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　　二十世紀末至二十一世紀初，世界上先后發生了多次重大的地震災害，其中2004年12月26日，印尼蘇門答臘島近海發生的8.7級強烈地震，并誘發特大海嘯，造成了30多萬人死亡和巨大的經濟損失，是人類歷史上的浩劫，這次災害再次喚起國際社會和各國政府對防災減災工作的高度重視。但人類在長期的防震減災實踐中，也有不少成功的范例，如2004年9月在日本北海道近海發生的8級地震，強烈波及了大半個日本，但僅造成1人死亡，保持了良好的社會秩序，被世界稱為大震級小損失的典范。這是日本政府和國民長期堅持實施切實可行而有效的防震對策的結果。
　　地震發生不可避免，但有效的措施可以預防和減輕地震災害所造成的損失。因此，編制中山市防震減災“十一五”規劃，對我市今后防震減災工作具有指導意義。

　　第一章 防震減災工作的基本情況

　　1.1 防震減災工作發展現狀良好
　　1、防震抗震救災工作領導小組是我市防震減災工作的領導和決策機構，經過不斷調整和完善，建立了政府領導、統一管理、分部門負責的工作體制和運行機制。在我市地震監測、地震小區劃、五桂山斷裂帶調研課題等項目立項的決策中發揮了主導作用。實踐表明，這種機制對我市防震減災工作是積極有效的。
　　2、市政府在機構改革中，進一步明確了市地震辦公室管理我市防震減災工作的職責、任務和人員編制。
　　3、防震減災工作已納入了我市社會經濟發展規劃。
　　4、地震監測能力有明顯提高。我市數字化地下流體前兆觀測站，通過了省地震局的鑒定驗收。并與省地震局聯網，實現資源共享，提高了我市地震監測能力。完成了4個強震動觀測臺的建設，目前4個強震動觀測臺的儀器已投入試運行。
　　調整充實了6個群測點。多年來，這些群測點基本上做到了按時報送數據，及時上報異常現象。群測群防已成為我市重要的地震監測力量(圖1：中山市地震監測臺站與群測點分布圖)。
　　及時更新了我市地震信息反饋系統，擴大了信息量，提高了信息傳輸速度，可以直觀地了解地震信息。
　　5、國家和省有關工程抗震設防和地震安全性評價的法律、法規在我市得到切實的貫徹執行，市政府頒布了《中山市工程建設場地地震安全性評價工作管理規定》。
　　6、地震工作部門參與了城市規劃修編研討，并提出了在新的城市規劃中要落實的防震減災措施、設立避險場所和應急避險標志的建議。
　　7、2004年啟動了我市城區震害預測的前期準備工作，并向有關部門提交了開展城區震害預測的立項建議和可行性研究報告。
　　8、市政府撥出專款開展“五桂山斷裂帶活動性、危險性和對我市工程建設影響的調查研究”項目，以適應我市未來城市發展的需要。
　　9、地震應急救援體系建設得到有效推進。按照省地震局的要求，正在修訂《中山市地震應急預案》。根據我市特點和應急工作的需要，基本建成了《中山市地震災情速報基礎數據庫》。
　　10、堅持“積極、慎重、科學、有效”的原則，利用科技三下鄉、科技進步月、唐山地震紀念日等活動，開展形式多樣、對象廣泛的地震科普知識宣傳；加強了對中小學生的宣傳教育，組織講座、觀看宣傳展板和《迎接挑戰—99震災警示錄》等影視光碟；在中山市科技網上宣傳防震、避震知識和自救互救技能，提高了廣大干部群眾的防震減災意識，收到了良好的社會效果。
　　1.2 防震減災工作存在的問題和困難
　　1、綜合防震減災能力與社會經濟發展的需要存在一定的差距。我市經濟發達，人口稠密，鎮區已基本實現城市化，建筑物密集，生命線工程縱橫交錯，這就不可避免地成為防震減災工作的重點。而中心城區和其他鎮區還存在一些抗震防震的隱患，如大量的老舊民房，尤其是那些建筑年代久遠、至今仍在使用的大型公共設施，其抗震性能能否達到設防要求沒有經過鑒定；公眾的心理承受能力還比較脆弱等。
　　2、應急救援體系建設處在起步階段，還有很多工作要做。《中山市地震應急預案》尚未經過防震避震應急演練的檢驗。地震應急指揮系統還在籌備中，地震應急避險場所的建設也處在規劃協調階段。這幾項工作涉及到多個相關部門，需要有關部門積極配合，協調解決。
　　3、防震減災宣傳教育的深度和廣度還有待進一步加強。防震減災知識的宣傳面和普及率仍然偏低，還有相當一部分人對此知之甚少，中小學生缺乏比較好的防震避震知識課外閱讀材料。
　　4、農村群眾防震減災意識淡薄，農村自建房的抗震設防要求未完全實現規范管理，在推進城鎮化建設過程中，農村民居的抗震設防是防震減災的難點。

　　第二章 防震減災需求分析

　　歷次地震災害表明，地震是一種突發性強、破壞力大的嚴重自然災害，具有不確定性、瞬時性和次生災害的連發性等特征。隨著社會經濟的發展，地震造成的經濟損失會成倍增加，而且越來越顯現出地震對人類安全威脅的嚴重性。
　　我省位于東南沿海地震帶較活躍地段，是華南地區相對地震多發、災害嚴重的省份。我市位于國家和省確定的地震重點監視防御區珠江三角洲內，歷史上曾經發生過破壞性地震。隨著我市經濟社會的快速發展，一旦遭遇破壞性地震的襲擊，將對我市生產、生活和社會秩序帶來嚴重影響，造成重大直接和間接的經濟損失。
　　2.1 地震地質環境的需求
　　我市地震基本烈度位于國家確定的烈度區劃圖Ⅶ度范圍內(圖2：珠江三角洲地震烈度區劃圖)，地震動峰值加速度為0.10g(圖3：珠江三角洲地震動峰值加速度區劃圖)。珠江三角洲歷史上發生過4.7—5.7級地震12次，河源、陽江等地6級以上強震及強有感地震對我市都有顯著影響，近年來3級左右小震時有發生；我市行政區域內發育多條活動性斷裂帶，如西江斷裂帶、五桂山斷裂帶等(圖4：中山市斷裂構造與地震震中分布圖)，都是本區主要的控震和發震構造。綜合各方面的地震地質資料，專家分析認為珠江三角洲地區仍存在發生6級左右地震的可能性。因此，必須貫徹預防為主，防御與救助相結合的防震減災工作方針，認真做好我市的防震減災工作。
　　2.2 城市建設地震安全的需求
　　《國務院關于加強防震減災工作的通知》(國發〔2004〕25號)指出：首都圈、長江三角洲、珠江三角洲和環渤海等地區的城市群，要強化防御措施，提升綜合防御能力。我市位處珠江三角洲，是我省重要的現代化城市之一，常住人口250多萬，高樓大廈林立，交通繁忙，生命線工程縱橫交錯，地震安全就成為城市建設的重要問題。據有關資料顯示，我市仍然存在一些抗震防災的薄弱環節，如1989年以前建造而未考慮抗震設防或抗震能力不足的建筑物占現有建筑物的30%以上；部分重要工程建設場地沒有進行地震安全性評價；近年來大量高層建筑和大型基礎設施采用的抗震技術和措施尚未經受地震的檢驗；城市災害管理和服務功能還不很健全等，一旦遭遇破壞性地震，將嚴重影響居民正常生活、生產秩序和城市功能的正常運轉。因此，必須大力推進監測預報、震災預防和緊急救援三大工作體系建設，切實提高我市的綜合防震減災能力。
　　2.3 經濟社會發展的需求
　　多年來我市經濟社會呈現快速發展勢頭，經濟增長率始終保持在15%以上，2004年GDP總量已突破700多億元，對國家經濟建設的貢獻越來越大。據此推算，如果因地震災害影響而停產一天，經濟損失將超億元。其次，現有或正在興建的一大批重大基礎設施，它們不僅對珠江三角洲、廣東省的經濟發展有積極影響，甚至擴展到整個華南地區，成為國家經濟運行的重要節點，如高速公路、天然氣管道、供水供電設施、港口等。這些基礎設施往往穿越不同的地震構造帶，抗震設防差異大且要求高，稍有疏漏，將造成很大損失，影響經濟安全和社會穩定。
　　2.4 建設小康社會的需求
　　全面建設小康社會不僅要求社會經濟有很大發展，接近中等發達國家的水平，更重要的是要建設安全和諧社會，使人民生活更加富裕安定，生命的價值越來越受到重視。因此，要實現這一目標，做好防震減災工作是不可缺少的，這是現代化城市的重要條件之一，也是小康社會的重要標志之一，并且是各級政府落實“科學發展觀”和“以人為本”執政理念的最佳體現。我市要率先實現社會主義現代化，防震減災工作就必須適應這一形勢的需要，給予更多的關注和支持，為建設小康社會提供地震安全保障。

　　第三章 指導思想、依據和規劃目標

　　3.1 指導思想
　　以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀和以人為本的執政理念，全面貫徹落實2004年全國防震減災工作會議精神，把人民群眾的生命安全放在首位，實行預防為主，防御與救助相結合的方針，大力推進監測預報、震災預防、緊急救援三大工作體系建設，依靠科技、法制和全社會力量，不斷提高全市的綜合防震減災能力，為保護人民群眾的生命財產安全，為推進我市全面建設小康社會、和諧中山，率先實現現代化提供可靠保障。
　　3.2 依據
　　依據《中華人民共和國防震減災法》、《破壞性地震應急條例》、《地震監測管理條例》、《地震安全性評價管理條例》和《廣東省防震減災條例》的有關要求編制本規劃。
　　3.3 規劃目標
　　到2010年，我市基本具備抗御6級左右地震，相當于地震基本烈度Ⅶ度的地震的能力。

　　第四章 未來5年我省防震減災工作發展方向

　　按照2004年全國防震減災工作會議部署，未來5年，我省防震減災工作將始終堅持“以人為本”的基本原則，在監測預報、震災預防、緊急救援三大體系建設以及災害管理和社會服務等方面都將有所創新、有所發展。
　　4.1 突出重點，全面防御
　　大中城市，尤其是城市群，將是“十一五”期間以至更長時期防震減災工作的重點。大量震害資料表明，發生在城市的地震災害特別嚴重，往往造成大量的人員傷亡和巨大的經濟損失，如唐山地震、日本神戶地震、伊朗巴姆地震等。城市現代化程度越高，所造成的災害越嚴重。
　　珠江三角洲的城市化進程不斷加快，城市群的經濟發展戰略地位受到國家的高度重視。根據《國務院關于加強防震減災工作的通知》（國發[2004]25號）精神，大中城市和城市群是防震減災工作的重中之重，要求在2020年之前達到中等發達國家的水平。因此，必須加強防震減災工作，使防震減災工作從重點防御向突出重點、全面防御轉移。
　　4.2 依靠科技進步，完善數字化地震監測系統
　　依靠科技進步，在現有工作的基礎上，運用現代網絡技術、通訊技術和儀器設備，完善數字遙測地震臺網、數字前兆臺網和數字強震動觀測臺網，提高觀測數據的準確性和精度以及震情和災情的速報能力。
　　4.3 建設立體地震監測系統
　　由于地震成因的復雜性，僅有地面監測手段還不能搜集到完整的地震活動信息，地震監測將更多地向空中和地下發展，運用GPS技術觀測地殼運動與地震活動的關系，建立地下深井觀測，提高觀測質量。
　　4.4 加強災害管理和應急救援體系建設
　　加強災害管理和應急救援系統建設是未來5年防震減災最重要的工作內容。
　　1、加強應急預案管理，要求預案制訂要更加科學、實用，明確應急工作程序、職責和協調機制，做到臨震不亂、決策科學、行動迅速、處置有力；
　　2、建立健全地震應急指揮系統、災情速報系統和應急救災基礎數據庫系統；
　　3、因地制宜地組建專業地震救援隊伍；
　　4、建立救災物資儲備制度，規劃設置必需的地震應急疏散通道和避險場所。
　　4.5 社會防災動員機制建設
　　動員全社會共同抵御地震災害，開創防震減災工作的新局面。防御地震災害不僅是政府部門的職責，廣大公眾的參與也起著十分重要的作用。因此，專群結合，提高應對突發性地震災害的能力，是防震減災工作取得實效的關鍵。主要包括兩方面：一是廣泛深入地向社會公眾尤其是學生進行地震科普知識、應急避震知識的宣傳教育，使他們基本掌握自救互救技能，并具有良好的心理素質，一旦遭遇地震，能沉著應對，保持良好的社會秩序。二是動員廣大群眾積極支持和參與防震減災工作，使更多的群眾自覺地投身到群測群防工作或應急救援志愿者隊伍中，真正實現全社會共同抵御，最大限度地減輕地震災害的目的。

　　第五章 “十一五”期間我市的主要任務

　　5.1 加強地震監測能力建設
　　1、完善與省地震局遙測臺網中心聯網。建立我市虛擬地震觀測臺網，實現準實時傳輸和資料共享，做到隨時了解鄰近市、縣和珠江三角洲的地震活動情況，并提供市領導用于決策參考。
　　2、加密前兆觀測站。增建2個數字前兆觀測站，并與省地震前兆臺網中心聯網，構建虛擬前兆臺網，增強我市的震情監測能力。
　　3、建設深井綜合觀測站。配合省地震局在我市建設1個深井綜合觀測站。將地震記錄、前兆觀測傳感器置于地表200米以下，提高信噪比，增強地震異常的識別能力。
　　4、建設GPS基準站。按照省地震局的要求，在我市建設GPS基準站，監視地殼運動變化，構建空間、地面及地下的立體地震監視網。
　　5、進一步調整優化群測群防網點。根據實際情況逐步更新群測群防點儀器設備，在條件許可的情況下增加2—3個新的群測群防點。
　　5.2 全面推進震災預防體系建設
　　1、認真履行政府職能，強化工程抗震設防工作。進一步提高地震部門的執法監督力度和強化地震安全性評價管理，按照國家和省的有關法律法規規定，切實將地震安全性評價納入我市基建管理審批程序。計劃、規劃、建設等部門在審批重要工程時，必須將工程建設場地地震安全性評價作為項目的前置審批條件，確保我市所有重要工程建設場地進行地震安全性評價，并按照地震安全性評價確定的抗震設防要求和國家現行抗震設計規范進行抗震設計。
　　有關政府職能部門必須依法加強對一般工業與民用建筑的抗震設防管理，要求所有建筑均能達到中國地震烈度區劃圖或地震動參數區劃圖確定的抗震設防要求，并按照國家現行抗震設計規范進行抗震設計。
　　2、開展震害預測與防御對策研究。開展城區(60km2)和東部組團、南部組團、西北組團以及中部組團的大涌鎮、沙溪鎮的震害預測與防御對策研究。綜合評價我市的抗震能力，找出抗震薄弱環節，為城市規劃建設、災害管理和應急救援提供基礎資料。
　　3、地震預警與緊急處置系統建設。(1)增建4個強震動觀測臺，進一步完善我市數字強震動觀測臺網；(2)開展地震時可能發生嚴重次生災害的工程的地震緊急自動處置平臺及示范工程建設。如供水、供電、供氣等控制工程次生災害預防預警措施和對策研究等。
　　4、開展重要工程、重要公共設施的抗震性能普查。按照國家現行抗震設防要求，由建設、衛生、教育、體育、水利、供水、供電、通訊、交通、公路等主管部門，根據各自職責對我市現有且建筑年代較早的重要建筑、大型公用設施，如教學樓、醫院、影劇院、體育場館、水利設施以及供水、供電、通訊的控制設施和大型橋梁、隧道等進行抗震性能普查，所需經費以業主單位投入為主，省市予以適當補貼。根據普查結果，對不符合抗震要求的建筑或設施，由主管部門要求業主單位采取加固措施或拆除。
　　5.3 完善地震災害管理機制，提升我市突發事件的應急救援能力
　　1、建立健全地震應急指揮及應急響應系統。（1）規范地震應急指揮部的組成和啟動工作程序，落實成員單位和組成人員的職責（詳見《中山市地震應急預案》）；（2）運用GIS技術和網絡技術，建立地震應急基礎數據庫，做到內容廣泛，技術先進，不僅具有災情快速評估和速報功能，而且能及時為政府領導提供輔助決策建議；（3）建立地震應急響應系統。
　　2、完善應急預案管理，提高應急反應速度和效能。依法規范地震應急預案的制定、修改和管理，落實地震應急工作中政府各職能部門的職責和工作程序，監督檢查各職能部門應急預案的制定和修訂。通過舉辦各類應急避震演練，提高應急反應速度和效能，確保應急預案啟動時有效地協調處置應急事項。
　　3、加強信息網絡系統、預警決策計算機系統和通訊保障系統建設。進一步加強地震信息網絡系統及預警決策計算機系統、通訊保障系統的建設，確保信息傳遞迅速，指揮決策發布及時準確。
　　4、做好救災物資儲備和應急準備工作。在市政府統一安排下，做好救災物資儲備和應急準備工作，各災種的管理部門要相互協調與協商，提出我市救災物資儲備計劃報請市政府批準，并責成有關單位做好相應的準備工作。
　　5、規劃建設地震應急避險場所。建設城市應急通道和避險場所是地震緊急救援工作的重要組成部分，發生地震時，它將是保護民眾生命，維持生活的場所，是政府實施災害管理和公共服務的體現。根據我市的實際情況，“十一五”期間，地震、規劃、建設等部門要相互配合，在城區和鎮區選擇合適地點，規劃建設總面積10--15萬平方米的地震應急避險場所，地點和用地范圍由規劃部門具體落實。
　　5.4 實施地震安全農居工程，提高農村抗御地震災害的能力
　　1、加強農村民居建設的規范化管理。配合市建設行政主管部門，制定農村民居建設規程，規范農村民居報建和抗震設計審查。
　　2、做好農村建房抗震知識的宣傳普及。購置或編印通俗易懂、適合農村民居建設中有關抗震設防知識的宣傳材料，通過宣傳力求做到家喻戶曉。
　　3、培訓鄉鎮建筑工程隊人員。建設部門負責分期分批培訓鎮（區）建筑工程隊施工人員、技術人員和農村建筑工匠，5年內培訓不少于200人，經考試合格發給上崗證，實行建筑施工人員持證上崗。
　　4、農村民居宏觀基礎資料調查和抗震性能評價。調查農村民居的現狀，收集有關的基礎資料數據，評價其抗震性能，為地震安全農居示范工程建設提供依據。
　　5、地震安全農居示范工程建設。農村大量的建筑物是農民自建房，而這些房屋往往缺乏防震措施，抗震性能沒有保障，是抗震的薄弱環節。結合自然村的改造，計劃選擇1-3個擬新建村，開展地震安全農居示范工程建設，地震、規劃、建設等部門要參與新建村的規劃編制，監督指導農居的設計和施工，確保其具有良好的抗震性能，取得經驗再后逐步予以推廣。
　　5.5 加強防震減災宣傳，提高全社會防震減災意識
　　貫徹“積極、慎重、科學、有效”的防震減災宣傳工作方針，堅持“因地制宜、因時制宜、經常持久、科學求實”的原則，深入地開展防震減災知識的宣傳普及。
　　1、加強防震減災宣傳工作的組織領導。形成市--鎮（區）--村（社區）、學校及單位的宣傳組織系統，建立以防震減災助理員、志愿者隊伍、群測群防人員為主，專群結合的防震減災宣傳網絡。
　　2、擴大宣傳面，提高宣傳效果。運用形式多樣、內容新穎的方法，把防震減災宣傳送進機關單位、社區、學校以及農村。要繼續辦好科普教育基地，不斷擴大宣傳面，提高防震減災知識的普及率，要求中心城區達80%以上，農村40%，中小學校100%。
　　3、編印地震科普宣傳材料。從我市實際出發，組織力量編印地震科普宣傳材料，“十一五”期間擬編輯印發《社區防震避震知識讀本》一套下發宣傳。
　　5.6 加強人才培訓與引進
　　根據我市實際需要，通過進修、培訓和舉辦學術報告會等形式，加大對現有人員的培訓力度，并適當引進相關專業的科技人員，進一步提高我市防震減災工作隊伍的素質和工作能力。
　　5.7 積極完成國家及省部署在我市的重點項目
　　根據國家和省的統一部署，積極配合省地震局完成國家和省安排在我市范圍內的防震減災重點項目。

　　第六章 重點項目建議及經費概算

　　6.1 “十一五”期間重點項目
　　根據廣東省防震減災“十一五”規劃重點項目建議及我市防震減災工作實際需要和“十一五”期間的主要任務，提出城市地震安全預測預警工程建設、城市地震災害預防與緊急處置工程建設、防震減災社會基礎工程建設等三項重點建設項目：
　　備注：帶*號為中央或省地震局安排在我市的重點項目并要求我市給予相應配套經費。
　　1、城市地震安全預測預警工程建設
　　⑴虛擬數字化測震臺網建設
　　⑵*數字強震動臺網配套項目建設
　　⑶群測群防網點優化與建設
　　⑷*GPS基準臺站建設
　　⑸數字前兆觀測臺站建設
　　⑹*深井地震綜合觀測站建設
　　2、城市地震災害預防與緊急處置工程建設
　　⑴*城區震害預測與防御對策研究
　　⑵中部組團、東部組團、南部組團和西北部組團震害預測與防御對策研究
　　⑶五桂山斷裂調查研究
　　⑷*地震應急指揮及輔助決策系統工程建設
　　⑸地震應急避險場所建設
　　⑹*地震安全農居示范工程建設
　　⑺地震應急預案修訂
　　⑻法規建設
　　⑼*建筑物抗震性能普查
　　⑽管道煤氣緊急處置平臺建設
　　3、防震減災社會基礎工程建設
　　⑴*防震減災意識工程建設
　　⑵防震減災專題宣傳和科普教育基地建設
　　⑶編印社區防震減災知識讀本
　　⑷人才隊伍建設

　　第七章 實現目標的保障措施

　　7.1 充分發揮市防震抗震救災工作領導小組的組織領導和協調作用
　　1、堅持重要的防震減災工作和政策必須經領導小組討論。進一步規范領導小組的議事規則和工作程序，完善協調機制，提高領導小組的應急處置能力。
　　2、注重加強市地震工作機構的建設。在市政府的支持下，按照省的有關規定，進一步落實地震部門的行政職能、任務、工作經費，把市地震工作部門建設成一支法律意識強，技術水平高的防震減災工作隊伍。
　　7.2 把防震減災工作規劃納入經濟社會發展規劃中
　　在經濟建設同減災工作一起抓的基本原則指導下，真正實現市防震減災規劃和年度計劃納入市政府的經濟社會發展規劃中。保證地震部門的日常經費和重點項目經費能夠按計劃得到落實。
　　7.3 依靠法制，依靠科技進步提高我市防震減災能力建設
　　貫徹執行《中華人民共和國防震減災法》、《廣東省防震減災條例》以及《廣東省工程建設場地地震安全性評價工作管理規定》等法律、法規和政府規章，加大執法監督的力度，實現重要工程、生命線工程和容易引起次生災害的工程都能開展地震安全性評價，切實提高各類建設工程的抗震性能。在省地震局的業務指導下，依托其技術支撐和其他相關部門的大力幫助，積極引進高新技術，提高地震監測預報和災害預防管理等方面的科技含量，努力推進我市防震減災事業的發展和進步。
　　7.4 搞好示范性工程建設研究
　　“十一五”期間，持續開展防震減災“科普宣傳教育基地”、“地震安全農居示范工程”以及“應急避險場所”建設等工作。這些都是從實際需要出發，為社會為市民辦的實事。通過上述示范工程的實施，擴大防震減災的影響，使廣大公眾能更好地認識和理解防震減災工作，支持并參與防震減災工作，真正實現社會參與，共同抵御的新局面。
　　7.5 加強人才培養，提高人員素質
　　地震是一門綜合性的邊緣學科。隨著科學技術的發展，它所涉及的領域越來越寬，不僅是自然學科，還涉及到社會科學的許多方面，這樣對從事地震工作的人員提出了越來越高的要求，特別是管理人員。我市從事地震工作的人員不多，但任務很繁重。因此，要通過舉辦各類學術活動和培訓班，加大對現有人員的培訓，提高大家的業務技術水平和管理能力，逐步建設成一支高效精干的防震減災隊伍。

圖5：東南沿海地震帶劃分圖