火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：

現將《中山市加快培育和發展住房租賃市場實施方案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市住房城鄉建設局反映。

         中山市人民政府辦公室

         2017年9月20日

中山市加快培育和發展住房租賃市場實施方案

為落實《國務院辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》（國辦發〔2016〕39號）、《廣東省人民政府辦公廳關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》（粵府辦〔2017〕7號）要求，加快培育和發展我市住房租賃市場，構建購租并舉的住房制度，實現城鎮居民住有所居，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，認真落實國務院和省委、省政府決策部署，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系。支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發展。

（二）工作目標。到2018年，基本形成供應主體多元、經營服務規范、租賃關系穩定的住房租賃市場體系；基本形成?；?、促公平、可持續的公共租賃住房保障體系；基本形成市場規則明晰、政府監管有力、權益保障充分的住房租賃法規制度體系，推動實現城鎮居民住有所居的目標。

二、培育市場供應主體

（三）發展住房租賃企業。充分發揮市場作用，調動企業積極性，通過購買、租賃等方式多渠道籌集房源，提高住房租賃企業規?；⒓s化、專業化水平，積極促進租賃企業做強做大、上限入統，形成大、中、小住房租賃企業協同發展的格局，滿足不斷增長的住房租賃需求。充分發揮市屬國有企業的綜合優勢，加強與省屬住房租賃平臺的對接合作，帶動我市住房租賃市場發展。搭建市場化、專業化的住房租賃平臺，收購或長期租賃庫存商品房，按照有關政策規定出租給有需求人群。落實國家有關加快發展生活性服務業的支持政策，促進各類中、小專業化住房租賃企業協同發展。（責任單位：市國資委、市住房城鄉建設局、市國土資源局、市財政局、市統計局、市工商局、市地稅局、市國稅局、各鎮區。排在首位的部門為牽頭單位，其余為配合單位，下同）

（四）鼓勵房地產開發企業開展住房租賃業務。支持房地產開發企業拓展業務范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業務；鼓勵房地產開發企業出租庫存商品住房；引導房地產開發企業與住房租賃企業合作，發展租賃地產。（責任單位：市住房城鄉建設局、市國土資源局、市城鄉規劃局、市工商局）

（五）規范住房租賃中介機構。充分發揮中介機構作用，提供規范的居間服務。建立完善住房租賃企業、中介機構和從業人員信用管理制度，加強市場主體信用記錄管理，設置商品房、存量房、住房租賃網簽端口權限，規范住房租賃中介機構行為，促進中介機構依法經營、誠實守信、公平交易。加強從業人員業務培訓，提高從業人員業務素質，努力提高中介服務質量。引導成立房地產中介、房地產租賃行業組織，建立行業自律規范，開展行業自律工作。（責任單位：市國土資源局）

（六）支持和規范個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優惠政策，促進個人依法出租自有住房。規范個人出租住房行為，支持個人委托住房租賃企業和中介機構出租住房。（責任單位：市住房城鄉建設局、市地稅局、市國稅局）

（七）規范城中村住房租賃。加強城中村房屋租賃信息登記管理，2018年底前建立住房租賃信息服務與監管平臺，將城市規劃區范圍內的城中村統一納入平臺監管。鼓勵村集體成立專業化房屋租賃企業，將符合安全、消防、衛生等條件的住房統一出租、規范管理，享受住房租賃企業相關政策優惠，并可委托物業服務企業進村服務。對城市建成區現有違法建設進行全面摸底排查，加強城中村違法建設治理，將城中村歷史遺留違法建設問題納入法制化、規范化治理軌道，堅決遏制新增違法建設。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市城管執法局、市國土資源局、市公安局、市流動人口辦）

三、鼓勵住房租賃消費

（八）完善住房租賃支持政策。加快推進購租并舉住房制度改革試點工作，將符合條件的住房租賃平臺、租賃住房項目，納入國家和省專項建設基金支持范圍。制訂支持住房租賃消費的優惠政策措施，引導城鎮居民通過租房解決居住問題。落實職工提取住房公積金支付房租政策，明確提取工作流程和辦理時限，簡化辦理手續。非本地戶籍承租人可按照《居住證暫行條例》、《廣東省引進人才實行〈廣東省居住證〉暫行辦法》等有關規定申領居住證，按照有關政策享受義務教育、醫療等基本公共服務。（責任單位：市住房城鄉建設局、市發展改革局、市公安局、市人力資源社會保障局、市教育和體育局、市衛生計生局、市工商局、市國資委、市住房公積金管理中心）

（九）明確各方權利義務。出租人和承租人應當按照相關法律法規和合同約定履行義務。住房租賃合同期限內，出租人無正當理由不得解除、修改合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；應當按照相關法律法規和合同約定履行房屋維修義務，保證住房安全、室內設施正常使用，未及時修復損壞的房屋，影響承租人正常使用的，應當按照合同約定承擔責任。承租人應當按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用房屋，不得擅自改動房屋承重結構和拆改室內設施，不得損害業主和其他使用人的合法權益，因使用不當等原因造成承租房屋和設施損壞的，應當負責修復或者承擔賠償責任。（責任單位：市住房城鄉建設局）

四、完善公共租賃住房

（十）推進公租房貨幣化。轉變公租房保障方式，實行實物保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼，逐步將住房保障方式由實物保障為主轉變為租賃補貼為主。完善租賃補貼制度，結合市場租金水平和保障對象實際情況，按照分檔補貼的原則合理確定租賃補貼標準。（責任單位：市住房城鄉建設局）

（十一）提高公租房運營保障能力。鼓勵采取購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現有政府投資和管理的公租房交由專業化、社會化企業運營管理，不斷提高管理和服務水平。在城鎮穩定就業的異地務工人員和新就業大學生，凡符合當地城鎮居民公租房準入條件的，應納入公租房保障范圍。（責任單位：市住房城鄉建設局、市國資委）

五、支持租賃住房建設

（十二）鼓勵新建租賃住房。將新建租賃住房納入住房發展規劃，合理確定租賃住房建設規模，在年度住房建設計劃和住房用地供應計劃中予以安排，引導土地、資金等資源合理配置，有序開展租賃住房建設，增加公租房供應。（責任單位：市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市國土資源局）

（十三）允許改建房屋用于租賃。允許將非公開出讓用地和非通過市土地使用權公開交易機構實施公開轉讓用地上在建、建成、庫存的商業用房（按商品房分攤辦證的除外）等，按規定改建為租賃住房，土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執行。完善改變土地使用條件手續，消防等有關職能部門按照商業用房改建后的實際使用性質進行審批。允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施、防水功能、排污功能完好有效。（責任單位：市城鄉規劃局、市國土資源局、市住房城鄉建設局、市公安消防支隊、市發展改革局、市國資委）

六、加大政策支持力度

（十四）落實稅收優惠。對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人落實稅收優惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可按規定享受免征增值稅政策；對房地產中介機構提供住房租賃經紀代理服務，適用6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動產，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結合個人所得稅改革，統籌研究有關費用扣除問題。對房地產開發企業利用新建住房開展租賃業務結束后出售住房的，按照新建商品房辦理銷售、不動產登記手續，按有關稅法規定繳納相關交易稅費。（責任單位：市國稅局、市地稅局、市住房城鄉建設局、市國土資源局）

（十五）提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可控、商業可持續的原則，對住房租賃企業提供金融支持。積極爭取國家開發銀行政策性信貸支持，促進市屬住房租賃平臺可持續發展。支持符合條件的住房租賃企業發行債券、不動產證券化產品。（責任單位：市金融局、市發展改革局、市國資委）

（十六）完善供地方式。鼓勵盤活城區“三舊”和城市更新用地等存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規定持有出租的年限。（責任單位：國土資源局、規劃局）

七、加強住房租賃監管

（十七）健全法規制度。嚴格落實《中華人民共和國城市房地產管理法》、住房城鄉建設部《商品房租賃管理辦法》等法律法規規定，規范市場行為，穩定租賃關系。及時推行全省統一的住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方的權利義務。逐步完善住房租賃合同網上簽約。（責任單位：市住房城鄉建設局、市工商局）

（十八）落實主體責任。各鎮區對轄區內的住房租賃市場管理負總責，要建立住房城鄉建設、公安、工商等多部門聯合監管體制，明確職責分工，加快建設住房租賃信息服務與監管平臺，推進部門間信息共享。各鎮區要推行住房租賃網格化管理，切實做好住房租賃基本信息登記工作。（責任單位：各鎮區）

（十九）加強行業管理。住房城鄉建設部門負責住房租賃市場管理和相關協調工作，會同公安、國土資源、工商等有關部門加強住房租賃市場監管，建立市級住房租賃數據信息平臺，督促指導房屋中介機構將租賃房屋、租賃人員等信息及時、完整地采集錄入系統并上傳共享。完善住房租賃企業、中介機構和從業人員信用管理制度，全面建立相關市場主體信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺，對嚴重失信主體實施聯合懲戒。公安部門要加強出租住房治安管理和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民委員會、村民委員會、物業服務企業、房屋中介機構以及其他管理單位排查安全隱患。工商部門通過政府信息資源共享平臺與同級住房城鄉建設部門共享中介機構的工商登記注冊信息。各有關部門要按照職責分工，依法查處利用出租住房從事違法經營活動。（責任單位：市住房城鄉建設局、市國土資源局、市發展改革局、市公安局、市工商局、市流動人口辦）

各鎮區要充分認識加快培育和發展住房租賃市場的重要意義，加強組織領導，健全工作機制，做好宣傳引導，營造良好環境。