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　　工業是國民經濟的重要組成部分，是經濟發展和現代化的主導力量，工業在中山市經濟發展中起著舉足輕重的作用。改革開放以來特別是近五年來工業的高速發展，為中山率先實現基本現代化和建設“兩個適宜”城市目標奠定了堅實的基礎。為進一步加快我市工業快速、健康、穩定的發展，全面提高工業經濟的整體素質，推進中山工業再上新臺階，按照中山市“十一五”規劃編制工作方案的要求，特制定本規劃。
　　一、“十五”工業發展回顧
　　“十五”期間，全市工業戰線干部職工認真貫徹執行市委市政府提出的“工業立市”和“工業強市”發展戰略，積極調整產品和產業結構，不斷增加技術進步的投入，全市工業迅速發展，綜合實力大大增強，提前圓滿完成“十五”工業發展計劃。
　　（一）工業發展特點
　　1、與時俱進營造工業發展環境
　　“十五”期初，結合當時國內外形勢和中山經濟發展狀況，確立了優先發展工業的思想，實施了“工業立市”、“工業強市”發展戰略，并根據“工業立市”的需要，深化管理體制改革，突破了部門、地區和所有制觀念的束縛，消除了影響工業發展的體制障礙，構建了大工業的管理架構，為中山工業的發展提供了組織保障。通過對全市工業實行統一管理、一視同仁地給予指導和扶持，為工業經濟發展創造了公平開放、競爭有序的發展環境。并出臺了一系列鼓勵工業發展的政策，涵蓋鎮區績效激勵、技改貼息、名牌戰略、產業集群、園區建設、中小企業和民營經濟等多個方面，有力地促進了工業的發展。
　　2、工業綜合實力增強
　　“十五”期間，中山工業實現高速增長。工業總產值從2001年初的738.12（當年價，下同）億元增至2004年的2004.39億元，總量擴大了1.7倍，預計2005年工業總產值達2370億元；工業增加值從2001年初的157.92億元增加到2004年的371.99億元，年均增長21.13%，綜合實力顯著增強。
　　3、工業化進程加快
　　“工業強市戰略”的實施，極大的促進了我市工業水平的提高，工業結構日趨高級化、合理化，三次產業結構由2001年初的8:54:38發展為2004年的5:65:30，工業經濟對GDP的貢獻率從2001年初的58.7％增加到2004年的74.99％。技術含量高的支柱產業在工業經濟發展中的作用越來越明顯。五大支柱產業的總產值從2000年的451.17億元增長到2004年的1217.96億元，年均增長42.5％，支柱產業產值比重一直保持在60％以上，對工業增長的貢獻率也保持在60％以上。
　　4、特色經濟和產業集群發展迅速
　　區域特色經濟得到了較快發展，形成了紡織服裝、高新技術、包裝印刷、電子、健康科技、五金制品、休閑服裝、燈飾、牛仔服裝、紅木家具、家電、臘味食品等19個產業集群基地，2004年完成產值1490.7億元，占全市工業的74.37%。特色經濟和產業集群已成為工業經濟中最具有活力的亮點。
　　5、工業布局有序調整
　　“十五”期間，我市提出工業發展進園進區的規劃，高標準的園區建設，實現了工業的集約化發展，優化了工業布局，發揮了專業化分工優勢，改變了原來企業“小、亂、散”、“漫山放羊”的局面，把園區建設成了招商引資的重要載體，有力地推動了我市工業化的進程。截至2004年9月底，全市已形成40個工業園區，基礎設施水平得到充分提高。
　　6、技術進步明顯加快
　　通過實施“技改貼息”政策和建立以企業為主體的技術創新體系，有效地推動了采用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業的進程。技改投資力度逐步加大，備案的技改項目由2000年的50個增加到2004年的200個，技改貼息總額由2000年的1000萬元增加到2004年的3800萬元。企業技術創新機制和體系得到了進一步完善，產學研工程得到了進一步推廣，僅2004年，產學研聯合開發項目就高達60個；技術中心的建立得到了進一步發展，到2004年底，共有市級以上企業技術中心106家，其中,國家級1家、省級6家。
　　7、名牌帶動戰略成效顯著
　　通過實施名牌帶動戰略，舉辦質量培訓和實施水平認證，提高了企業的專業管理水平，提升了產品質量，到2004年底，全市已有490多家企業通過了ISO9000質量體系和ISO14000環境管理體系國際認證，有1600多家電器機械制造業取得了2300多項3C認證，有79家食品飲料制造業獲得85項QS認證，全市10家醫藥制造業企業全部通過GMP認證。通過實施爭創名牌活動，我市獲得省以上名牌名標個數從2001年的9個增加到2004年的178個，截至2004年底，獲得中國名牌產品稱號累計7個，省工業類名牌產品64個、省農業類名牌產品16個，中國馳名商標3個，省著名商標65個，國家免檢產品23個。
　　8、內外源經濟同步發展
　　內源經濟成長迅速，內源經濟的工業總產值比重和銷售收入比重逐年上升，2002年兩者分別為40.58％和42.20％，2003年增長為42.28％和43.68％，到2004年增長為43.32％和44.56％。其中民營經濟發展勢頭良好，民營工業總產值從2002年的373.9億元增加到2004年的743.1億元，年均增長49.4％，銷售收入從2002年的355.67億元增加到2004年的670.75億元，年均增長44.3％。外源經濟發展平穩，利用外資質量提高，利用外資量逐年增長，逐步形成了內外源協調發展型經濟格局。
　　9、電力建設緩解能源瓶頸
　　由于經濟的高速增長，對電力的需求增大，且“十五”期末出現了全局性的煤、油供給緊張和缺電現象，工業發展受到電力能源的制約。由于我市的電力建設規劃早、發現問題早、建設早，所以在“十五”后期制約工業發展的能源瓶頸并沒有對我市工業發展帶來太大的沖擊，這得益于我市電力建設的前瞻性。“十五”期間，我市共新增發電機組容量55.2萬千瓦，新建電廠2家：南朗電廠和永安電廠，新建、擴建110千伏變電站27座，主變容量214萬千伏安；220千伏變電站4座，主變容量180萬千伏安；500千伏變電站1座，主變容量200萬千伏安，供電量由2001年的56.62億千瓦時增加到2004年的103.65億千瓦時，年均增長27.68％，有力地支持了我市工業的發展。
　　（二）工業發展中存在的主要問題
　　“十五”期間，我市工業雖然發展較快，但仍然存在一些問題，突出表現為：工業結構偏低偏輕；經濟增長方式粗放，資源綜合利用效率不高；產業鏈短、技術含量低、產品附加值低；企業競爭力偏弱，自主創新能力不足；大型骨干企業和企業集團偏少，中小企業活力不強；工業運行的要素約束突出，煤電油運供給不足，熟練技術工人缺乏，工業的二元結構特征明顯。

　　二、“十一五”工業發展環境、指導思想及指導原則
　　（一）“十一五”工業發展環境分析
　　“十一五”是承前啟后，全面建設小康社會的關鍵時期，是我市建設“兩個適宜”城市的重要戰略機遇期。
　　從世界經濟發展形勢來看，世界經濟穩步增長，經濟全球化趨勢深入發展，科技進步日新月異，生產要素流動和產業轉移加快，我市與世界經濟的相互聯系和影響日益加深。同時，國際環境復雜多變，經濟發展的不穩定不確定因素增多，圍繞資源、市場、技術、人才的競爭更加激烈，新貿易保護主義出現，對經濟發展和經濟安全提出了新的挑戰。
　　從國內經濟形勢來看，我國經濟社會發展進入新階段，居民消費結構逐步升級，產業結構調整和城鎮化進程加快。同時，粗放型經濟增長方式沒有根本轉變，經濟結構不夠合理，自主創新能力不強，經濟社會發展與資源環境的矛盾日益突出，處理好社會利益關系的難度加大。
　　從“珠三角”經濟發展態勢來看， CEPA的實施進一步推動了中山與港澳商貿、服務業的合作交流。泛珠三角區域經濟合作擴大了中山經濟發展的空間。但改革開放的先機優勢正逐步減弱，區域競爭日趨激烈。
　　（二）工業發展指導思想和原則
　　依據當前及預測的經濟形勢，“十一五”期間，將以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實市委、市政府的重大決策部署，圍繞率先基本實現現代化和建設“兩個適宜”城市的目標，落實科學發展觀，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，實施產業強市戰略，堅持走新型工業化道路，實現產業結構調整，實現綠色經濟增長，切實把經濟發展轉入協調可持續軌道。堅持以下發展原則：
　　1、堅持科學發展觀，走新型工業化道路
　　突出以人為本，突出全面、協調、可持續的科學發展觀，推進經濟的可持續發展，妥善處理好經濟增長與自然環境、社會環境以及和國際經濟環境的關系，突出建設“兩個適宜”和諧的資源節約型、環境友好型經濟社會。
　　2、堅持推進產業結構調整，轉變經濟增長方式
以提高效益降低能耗為中心，使工業發展由外延粗放型向內涵效益型轉變。提高自主創新能力、原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力，從體制上完善創新機制，實現可持續創新。
　　3、堅持企業自主創新
　　既突出企業自主創新，獲得擁有自主知識產權的發明和專利，又堅持行業間企業合作創新，取得行業共性技術的進步，通過市場化機制共享創新成果。
　　4、堅持工業與生產性服務業同步發展，堅持工業化與信息化相結合
　　以生產性服務業的同步快速發展，推動工業經濟繼續擴大總量、提升質量，提高競爭力。要用工業化促進信息化，用信息化帶動工業化，充分運用信息技術改造、提升傳統產業，以信息化推進工業化。
　　5、堅持走有中山特色的發展道路
　　既遵循工業發展的一般規律，又密切聯系中山經濟實際。堅持發展特色經濟和產業集群；堅持既發展龍頭企業又發展中小企業；堅持既發展內源經濟又發展外源經濟；堅持既發展高新技術產業又發展勞動密集型產業。
　　6、堅持承上啟下、創新發展
　　總結“十五”工業發展經驗，客觀分析存在問題，根據新形勢新要求，堅持行之有效的政策措施，創新發展思路和工作方法，提高綜合調控能力和指導服務水平。
　　三、工業發展的主要目標及主要任務
　　（一）主要目標:
　　在優化結構、提高效益和降低能耗的基礎上，到2010年，實現工業總產值4000億元，裝備制造業和信息產業經濟總量分別占30％，工業增加值達到800億元，年均遞增13.3％。建立各級技術中心1000家，新增名牌名標數量100個。萬元工業增加值能耗下降8％。經濟效益綜合指數、成本費用利用率、資源利用效率顯著提高，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、國際競爭力較強的優勢企業。實現由工業強市向經濟強市邁進。
　　（二）主要任務:
　　1、調整和優化工業結構
　　工業結構調整以市場為導向，充分發揮市場機制配置資源的基礎性作用，以企業組織結構和技術結構調整為切入點和著力點，發揮規模經濟優勢，提高專業化協作水平，增強企業市場競爭力以及應對市場的快速反應能力。工業結構調整的方向是：培育主導產業，提升優勢產業，改造傳統產業，發展新興產業，轉移或淘汰衰退產業，全面提升產業素質，優化產業結構。
　　（1）培育主導產業
　　①裝備制造業。大力發展裝備制造業，尤其是精密裝備制造業，把裝備制造業發展成為我市未來5～10年甚至更長時期內的主導產業。發展裝備制造業，依托重點建設工程，堅持自主創新與技術引進相結合，強化政策支持，提高重大技術裝備國產化水平。重點發展數控機床、醫療設備、電子專用設備、激光技術、發電及輸變電設備、工程機械、游樂機械、印刷機械、包裝機械、環保設備等，特別是在高效清潔發電和輸變電、大型石油化工、先進適用運輸裝備、高檔數控機床、自動化控制、集成電路設備和先進動力裝置等領域實現突破，提高研發設計、核心元器件配套、加工制造和系統集成的整體水平。
　　②信息產業。信息產業產品重點培育微型計算機、數字化家電、數字化視頻、光電子信息技術產品、光纖通訊技術和設備、數字微波通訊設備、新型電子元器件、數控產品、動漫游藝產品、新一代移動通信產品等消費類電子產品。優先發展嵌入式軟件產業，研究、細化和落實鼓勵軟件產業發展的政策，加強軟件工程規范、軟件開發工具、軟件環境的研究和推廣，提高系統軟件、支撐軟件的開發能力，推動重大信息應用系統的開發和集成；積極推廣本市自行開發的成熟應用軟件，幫助軟件企業開拓市場；依托火炬高新技術開發區、中國電子（中山）基地和民營科技園等信息產業軟件園區，發揮集聚效應，堅持自主開發與國際合作相結合，發展擁有自主知識產權的產品和技術，推進軟件業大發展。
　　（2）提升優勢產業
　　促進我市優勢產業的再發展，提升電氣機械制造、紡織服裝、化工、金屬制品業及塑料制品業的支柱作用。
　　①電氣機械制造業：依托小欖、東鳳、古鎮、南頭等產業集群區，延伸現有產業的產業鏈條，拓展產業發展空間，重點發展環保型、高效節能型多功能家用電器。
　　②紡織服裝業：利用“中國休閑服裝名鎮”、“中國紡織產業基地”、“中國牛仔服裝名鎮”等品牌優勢，進一步把服裝產業做大、產品做優、企業做強。繼續發揮休閑服裝和牛仔服裝的優勢，積極發展時裝和開發服飾配件新產品，變服裝加工為服裝創造，鞏固和發展一批國內著名品牌，實現創建國際知名品牌的突破。
　　③化學工業：充分發揮我市“國家級精細化工生產基地”的品牌優勢，支持重點企業技術改造和產品創新，鼓勵發展低污染、高效能的化工產品。
　　④金屬制品業：進一步壯大“中國五金制品產業基地”和“中國五金制品（小欖鎖具）出口基地”的規模。重點發展智能型鎖具、高檔次燃氣具及廚衛用具、高檔五金制品等。
　　⑤塑料制品業：以農用塑料、包裝塑料為重點，以工程塑料和化學建材為突破口，大力發展工業配套和中高檔日用品等塑料制品。
　　（3）改造傳統產業
　　以采用新技術、新工藝、新裝備，淘汰陳舊落后裝備技術和生產能力為重點，加快重點企業的技術改造步伐。推廣一批以信息技術應用為代表的新技術、新工藝，大幅度提高企業的設計、制造能力和產品的技術含量；改造一批重點骨干企業，促進新技術與傳統產業的結合，以此帶動整個行業技術素質的提高。
　　（4）發展新興產業
　　以認定的高新技術企業為基礎，通過產學研聯合，引進孵化高新技術、實施重大技術改造項目為手段，培育新興產業。重點發展精細化工、高技術環保產業、新型建材業、汽車配套產業、生物醫藥產業等有一定基礎的新興產業，引進開發電子信息技術產業、光機電一體化技術產業及新材料、新能源產業。
　　①汽配產業：以提高鑄造、鍛造等加工工藝技術為基礎，加快發展精密鍛壓、黑色鑄造、有色鑄造及毛坯、汽車電子產品、汽車發動機、變速箱、機車門鎖、后視儀、車載空調電話，駕駛導航系統、零部件開發系統、發動機管理系統、三元催化轉化裝置等汽車尾氣排放控制系統等，以及汽車輕型化新材料。
　　②新材料產業：重點發展包括農用、醫用和建筑用新型、高吸水性樹脂材料、先進復合材料，納米技術材料，電子信息材料，光學材料等新型材料。
　　③生物醫藥產業：依托“國家健康科技產業基地”，快速推進醫藥制造業的發展。一是重點支持國家一、二類新藥的產業化，中藥現代化工程、高新技術醫療器械等。二是重點建設生物工程新藥、合成新藥、天然藥物生產開發基地。三是研究開發一批關鍵技術及制劑，生化藥品原料藥材的純化，中草藥及其有效生物活性成分的發酵生產，口服制劑緩釋及控釋，滲透泵制劑和透皮吸收制劑，靶向藥物，血液代制品，微囊技術，包合化合物技術，利用重組DNA技術和原生質體融合技術構建新菌種等。四是培育擴大一批重點產品生產規模。
　　（5）轉移或淘汰衰退產業
　　轉移或淘汰一批落后產品、裝備和生產能力。按照《廣東省產業結構調整實施方案》要求，轉移一批高消耗、低產出、技術落后的生產工藝和生產設備，嚴格控制低水平重復建設。加快淘汰一批落后技術、落后裝備、落后產業，建立衰退產業退出市場機制。
　　2、促進企業技術進步，提升企業競爭力
　　以企業技術中心為主體，以科技成果的轉化普及為動力，以產學研合作為組織形式，提升自主研發水平和能力，擁有一批具有自主知識產權的核心技術，培育一批承接高新技術產業化的“孵化器”。結合中山實際，加強對共性技術的研究、推廣與普及。
　　（1）突出企業自主創新
　　鼓勵和支持企業加強與大專院校、科研機構的全方位合作，建立以企業為主體、合作形式多樣的產學研聯合，加快科技成果轉化；鼓勵和支持企業特別是大中型企業、民營科技企業建立技術研發中心。
　　從體制創新入手，把集聚創新人才、爭取創新實效作為企業發展的重中之重。采用項目成果獎、新產品新增利潤提成、技術折價入股等分配形式，激活人力資源和科技資源。完善知識產權保護制度，加大執法力度。發展以社會資本為主體的風險投資機構，利用創業板資本市場，形成有利于企業技術創新的投融資機制。
　　（2）建設高新技術產業孵化園區
　　切實做好科技成果轉化工作，逐步建立以產學研為組織形式、以風險投資為手段，以綜合服務為保障的技術創新體系，力求做到形態開發求完善，功能開發求突破，整體開發求提高，全面提高綜合競爭能力，建設具有科研——技術開發——產業孵化——規模生產——信息交流——產業化發展功能的高新技術產業孵化基地。
　　（3）大力推動企業信息化建設
　　按照數字化、網絡化、智能化發展趨勢，以增強信息網絡通信能力為基礎，以信息資源整合、開發利用為重點，通過引入現代市場觀念與機制，加快發展電子商務。積極穩妥地推進企業與企業、企業與消費者之間的電子商務應用, 把企業與企業的電子商務作為電子商務發展的重點，使企業成為網絡技術應用的主體。鼓勵企業特別是規模企業、大流通商貿企業建立網上采購系統，從而加快市場反應速度，降低生產成本和提高效益。鼓勵生產和外貿企業上網，建立網站，開展國際貿易的網上交易，把電子商務作為企業開拓國際市場的一種重要手段和途徑，逐步實現全球采購，全球分銷。積極引導面向中小企業的中介商務網的建立，以信息服務起步，吸引企業上網開展廣告宣傳、咨詢服務，逐步向網上交易、結算服務等深層業務拓展。
　　積極將信息技術導入傳統工業產品，提高產品性能和附加值。推廣運用計算機集成制造系統（CIMS）、管理信息系統（MIS）、工業過程控制（DCS）、計算機輔助設計（CAD）、計算機輔助制造（CAM）、企業資源計劃（ERP）、工業機器人和電子商務等先進手段，促使企業生產經營方式根本性變革，實現操作自動化、決策智能化、管理網絡化。
　　將以壯大信息服務機構為基礎，以信息資源的開發利用、共享和提高辦公自動化程度為重點，通過引入現代管理觀念與制度，加快發展電子政務。
　　3、優化產業組織結構
　　按照規模經濟和專業化分工協作的原理，鼓勵大型企業做大做強，鼓勵中小企業做精做專。形成既有大型龍頭企業又有中小企業的分工合作、專業互補的關聯產業群體，建立起多層次、有特色、具有市場競爭力的產業組織結構。
　　（1）鼓勵龍頭企業向集團化規模化發展
按照專業分工協作和規模經濟的原則，進一步以提高產業集中度和增強龍頭企業競爭力為目標，加強政府政策引導，鼓勵擁有知名品牌、先進技術的企業，以資本為紐帶，以市場為導向進行資產重組，通過資本運營發展壯大，形成一批主業突出、實力雄厚、競爭力強，跨行業、跨所有制、跨地區、跨國經營的大公司、大集團，使之成為能夠在國內外競爭中發揮優勢的龍頭企業。
　　（2）鼓勵中小企業做精做專
　　鼓勵科技型、就業型、資源綜合利用型、農副產品深加工型、出口創匯型、社會服務型中小企業的發展。完善鼓勵中小企業發展的政策法規體系。加快培育和建立為中小企業提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔保、技術支持、人才培訓等的社會服務體系。引導中小企業根據自身的特點走好專業化生產、協作配套、技術創新、市場拾遺補缺、資源的發掘利用等五條發展路子，改變小而全的不合理企業結構。
　　（3）鼓勵產業集群向高級化發展
　　鼓勵企業在集群內部按市場經濟原則，走發展創新性集群和低成本型集群道路，增強產業集群的市場適應性和根植性，延伸產業鏈，提升產業發展水平。通過建立產業集群升級示范區，以區域品牌為核心，以技術為保障，以產品質量、生產管理、銷售服務為支撐，推動產業集群向高級化發展。
　　4、優化工業空間布局
　　完善園區建設，打破行政區劃局限，推進組團式發展；優化區域布局，落實產業戰略梯度轉移；承接外部產業輻射；合理安排產業布局，提高土地利用效率。
　　內容詳見附本《中山市工業產業空間布局規劃》。
　　5、突破工業可持續發展的資源約束
　　（1）人力資源
　　制定各種激勵人才，發揮人才創業的措施和優惠政策，加強企業經營者隊伍建設，建立經營管理者和企業家隊伍健康成長的激勵、考核、監督機制。采取多種形式培養高層次人才，培養具有較高技術素質的技術工人隊伍，推行行業技術工種準入制度，加強職工崗位技能培訓和工程技術管理人員的繼續教育。為我市重點產業、優勢產業和高新技術產業加快發展，提供強有力的人才和智力支持。
　　（2）土地資源
　　盤活土地存量。淘汰、轉移一批產業發展目錄中限制類的企業，騰出發展空間；鼓勵建設高層廠房，提高單位土地的使用面積。研究提出節約和集約用地的政策措施。重點研究制定土地收益調節機制，利用經濟手段促使提高土地使用效率。促進產業梯度轉移，推進產業轉移工業園建設。倡導“零地”招商模式，鼓勵企業增資增產不增地。
　　（3）資金來源
　　按照市場經濟原則，全方位拓寬資金來源渠道，加強資金的有效籌集。一要加快企業上市融資步伐，充分利用資本市場籌措資金。二要繼續加大對外招商引資力度，拓寬利用外資渠道。三要在引進來的同時，實施“走出去”戰略，鼓勵有條件的大企業到境外上市融資。四要進一步加強政銀企溝通與合作，建立良好的銀企關系，充分發揮金融主渠道的作用。五要不斷推進投資主體多元化，鼓勵不同所有制的投資主體相互參股，進一步拓寬市場融資渠道。六要引導社會資金進入企業，建立中小企業信用擔保體系，擴大資金籌措來源。
　　（4）電力資源
　　加快電源電網建設。加快電網改造，調整優化電源結構，實行電力工業適度超前發展，以滿足日益增長的電力需求。加強電力需求側管理。逐步建立以節電和提高用電效率為核心的需求側管理長效機制。組織實施政策許可的節約和替代石油、熱電聯產、余熱利用等一批重大節能工程。
　　（5）其他能源：制定重要能源供應應急工作預案，建立基礎性、戰略性能源的供求監控機制和價格預警機制，建立完善儲備制度。
　　6、發展循環經濟，實現可持續發展
　　（1）突出四個重點。
　　一是大力推進節約降耗，提高資源利用效率，減少自然資源的消耗，大力提倡節能、節水、節材、節地，實現以最少的資源消耗創造最大的經濟效益。二是全面推行清潔生產，從生產和服務的源頭減少污染物的產生，逐步實現污染物的零排放。三是開展資源綜合利用，最大限度地利用各種廢棄物，回收利用再生資源，減少廢棄物的最終處置量。四是大力發展環保型產業。
　　（2）抓好“五個環節”。
　　在資源開采（開發）環節，要加強管理，改進資源開發利用方式，大力提高資源綜合開發和回收利用率。在資源消耗（利用）環節，要加強對重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，實現能量的梯級利用、資源的高效利用和循環利用。在廢棄物產生環節，要加強廢棄物產生量大、污染重的重點行業的管理，提高廢渣、廢水、廢氣等資源的綜合利用率。在再生資源產生環節，要大力回收和循環利用各種廢舊資源，不斷完善再生資源回收、加工、利用體系。在社會消費環節，要樹立可持續的消費觀，提倡健康文明、有利于節約資源和保護環境的綠色生活方式與消費方式。
　　（3）構建“三個層面”的循環經濟框架
　　在企業層面，依法推行清潔生產。積極實施清潔生產審核方案。培植清潔生產示范企業、推出污染治理效果明顯的典型和研發、推廣清潔生產技術、產品。
　　在工業園層面，抓好建設循環經濟工業園區試點工作。鼓勵發展園區集中供能和廢棄物集中處理處置系統。逐步建立起企業間、產業間物資能源互換或轉換的供求關系。最大限度提高資源利用率，從生產源頭上使廢棄物資源化、減量化和無害化，實現區域的清潔生產。
在城市和社會的層面，抓好節約型城市試點和全社會再生資源回收與產業利用體系建設。通過形成節約型增長方式和消費模式，建立和完善全社會的資源循環利用體系和節約型社會運行機制，建設節約型、生態型社會。健全廢舊物資回收利用體系，發展一批區域型的廢舊物資再生產基地。


　　四、主要措施
　　（一）主要政策導向
　　1、工業發展政策導向
　　（1）工業結構調整政策導向
　　擬制定加快中山市支柱產業和重點行業發展意見，引導和扶持發展重要產業和骨干企業。堅持產業指導信息發布制度，進一步明確傾斜性產業、鼓勵性產業、競爭性產業、限制性產業和保護性產業的導向意見，及時發布產業動態信息，積極引導產業結構調整和工業投資方向。充分發揮財政資金對結構調整的導向作用，加大對優勢產業、優勢企業和重點項目的扶持力度。繼續通過規范上市、發行企業債券、推進資產重組等途徑，支持重點骨干企業壯大規模和實力。適度提高內源經濟的比重。
　　貫徹執行《廣東省工業產業結構調整實施方案》，依靠優勝劣汰的市場機制，結合運用經濟、法律和必要的行政手段，依法關閉一批產品質量低劣、資源消耗大、環境污染嚴重、安全生產條件差的廠礦，淘汰一批落后設備、技術和工藝。完善市場退出機制，著力消除退出障礙。在過剩能力淘汰后的補償、衰退產業的調整、退出企業的人員分流、新技術和新產業的替代等方面，給予必要的退出援助。
　　（2）工業技術進步政策導向
　　以加快推進中山市企業自主創新與技術進步為主線，著力提高工業技術水平和企業技術創新能力，突出自主創新能力建設。鼓勵企業建立技術創新體系；支持企業實施技術引進、消化、吸收和創新的一條龍項目，提高科技成果轉化率和新產品產值率；引導企業完善技術創新投入機制。建立市技術創新服務中心和重點產品創新中心。把人力資源開發作為工業技術進步的政策支點，營造鼓勵技術人才創新創業的環境氛圍。加快運用高新技術和先進適用技術提升傳統產業，實施以信息技術應用為重點的企業信息技術改造工程。
　　建立適應市場經濟的技術改造投資管理新模式。探索建立企業自主決策和自擔風險，金融機構獨立審貸，政府間接調控的投融資新體制。
　　（3）工業產業組織政策導向
　　著力發展規模經濟。運用市場競爭機制和兼并、聯合等重組途徑，進一步發展主業突出、核心能力強、支柱作用明顯的大公司和企業集團；有重點地培育跨國經營的大企業。
　　從戰略高度重視中小企業的發展。把中小企業政策作為重要的工業發展政策。引導中小企業在"專精特新"上下工夫，；推動中小企業加入大企業的產業鏈和市場銷售網絡，提高組織化程度。進一步為中小企業提供資金融通、技術開發、管理診斷、信息咨詢、工業設計、市場開拓、外貿指導、人才培訓等多方面的社會服務；引導金融機構積極為中小企業提供結算、財務咨詢、投資管理等金融服務，完善授信制度；開拓中小企業尤其是科技型企業的直接融資渠道，發展創業投資；積極探索建立中小企業信用擔保機構，發展主要面向中小企業融資的民間金融機構；加強企業的信用管理，建立完善信用制度；進一步降低開業條件和企業設立成本。創造公平競爭的政策環境。對大型企業和中小企業一視同仁，對外資企業和民資企業一視同仁，政策上創造公平環境。
　　2、工業布局政策導向
　　打破行政區劃的局限，促進生產要素在區域間自由流動，合理布局產業園區。引導產業轉移，制定產業轉移導向目錄，鼓勵實行產業梯度轉移和區域合作。鼓勵和支持各地區開展多種形式的區域經濟協作。
　　開展爭創產業聚集示范工業園區活動，進一步推動園區的產業集群發展，提高園區招商與建設水平，通過制定與產業轉移配套的土地流轉制度，土地開發準入標準和制度，構建完善園區的土地準入指標體系，為工業產業發展在招商引資方面提供必要的工業土地開發導向準則，實現優化工業產業布局，達到把產業做大、產品做精、企業做強，產業鏈延伸的目的。
　　3、工業經濟公共政策導向
　　（1）規范市場經濟秩序政策
　　運用現代科技手段，加大市場監管力度，切實維護市場的有效有序競爭。強化對酒類、鹽業、生豬等商品的市場監管，規范準入制度。運用法律手段，切實維護生產者、經營者、消費者的合法權益。
　　（2）規范市場主體行為政策
　　進一步整頓和規范市場主體行為，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產權行為。以完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄為重點，加快建設社會信用體系，健全失信懲戒制度。
　　（二）推進工業管理體制創新
　　1、把握政府、市場與企業關系，定位好政府職能
　　繼續推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，不斷提高服務水平，進一步減少和規范行政審批，提高工業管理隊伍的整體素質，增強服務意識，提高業務水平，更好地適應在全球化背景下建設開放型經濟的需要。加強社會管理和公共服務職能，優化工業組織結構，理順職責分工，推進電子政務，提高行政效率，降低行政成本。改進和加強管理，把工作重點轉到發展戰略研究、產業政策實施、技術標準貫徹、經濟信息傳導上來。
　　政府職能重在彌補市場缺陷和市場失靈,合理和有效配置公共資源，克服市場主體在發展中的障礙，減少主要由市場機制發揮作用的內容。對確需政府發揮作用的領域，特別是在產業政策、空間布局、環境保護、公共服務和優化發展環境等方面，盡可能明確職能和義務。凡是市場和企業能解決的問題，主要交由市場和企業去解決；凡是市場和企業解決不了和解決不好的問題，或單靠市場機制難于短期突破和跨越發展的領域，政府積極發揮導向作用。
　　2、加強工業經濟管理的法制化建設
　　進一步轉變政府職能，加強政府的宏觀經濟管理中的法制化建設，運用法律手段管理經濟，運用產業政策、財政政策等引導企業適應市場要求，加快發展。按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，精簡政府審批事項，規范審批方式和審批行為，提高辦事效率，嚴格依法行政。建立健全和完善各項政策法規，做好各項前期性規劃，引導產業發展。
　　3、推進經濟管理的中間組織建設
　　加快行業協會建設。為適應加入WTO與世界經濟融合的需要，為適應工業管理體制創新的需要，加強行業協會組織建設。建立科學的運行機制，發揮其在實施行業管理、維護企業合法權益、協調行業發展等在政府和企業間的橋梁作用。
　　（三）發展生產性服務業
　　制定和完善促進服務業發展的政策措施，大力發展物流、信息和法律服務等生產性服務業。進一步完善和規范信息咨詢、工業設計、市場開拓、外貿指導、人才培訓、財務咨詢、投資管理、資金融通、技術開發、管理診斷等各類中介服務。嚴格資質認定，強化行業自律。大力發展會展經濟，以市場化運作的方式繼續辦好我市的各項大型會展，提高大型會展活動的檔次和水平。

　　（四）加強經貿拓展
　　1、大力實施“走出去”戰略
　　為延伸產業價值鏈，拓展產業發展空間，把推動企業在境外投資辦廠經商、利用國際市場和資源、主動參與國際合作與競爭作為工業發展的戰略舉措，積極探索“走出去”的有效途徑。鼓勵企業在境外建立生產加工基地、原料開發基地、國際營銷網絡和技術開發中心。把境外加工貿易作為“走出去”的戰略重點，科學規劃，深度開拓。依托優勢企業，重點推動具有比較優勢的行業，發展境外加工貿易，帶動國內技術、設備和產品出口。加強對企業境外投資辦廠和開展經貿活動的引導、管理、服務。加強行業協調，避免在境外重復建設和惡性競爭，提高投資質量和效益。
　　2、積極開拓國內市場
　　積極適應擴大出口、擴大內需的政策，大力開拓國內市場，促進工業經濟持續快速增長。著力推進營銷創新，不斷提高物流效率和市場占有率。注重保有傳統市場，開辟農村市場、泛珠區域市場、東盟自由貿易市場，拓展假日市場等新興市場；注重細分市場，擴大市場份額。引導企業從依賴區域性的專業市場，向建立全國性的銷售網絡提升；從利用有形市場為主，向開辟以網上銷售為新渠道的無形市場發展。積極發展連鎖制、代理制、配送制和品牌營銷、綠色營銷、顧客滿意營銷、感性營銷等新型營銷方式，逐步發展集工、貿、技和信息為一體的多元化、集團化的綜合商社。
　　（五）以人為本，實施人才工程
　　一是精心組織各級工業管理機構，加強經貿辦隊伍建設，提高經貿工作人員的經濟管理知識水平和能力，建立定期培訓學習和交流制度。二是突出現代人本管理，加強企業經營者和勞動者隊伍建設。加強優秀企業家的培養與再教育。適應市場需求，培養職業技術工人，加強職業技能教育。三是重點完善人才的開發、流動、激勵和約束等機制，營造尊重人才、吸納人才、培養人才、留住人才、用好人才、鼓勵人才創新創業的新機制。堅持競爭擇優，發揮市場對人才資源配置的基礎作用，重點培養、選拔一批掌握現代化信息技術、擅長于資本運作、具備技術帶頭人能力、具有駕馭市場能力的新型復合型人才。探索有助于人才能力發展的激勵方式。