火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：

《中山市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市教育體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

                                                         中山市人民政府辦公室

                                                              2019年7月30日

中山市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作方案

為認真貫徹落實中共中央 國務(wù)院《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）精神，按照《教育部辦公廳  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（教基局函〔2019〕26號）和《廣東省教育廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（粵教基函〔2019〕110號）要求，以及《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（粵辦函〔2019〕124號）部署，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作任務(wù)

（一）嚴格依標(biāo)規(guī)劃幼兒園。各鎮(zhèn)區(qū)要嚴格遵循《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》以及《廣東省加強住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號）等規(guī)定，科學(xué)合理規(guī)劃配建幼兒園。老城區(qū)改造、新城開發(fā)和居住區(qū)建設(shè)應(yīng)將配套建設(shè)幼兒園納入公共管理和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范予以建設(shè)。

對已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)，沒有規(guī)劃配套幼兒園或已規(guī)劃配套幼兒園但不能滿足實際需要的，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處、區(qū)管委會（以下簡稱鎮(zhèn)區(qū)政府）要依據(jù)國家和地方配建標(biāo)準(zhǔn)通過補建、改建或就近新建、置換、購置、租賃等方式予以解決。鎮(zhèn)區(qū)教育部門負責(zé)提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園學(xué)位及建設(shè)規(guī)模需求，自然資源部門負責(zé)對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目按程序及時辦理相關(guān)規(guī)劃許可和用地手續(xù)，其他部門按自身職能協(xié)調(diào)配合。

對正在建設(shè)（含已批復(fù)尚未開工）的城鎮(zhèn)小區(qū)，達到規(guī)定配建標(biāo)準(zhǔn)但未規(guī)劃幼兒園或雖有規(guī)劃但規(guī)劃不足的，各鎮(zhèn)區(qū)政府要建立責(zé)任倒查機制，抓緊查找原因，從規(guī)劃、土地、建設(shè)等方面著手，制定補救措施，依法調(diào)整規(guī)劃，明確責(zé)任主體，責(zé)令限期整改，依標(biāo)配建幼兒園。

對暫未達到配建標(biāo)準(zhǔn)的零星住宅小區(qū)，幼兒園短缺的區(qū)域，各鎮(zhèn)區(qū)政府要結(jié)合學(xué)前教育整體規(guī)劃布局，在周邊區(qū)域統(tǒng)籌安排規(guī)模適當(dāng)、功能齊備、符合要求的公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園，滿足適齡兒童入學(xué)需求。（市教育體育局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局和各鎮(zhèn)區(qū)政府負責(zé)）

（二）嚴格依標(biāo)配建幼兒園。各鎮(zhèn)區(qū)要嚴格遵循《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園、托兒所建筑設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)依標(biāo)配建幼兒園，在審定項目建設(shè)規(guī)劃條件時，符合條件的區(qū)域小區(qū)明確必須配建幼兒園。配套幼兒園應(yīng)與城鎮(zhèn)小區(qū)同步進行建設(shè)，分期建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)項目，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)在房地產(chǎn)開發(fā)項目首期同時開發(fā)建設(shè)，并在項目建設(shè)總量完成70%前建成，滿足使用條件。

對有幼兒園配建規(guī)劃但未按要求開工建設(shè)或者未列為首期建設(shè)的，各鎮(zhèn)區(qū)政府要約談開發(fā)建設(shè)單位，限期按標(biāo)準(zhǔn)完成配套建設(shè)；對縮減少建或在幼兒園建設(shè)用地上進行其他項目建設(shè)的，各鎮(zhèn)區(qū)政府要責(zé)成開發(fā)建設(shè)單位通過改擴建、補建等方式予以解決，落實不到位的，依法依規(guī)予以處置。城鎮(zhèn)小區(qū)配建幼兒園要與首期建設(shè)項目同步驗收，幼兒園未按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)或幼兒園竣工驗收不合格的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案。對違反規(guī)劃要求和建設(shè)條件、且不按時落實整改要求的開發(fā)建設(shè)單位，自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要將其記入不良信用記錄，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、自然資源局、教育體育局、發(fā)展改革局和各鎮(zhèn)區(qū)政府負責(zé)）

（三）確保配套幼兒園如期移交。已建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園應(yīng)按照規(guī)定及時移交當(dāng)?shù)卣Ｒ詣潛芊绞饺〉媒ㄔO(shè)用地的配套幼兒園，原則上應(yīng)于2019年6月前移交。以出讓方式取得建設(shè)用地并已簽訂移交協(xié)議的配套幼兒園應(yīng)按協(xié)議移交。未簽訂移交協(xié)議的，以2015年12月31日（粵教基〔2015〕21號文發(fā)布之日）為節(jié)點分類施策：2015年12月31日之前規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，各鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)根據(jù)實際情況確定是否回收，如確定不回收的，應(yīng)通過實行居民用水用電用氣價格、提供財政補助等辦法降低辦園成本，逐步辦成普惠性民辦幼兒園；2015年12月31日之后規(guī)劃建設(shè)的配套幼兒園，各鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)采取措施予以回收，如因特殊原因未能回收的，應(yīng)辦成普惠性民辦幼兒園。開發(fā)商違規(guī)將未回收小區(qū)配套幼兒園辦成高收費民辦幼兒園或閑置不用、挪作他用的，各鎮(zhèn)區(qū)政府應(yīng)采取有效措施限期收回。

產(chǎn)權(quán)歸屬開發(fā)商、個人的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園收回及補償辦法由各鎮(zhèn)區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況依法依規(guī)自行確定。自然資源部門要按規(guī)定對移交的配套幼兒園辦理土地、園舍移交及資產(chǎn)登記手續(xù)。開發(fā)商拒不移交的，相關(guān)項目不予辦理房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工綜合驗收備案，并按規(guī)定將其記入不良信用記錄。（市自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育體育局、發(fā)展改革局和各鎮(zhèn)區(qū)政府負責(zé)）

（四）確保配套幼兒園規(guī)范使用。為確保完成國家和省關(guān)于到2020年公辦園在園幼兒占比50%以上的目標(biāo)任務(wù)，我市新增小區(qū)配套幼兒園應(yīng)全部辦成公辦幼兒園。辦成公辦幼兒園的，機構(gòu)編制部門按規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記；教育部門按規(guī)定做好教職員配備管理工作。已經(jīng)辦成普惠性民辦幼兒園的，要根據(jù)《關(guān)于印發(fā)中山市政府產(chǎn)權(quán)小區(qū)配套幼兒園承辦管理實施細則修訂稿的通知》（中教體〔2018〕1號）要求，按照配套幼兒園承辦方式與工作流程，規(guī)范配套幼兒園招標(biāo)工作，加強對普惠實效及質(zhì)量方面的動態(tài)監(jiān)管，明確補助標(biāo)準(zhǔn)。條件成熟的鎮(zhèn)區(qū)，在民辦小區(qū)配套幼兒園租賃期滿后逐步收回辦成公辦園。（市委編辦、市教育體育局、民政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革局和各鎮(zhèn)區(qū)政府負責(zé)）

二、工作措施

（一）摸底排查。各鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)組織教育、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革等部門對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況進行全面摸底排查，針對規(guī)劃、配建、移交、使用不到位等情況，分別列出清單、建立臺賬。

（二）全面整改。各鎮(zhèn)區(qū)要針對摸底排查出的問題，從實際出發(fā)，認真制訂有針對性的整改措施，并按照“一事一議”“一園一案”要求，逐一對臺賬中登記的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)的幼兒園配建情況進行整改。對于已經(jīng)建成、需要辦理移交手續(xù)或已移交但使用不到位的，原則上于2019年7月底前完成；對于需要回收、置換、購置、租賃的，原則上于2019年9月底前完成；對于需要補建、改建、新建的，原則上于2019年12月底前完成相關(guān)建設(shè)規(guī)劃，2020年12月底前完成項目竣工驗收。

（三）監(jiān)督評估。市政府將進一步加強對各鎮(zhèn)區(qū)排查、整改等環(huán)節(jié)的督導(dǎo)、監(jiān)督和評估，針對關(guān)鍵環(huán)節(jié)適時進行抽查，對落實不力、整改不到位的鎮(zhèn)區(qū)進行通報。

三、組織實施

（一）建立工作機制。成立中山市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作小組（以下簡稱市治理工作小組），市治理工作小組組長由分管教育工作的副市長擔(dān)任，副組長由市教育體育局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局主要負責(zé)人擔(dān)任，成員包括市委編辦、市發(fā)展改革局、自然資源局、財政局、國資委、民政局等部門的負責(zé)同志。市治理工作小組辦公室設(shè)在市教育體育局。

（二）落實責(zé)任分工。市編制、發(fā)展改革、教育、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要嚴格按照國辦發(fā)〔2019〕3號文要求抓好貫徹落實工作。鎮(zhèn)區(qū)相關(guān)部門要加強溝通，各司其職，按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、園舍設(shè)計、建設(shè)、驗收、移交、登記、辦園等各個環(huán)節(jié)的工作要求，明晰各項工作的牽頭部門及配合部門，建立聯(lián)審聯(lián)管機制，切實把摸底排查、全面整改等各項任務(wù)落到實處。

（三）強化治理保障。各鎮(zhèn)區(qū)要認真制訂城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案，明確治理步驟和整改措施，并及時向社會公布。暢通群眾反映意見渠道，設(shè)立并公布監(jiān)督舉報電話和信箱。健全部門工作聯(lián)動、形勢研判和應(yīng)急反應(yīng)機制，妥善處理突發(fā)事件，堅決維護社會穩(wěn)定。對在治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

要嚴格按照教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作要求，以鎮(zhèn)區(qū)為單位及時將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園摸排信息報送教育部治理工作進展信息檢測系統(tǒng)，并根據(jù)整改完成情況更新信息，逐項逐園銷賬。2019年8月2日前，各鎮(zhèn)區(qū)政府要根據(jù)摸底排查情況，將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園信息臺賬（附件1）以及小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計表（附件2）蓋章后上報市治理工作小組辦公室，同時逢雙月13日前，將整改工作進展情況報送市治理工作小組辦公室。

（聯(lián)系人：市教育體育局學(xué)前教育管理科 陳思源，電話：89989377，郵箱：zssxqk@126.com）

附件：1．中山市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況信息臺賬

　　　2．中山市城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建幼兒園情況統(tǒng)計表