衡”專項行動計劃，實施義務教育薄弱環節改善和質量提升工程。落實“雙減”工作要求，做強做優校內教育，嚴格規范校外培訓。推進中山科技大學建設。深化職業教育布局和專業結構調整，完善產教融合、校企合作辦學的體制機制，穩步發展本科層次職業高校。二是全力提升醫療衛生服務水平。規劃建設市人民醫院新院區，支持市中醫院、市博愛醫院建設高水平醫院，推進區域中心醫院建設。做強中山積水潭骨科醫院，謀劃建設口腔醫院等專科醫院。推進市疾控中心實驗大樓、第二人民醫院傳染病住院樓、市康復醫院門診大樓改造。加強“互聯網+醫療”建設，促進中醫藥傳承創新發展。落實三孩生育配套支持措施，提高優生優育服務水平。三是加快文化體育事業發展。推動基層文化服務設施升級，建設100個“香山書房”。建成市博物館新館，推進欖菊大灣區博物館、市文化館改造等項目建設。加強歷史街區、歷史建筑、文物古跡等保護修繕，推進孫中山故居片區、鄭觀應故居片區等升級改造。舉辦2022年“非遺之韻”系列主題活動。推動建設全民健身中心、體育公園、多功能運動場等公共體育設施，改造提升興中體育場，辦好粵港澳大灣區羽毛球賽、“熊貓杯”青少年棒球冠軍賽和小欖龍獅等體育品牌賽事活動。

　　織密扎牢民生保障網。一是堅持就業優先戰略。深入實施“促進就業九條”，加強重點群體就業支持，實現城鎮新增就業4.5萬人，確保高校畢業生就業率達90%以上。完善公共就業服務平臺，強化重點企業用工保障。縱深推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，提升勞動者技能。二是完善社會保障體系。深入實施全民參保計劃，完善新業態從業人員參保政策。加強兜底保障能力，構建分層分類的社會救助制度體系，推動全市社會工作服務站（點）、困難群眾和特殊群體社會工作服務全覆蓋。加快建設多層次多樣化養老服務體系，推進鎮街綜合養老服務中心全覆蓋。三是全力做好穩價保供工作。完善重要商品價格監測預警機制，確保市場價格總體平穩。加強儲備糧安全管理，提升安全儲糧和安全生產保障能力，健全應急物資保障體系。加強電力、熱力、天然氣等綜合保供工作，確保電力、油氣管道等設施安全運行。