火炬開發(fā)區(qū)管委會，翠亨新區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
為促進(jìn)我市糧食（含食用植物油，下同）流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高糧油加工業(yè)整體水平，增強糧食物流周轉(zhuǎn)能力，提升全市糧食儲備和應(yīng)急保障能力，根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強全省地方糧食儲備工作的通知》（粵府函〔2015〕91號）和《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委、糧食局關(guān)于加快發(fā)展糧食流通產(chǎn)業(yè)意見的通知》（粵府辦〔2013〕55號）要求，結(jié)合國家“糧安工程”要求和我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，提出實施意見如下。
一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，立足經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以確保全市糧食安全為核心，以落實省部署的增加地方儲備規(guī)模、推進(jìn)糧食倉儲設(shè)施建設(shè)等工作為重點，堅持政府規(guī)劃、部門協(xié)作、市場運作、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮糧食流通產(chǎn)業(yè)在服務(wù)糧農(nóng)增收、穩(wěn)定糧食供應(yīng)、滿足糧食消費需求以及支撐糧食儲備管理改革創(chuàng)新等方面的重要作用，建立健全富有活力、順暢有序、保障有力的糧食流通產(chǎn)業(yè)體系，提高糧食流通產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建市場與儲備相銜接的糧食安全保障機制，為我市建設(shè)幸福和美中山和“三個適宜”新型城市提供可靠的基礎(chǔ)支撐。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
到2020年，全市糧食加工業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值年遞增均達(dá)5%以上，糧油加工業(yè)產(chǎn)能達(dá)到年處理稻谷20萬噸，年處理小麥10萬噸；全市糧油行業(yè)銷售總收入達(dá)到40億元以上，實現(xiàn)利稅3億元；培育1家以上由國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行重點支持的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，省級、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別達(dá)到2家、5家；以“散裝、散運、散卸、散存”為主導(dǎo)方向，打造“1+4”的糧食物流新格局。糧食流通各環(huán)節(jié)聯(lián)系進(jìn)一步緊密，糧食儲備和應(yīng)急體系不斷完善，糧食流通產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高。
二、重點工作
（一）促進(jìn)糧油企業(yè)做優(yōu)做強。
著力培育一批年加工能力2萬噸以上的龍頭企業(yè)，作為服務(wù)政府調(diào)控、穩(wěn)定糧食市場的骨干力量。鼓勵支持糧食企業(yè)改造升級，提升糧食加工技術(shù)裝備水平，引導(dǎo)行業(yè)有效資源向優(yōu)強企業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，使全市糧食產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營水平有實質(zhì)性的提高。通過5年努力，確保全市糧油行業(yè)實現(xiàn)年銷售收入達(dá)40億元以上。支持企業(yè)依托優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)產(chǎn)品，培育一批有市場影響力的知名品牌，提高中山糧油品牌的市場占有率和市場影響力。
（二）加快建設(shè)糧食倉儲物流體系。
支持糧食企業(yè)與糧食產(chǎn)區(qū)深化產(chǎn)銷合作，建立糧食生產(chǎn)基地，發(fā)展訂單生產(chǎn)，鞏固和拓寬糧食購銷渠道，增加我市糧源供給，保障市場糧食供應(yīng)。依托市中心糧庫和糧食加工中心打造集加工、儲運、銷售和服務(wù)于一體的大型糧食物流集聚平臺，建設(shè)成輻射全市的糧食流通基地，引導(dǎo)和鼓勵社會資本在南部、東部、北部和西北部投資建設(shè)糧食物流節(jié)點，逐步形成以中心糧庫糧食流通基地為主，四個糧食物流節(jié)點為輔的“1+4”的糧食物流新格局。加快完善區(qū)域性糧食批發(fā)市場，推動重點糧食市場設(shè)施和服務(wù)升級，建立結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、輻射力強的多層次糧食市場體系。改善糧食儲運條件，基本消除“危倉老庫”存糧。實現(xiàn)倉房設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化。逐步完善現(xiàn)代化儲糧設(shè)施和糧食出入庫、裝卸輸送和烘干設(shè)備。推廣建設(shè)成品糧應(yīng)急低溫儲糧設(shè)施。積極采用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)儲糧信息化管理。加強糧食倉儲新技術(shù)的推廣應(yīng)用，大力發(fā)展低溫氣調(diào)、生態(tài)儲糧、遠(yuǎn)程控制、信息管理等儲糧新技術(shù)。
（三）不斷完善糧食宏觀調(diào)控體系。
進(jìn)一步落實地方新增儲備糧油規(guī)模并確保實物到位。建立和完善儲備糧管理辦法，加強儲備糧法制化、規(guī)范化管理，優(yōu)化儲備布局和品種結(jié)構(gòu)，確保糧食儲備儲得進(jìn)、管得好、調(diào)得動、用得上。提升糧食應(yīng)急能力，完善突發(fā)糧食事件應(yīng)急預(yù)案，落實糧食應(yīng)急保供措施，保持糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)網(wǎng)點的穩(wěn)定性。加強全社會糧食供需平衡調(diào)查工作，逐步建立覆蓋全市的糧食流通統(tǒng)計報告制度，把各類糧食經(jīng)營與轉(zhuǎn)化企業(yè)納入統(tǒng)計調(diào)查對象和范圍。加強和改善糧食市場監(jiān)測工作，及時掌握和分析糧食流通情況，科學(xué)引導(dǎo)糧食流通。
（四）增強糧食質(zhì)量監(jiān)管能力。
完善糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測體系，建成以市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所為依托，中心糧庫糧食檢驗室為骨干，各糧食政策性定點企業(yè)檢化驗室為輔助的糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。促進(jìn)糧食企業(yè)承擔(dān)糧食質(zhì)量安全主體責(zé)任，消除檢測盲區(qū)，保障糧食質(zhì)量安全。強化糧食生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，建立糧食收購、儲存、銷售質(zhì)量安全管理機制和追溯制度。定期開展糧食質(zhì)量安全狀況自查評價，切實落實糧食進(jìn)貨查驗、索票索證、臺賬登記制度。建立糧食質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊糧食質(zhì)量安全違法犯罪行為。
（五）促進(jìn)糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
積極推動糧食企業(yè)從單一經(jīng)營向生產(chǎn)、加工、運輸、儲存聯(lián)合發(fā)展轉(zhuǎn)變，糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從單一型向多元化轉(zhuǎn)變，加快糧食流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵企業(yè)發(fā)展糧油精深加工，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)營養(yǎng)化、生態(tài)化、多元化的大米和糧食主食產(chǎn)品。培育一批優(yōu)質(zhì)米、面制主食加工示范企業(yè)。扶持企業(yè)開發(fā)稻米油、米粉及米制品等具有地方特色糧油產(chǎn)品，充分利用糧油副產(chǎn)品進(jìn)行深度開發(fā)利用，提升糧油產(chǎn)品附加值。加大糧食交易市場建設(shè)力度，大力推行電子商務(wù)、網(wǎng)上交易等先進(jìn)交易方式。不斷完善零售市場，積極建立城鎮(zhèn)糧食零售供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和城市糧食配送中心。
三、保障措施
（一）加大財政扶持力度。
市政府每年統(tǒng)籌安排專項資金扶持糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要用于扶持鼓勵在設(shè)施投資、技術(shù)改造、品牌建設(shè)、加工流通、產(chǎn)銷合作、經(jīng)營銷售、質(zhì)量檢測、儲備監(jiān)控、稅收貢獻(xiàn)及保供穩(wěn)價方面有突出成績的糧食經(jīng)營企業(yè)。配合國家“糧安工程”和增儲政策，落實地方配套建設(shè)資金，大力支持糧食倉儲物流體系、宏觀調(diào)控體系、質(zhì)量監(jiān)控體系、監(jiān)管保障體系建設(shè)。
（二）落實稅費優(yōu)惠政策。
認(rèn)真落實中央和省涉及糧食流通的各項稅費政策，切實減輕糧食企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低糧食流通成本。符合條件的糧油加工、物流小型微利企業(yè)，切實執(zhí)行小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關(guān)稅收法律和政策規(guī)定，在計算應(yīng)納所得稅額時加計扣除。在正常經(jīng)營期間，企業(yè)按國家規(guī)定繳納的社會保險費，按現(xiàn)行政策規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。
（三）加大金融信貸扶持。
各金融業(yè)機構(gòu)要把扶持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點，在資金安排上給予傾斜。金融機構(gòu)要在防控信貸風(fēng)險的前提下，加大對糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、地方儲備糧油、糧食市場建設(shè)、糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主食產(chǎn)業(yè)化企業(yè)設(shè)備購置、物流配送、網(wǎng)點建設(shè)、糧食科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)改造項目、企業(yè)短期流動資金需求等貸款支持力度，實行優(yōu)先貸款并可給予優(yōu)惠利率。對符合小額擔(dān)保貸款申請條件的糧食企業(yè)，按規(guī)定確定小額擔(dān)保貸款額度并發(fā)放貸款。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過發(fā)行債券、產(chǎn)權(quán)交易、集合信托、私募股權(quán)融資，建立多元化投融資機制。
（四）加強用地保障。
土地資源開發(fā)和利用規(guī)劃要保障糧食安全需要，各有關(guān)部門要對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地加強統(tǒng)籌規(guī)劃，引導(dǎo)糧庫、糧食批發(fā)市場、糧食應(yīng)急網(wǎng)點等糧食安全保障項目做好選址工作。糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目建設(shè)優(yōu)先安排存量建設(shè)用地，確需新增建設(shè)用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)法律法規(guī)的前提下，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。對因歷史遺留問題未明確產(chǎn)權(quán)的糧庫、糧店、軍糧供應(yīng)網(wǎng)點等糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施，要盡快予以確權(quán)，補充完善用地手續(xù)后依法辦理土地證。對政府投資用于保障糧食安全的各類不動產(chǎn)，未經(jīng)上一級政府糧食部門同意，不得征收、征用或以其他形式改變用途。鼓勵以土地作價入股、土地租賃等形式支持糧食批發(fā)市場建設(shè)。在“三舊”改造過程中，土地資源開發(fā)和利用規(guī)劃要保障糧食安全需要；政府投資用于糧食安全保障的不動產(chǎn)增值收益，全部用于糧食安全保障工作。
（五）提高糧食流通效率。
努力提高糧食流通效率，降低糧食流通成本。各交通執(zhí)法站點、服務(wù)窗口要積極為糧食運輸車輛提供通行便利。對持有市糧食部門發(fā)放的糧食運輸專用通行證的貨運車輛，放寬進(jìn)入市中心城區(qū)時間和車型限制。
（六）繼續(xù)深化糧食體制改革。
進(jìn)一步推進(jìn)糧食體制改革，通過兼并重組，組建公司制、股份制糧食企業(yè)。組建1家國有控股糧食購銷企業(yè)，以中心糧庫或骨干糧庫為主體，逐步實現(xiàn)“一企多點”模式，促進(jìn)資產(chǎn)、資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，做大做強國有糧食企業(yè)。推動糧食企業(yè)向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發(fā)展，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強企業(yè)競爭力。
（七）強化人才培養(yǎng)和引進(jìn)。
認(rèn)真落實國家、省、市有關(guān)人才政策要求，加快培養(yǎng)和引進(jìn)具有戰(zhàn)略眼光、經(jīng)營管理水平高、熱心糧食事業(yè)的新型糧食企業(yè)人才。對新招用高校畢業(yè)生并符合條件的小型微利糧食企業(yè)，按照相關(guān)規(guī)定，給予培訓(xùn)補貼或一次性資金扶持。糧食企業(yè)要結(jié)合實際需要，積極引進(jìn)高層次人才，采取多種形式培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，不斷提高經(jīng)營管理水平。對糧食企業(yè)引進(jìn)高層次人才，要按規(guī)定為其解決戶口、醫(yī)療、社保和子女入學(xué)等問題。
（八）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
各級糧食行政管理部門要認(rèn)真履行職能，加強溝通協(xié)調(diào)，在推動現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、科技、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、人力資源社會保障、金融、公安、交通運輸?shù)炔块T要各盡其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力，確保現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作扎實有效推進(jìn)。
中山市人民政府辦公室
2016年2月17日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號
