火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
為貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和人才強國戰略，培養引進適應我市經濟結構調整、產業轉型升級要求的高技能人才，加快創新驅動發展，推動中山發展再創新輝煌，提出如下意見。
一、總體目標
圍繞實施創新驅動、建設新型專業鎮、推動轉型升級的要求，以技能提升為核心，高端引領和緊缺適用相結合，充分發揮企業的主體作用、職業（技工）院校的基礎作用和市場在資源配置中的決定性作用，不斷推進高技能人才隊伍建設。到2016年底，建立健全高技能人才引進、培養、評價、使用、激勵相結合的高技能人才政策體系和工作機制，高技能人才隊伍規模進一步擴大，結構進一步優化，總體素質進一步提升，高技能人才更加適應經濟社會發展需要。到2020年，全市高技能人才總量達到13萬人，占技能勞動者的比例達到31％，建成一支規模宏大、門類齊全、結構合理、技藝精湛并適應中山先進制造業和現代服務業發展需要的高技能人才隊伍，并帶動初、中級技能勞動者隊伍梯次發展，形成與經濟社會和諧發展的技能人才格局。
二、工作措施
（一）創新辦學理念，充分發揮職業院校基礎性作用。
大力推進職業教育（含技工教育，下同）改革發展，著力構建職業教育與普通教育、中職（技）與高職（技）、職前教育與職后培訓相互貫通的現代職業教育體系。
1．擴大職業院校辦學規模。進一步擴大中等職業教育免學費政策范圍并完善助學金制度；引導支持企業、行業協會和民間資本投資興辦各類職業院校，落實民辦職業院校各項稅費優惠政策；完善公辦職業院校生均撥款制度，根據辦學實際給予民辦學校適當財政補貼。
2．促進專業設置與產業需求對接。對首次開設緊缺職業（工種）高級工及以上等級專業的職業院校，每年遴選不超過5個重點或特色專業，一次性給予最高50萬元的緊缺專業建設補貼。結合產業布局，加強職業院校專業集群建設，每年評審不超過3個專業集群，結合專業集群實際，給予每個專業集群不超過200萬元的專項資金補助。
3．創新職業院校辦學模式。推廣“校企雙制”，試點專業或學校與企業、行業協會、機構等合作的“多元化辦學”模式；深化學歷證書和職業資格證書“雙證制”培養模式；鼓勵職業院校面向社會和企業開展高技能人才培養。進一步明確校企合作雙方責權利，深化產教融合，推動合作主體開展多層面的合作。探索并鼓勵以學校為主的“現代學徒制”培養模式，以及以企業為主的“企業新型學徒制”培養模式，對與職業院校合作開展現代學徒制的本市企業，按每培養1名畢業生給予2000元補助。
4．提升職業院校教師專業水平。強化“雙師型”、“一體化”教師隊伍建設，建立符合職業教育特點的教師績效評價標準，績效工資內部分配向一體化教師適當傾斜；企業高技能人才到職業院校從事兼職教學的，參照職業院校相應級別教師平均課時費標準給予補貼。
5．落實技工院校畢業生待遇政策。我市技工院校畢業生取得高級技工、預備技師（技師）證書，參加我市企、事業單位招聘、確定工資起點標準、職稱評審、職位晉升等方面，按照全日制大專學歷享受相應待遇政策，并按我市有關規定享受高校畢業生就業創業政策；技工院校取得高級工以上職業資格的工程技術類專業畢業生，可按有關規定參加專業技術人員職稱評審。
（二）整合各方資源，構建高技能人才培養體系。
健全和完善以企業、行業協會為主體，政府推動與社會支持相互結合的高技能人才培養體系，建立現代企業職工培訓制度，多渠道、多層次、多形式地開展高技能人才培養。
1．鼓勵并支持企業加強在職培養。充分發揮企業培養高技能人才的主體作用，引導企業完善自主培訓并支持員工參加社會培訓機構培訓，建立面向全體員工的職業培訓制度。對全年培養高級工及以上職業資格人員達10人（次）以上的本市企業，分別按高級工每人（次）300元、技師（高級技師）每人（次）500元的標準給予獎勵。
2．支持民辦職業培訓機構發展。鼓勵社會力量開展職業培訓，保障民辦培訓機構在師資培養、技能鑒定、政府購買培訓成果、參與相關財政補助資金分配等方面，與公辦培訓機構享受同等待遇。各鎮區要重點培育1家以上示范性民辦職業培訓機構。加強對各類民辦職業培訓機構招生、收費、培訓等環節的指導與監管，進一步提高民辦職業培訓機構辦學質量。完善高技能人才培訓鑒定補貼制度，對全年技能晉升培訓量達到1500人次以上，且有500人次以上獲得中級及以上職業資格證書的本市優秀民辦職業培訓機構，每年給予一次性10萬元的培訓獎勵。
3．推進高技能人才實訓基地建設。結合我市重點產業發展方向，充分發揮市技師學院國家級高技能人才公共實訓基地作用，面向社會勞動者、企業、職業院校師生開展高水平的技能實訓、職業資格鑒定、師資培養、職業標準開發、職業技能競賽等服務。對高技能人才公共實訓基地建設按照國家和省有關規定給予政策、資金等方面支持。
4．扶持大師工作室建設。依托工藝美術大師、技能大師工作室和技能帶頭人，開展帶徒傳技、技術攻關等活動，推動傳統工藝技能傳承和生產技術進步。進一步完善大師工作室管理辦法，引導和推薦符合條件的企業和行業協會申報設立國家級、省級、市級大師工作室，對成功申報的給予經費扶持。
5．推動全民技能提升。用好勞動者技能提升培訓補貼政策，完善并落實不分地域、不分戶籍、終身培訓的均等化培訓補貼制度。探索推行企業培訓與國家職業技能考證培訓相結合的培訓模式，全面提升勞動者職業能力。
（三）暢通引才渠道，加大高技能人才引進力度。
進一步完善與我市社會經濟發展相適應的高技能人才引進、入戶相關政策，消除阻礙高技能人才引進、入戶的政策壁壘，引導高技能人才遵循市場規律合理流動，吸引國內外各類高技能人才來我市工作。
1．充分發揮人才引進平臺載體作用。建立健全高技能人才流動服務體系，鼓勵高技能人才通過兼職、服務、技術攻關、項目引進等多種方式發揮作用。發揮各類人力資源服務機構作用，大力舉辦形式多樣的高技能人才招聘活動。
2．加大高技能人才引進補貼力度。市內經營性人力資源服務機構新引進的高級工或技師（高級技師）到我市用人單位就業，并按規定參加社會保險，且連續繳納3個月以上社會保險費的，分別按高級工每人1000元、技師（高級技師）每人1500元的標準對服務機構進行補貼。引進同一名高技能人才只能享受一次補貼，不得重復申請。
3．進一步放寬技能人才準入門檻。我市高新技術企業及準高新技術企業具有初級工以上職業資格的員工，從事與職業資格對應崗位工作，且經企業推薦的，可參照高技能人才入戶管理規定申請直接入戶。鼓勵港澳臺及外國籍高技能人才到我市就業。
（四）突出能力業績，創新高技能人才評價辦法。
探索高技能人才多元評價機制。加快建立社會化職業技能鑒定、企業技能人才評價、院校職業資格認證和專項職業能力考核相結合的多元化技能人才評價服務體系。
1．提高政府評價與企業評價契合度。探索并引導企業和行業協會按照國家統一標準，結合企業生產經營實際組織開展技能人才多元評價，對經評價符合發證條件的職工，頒發相應的職業資格證書，對開展評價的單位，財政給予經費補貼。凡經省、市人力資源社會保障部門審核同意開展企業高技能人才多元評價的我市企業或行業協會，評價高級工及以上職業資格達50人以上的，給予一次性3萬元補貼；經上述企業、行業協會高技能人才多元評價并獲得相應職業資格證書的職工，可按有關政策享受技能晉升培訓補貼。
2．加強職業技能鑒定基礎工作。鼓勵企業、行業協會、職業院校、民辦培訓機構參與新職業（工種）開發工作，開發內容包括職業標準、考核大綱、教材、題庫。對經省審核認定開發成功的，財政給予經費補貼。其中，成功開發新職業工種（職業標準、考核大綱、教材、題庫）的，給予每個職業（工種）每個等級3萬元補貼；成功開發專項能力考核規范的，給予1.5萬元補貼；成功開發或更新國家（省）題庫的，參照省有關標準等額補貼。
3．提升技能鑒定水平。鼓勵符合條件的企業、行業協會、職業院校申報設立職業技能鑒定機構。建立高素質技能人才鑒定考評員、質量督導員隊伍，提高職業技能鑒定質量。對在我市工作且在我市參加社會保險滿1年的，在省內新考取考評員、質量督導員證書的個人，給予每人一次性補貼500元，高級考評員的給予每人一次性補貼1000元。
4．廣泛開展職業技能競賽活動。鼓勵并引導行業、企業及群眾團體等社會力量，開展各種形式職業技能競賽活動。將職業院校師生技能競賽納入全市職業技能競賽體系。建立技能競賽與職業資格證書制度互通機制，對在國家級、省級和市級競賽中成績合格者，頒發相應等級的職業資格證書。對參加省級以上技能大賽并獲獎人員，參照國家和省有關標準給予獎勵。
5．加強高技能人才成果展示及合作交流。依托市人才節、職業院校、高技能人才公共實訓基地，展示我市高技能人才隊伍建設、產品創新、教育培訓等領域所取得成果。加大高技能人才培養宣傳力度，充分利用媒體開展各類宣傳活動，樹立一批高技能人才先進典型，提升高技能人才社會地位。
（五）落實補貼政策，完善高技能人才激勵機制。
完善以企業、行業協會獎勵為主體，社會獎勵為輔助的技能人才獎勵機制，引導企業實行技能人才崗位績效工資、協議工資、技能職務津貼以及年薪制相結合的薪酬制度。
1．建立技能人才待遇補貼制度。鼓勵企業在關鍵崗位設立“首席技師”。鼓勵有條件的企業積極試行技術入股、企業年金制度等激勵機制。鼓勵和指導企事業單位在內部分配上，建立技能人才與專業技術人員享受同等工資福利待遇的機制，對受聘相應技術崗位的高級技師、技師、高級工分別參照本單位高級工程師、工程師、助理工程師的級別享受薪酬待遇。鼓勵企業合理使用技能人才，凡中級工以上人員用工數30％以上的規模以上企業，按《關于印發中山市優秀企業和優秀企業家評定辦法的通知》（中府辦〔2008〕45號）規定，參與優秀企業或優秀企業家評定時，在同等條件下優先評定，并按有關規定在同等條件下優先安排工業發展專項資金、技術改造專項資金、先進裝備制造業專項資金等補貼。
2．提高技術能力水平的權重與分值。在企業緊缺適用高層次人才評定指標中，將職業技術能力水平作為重要因素，提高其在指標體系中的權重和分值。每年由企業、行業推薦20名有突出貢獻的高技能人才，認定為緊缺適用高層次人才，并享受相關待遇。
（六）加強服務引導，增創高技能人才環境優勢。
1．優化人才工作環境。堅持事業留人、待遇留人、文化留人、感情留人。引導企業克服小富即安、甘于現狀的傾向，加快企業轉型升級，以更加廣闊的空間和舞臺納才留才。開展企業高技能人才工資調查，及時發布工資指導線和指導價位，督促企業提高和落實高技能人才工資待遇。落實企業稅收返成等優惠政策，引導企業推行股權激勵、企業年金，吸引和留住高技能人才。緊貼高技能人才特點，建設豐富多彩、拴心留人、催人奮進的企業文化。通過組織行業交流、技藝切磋、赴外進修等，為高技能人才學習先進技術、開展技術創新、實現素質提升提供廣闊平臺。
2．優化人才生活環境。簡化辦事程序，提升服務水平，著力解決高技能人才入戶、住房、子女入學等實際問題，解除他們的后顧之憂。設立綠色通道，為高技能人才提供代理檔案、入戶辦理等“一站式”服務。加強勞動監察執法，督促企業全員足額為員工參保。完善工業園區的公交站點和物質文化設施，提升城市綜合服務功能，增強生活便利度和幸福感。
3．優化人才社會環境。加大技能人才培養宣傳力度，充分利用各類宣傳媒介，大力宣傳技能人才隊伍建設的政策措施、技能人才推動企業轉型升級的成功事例以及先進人物的典型事跡，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的社會氛圍和“三百六十行、行行出狀元”，“讀職業院校、當技能人才”的社會導向。加大中山城市形象宣傳，不斷提升中山作為“偉人故里、和美家園、產業高地、人才福地”的知名度，增強納才聚才的吸引力。
三、組織保障
（一）完善工作機制。成立高技能人才隊伍建設工作聯席會議制度，市政府分管副市長為總召集人，成員單位由市人力資源社會保障局、發展改革局、經濟和信息化局、教育和體育局、財政局、科技局、公安局、住房城鄉建設局、農業局、國資委、流動人口辦、工商聯、總工會、共青團、婦聯以及各鎮區、職業院校組成。各相關部門、各鎮區聯動配合共同推進相關工作。人力資源社會保障部門負責高技能人才隊伍建設政策制定、業務指導和監督檢查，并配合教育部門做好推進職業教育改革與發展相關工作；財政部門負責按照政策落實資金安排；發展改革、經濟和信息化、科技、公安、住房城鄉建設、農業、國資、流動人口管理、工商聯等部門要積極配合高技能人才隊伍建設相關工作；各級工會、共青團、婦聯等組織要在各自職責范圍內開展職工技能提升活動；各鎮區發揮積極作用，確保政策落實。
（二）加大資金投入。加強中央、省級專項資金統籌使用，建立政府、企業、勞動者、社會共同承擔，多渠道籌措的高技能人才培養投入機制。
1．加大財政投入。市財政每年在就業專項資金中安排經費用于高技能人才隊伍建設，各鎮區要相應安排資金，對高技能人才培訓鑒定、師資培訓、國家職業標準制訂和題庫開發、教材開發、技能競賽等基礎工作給予支持。支持高技能人才培養工作成效顯著的職業院校申請國家職業教育基礎設施建設專項經費。引導和帶動社會資本參與高技能人才隊伍建設。加強各項資金使用監督管理，切實提高政府資金投入效益。
2．規范職工教育經費的提取和使用。企業要按照上年度職工工資總額的1.5%-2.5%足額提取職工教育培訓經費并合理使用，確保職工教育培訓經費的60%以上用于一線職工的教育和培訓，重點用于高技能人才培養。
（三）夯實工作基礎。建立技能人才供需監測及發布制度，及時掌握高技能人才供需情況，指導高技能人才隊伍建設各項工作。建設高技能人才動態信息系統，結合我市產業發展實際，定期發布緊缺職業（工種）目錄，以及各類職業（工種）高技能人才供求信息、工資指導價位和最低工資標準消息。通過授權、委托、購買服務等方式，推動行業組織在發布需求、規模預測等方面發揮更大作用。
（四）強化督導考核。各相關職能部門、各鎮區要把技能人才培養作為促進經濟轉型升級和創新驅動發展的重要內容，制訂高技能人才隊伍建設專項規劃，并將其納入本行業、本地區人才發展規劃，統一部署推進。推行高技能人才工作考核制度，將落實領導機構、調查統計、培養引進、資金投入、工作成效等情況，納入各相關職能部門、各鎮區年度人才工作和科學發展考核指標體系，督促抓好落實。
中山市人民政府辦公室
2015年10月30日
粵公網安備44200002442868號