火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

《中山市糧食生產功能區劃定工作實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。落實中遇到的問題，請徑向市農業局反映。
 

 

       中山市人民政府辦公室

       2018 年 6 月 15 日

 

 

中山市糧食生產功能區劃定工作實施方案

 

根據《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的指導意見》（國發〔2017〕24號）、《廣東省人民政府辦公廳印發關于建立廣東省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區實施方案的通知》（粵辦函〔2017〕639號）和《廣東省農業廳、廣東省農墾總局關于印發〈廣東省糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定工作技術規程〉的通知》（粵農函〔2018〕199號）等文件精神，結合我市實際，制定本實施方案。

 

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持統籌兼顧、科學劃定，穩定糧食種植面積，保持種植收益在合理水平。以永久基本農田為基礎，以水土資源環境條件較好、農業基礎設施比較完善的農田為重點，選擇優質地塊進行劃定，劃足數量、劃優質量、圖地掛鉤，切實將糧食生產功能區（以下簡稱功能區）落實到田間地塊。

 

二、目標任務

按照省下達的任務要求，我市須于2018年底前完成功能區劃定任務4.26萬畝，要求做到全部建檔立卡、上圖入庫，實現信息化和精準化管理。在完成劃定的基礎上，按照省級工作部署，積極推進我市功能區建設，形成布局合理、數量充足、設施完善、產能提升、服務健全、管護到位、生產現代化的糧食生產功能區。

 

三、科學有序開展功能區劃定

（一）任務分解。

以省下發的工作底圖為基礎，結合底圖所涉及的15個鎮區的永久基本農田面積、折算系數及省劃定標準等因素，將劃定面積分解到相關鎮政府（具體分解劃定任務見附件1）。

（二）劃定標準。

結合我市當前農業生產特點和現狀，優先將具備以下條件和標準的田塊劃定為功能區（水田優先）：

1．已劃定為永久基本農田，建成或規劃建設的高標準農田，土壤較為肥沃，耕地質量等級在五等以上的田塊，近年來基本種植水稻、蔬菜、香蕉等作物的田塊；

2．相對集中連片，原則上優先將連片面積300畝以上的田塊劃入；

3．農田水利灌排工程等農業基礎設施比較完備，灌溉條件較好，排灌能力滿足農業生產需求，生態環境良好，建成或規劃建設的高標準農田；

4．周邊涉及農業生產的河道水系通暢、灌溉條件保障、交通相對便利，農用輸電線路等設施能滿足生產需求，土壤、水體和大氣環境質量等符合生產質量安全要求的田塊（劃入糧食禁止生產區域的，不得劃為功能區）。

（三）實施步驟。

1．準備階段（2018年3-7月）。

（1）調查摸底，收集資料。

調查摸底。由市鎮農業部門牽頭，會同相關部門深入開展調查，摸清當地連片水田和水稻、蔬菜、香蕉種植等情況。

收集資料。各相關部門按照各自職能負責系統整理、提供相關資料。市國土資源局負責提供永久基本農田劃定、土地利用現狀調查、土地利用規劃、土地整治規劃、高標準農田建設、近期高分辨率遙感圖等資料；市城鄉規劃局負責提供城市總體規劃；市交通運輸局負責提供近期交通發展規劃；市農業局負責收集整理農村土地承包經營權確權登記資料、測土配方施肥、耕地質量登記評價最新成果等資料。

（2）制定方案，分解任務。

結合本市實際，由市農業局根據省農業廳下發的工作底圖分解任務及制定功能區劃定工作實施方案，報市人民政府審定后，由農業部門會同發展改革、國土資源部門組織劃定。

（3）確定隊伍，宣傳培訓。

由市農業局按照國家相關法律法規以及我市政府采購程序，通過招投標盡快確定開展功能區劃定的技術支撐服務單位。通過印發宣傳資料和舉辦培訓班等方式，廣泛宣傳功能區劃定的政策和要求，根據劃定工作需要，有計劃地對各級工作人員進行培訓，確保功能區劃定工作質量。

2．實施階段（2018年8-12月）。

（1）完善底圖和實地勘查。

由市農業局牽頭，會同市國土資源局、城鄉規劃局等部門對省下發的工作底圖進行會商分析，結合鎮級實際，通過技術支撐服務單位根據劃定標準選定初步劃定區域。相關鎮政府成立以農業和農村工作局及國土分局人員為技術核心的工作小組，配合技術支撐服務單位開展工作底圖實地核查工作。不符合功能區劃定要求的田塊由技術支撐服務單位實時上傳至省農業廳的舉證核查系統。工作底圖標注信息與實際存在偏差的，核實無誤后予以修改，確保劃定的功能區圖、數、實地一致。

（2）精準劃定，上圖入庫。

由技術支撐服務單位根據省下發的工作底圖，完成預編碼、實地核查、面積測算、圖件編制。在功能區劃定數據檢查無誤及審核后，由技術支撐服務單位按照劃定技術規程要求整理需進行公示的資料交由鎮村審核。

審核通過后在功能區劃定所涉及的村集體經濟組織進行15個工作日的張榜公告公示。公告公示和勘誤修正完成后，由鎮組織村集體經濟組織在公告公示圖件上進行簽章確認，村委會出具公示結果確認書。

技術支撐服務單位完成功能區劃定圖件的審核公示后整理功能區劃定的基礎資料、圖件、表冊和文本成果，利用軟硬件系統設備協助省級部門建立功能區數據庫。

（3）檢查驗收，成果管理。

技術支撐服務單位對劃定成果進行全部自檢自驗。自檢自驗完成后由市農業局會同市發展改革局、市國土資源局組織劃定成果檢查并經聯席會議審定驗收后上報省農業廳、省發展改革委和省國土資源廳。經省級抽查驗收通過后，由市農業局保存劃定成果，并進行整理歸檔、統計和匯總等工作，推進成果共享利用。

 

四、保障措施

（一）強化組織領導。

建立中山市糧食生產功能區劃定工作聯席會議制度，由市政府分管副市長任組長，市府辦公室副主任、市農業局局長為副組長，成員由市農業局、國土資源局、發展改革局、財政局、城鄉規劃局、交通運輸局、水務局、中山供電局等單位相關人員組成，聯席會議日常工作由市農業局承擔。有關劃定工作的重要決策決議通過聯席會議確定執行。

（二）強化監督考核。

將功能區劃定和建設列入全市糧食安全責任考核內容，實行年度考核。市鎮兩級相關部門要高度重視功能區劃定和建設工作，按照市政府部署要求，加強組織領導和統籌協調，落實鎮、村主體責任，按時、按量、優質完成劃定與建設任務。

（三）強化協調配合。

市有關部門要加強指導、協調和督查，確保功能區劃定和建設各項工作落實到位。市鎮兩級相關部門安排專人負責跟蹤落實劃定工作，扎實推進功能區劃定各項工作。

市農業局要會同市國土資源局組織和協調劃定、建設各項工作，制定相關劃定、驗收、考核評價操作規程和管理辦法，牽頭組織檢查驗收。

市發展改革局要做好功能區建設與相關專項規劃的銜接，并進一步加強對糧食收購工作的指導。市城鄉規劃局要會同市國土資源局做好功能區規劃的銜接調整。市財政局要會同有關部門加強財政補貼資金的統籌整合，優化使用方向。市水務局要根據水資源條件做好項目規劃和資金安排，加強農田水利配套設施建設。市國土資源局要嚴格控制功能區耕地占用審批，強化保護并配合技術支撐服務單位做好上圖入庫工作。市交通運輸局要指導周邊功能區公路網的規劃、建設、維護工作。中山供電局要做好功能區農村電網建設和日常用電保障。其他部門要積極支持功能區劃定與建設工作。

 

五、加強后續保護和建設

（一）落實保護責任。

各鎮政府是功能區的保護主體。嚴格功能區范圍內永久基本農田保護和管理，確保數量不減少、質量不降低、用途不改變。要按照“誰使用、誰受益、誰管護”的原則，將功能區地塊的農業基礎設施管護責任落實到經營主體，督促和指導經營主體加強設施管護。劃定的功能區由政府公布，樹立標志牌，標明地點編號、建設地點、連片面積、組織劃定和管理責任單位、立牌單位等。任何單位和個人不得破壞、損壞或者擅自改變標志牌。

（二）落實資金保障。

市鎮兩級財政部門落實功能區劃定工作經費，為功能區劃定提供資金保障。要進一步優化財政支農結構，創新資金投入方式和運行機制，推進功能區范圍內各類涉農資金整合和統籌使用。完善均衡性轉移支付機制，健全功能區利益補償機制。創新建設投融資機制，吸引工商資本、社會資本投入，加大信貸支持，形成多渠道、多元化的資金投入機制。

（三）發展綠色農業及綜合服務。

在劃定的功能區范圍內，全面實施測土配方施肥和化肥減施增效技術。加快植保機械更新換代，集成推廣全程農藥減量控害技術模式，構建農藥使用安全風險監測體系。加大農業面源污染和環境突出問題治理力度，逐步形成生產、生活、生態協調的美好清潔農業環境。

加快構建農業社會化服務體系，打造農業社會化服務平臺。鼓勵農業龍頭企業為農戶提供資金、技術等服務，讓農民分享更多農業增值利潤。加快培育農機合作社等社會化服務組織，構建農機社會化服務體系。探索開展政府購買農業生產性服務試點，提高農業生產經營的規模化、集約化、專業化水平。

（四）加強動態監測和信息共享。

市鎮兩級農業部門要會同國土資源部門建立功能區信息化監測監管體系，定期對功能區范圍內的水稻種植面積、生長情況等進行動態監測，強化信息調度，實行精準管理。建立健全定期信息報送制度，及時更新功能區電子地圖和數據庫。在保障信息安全的前提下，逐步開放功能區電子地圖和數據庫接口，實現信息互通、資源共享。

 

附件：

1．中山市糧食生產功能區劃定任務分解表

2．中山市糧食生產功能區劃定流程圖

 

附件1

 

中山市糧食生產功能區劃定任務分解表

  

 

附件2

 

中山市糧食生產功能區劃定流程圖

 

  

政策解讀：政策解讀丨中山糧食生產功能區如何劃定？實施工作方案來了！