火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
為加強供給側結構性改革，通過盤活閑置廠房和有序推動鋅鐵棚改造提高土地使用效率，優化產業發展載體，推動戰略性新興產業、生產性服務業發展以及現有產業提質增效，經市人民政府同意，現提出以下實施意見。
一、工作原則
（一）產業引領。鼓勵發展先進裝備制造業、高端電子信息、健康醫藥、新能源、新材料、物聯網、大數據等相關產業，積極引進規模大、效益高的優質項目和具有發展潛力的中小型項目，不斷調整優化我市產業結構，推動集約高效發展。
（二）資源整合。閑置廠房盤活堅持重點突破、連片優先的原則，與全市44個工業園區整合工作相結合，切實提升資源使用效率。
（三）有序推進。鋅鐵棚改造和運營要從各鎮區實際出發，根據產業基礎、產業方向、產業布局等做好項目和空間規劃，采取適合本片區的模式加強統籌，有序推進，避免盲目招商和建設。
（四）合作共贏。引導和鼓勵社區、民企、社會資源進入實體經濟領域，采用合資或合作方式參與工業廠房改造和運營，構建多元建設、利益共享的發展格局。
二、實施范圍
本實施意見中的“閑置廠房”，指土地權屬合法，土地使用權證用途為工業，已取得房產證，且連續閑置6個月以上的廠房。閑置廠房要求連片面積達2萬平方米以上，單體閑置廠房面積不小于1萬平方米且入駐項目特別優質的可納入實施范圍。
本實施意見中的“鋅鐵棚”，指土地權屬來源合法，土地使用權證用途為工業的用地上已建成的單層簡易建（構）筑物。對納入鎮區鋅鐵棚改造規劃、整合開發面積達30畝或以上且有明確入駐項目的鋅鐵棚改造項目給予扶持。
三、工作措施
（一）優化空間布局。
大力推動三角民森信息科技產業園、南區北斗物聯網產業基地、火炬區-東區大數據產業園建設，重點依托中心鎮和工業大鎮，積極支持各鎮區盤活閑置廠房和有序推進鋅鐵棚改造。
1．原則上每個鎮區重點推進1-2個閑置廠房盤活項目。
2．各鎮區對擬扶持的鋅鐵棚改造項目，須制訂含空間規劃、管理模式等內容的綜合利用規劃，通過評審后相關項目方可享受本實施意見中的扶持政策。
（二）強化招商引資。
盤活閑置廠房入駐項目主要包括現有規上企業增資擴產項目和承諾入駐后2年內上規項目。對擁有自主知識產權、核心技術和新型業態、商務模式的創新型企業項目，經專家論證后可納入扶持。
對產業類型屬于我市《產業結構調整指導目錄》中鼓勵類產業的，對入駐企業給予6元/平方米/月租金補貼；屬我市《產業結構調整指導目錄》中允許類產業的，給予入駐企業4元/平方米/月租金補貼。單個項目年租金補貼最高不超過200萬元，一定三年。
屬租用鋅鐵棚項目遷入閑置廠房的，在上述基礎上增加租金補貼2元/平方米/月。
入駐項目符合我市相關產業政策的，可同時享受相關扶持。
（三）有序推進鋅鐵棚連片改造。
1．項目報建支持。
（1）市、鎮兩級有關部門開通綠色審批通道，壓縮各環節審批時限，提高審批效率。
（2）允許適度提高用于行政辦公及生活服務的生產輔助建筑面積比例，但提高的幅度不超過政策規定的20%。
（3）凡納入中山市44個工業園區改造或鋅鐵棚改造的項目，且被認定為商品廠房試點并列為市重點項目的工業用地，若能在2016年12月31日前開工建設的，該地塊基準容積率可認定為2.5。
2．項目建設過程支持。
（1）對一次性建設多層廠房5萬平方米以上（含5萬平方米）的，對第二層及以上部分按50元/平方米給予獎勵，單個項目最高獎勵不超過300萬元。
（2）對鋅鐵棚改造項目，鼓勵各鎮區根據實際情況制訂相關扶持政策。
鋅鐵棚改造建設支持與閑置廠房相關補貼政策不可同時享受。
（四）鼓勵創新運營開發模式。
1．鼓勵土地收儲。閑置廠房或鋅鐵棚所在土地權屬人把土地交給市政府納入土地收儲的，按照《中山市存量建設用地收儲實施方案》的相關規定給予補償。
2．鼓勵兼并重組。支持優質企業對閑置廠房、鋅鐵棚進行兼并重組，鼓勵以土地作價入股的形式合作開發經營。對兼并重組項目，按照《促進企業兼并重組專項資金管理暫行辦法的通知》（中經信〔2014〕224號）給予資金和政策支持。
四、保障措施
（一）加強組織領導。本實施意見由原市鋅鐵棚改造領導小組負責實施。領導小組由市政府主要領導任組長，分管經信和城建工作的領導任副組長，成員單位包括市經濟和信息化局、發展改革局、商務局、國土資源局、城鄉規劃局、住房城鄉建設局、財政局、環境保護局、安全監管局、城管執法局和公安消防局等部門以及各鎮區。
（二）加強項目審核。盤活閑置廠房和鋅鐵棚改造項目按照成熟一個、評審一個的原則，由市經濟和信息化局會同相關鎮區組織申報，經專家評審、社會公示、市鋅鐵棚改造領導小組討論后提交市政府審定。
（三）加強配套建設。對納入扶持的連片閑置廠房、鋅鐵棚改造項目，鎮區需完善片區內及周圍道路、交通、路燈等基礎設施建設，完善商業配套設施，營造良好的生產生活環境，吸引優質項目入駐。
（四）加強監督檢查。市各有關部門結合自身職能，認真落實《中山市市級財政專項資金管理辦法》有關規定，依法加強對盤活閑置廠房和鋅鐵棚改造項目扶持資金使用情況的績效評價和審計監督。各鎮區與扶持項目簽訂承諾協議書，跟蹤項目承諾落實情況。對享受了資金扶持但未兌現承諾的項目，五年內不得享受中山市出臺的各類相關扶持政策。
（五）加強信息對接。建立閑置廠房信息系統，鎮區定期報送更新廠房使用狀態并向社會公布，市經濟和信息化局統籌協調項目與閑置廠房供需對接，優先推薦市招商項目與閑置廠房信息庫中的廠房資源進行對接。
（六）加強工作通報。市經濟和信息化局定期對各鎮區盤活閑置廠房和有序推動鋅鐵棚改造的工作情況進行梳理，對本年度工作推進扎實、成效顯著的鎮區提請市政府予以通報，對亮點做法進行總結推廣。
中山市人民政府辦公室
2016年5月19日
粵公網安備44200002442868號