火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市有關單位：

現將《中山市屬國企出清重組“僵尸企業”促進國資結構優化實施方案》印發給你們，請按照執行。實施中遇到的問題，請徑向市國資委反映。

    中山市人民政府辦公室

    2016年9月26日

中山市屬國企出清重組“僵尸企業”促進國資結構優化實施方案

為貫徹落實中央經濟工作會議精神和省委省政府、市委市政府關于推進供給側結構性改革的決策部署，做好市屬國有“僵尸企業”出清重組工作，根據《廣東省人民政府關于全省國企出清重組“僵尸企業”促進國資結構優化的指導意見》（粵府〔2016〕29號）、《中山市人民政府關于中山市國有（公有）企業出清重組“僵尸企業”促進國資結構優化的指導意見》（中府〔2016〕100號），結合中山市屬國企實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，推動國有企業改革與供給側結構性改革緊密結合，鼓勵國有資本主動與社會資本合作對接，堅持市場運作，開門處置，立足盤活，減少流失，把握好安置職工和處置債務兩個關鍵節點，用3年時間打好市屬國有“僵尸企業”出清重組攻堅戰，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力和抗風險能力，為促進我市經濟社會持續健康發展作出積極貢獻。

（二）主要目標。

以落實供給側結構性改革為契機，充分運用市場、法律和行政手段，完成市屬國有“僵尸企業”出清重組工作。按照我省“僵尸企業”條件統計，截至2015年12月31日，市屬關停企業101戶，特困企業4戶，市屬國有“僵尸企業”合計105戶。

出清重組“僵尸企業”目標如下：

——到2016年底，摸清“僵尸企業”所有情況，建立完善檔案數據庫，制定每家“僵尸企業”的處置方案。市屬關停企業全部完成出清，市屬2家特困企業實現脫困。

——到2017年底，市屬特困企業資產負債率顯著下降，虧損總額大幅降低，盈利能力穩步提高，全部實現脫困。

二、分類處置市屬“僵尸企業”

堅持分類施策、因企制宜、精準處置，對“僵尸企業”實施“一企一策”，主要采取關閉破產及兼并重組相結合加快推進關停企業出清，采取關閉破產、創新發展及兼并重組相結合加快特困企業處置：

——關閉破產。對資不抵債、沒有任何有價值資產的關停企業，以及產品沒有市場或處于產業鏈低端、缺乏競爭力、抵御市場風險能力差、長期虧損的特困企業，在評估風險和成本的基礎上，爭取相關職能部門政策支持，履行相關程序和手續后實施關閉破產。

——兼并重組。對有效資產多于負債的關停企業，以及有品牌、有市場，但規模小、負擔重的特困企業，通過產權轉讓、資產置換、增資減債、同類同質企業兼并重組、產權多元化改革等方式，盤活有效資產、提升資金實力、經營規模、邊際效益和抵御市場風險能力，加快企業轉型升級。

——創新發展。支持具有一定經營規模、品牌價值和市場前景但因多種原因暫時陷入困難的企業，深化產權制度改革，引入戰略投資者，激發企業活力；通過鼓勵企業實施創新驅動、業態創新、模式創新和管理創新，培育新業務、開拓新市場，提高企業競爭力。

三、處置市屬“僵尸企業”的工作步驟

市屬營運集團公司要按照目標任務要求，結合本集團實際，制定切實可行的工作方案，規范有序實施，公開透明操作，確保按照時間節點完成任務。

（一）出清關停企業。

——核實情況。市屬營運集團公司以2015年12月31日為基準日，根據省國資委關于做好建立全省“僵尸企業”數據庫的工作要求，對關停企業逐個建立檔案，設立臺帳，建檔入庫，列明企業的資產負債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫療費、拖欠稅費、涉訴、或有風險、需安置人數（包括在職職工、退休人員）及費用等情況。待省“僵尸企業”數據庫上線后，按要求填報和上傳文件。（2016年5月底前完成）

——制定方案。市屬營運集團公司根據核實情況分類施策，選定關停企業的出清方式，制定每戶企業處置方案（含出清方案或債務重組方案等）及實施時間表，以先易后難的原則有序推進。方案經集團公司董事會通過后，報市國資委備案。（2016年6月底前完成）

——組織實施。各關停企業所屬的營運集團公司認真組織做好清產核資、資產評估、財務審計等基礎工作，堅持依法依規處置資產、清理債權債務、維護國有資產合法權益。以省股權托管中心為專業處置平臺，集中實施歷史遺留的關停企業出清。（2016年底前完成）

（二）處置特困企業

——核實情況。以2015年12月31日為基準日，根據省國資委關于做好建立全省“僵尸企業”數據庫的工作要求，對特困企業逐個建立檔案，設立臺帳，列明企業的資產負債、拖欠職工工資和集資款（含生活費）、欠繳社保費和醫療費、拖欠稅費、涉訴、或有風險、需安置人數（包括在職職工、退休人員）及費用等情況，待省“僵尸企業”數據庫上線后，按要求填報和上傳文件。（2016年6月底前完成）

——制定方案。市屬營運集團公司根據核實情況分類施策，按照特困企業兼并重組方式，制定兼并重組、創新發展或關閉破產的處置方案及實施時間表，以先易后難的原則有序推進。方案經集團公司董事會通過后，報市國資委備案。（2016年6月底前完成）

——組織實施。各特困企業所屬的營運集團公司負責組織實施特困企業的重組。其中，2016年底前完成2戶特困企業的處置；2017年底前再完成2戶特困企業的處置。（2017年底前完成）

四、完善配套措施

目前市屬國有“僵尸企業”出清工作存在的突出問題有：企業注冊資本出資不足、企業參股股東缺失、資不抵債、涉訴案件多金額大、欠稅情況不明等，市有關部門要按職責分工研究制定財稅支持、涉訴、工商注銷等政策，及時解決企業實際問題。

（一）保障處置費用。對以關閉破產方式處置的企業，處置過程中涉及的企業職工安置、社會保險、再就業等費用按規定優先從企業資產處置收益中解決，或由企業出資人、并購整合后的新企業主體解決。

（二）有效處理債務。以市屬營運集團公司為責任主體，按照“批量處置，整體退出”的思路，依法妥善處理“僵尸企業”的債務、或有負債、欠稅等歷史遺留問題。對已履行清算等規定程序的“僵尸企業”，可研究采取集中注銷、批量破產等措施。

（三）關閉破產清算。法院部門和工商部門建立“僵尸企業”破產、工商注銷“綠色通道”，優先受理、審理、集中解決“僵尸企業”關閉破產清算、工商登記注銷問題。

（四）完善支持機制。支持特困企業通過創新驅動、資本運作和混合所有制改革等方式加快轉型升級。市有關部門和金融機構要加大對特困企業兼并重組、轉型轉產、產品結構調整、技術改造、開拓市場的金融支持。

（五）加強法律審核。組織政府、企業的法律顧問團隊，在實施處置工作的每一階段，包括從研究制定處置方案到出清處置全過程提供專業法律意見，避免出現法律糾紛拖延處置進程。

五、強化組織保障

（一）加強組織領導。市各有關部門、市屬各營運集團公司要把國有“僵尸企業”出清重組工作擺上重要議事日程，建立健全相應工作機制，確保組織到位、政策到位、工作到位。市政府建立聯席會議制度，由分管市領導擔任召集人，市國資委為牽頭部門，市有關部門為成員單位。聯席會議負責制定“僵尸企業”出清重組的政策措施，統籌協調“僵尸企業”出清重組工作中的重大問題。聯席會議辦公室設在市國資委，負責聯席會議日常工作。

（二）落實工作責任。市屬各營運集團公司承擔市屬“僵尸企業”出清重組工作的主體責任，要建立主要負責人牽頭的工作機制，指定專門機構，組織精干力量，制定“一企一策”工作方案并組織實施。依托專業的股權托管機構，加快推進市屬關停企業出清工作。

（三）規范有序操作。出清重組“僵尸企業”工作要依法履行信息公開、科學論證、合理評估、依法清算、集體決策等程序，確保資源統籌利用，堅決防止國有資產流失。

（四）定期溝通協調。市國資委作為出清重組“僵尸企業”工作主要牽頭單位，應定期與省國資委溝通，掌握最新政策等要求；定期與市政府及各相關部門溝通，協調解決處置實施過程中出現的問題；定期與市屬營運集團公司溝通，督促其嚴格按工作時間表執行。

（五）加強督查考核。市屬營運集團于每季度結束后5個工作日內向市國資委報送“僵尸企業”出清重組工作進展情況，市政府視情況開展專項督查，推動工作落實。對國有“僵尸企業”處置工作設定專項考核指標，列入市屬營運集團主要負責人考核體系。