中山市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序，提高立法質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條 市人民政府起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章的選項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋、修改、廢止等活動(dòng)，適用本規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱地方性法規(guī)草案，是指由市人民政府組織起草，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的規(guī)范性文件。
本規(guī)定所稱政府規(guī)章，是指市人民政府制定并以市人民政府令形式公布的規(guī)范性文件。
本規(guī)定中的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案，包括制定、修改、廢止的草案。
第四條 市人民政府組織起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章。
市法制局具體負(fù)責(zé)地方性法規(guī)草案起草和政府規(guī)章制定工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，組織起草或者直接起草重要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案。主要承擔(dān)下列工作：
（一）起草市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃草案；
（二）組織實(shí)施市人大常委會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃中確定由市人民政府負(fù)責(zé)起草的項(xiàng)目、市政府規(guī)章年度制定計(jì)劃；
（三）起草規(guī)范政府共同行政行為以及市人民政府交辦的或者其他重要的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案；
（四）審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，并提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定；
（五）承辦規(guī)章的解釋、備案和匯編等工作；
（六）組織翻譯、審定、編輯規(guī)章英文版本；
（七）督促、指導(dǎo)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案起草工作；
（八）承辦與擬定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章有關(guān)的其他工作。
市政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下統(tǒng)稱政府部門），以及火炬開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、翠亨新區(qū)管理委員會(huì)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處（以下統(tǒng)稱鎮(zhèn)區(qū)），應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，承擔(dān)起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的具體工作，并積極配合市法制局做好政府立法的其他有關(guān)工作。
第五條 市人民政府根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，可以在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)方面就下列事項(xiàng)起草地方性法規(guī)草案或者制定政府規(guī)章：
（一）為執(zhí)行法律、法規(guī)規(guī)定或者地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)行政區(qū)域的實(shí)際情況作具體規(guī)定的事項(xiàng)；
（二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的其他事項(xiàng)。
第六條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合下列原則：
（一）符合憲法、法律、法規(guī)，遵循《中華人民共和國(guó)立法法》、國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《廣東省地方立法條例》規(guī)定的立法原則；
（二）立足本市實(shí)際，突出地方特色，具備實(shí)施的環(huán)境和條件；
（三）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持與改革決策相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；
（四）堅(jiān)持公開公正，提高立法質(zhì)量，增強(qiáng)可操作性；
（五）借鑒國(guó)內(nèi)外立法經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)、合理規(guī)范社會(huì)關(guān)系。
第七條 地方性法規(guī)草案的名稱一般稱條例、實(shí)施辦法、規(guī)定等；政府規(guī)章的名稱一般稱規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則、實(shí)施辦法等，不得稱“條例”。
第八條 地方性法規(guī)草案和規(guī)章應(yīng)當(dāng)符合立法技術(shù)的要求，做到結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，條理清楚，用語(yǔ)準(zhǔn)確簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容具體明確。
法律、法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章原則上不作重復(fù)規(guī)定。
第九條 起草地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算。
第二章 地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章制定計(jì)劃
第十條 市人民政府根據(jù)本市生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，按照統(tǒng)籌安排、急需先立、突出重點(diǎn)、兼顧一般和“立、改、廢”并重的原則，提出地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃。
擬定地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)公開征集立法項(xiàng)目和立法建議，具體工作由市法制局負(fù)責(zé)。
第十一條 市法制局應(yīng)當(dāng)于每年6月前向政府部門、鎮(zhèn)區(qū)征集下一年度地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目，并向社會(huì)發(fā)布征集下一年度政府規(guī)章制定建議項(xiàng)目的公告。
涉及規(guī)范政府共同行政行為方面的立法項(xiàng)目，可以由市法制局直接提出。
第十二條 公民、法人和其他組織可以書面或者電子郵件等形式向市法制局提出政府規(guī)章立法建議。立法建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)包括立法項(xiàng)目名稱和制定的必要性、依據(jù)、主要內(nèi)容等。
第十三條 提出立法建議的部門、鎮(zhèn)區(qū)、公民、法人和其他組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱國(guó)家、省、市同類法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的相關(guān)規(guī)定，深入調(diào)查研究，進(jìn)行充分論證。
第十四條 政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、公民、法人和其他組織認(rèn)為需要在下一年度制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)按照市法制局有關(guān)征集地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的函件和公告要求的期限提出，逾期提出的，一般不納入當(dāng)年地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目。
第十五條 鎮(zhèn)區(qū)提出的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目涉及全市性或者跨本行政區(qū)域的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)與政府部門對(duì)接并形成共識(shí)，由政府部門按照規(guī)定時(shí)間提出立法建議項(xiàng)目。
第十六條 提出下一年度地方性法規(guī)或者政府規(guī)章建議項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向市法制局報(bào)送下列材料：
（一）項(xiàng)目建議書，內(nèi)容包括地方性法規(guī)、規(guī)章的名稱、需要解決的主要問題、擬規(guī)范的主要內(nèi)容、調(diào)研論證及征求意見情況等；制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的必要性、可行性；制定地方性法規(guī)或者規(guī)章的進(jìn)度安排，計(jì)劃報(bào)送市人民政府審議的時(shí)間；
（二）立法依據(jù)文本和有關(guān)參考資料。
第十七條 市法制局應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目進(jìn)行梳理匯總和初步論證，與提出地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目的政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、公民、法人或者其他組織進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。
市法制局可以根據(jù)實(shí)際需要組織政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、公民、法人或者其他組織、有關(guān)專家學(xué)者等召開地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)建議項(xiàng)目進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
第十八條 確定地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)結(jié)合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。
同時(shí)符合下列條件的，可以確定為地方性法規(guī)建議項(xiàng)目或者列入政府規(guī)章年度制定計(jì)劃：
（一）屬于地方立法權(quán)限，具有合法性；
（二）立法目的明確、公正；
（三）具有立法的必要性；
（四）制定依據(jù)明確，擬設(shè)定的主要制度和措施必要、可行、合理。
第十九條 符合本規(guī)定第十八條規(guī)定的條件并且有下列情形之一的，可以優(yōu)先列入地方性法規(guī)建議項(xiàng)目或者列入政府規(guī)章年度制定計(jì)劃：
（一）與市委、市政府中心工作密切相關(guān)的；
（二）促進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定迫切需要的；
（三）涉及重大公共利益、社會(huì)公眾重大權(quán)益的；
（四）人大代表議案建議、政協(xié)委員提案建議立法且立法條件基本成熟的；
（五）實(shí)施上位法迫切需要的；
（六）擬采取的主要制度、措施已有一定實(shí)踐基礎(chǔ)，立法條件比較成熟的。
第二十條 有下列情形之一的，不予列入地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃：
（一）超越立法權(quán)限、與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸或者不符合國(guó)家有關(guān)方針政策的；
（二）重復(fù)上位法條文，或者上位法正在修改即將出臺(tái)的；
（三）立法目的不明確，無實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，立法必要性不充分的；
（四）所要規(guī)范的內(nèi)容未進(jìn)行深入調(diào)查研究，主要問題把握不準(zhǔn)的；
（五）立法目的是解決單位的機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等具體問題的；
（六）不符合本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況和需要的；
（七）制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章條件尚不成熟的；
（八）其他不得或者不需要通過制定地方性法規(guī)或者政府規(guī)章解決的情形。
已列入市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃預(yù)備項(xiàng)目或者市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目的，不列入政府規(guī)章年度制定計(jì)劃；政府規(guī)章實(shí)施不滿兩年的，不列入地方性法規(guī)建議項(xiàng)目。
第二十一條 地方性法規(guī)建議項(xiàng)目、政府規(guī)章年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)分別列出當(dāng)年提請(qǐng)審議項(xiàng)目和預(yù)備項(xiàng)目。
具有立法緊迫性且草案送審稿相對(duì)成熟的項(xiàng)目，優(yōu)先列為當(dāng)年提請(qǐng)審議項(xiàng)目；符合選項(xiàng)條件的其他項(xiàng)目，列為預(yù)備項(xiàng)目。預(yù)備項(xiàng)目，優(yōu)先作為下一年度的當(dāng)年提請(qǐng)審議項(xiàng)目。
第二十二條 地方性法規(guī)建議項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)上一年度地方性法規(guī)年度立法計(jì)劃中的預(yù)備項(xiàng)目及立法規(guī)劃確定的項(xiàng)目相銜接，并征求市人民代表大會(huì)有關(guān)專門委員會(huì)、法制委員會(huì)以及市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)的意見。
政府規(guī)章年度制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，征求省人民政府有關(guān)部門和法制工作機(jī)構(gòu)的意見以及相關(guān)設(shè)區(qū)的市的人民政府的意見。
第二十三條 市法制局對(duì)收集的地方性法規(guī)和政府規(guī)章建議項(xiàng)目以及相關(guān)意見建議進(jìn)行深入調(diào)查研究，形成下一年度地方性法規(guī)建議項(xiàng)目草案和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃草案，由主要負(fù)責(zé)人簽署，按規(guī)定時(shí)間報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
第二十四條 中山市人民政府地方性法規(guī)建議項(xiàng)目和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃草案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）地方性法規(guī)或者政府規(guī)章的名稱；
（二）立法計(jì)劃項(xiàng)目起草責(zé)任單位；
（三）計(jì)劃報(bào)送市政府審議的時(shí)間。
第二十五條 市政府提出的地方性法規(guī)建議項(xiàng)目，由市政府常務(wù)會(huì)議審議通過后，按照法律法規(guī)及市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定報(bào)送市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。
第二十六條 市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)年度立法計(jì)劃確定由市人民政府負(fù)責(zé)起草的地方性法規(guī)項(xiàng)目及市人民政府規(guī)章年度制定計(jì)劃，由市法制局組織實(shí)施并監(jiān)督執(zhí)行。
因特殊情況確需調(diào)整市政府規(guī)章年度制定計(jì)劃項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)由擬調(diào)整單位向市法制局說明情況，增加項(xiàng)目的，還應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第十六條的要求報(bào)送有關(guān)材料，由市法制局審核提出意見，報(bào)請(qǐng)市政府決定后，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市人民政府規(guī)章年度制定計(jì)劃經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議通過或者調(diào)整之日起30日內(nèi)，市法制局應(yīng)當(dāng)通過市政府門戶網(wǎng)站、市法制局網(wǎng)站和市政府指定的新聞媒體公布政府規(guī)章年度制定計(jì)劃或者調(diào)整情況。
第三章 起 草
第二十七條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草工作，原則上由提出立法項(xiàng)目建議的政府部門或者該立法項(xiàng)目的主要實(shí)施部門、行業(yè)主管部門承擔(dān)。起草責(zé)任單位可以委托有關(guān)組織、專家起草。
涉及兩個(gè)以上政府部門或者重大、復(fù)雜的地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，由市人民政府地方性法規(guī)項(xiàng)目建議書或者政府規(guī)章年度制定計(jì)劃確定的起草責(zé)任單位牽頭，其他有關(guān)政府部門和單位參與，共同負(fù)責(zé)起草工作。
地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章的起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)確定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、草擬工作人員以及工作方案，按計(jì)劃要求組織地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草擬工作。
第二十八條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外同類立法的成功做法，并符合下列要求：
（一）不得與上位法相抵觸，與同等效力的其他地方性法規(guī)或者規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接；
（二）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，原則上不作重復(fù)規(guī)定；
（三）行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制，依法設(shè)置；
（四）體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、責(zé)任相統(tǒng)一和公民、法人及其他組織的權(quán)利、義務(wù)相統(tǒng)一，符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則；
（五）具有前瞻性，能在較長(zhǎng)時(shí)間和一定范圍內(nèi)普遍適用；
（六）邏輯嚴(yán)密、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字簡(jiǎn)潔、用語(yǔ)準(zhǔn)確、明確具體，具有可操作性；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。
第二十九條 起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照下列要求進(jìn)行充分論證，并廣泛征求意見：
（一）以征求意見函、召開征求意見會(huì)等形式征求政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、管理相對(duì)人等方面的意見；
（二）通過報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公布征求意見稿征求社會(huì)各界和廣大市民的意見；
（三）涉及專業(yè)性較強(qiáng)的問題，需要對(duì)科學(xué)性、可行性進(jìn)行研究的，邀請(qǐng)有關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行咨詢論證；
（四）行政管理對(duì)象已經(jīng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)的，應(yīng)當(dāng)聽取行業(yè)協(xié)會(huì)的意見；
（五）起草地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章擬設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等直接涉及公民、法人和其他組織切身利益的，或者存在重大意見分歧、涉及利益關(guān)系重大調(diào)整、社會(huì)反映意見較為集中的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)政府部門、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、人民團(tuán)體、基層代表、公眾代表等進(jìn)行座談、咨詢論證或者聽證聽取意見，也可以委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等進(jìn)行立法論證。
（六）擬設(shè)定行政許可的，還應(yīng)當(dāng)書面征求負(fù)責(zé)該行政許可具體工作的政府部門、行政審批改革工作部門、監(jiān)察等部門的意見；擬設(shè)定行政收費(fèi)的，還應(yīng)當(dāng)書面征求財(cái)政、發(fā)展改革部門的意見。
（七）起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章進(jìn)行咨詢論證、聽證的，按照《廣東省重大行政決策專家咨詢論證辦法（試行）》、《中山市重大行政決策聽證規(guī)定》規(guī)定的咨詢論證、聽證程序辦理。
（八）對(duì)立法意見的采納情況和不予采納的理由，應(yīng)當(dāng)在每一次咨詢論證、聽證和征求意見結(jié)束后15日內(nèi)進(jìn)行反饋或者公布。
第三十條 地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章涉及重大改革或者重大行政措施的，需向市人民政府專題請(qǐng)示，經(jīng)批準(zhǔn)后再寫入地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章。
第三十一條 地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章在報(bào)送審查前，起草責(zé)任單位內(nèi)部或者下屬單位有分歧意見的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；其他部門、單位有分歧意見的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)部門、單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)積極配合并派員參加。
經(jīng)過協(xié)調(diào)不能達(dá)成一致意見的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定處理方式，向市法制局報(bào)送地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿時(shí)，同時(shí)據(jù)實(shí)報(bào)送不同意見的相關(guān)材料。
第三十二條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案報(bào)送審查前，應(yīng)當(dāng)由起草責(zé)任單位的法制機(jī)構(gòu)審核，領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議討論通過，形成送審稿經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字后，報(bào)送市法制局審查。兩個(gè)以上單位共同聯(lián)合起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由各起草責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)簽后，報(bào)送市法制局審查。
第三十三條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿報(bào)送市法制局審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）送審報(bào)告；
（二）送審稿文本、條文注釋及起草說明；
（三）起草所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文本；
（四）以各種形式征求意見的書面意見原件和相關(guān)會(huì)議記錄、對(duì)意見采納情況和理由以及對(duì)意見采納情況、理由的反饋或者公布材料；
（五）進(jìn)行咨詢論證、聽證的，還需提交咨詢論證報(bào)告、聽證報(bào)告以及咨詢材料、論證記錄、聽證記錄等相關(guān)材料；
（六）涉及地方性法規(guī)、政府規(guī)章需要廢止或者修改的，需附擬廢止或者擬修改的地方性法規(guī)、政府規(guī)章文本及修改對(duì)照稿；
（七）立法調(diào)研報(bào)告和參考其他城市同類立法項(xiàng)目的相關(guān)材料；
（八）其他需要提交的有關(guān)材料。
前款規(guī)定提交的材料，應(yīng)當(dāng)報(bào)送一式3份。
第三十四條 地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審稿的起草說明，應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：
（一）立法的必要性、可行性及需要解決的主要問題；
（二）起草的依據(jù)和過程；
（三）主要內(nèi)容及重要條款設(shè)置的詳細(xì)理由；
（四）征求意見及分歧意見協(xié)調(diào)情況；
（五）其他需要說明的問題。
第三十五條 起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照市人民政府地方性法規(guī)項(xiàng)目建議書和政府規(guī)章年度制定計(jì)劃確定的報(bào)送時(shí)間，按程序完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的論證、起草和報(bào)送工作。
因特殊情況不能完成或者需要延期完成起草和報(bào)送工作的，起草責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市法制局提交書面情況說明，并經(jīng)市法制局提出意見后報(bào)市人民政府決定。
第四章 審 查
第三十六條 市法制局應(yīng)當(dāng)及時(shí)完成地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿的審查、論證、修改和報(bào)送市人民政府等工作。
第三十七條 地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案送審材料不符合本規(guī)定第三十二至三十四條規(guī)定的，市法制局可以不予受理，或者退回補(bǔ)充相關(guān)材料。
第三十八條 市法制局主要從以下方面對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查：
（一）是否符合本規(guī)定第二十八條至三十一條的規(guī)定；
（二）是否與有關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接，需要改變現(xiàn)行地方性法規(guī)、政府規(guī)章規(guī)定的，理由依據(jù)是否充分；
（三）規(guī)定的主要制度及措施等是否合法且確有必要，是否有可行性和可操作性，是否有利于改進(jìn)行政管理和方便可行，是否有利于公民、法人和其他組織行使權(quán)利、履行義務(wù)；
（四）對(duì)各方面意見的處理是否合法、適當(dāng)；
（五）是否符合立法技術(shù)規(guī)范；
（六）是否符合市政府關(guān)于地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章擬定、報(bào)審程序要求；
（七）需要審查的其他內(nèi)容。
第三十九條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市法制局可以暫緩審查或者退回起草責(zé)任單位，并書面說明理由：
（一）未列入或者增補(bǔ)進(jìn)我市年度立法計(jì)劃的；
（二）與上位法和國(guó)家、省的有關(guān)政策嚴(yán)重抵觸的；
（三）主要內(nèi)容脫離本市實(shí)際不能實(shí)施的；
（四）不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化部門權(quán)力，強(qiáng)調(diào)部門利益，需要作重大修改的；
（五）規(guī)范的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草責(zé)任單位又未協(xié)調(diào)的；
（六）立法條件發(fā)生重大變化或者立法時(shí)機(jī)不成熟的；
（七）所涉及的法律關(guān)系未梳理清楚的；
（八）內(nèi)容屬于部門內(nèi)部職責(zé)和權(quán)限劃分的；
（九）送審稿存在內(nèi)容不明確、邏輯混亂、文字表述和體系格式凌亂錯(cuò)漏等不符合立法技術(shù)規(guī)范要求的情形，需要進(jìn)行大幅度修改的；
（十）起草過程中未按照規(guī)定征求有關(guān)政府部門、鎮(zhèn)區(qū)、公民、法人或者其他組織意見，或者有關(guān)政府部門、鎮(zhèn)區(qū)對(duì)送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭(zhēng)議，起草責(zé)任單位未協(xié)商達(dá)成一致意見的；
（十一）起草地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章未按照規(guī)定向社會(huì)公開征求意見或者進(jìn)行咨詢論證、聽證的；
（十二）地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件內(nèi)容完全一致的；
（十三）其他足以影響立法質(zhì)量和完成立法工作任務(wù)的情形。
第四十條 市法制局審查送審稿，應(yīng)當(dāng)深入研究，根據(jù)實(shí)際情況按照本規(guī)定第二十九條規(guī)定的要求征求政府部門、鎮(zhèn)區(qū)的意見，也可以根據(jù)需要征求有關(guān)單位、專家學(xué)者和社會(huì)各界的意見。
送審稿在上一次廣泛征求意見后，進(jìn)行了重大修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)再次征求意見。
涉及重大問題、重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)組織座談、咨詢論證或者聽證聽取意見。
第四十一條 在地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案起草、審查過程中，相關(guān)部門和鎮(zhèn)區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)地方性法規(guī)草案和規(guī)章草案認(rèn)真組織研究，提出意見，經(jīng)本地本部門主要負(fù)責(zé)人簽字同意加蓋單位印章后，按要求反饋；因故不能及時(shí)反饋書面意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)說明理由。相關(guān)政府部門和鎮(zhèn)區(qū)還應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助起草責(zé)任單位和市法制局組織調(diào)查研究，并提供有關(guān)檔案資料和其他必要條件。
第四十二條 市法制局審查地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿，應(yīng)當(dāng)客觀公正、實(shí)事求是地認(rèn)真研究各方面的意見，充分吸納合理意見。對(duì)重大意見分歧，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)達(dá)不成一致意見的，可以提請(qǐng)市人民政府組織協(xié)調(diào)，也可以提出處理意見報(bào)市人民政府決定。
第四十三條 市法制局對(duì)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案送審稿進(jìn)行審查、組織論證后，會(huì)同起草責(zé)任單位修改完善，形成地方性法規(guī)草案或者政府規(guī)章草案及起草說明，連同征求意見采納情況、協(xié)調(diào)情況等材料及時(shí)報(bào)市政府審議。
起草說明應(yīng)當(dāng)包括本規(guī)定第三十四條規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)送審稿的審查過程、對(duì)重大爭(zhēng)議問題和不同意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；進(jìn)行咨詢論證、聽證的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)咨詢論證、聽證情況進(jìn)行說明。
第四十四條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案及其起草說明，由市法制局主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)市人民政府審議的建議。市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)按程序及時(shí)提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議。
第五章 審議、公布與備案
第四十五條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
第四十六條 市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案時(shí)，由市法制局作說明，起草責(zé)任單位根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。
其他有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議的通知要求參加會(huì)議。其他單位對(duì)草案提出意見時(shí)，對(duì)同一問題除發(fā)生新情況外，應(yīng)當(dāng)與征求意見時(shí)反饋的意見或者協(xié)調(diào)達(dá)成的意見相符，不得重新提出異議。
第四十七條 地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章經(jīng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論通過后，需要根據(jù)會(huì)議的討論意見作較大修改的，由市法制局組織進(jìn)行修改，形成修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)簽署；不需要作較大修改的，由市長(zhǎng)直接簽署。未審議通過的，按照會(huì)議決定執(zhí)行。
第四十八條 經(jīng)審議通過的地方性法規(guī)草案，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10日內(nèi)，以市人民政府議案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議。
地方性法規(guī)草案提請(qǐng)市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議后，各政府部門、各鎮(zhèn)區(qū)及其工作人員對(duì)議案有不同意見的，凡屬已經(jīng)過市政府協(xié)調(diào)并作出決定的，不得以單位名義提出與地方性法規(guī)草案內(nèi)容相違背的意見。
經(jīng)審議通過的政府規(guī)章，由市長(zhǎng)簽署命令予以公布，市人民政府辦公室應(yīng)當(dāng)在市長(zhǎng)簽署之日起10日內(nèi)以市人民政府令印發(fā)公布，及時(shí)在中山市人民政府門戶網(wǎng)站、市政府指定的新聞媒體上全文刊登。中山市人民政府門戶網(wǎng)站上刊登的政府規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
公布政府規(guī)章的命令應(yīng)當(dāng)載明制定機(jī)關(guān)、令的序號(hào)、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)署名以及公布日期，公布政府規(guī)章的命令的序號(hào)應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。經(jīng)過修改的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)依次載明修改機(jī)關(guān)和日期。
第四十九條 報(bào)請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)審議論的法規(guī)草案和規(guī)章草案，因故滿兩年未審議或者審議不通過的，退出審議程序。需要重新提請(qǐng)審議的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定重新論證、修改后再報(bào)請(qǐng)審議。
第五十條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。但公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章施行，或者不利于保障國(guó)家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。
實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章施行前做好宣傳和實(shí)施的準(zhǔn)備工作。
第五十一條 政府規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)依法報(bào)國(guó)務(wù)院、省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、省人民政府、市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
市政府委托市法制局依法辦理規(guī)章報(bào)備案事項(xiàng)，政府規(guī)章公布和備案事項(xiàng)銜接流程由市政府辦公室與市法制局共同協(xié)商確定。
第五十二條 市法制局對(duì)年度政府規(guī)章制定項(xiàng)目進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，形成政府規(guī)章目錄，在市政府門戶網(wǎng)站、市法制局網(wǎng)站以及市政府制定的新聞媒體向社會(huì)公布，并報(bào)市人民政府審查后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和廣東省人民政府。
第六章 解釋、修改與廢止
第五十三條 政府規(guī)章的解釋權(quán)屬于市人民政府。規(guī)章的解釋同規(guī)章具有同等效力。
第五十四條 政府規(guī)章有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)解釋：
（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；
（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。
第五十五條 政府規(guī)章解釋由實(shí)施部門提出需要解釋的建議，送市法制局參照政府規(guī)章送審稿審查程序提出意見，或者由市法制局直接提出解釋建議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，按照本規(guī)定第四十八條規(guī)定公布。
第五十六條 市法制局可以對(duì)規(guī)章實(shí)施過程中具體問題的法律詢問進(jìn)行研究予以答復(fù)，并報(bào)市人民政府備案。
第五十七條 負(fù)責(zé)實(shí)施規(guī)章的政府部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定對(duì)規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估意見報(bào)告市人民政府；市法制局可以根據(jù)需要對(duì)重要政府規(guī)章的實(shí)施情況組織評(píng)估，將評(píng)估意見報(bào)告市人民政府。評(píng)估程序按照《廣東省政府規(guī)章立法后評(píng)估規(guī)定》執(zhí)行。
第五十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民、法人和其他組織認(rèn)為政府規(guī)章同法律、法規(guī)相抵觸或者違反其他上位法規(guī)定的，可以向市人民政府書面提出進(jìn)行審查的建議，由市法制局進(jìn)行研究，提出意見報(bào)市人民政府決定。
第五十九條 地方性法規(guī)或政府規(guī)章有下列情形之一的，實(shí)施機(jī)關(guān)或者市法制局應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府提出修改、廢止或者宣布失效的建議：
（一）與法律、行政法規(guī)或者其他上位法相抵觸的；
（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)已經(jīng)修改、廢止或者宣布失效的；
（三）已經(jīng)被新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章取代或者與其發(fā)生抵觸的；
（四）調(diào)整對(duì)象已經(jīng)消失或者發(fā)生變化的；
（五）實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的；
（六）按照規(guī)定進(jìn)行立法后評(píng)估，認(rèn)為需要修改、廢止或者宣布失效的；
（七）其他應(yīng)當(dāng)修改、廢止或者宣布失效的情形。
第六十條 市法制局應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織有關(guān)部門對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，具體程序按照《廣東省政府規(guī)章清理工作規(guī)定》執(zhí)行。
第七章 附 則
第六十一條 起草地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章，執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范（試行）（一）》、《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)立法技術(shù)規(guī)范（試行）（二）》、《廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法技術(shù)與工作程序規(guī)范（試行）》規(guī)定的立法技術(shù)要求。
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
