火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

　　《中山市棚戶區改造項目管理暫行規定》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

         中山市人民政府辦公室

         2018年2月8日

中山市棚戶區改造項目管理暫行規定

第一章　總　則

　　第一條　為更好地落實國家棚戶區改造政策，發揮棚戶區改造工作在城市規劃建設管理中的作用，改善群眾居住條件和生活質量，制定本規定。

　　第二條　本規定適用于中山市轄區內屬市、鎮（區）管理的項目，并實行屬地管理。轄區內由國家和省直管的項目，按國家和省的有關規定執行。

　　第三條　棚戶區項目改造堅持“政府主導、市場運作”的原則。不具備市場運作條件的，實行“政府實施、企業配合”的管理模式。

　　第四條　鼓勵和支持社會機構、民間資本通過參與政府購買服務、PPP等方式，全過程參與棚戶區項目改造。具體按照《中山市政府和社會資本合作項目管理辦法》（中府〔2015〕95號）、《中山市政府購買棚戶區改造服務管理實施意見》（中府辦〔2015〕67號）、《政府和社會資本合作模式操作實施細則》（中府辦〔2016〕54號）等文件執行。

第二章　棚戶區適用范圍

　　第五條　棚戶區主要分為城市棚戶區、國有工礦棚戶區、國有林區（場）棚戶區（危舊房）、國有墾區危房。

　　（一）城市棚戶區，是指城市規劃區范圍內，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全的區域，包括集中成片棚戶區、非集中成片棚戶區和城中村。

　　（二）國有工礦棚戶區，是指在國有土地上建設，由國有、國有控股、集體工礦企業管理，簡易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全，且改造戶數在20戶以上的危舊房集中連片職工住宅區。位于城鎮規劃區內的國有工礦棚戶區，統一納入城鎮棚戶區范圍，包括鐵路、鋼鐵、有色金屬、黃金、鹽業等行業國有工礦棚戶區。

　　（三）國有林區（場）棚戶區（危舊房），是指國有林區（場）之外的林業工作站、自然保護區、國有苗圃等其他林業基層單位符合條件的住房困難職工，納入當地城鎮住房保障體系統籌解決。

　　（四）國有墾區危房，包括華僑農場危房。

　　第六條　適用對象主要是以現居住在棚戶區改造范圍內且自愿參加政府統一組織改造的住戶，主要包括棚戶區內城市居民（含城中村村民）、國有工礦企業職工（含離退休人員）和華僑農場職工（含非歸難僑和新增歸難僑）。

　　第七條　棚戶區項目主要以改善居民居住條件為出發點和落腳點，因城市道路拓展、歷史街區保護、文物修繕等實施的房屋拆遷、商業、工業改造項目不得納入棚戶區改造范圍。

第三章　組織管理

　　第八條　市建立棚戶區改造工作聯席會議制度，由市住房城鄉建設局領導任召集人，成員包括市住房城鄉建設（住房保障）、發展改革、財政、金融、稅務、國土資源、城鄉規劃、法制等部門相關領導和相關法律、城市建設及規劃專家。日常工作由市住房城鄉建設（住房保障）部門負責。

　　第九條　各有關部門和鎮區要按照職責分工，切實落實棚戶區改造項目的管理工作。

　　（一）棚戶區改造項目所在鎮區或管理部門是該項目的責任主體和具體實施單位，具體負責項目前期調查摸底、項目申報；項目實施階段的拆遷、補償、安置房建設及項目投融資管理工作。依法享受國家各項優惠政策的同時，承擔相應的法律責任，接受上級部門的考核和評價。

　　（二）市住房城鄉建設（住房保障）部門是全市棚戶區改造項目管理工作主管部門，負責全市棚戶區項目的匯總、組織評定、上報、日常動態監督管理工作，組織項目單位按規定開展績效自評等。

　　（三）市發展改革部門負責全市棚戶區改造項目立項工作。

　　（四）市金融部門根據項目實施單位所提出的棚戶區改造項目的融資需求，協調金融機構與其對接解決項目融資問題。

　　（五）市財政部門負責全市棚戶區改造項目資金使用的監督管理、財政優惠審批、績效評價以及上級政策和文件中要求財政部門承擔的其他工作。

　　（六）市稅務部門負責全市棚戶區改造項目涉稅優惠的受理。

　　（七）市國土資源和城鄉規劃部門負責對棚戶區項目改造前后土地、城市規劃等方案的設計和總體規劃的協調；負責棚戶區改造項目涉費優惠審批。

　　（八）市法制部門負責對棚戶區改造項目（征收、拆遷）方案合法性進行審查。

　　（九）法律專家、城市建設及規劃專家參與棚戶區項目可行性評價。

第四章　項目申請

　　第十條　棚戶區改造項目由所在鎮區或管理單位進行摸底、可行性研究分析，制定初步改造計劃后，向市住房城鄉建設（住房保障）部門提出申請。特殊情況可由上級部門向所在鎮區或管理單位下達核查要求，所在鎮區政府或管理單位應在規定時間內答復，符合條件的應同時向市住房城鄉建設（住房保障）部門提出改造申請。

　　第十一條　申請納入棚戶區改造的項目需書面提出申請，材料必須包含棚戶區改造項目申請表、棚戶區改造項目可行性報告、民間資本及金融機構參與的股份占比數、棚戶區改造計劃（安置）方案以及其他佐證材料等。

　　第十二條　申請中的改造計劃方案需明確棚戶區改造總目標和分年度任務目標。目標任務應根據項目實際情況，嚴格執行國家和省有關文件精神。目前，項目中貨幣化安置占總任務數比例不低于50%，國家和省文件要求有調整的，按最新要求執行。

　　第十三條　市住房城鄉建設（住房保障）部門接到申請后，及時組織棚戶區改造聯席會議成員單位對項目進行評定，并根據評定情況及時進入下一階段程序。

　　第十四條　棚戶區改造項目評定結果分為成熟可申報項目、成熟后備項目、欠缺實施條件項目和非棚戶區項目。

　　第十五條　棚戶區改造項目評定為成熟可申報項目，市住房城鄉建設（住房保障）部門及時報請市政府同意后，向省住房城鄉建設廳進行申報，同時納入市住房保障項目庫。

　　第十六條　棚戶區改造項目評定為成熟后備項目和欠缺實施條件項目，由市住房城鄉建設（住房保障）部門納入市住房保障后備項目庫。其中，對于欠缺實施條件項目，申報單位應進一步加強相關工作，完善項目準備工作。

　　第十七條　棚戶區改造項目申請的批復意見，最終以省住房城鄉建設廳批復為準。

第五章　項目實施

　　第十八條　棚戶區改造申請單位為該項目的責任主體單位，全面負責該項目的推進和實施；在整個項目實施過程中，嚴格遵守法律法規，按照《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）、《中山市人民政府關于印發中山市政府投資項目管理暫行辦法的通知》（中府〔2014〕100號）以及有關規定進行，做到依法依規征收、拆遷、補償、安置、建設。項目可以由申請單位直接實施，也可委托其他法定機構實施。

　　第十九條　棚戶區改造項目計劃方案由申請單位制定，并經市聯席會議評定通過后執行。責任單位在項目實施過程中必須嚴格按照棚戶區改造項目計劃方案進行，未經原批準單位同意不得更改。

　　第二十條　棚戶區改造項目計劃方案必須對項目的總任務目標、責任單位、實施單位、責任單位和實施單位的約束關系、任務完成方式（實物安置和貨幣化安置）、資金預算、資金來源、上級補助資金需求、使用、資金流動監管方式、年度分任務目標等內容進行明確。任務完成方式必須符合上級部門的要求。在實施過程中需要對以上內容進行變更和調整的，需經過市聯席會議評定通過方可執行。

第二十一條　責任單位在棚戶區改造實施過程中，需按時定期向上級有關部門報送項目進展（形象進度、資金使用等）情況。及時總結棚戶區改造過程中的經驗教訓，形成棚戶區改造項目計劃方案（修正）年度實施報告。

第六章　項目跟蹤

　　第二十二條　市聯席會議每年組織對全市棚戶區改造項目進行評價并向全市通報，具體評價內容按《中山市棚戶區改造工作任務完成情況評價表》執行。

　　第二十三條　評價主要采取實地評定和資料評定方式進行。實地評定主要考察棚戶區改造進展情況，棚改居民簽約和安置進展，安置房建設進度等；資料評定主要考察年度任務完成情況、棚改居民簽約資料、資金運用憑據和實施過程落實國家法律法規和上級政策情況。

第七章　法律責任

　　第二十四條　棚戶區改造項目依法接受監督和審計，紀檢、監察、審計部門可根據需要對項目實施過程中執行國家法律法規和制度情況、工作人員履職盡責情況進行調查或取證，其結論納入項目責任單位和人員評價。

　　第二十五條　棚戶區改造實施單位應當嚴格按照經批準的棚戶區改造項目實施方案進行改造，未按照方案進行改造，或者違反本辦法規定擅自改變方案的，由市人民政府依法處理。

　　第二十六條　棚戶區改造項目實施方案和征收補償方案應符合國家法律法規及有關規定。實施單位在改造過程中應當遵守相關法律法規的規定。對弄虛作假，侵占、私分國有、集體資產的違法行為，依法追究其法律責任。

　　第二十七條　在實施棚戶區改造過程中，對違反法律法規規定，涉及違法犯罪的依法移交相關部門處理。

第八章　附　則

　　第二十八條　本規定由市棚戶區改造工作聯席會議負責解釋。

　　第二十九條　本規定自發布之日起實施。