火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
現將《中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹執行。此前我市戶籍準入遷移政策與本方案不符的，以本方案為準。執行中遇到的問題，請徑向市公安局反映。
中山市人民政府辦公室
2018年1月23日
中山市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發〔2016〕72號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省推動非戶籍人口在城市落戶實施方案的通知》（粵府辦〔2017〕24號）要求，推動農業轉移人口和其他常住人口等非戶籍人口在我市落戶，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以人的城鎮化為核心，以理念創新為先導，以體制機制改革為動力，深化戶籍制度改革，加速破除城鄉區域間戶籍遷移壁壘，加快完善財政、土地、社保、教育等配套政策，積極有序推進非戶籍人口在城市落戶。“十三五”期間，按照省政府統一部署，全面放寬放開重點群體落戶限制，推動非戶籍人口落戶本市。到2020年，全市戶籍人口增長至182.5萬左右，戶籍人口城鎮化率提高到50%以上，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距較2013年縮小2個百分點以上。
二、調整戶籍準入遷移政策
（一）取消積分入戶政策。自2018年起，不再實行積分入戶政策，保留并優化積分入學和入住公租房政策。（市流動人口辦、教育和體育局、住房保障辦牽頭）
（二）調整合法穩定居住就業入戶政策。在我市連續居住滿3年（以辦理《居住證》為準，下同）、連續參加社會保險滿3年并有自有住房的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請落戶中山，戶口登記在自有住房；在我市連續居住滿5年、連續參加社會保險滿5年，沒有自有住房但有合法穩定住所（依法登記備案的租賃房屋）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可申請落戶中山，戶口登記在轄區社區（居委會）集體戶。（市公安局牽頭）
（三）放開放寬重點群體落戶限制。以農村學生升學和農村青年參軍退伍（轉業）進入城鎮的人口、在城鎮連續就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。
高校及職業院校應屆畢業生；企業聘用的有教育部承認大專學歷且在我市連續參加社會保險滿1年，或本科學歷且年齡在45周歲以下（碩士、博士研究生學位且年齡在55周歲以下）的；有中級職稱或高新技術企業急需的初級職稱，且年齡在45周歲以下（高級職稱的年齡在55周歲以下）的；有中級職業資格證書且在我市連續參加社會保險滿1年，或有高級以上職業資格證書，年齡在45周歲以下的技術工人；以及有教育部承認學歷或者學位，大專、本科學歷且年齡在45周歲以下（碩士、博士研究生學位且年齡在55周歲以下），具有中國國籍的留學歸國人員，可申請落戶中山。全面實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地，畢業后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創）業地。（市公安局、人力資源社會保障局牽頭）
（四）完善其他戶籍準入遷移政策。著力在創新創業、新興戰略產業方面進一步加大人才引進力度，提高我市創新創業及新興戰略產業人才吸納比例，做好人才服務工作，有創新創業項目落地的緊缺適用人才，可適當放寬入戶條件；人才主管部門要加強對人才的職業資格的復核審查力度，在社保、居住年限上予以規范，并嚴厲查處職業資格證書造假或買賣等違法行為。（市委組織部、市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、發展改革局、經濟和信息化局參與）
三、推進居住證制度全覆蓋
（五）進一步完善居住登記和辦理制度。利用“互聯網+”技術創新更多便民受理發證渠道，加強流動人員在我市的居住信息登記、采集。對照國務院《居住證暫行條例》和《廣東省流動人口服務管理條例》，及時調整相關政策，制定具體的工作規范，提高服務水平。不斷擴大公共服務范圍并提高服務標準，縮小居住證持有人與戶籍人口享有的基本公共服務的差距。（市流動人口辦牽頭，市相關部門、各鎮區參與）
四、制定實施配套政策
（六）加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度并建立動態調整機制。落實城市主體責任，加大支出結構調整力度，根據財政承受能力、不同時期農業轉移人口數量規模、不同地區和城鄉之間農業人口流動變化、大中小城市農業轉移人口市民化成本差異等情況，動態調整對農業轉移人口基本公共服務力度，逐步落實公共服務均等化。積極爭取省在財政轉移支付方面對我市吸納農業轉移人口工作的支持，配合做好財政轉移支付對接工作。（市財政局牽頭）
（七）探索建立財政性建設資金對吸納農業轉移人口較多地區基礎設施投資的補助機制。實施并完善市級財政預算安排向吸納農業轉移人口落戶數量較多鎮區傾斜的政策。積極爭取省級財政在安排城市基礎設施建設和運行維護、保障性住房等相關專項資金方面對我市吸納農業轉移人口工作的支持。（市財政局、各鎮區牽頭，市住房城鄉建設局、發展改革局參與）
（八）落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。按照以人定地、人地和諧的原則，推進落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。在土地利用總體規劃、城鄉規劃編制和修訂時，充分考慮進城落戶人口數量和流向，科學測算和合理統籌安排城鎮新增建設用地規模。依據土地利用總體規劃和上一年度進城落戶人口數量，合理統籌安排城鎮新增建設用地計劃指標。市城鄉規劃、國土資源等部門及各鎮區要按照方便進城落戶人口生產生活的要求，統籌考慮各類各業建設用地供應，優先保障住房特別是落戶人口的保障房，以及教育、醫療、養老、就業等民生設施建設用地。深入推進“三舊”改造工作，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤，有效盤活存量建設用地，保障進城落戶人口用地需求。（市國土資源局、城鄉規劃局、住房城鄉建設局、各鎮區牽頭，市發展改革局、公安局、人力資源社會保障局等單位參與）
（九）完善城市基礎設施項目融資制度。進一步完善和創新我市城市基礎設施項目融資舉措，落實省涉及企業債券披露、信用評級、發行管理等方面制度，建立健全規范的地方政府舉債融資機制，支持城市基礎設施建設，推進城市公共服務領域和基礎設施領域采用政府和社會資本合作（PPP）模式融資，加強與省相關部門的溝通銜接，爭取上級政策支持。（市發展改革局、金融局、財政局牽頭）
（十）建立進城落戶農民“三權”維護和自愿有償退出機制。加快推進農村集體產權制度改革，確保如期完成土地承包權確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革，不得強行要求進城落戶農民退出其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，或將其作為進城落戶條件。建立健全農村產權流轉市場體系，探索形成農戶對“三權”的自愿有償退出機制，支持和引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限定在本集體經濟組織內部。（市農業局牽頭，市委農辦、市國土資源局參與）
（十一）將進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系。加快完善城鎮住房保障體系，確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有政府提供基本住房保障的權利。住房保障逐步實行實物保障與租賃補貼并舉，通過市場提供房源、政府發放租賃補貼方式，支持符合條件的進城落戶農民承租市場住房。推進擴大住房公積金繳存面，將農業轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，對接全國住房公積金轉移接續平臺，支持繳存人異地使用。（市住房城鄉建設局、住房公積金管理中心牽頭）
（十二）落實進城落戶農民參加城鎮基本醫療保險政策。進城落戶農民在農村參加的基本醫療保險可規范接入城鎮基本醫療保險。完善并落實醫保關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥善處理醫保關系轉移中的有關權益，加強醫保關系轉移接續管理服務，確保基本醫保參保人能跨統籌地區連續參保。（市人力資源社會保障局、衛生計生局牽頭）
（十三）落實進城落戶農民參加城鎮養老保險等政策。加快落實基本養老保險關系轉移接續政策，推動符合條件的進城落戶農民參加當地城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇，確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利。（市人力資源社會保障局、民政局、地稅局牽頭）
（十四）保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。確保進城落戶農民子女受教育與城鎮居民同城同待遇。根據國家要求和省的統一部署，加快完善中小學生學籍信息管理系統，積極與省對口部門溝通，配合做好相應的中小學生學籍信息管理系統與戶籍人口信息管理系統數據的對接，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。市鎮兩級財政加大公辦學校建設投入，保障進城落戶人員子女平等享受教育權利。（市教育和體育局牽頭，市公安局、財政局、各鎮區參與）
五、強化工作保障措施
（十五）加強組織領導。市政府建立由常務副市長任召集人，市公安局牽頭負責的協調機制，視情召開會議研究推進有關工作。各鎮區、各單位要高度重視非戶籍人口在城市落戶工作，加強溝通，互相配合，確保各項措施落地見效。市公安局等牽頭負責單位要根據國家和省的決策部署，抓緊制定和完善配套政策或實施細則（操作辦法），加強對各鎮區工作的指導和支持；各項配套政策原則上須于本方案印發之日起三個月內出臺實施；相關單位貫徹落實情況于每年12月10號前報市戶改辦（市公安局）匯總報市政府。（各鎮區、市有關單位按職責分工負責）
（十六）健全落戶統計體系。根據全國統一的常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指標，加快建立健全市人口統計體系，準確快捷反映兩個指標變動狀況，列入全市統計公報。（市統計局牽頭，市發展改革局、住房城鄉建設局、公安局等單位參與）
（十七）加強督查評估。將各鎮區推動非戶籍人口在城市落戶情況和市級有關配套政策實施情況納入市政府督查工作范圍，每年由市公安局、發展改革局牽頭組織開展一次專項督查評估，并及時公布有關情況。其中，2018年進行中期督查評估，2020年進行總結評估。市有關單位要采取自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態調整完善，強化實施效果。（市公安局、發展改革局牽頭，市有關單位按職責分工配合）
（十八）強化審計監督。按規定將非戶籍人口在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納入市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，將審計結果整改情況作為有關單位考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。（市審計局牽頭）
（十九）加強經費保障。為切實保障各項工作有效落實，各牽頭單位應根據職責分工加強與財政部門、各鎮區政府的溝通對接，做好經費測算、預算，落實好相關財政支出。（各牽頭單位負責，市財政局、各鎮區參與）
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