火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

現將《中山市供給側結構性改革去庫存工作2017年度計劃》印發給你們，請遵照執行。

         中山市人民政府辦公室

         2017年10月31日

中山市供給側結構性改革去庫存工作2017年度計劃

為落實國家、省關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我市去庫存工作，順利完成我市商品房去庫存目標任務，根據《廣東省供給側結構性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》、《廣東省供給側結構性改革2017年去庫存工作方案》要求，制定本計劃。

一、工作目標

根據《廣東省供給側結構性改革2017年去庫存工作方案》要求，加強對房地產市場的研判，科學管控土地供應規模和時序，把商品住房庫存清化周期基本控制在16個月以內。

二、主要任務及措施

（一）加強土地供應和房地產市場聯動。堅持分類調控，因地施策，推進商品房去庫存，合理控制商品房供應規模。加強對房地產市場的研判，科學管控土地供應規模和時序，把商品住房庫存清化周期基本控制在16個月以內。根據商品住房庫存規模及去庫存任務完成情況，適時調整住宅用地供應規模、結構和時序，商品住房消化周期達到36個月以上時，停止供地；周期為18—36個月時，減少供地；周期為6—12個月時，增加供地；周期為6個月以下時，不僅要顯著增加供地，還要加快供地節奏。同時，要密切關注非商品住房庫存情況，根據市場變化及時采取有效措施，確保非商品住房庫存控制在合理區間。（市國土資源局、市住房城鄉建設局、各鎮區）

（二）加大棚改安置和住房保障貨幣化力度。研究通過“房票”安置、團購等方式，引導棚戶區改造居民優先選擇貨幣化安置。商品住房去庫存周期超過16個月時，原則上不再新建公共租賃住房，主要通過發放補貼或購買、租賃商品房等方式提供住房保障。（市住房保障辦、市財政局、各鎮區）

（三）支持進城農業人口置業。落實《國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍人口在城市落戶方案的通知》（國辦發〔2016〕72號）要求，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。繼續發揮“農民安家貸”等信貸平臺作用，支持新市民購房。（市公安局、市發展改革局，農業銀行中山分行、各鎮區）

（四）推動省屬國企住房租賃平臺和專業化住房租賃機構發展。繼續推動購租并舉住房制度改革，成立市住房租賃平臺公司，以收購或長期租賃庫存商品房等多種形式籌集房源，出租給符合條件且在城鎮穩定就業的外來務工人員、新就業大學生和青年醫生、青年教師等專業技術人員。研究制定與住房租賃平臺相銜接的人才住房管理辦法及相關配套制度。繼續爭取政策性優惠貸款，探索聯合社會資本和金融機構設立住房租賃發展基金，促進住房租賃平臺可持續發展。鼓勵住房租賃企業通過租賃、購買等方式多渠道籌集房源，提高企業運營規模化、集約化、專業化水平。（市國資委、市住房保障辦、市人力資源社會保障局、市地稅局、市國稅局、各鎮區）

（五）支持將庫存商品房改造為公共服務配套用房。落實國家有關生活性服務業的支持政策，在符合城市規劃和消防安全的情況下，將庫存商品房改造用于扶持養老、旅游等事業發展，允許民間資本和社會力量將庫存商品房等改造為養老、醫療、文化、體育等服務用房。已建成居住區相關服務設施配套未達到規劃和建設指標要求的，可優先通過改造庫存商品房等方式予以完善。用電、用水、用氣等按有關政策可享受價格優惠的，供電、供水和燃氣部門應盡快予以落實。（市發展改革局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、民政局、市旅游局、市教育和體育局、市文化廣電新聞出版局、市衛生計生局、市公安消防局、中山供電局、中山公用水務有限公司、中山港華燃氣有限公司、中山公用燃氣有限公司、各鎮區）

（六）允許非商品住房等按規定改建為租賃住房。允許將在建、建成、庫存的非商品住房等按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，調整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執行，完善各類租賃住房的消防驗收標準和驗收程序。消防等有關職能部門按照商業用房改建后的實際使用性質進行審批。（市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市發展改革局、市公安消防局、中山供電局、中山公用水務有限公司、中山港華燃氣有限公司、中山公用燃氣有限公司、各鎮區）

（七）鼓勵開發商自持物業經營，盤活存量停車場（庫）用房。鼓勵開發商自持物業經營，由快速開發銷售模式向城市綜合運營模式轉型。鼓勵開發商將庫存的商業、辦公等配建停車場（庫）用房自持或出租經營。加大企業債券融資方式對城市停車場建設及運營的支持力度。鼓勵發債用于委托經營或轉讓—經營—轉讓（TOT）等方式，收購已建成的停車場統一經營管理。（市住房城鄉建設局、市發展改革局、市財政局、市地稅局、市城建集團、各鎮區）

（八）支持傳統零售服務業轉型發展。鼓勵傳統實體商業豐富體驗業態，由傳統銷售場所向社交體驗、家庭消費、時尚消費、文化消費中心等轉變。支持具有品牌和技術優勢的大型商業企業向我市延伸。推動連鎖化、品牌化企業進入新建社區設立便利店和社區超市，促進商業用房去庫存。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序。（市商務局、市城鄉規劃局、市住房城鄉建設局、市財政局、各鎮區）

（九）完善公共服務設施配套，促進區域間房地產市場均衡發展。加強城市公共資源均等化配置，在庫存商品房規模較大、庫存項目相對集中的區域內，整合庫存項目間公交站點、學校、醫院等公共服務設施配套，實現功能共享。（市城鄉規劃局、市交通運輸局、市發展改革局、市教育和體育局、市衛生計生局、各鎮區）

三、組織保障與督查考核

（一）落實鎮區主體責任。各鎮區要切實承擔房地產去庫存工作的主體責任，按照《中山市供給側結構性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）》及2017年度計劃要求，明確工作目標、工作措施、時間節點等要求，周密部署，認真組織實施，確保按時完成工作任務。

（二）加強部門協調聯動。市住房城鄉建設局作為房地產去庫存工作牽頭部門，要切實加強統籌協調和工作指導，確保各項工作措施銜接順暢。市發展改革、財政、國土資源、城鄉規劃等部門要制定相關配合政策，其他相關部門和機構要積極配合做好去庫存各項工作。

（三）加強跟蹤督辦。根據《中山市供給側結構性改革去庫存行動計劃（2016—2018年）督查工作方案》，市化解房地產庫存工作領導小組對各鎮區工作落實情況實行全過程跟蹤督查。各鎮區、各有關部門要將去庫存工作納入年度工作重點，確保落實到位，并于3月25日、6月25日、9月25日、12月20日前將去庫存進展情況報送市住房城鄉建設局匯總報市政府督查部門，由市政府督查室對各鎮區、各部門進行督查督辦。對工作落實不到位的，按有關規定適時啟動問責機制。