火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
《中山市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案》業經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。執行過程中遇到的問題，請徑與市農業局聯系。
中山市人民政府辦公室
2015年7月27日
中山市農村土地承包經營權確權登記頒證工作方案
為貫徹落實黨的十八屆三中全會決定，以及《關于認真做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作的意見》（農經發〔2015〕2號）、《廣東省農村土地承包經營權確權登記實施方案》（粵農〔2014〕275號）等文件精神，全面推進我市農村土地承包經營權確權登記頒證（下稱確權登記頒證）工作，制定本方案。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。以黨的十八大、黨的十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，鞏固和完善農村基本經營制度，保持現有土地承包關系穩定并長久不變；以現有土地承包經營現狀和農村股份合作制改革為基礎，尊重農民意愿，研究制定適合各鎮區確權登記頒證工作的路徑和方法，進一步明晰農村土地權屬關系，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，為我市深化農村綜合改革、統籌城鄉協調發展、促進農業現代化提供保障。
（二）工作目標。堅持“確實權、頒鐵證、不留后遺癥”的工作原則，依據有關法律法規和政策規定，以二輪土地承包臺賬、農村股份合作制改革和農村集體土地所有權確權登記成果等為依據，以現代信息技術為手段，梳理查明現有土地承包關系，查清承包土地的面積和空間位置；界定確權對象，建立土地承包經營權登記制度，以戶為單位頒發農村土地承包經營權證書，實現承包面積、承包合同、登記簿、權屬證書“四相符”，將農民的土地權益確權到農戶。探索建立土地承包經營權與股份合作制股權相對應的信息登記和聯動機制，建立農村土地承包信息數據庫和管理系統，實行動態管理，為農村不動產登記打好基礎。
我市確權登記頒證工作，按照“2014年試點，2015年全面鋪開，2016年基本完成”的總體安排，在2015年上半年基本完成三角鎮、西區兩個試點確權登記頒證工作，掌握基本工作方法，規范各項工作流程，探索積累經驗。其余的22個鎮區要在2015年底前，結合本地實際制定出臺本鎮區工作方案，并至少選取一個以上村（社區）先行開展工作，2016年全面鋪開，年底前基本完成確權登記頒證任務。
二、工作原則
（一）保持穩定，兼顧發展。妥善處理好改革、發展和穩定的關系。堅持以家庭承包經營為基礎，實行統分結合的雙層經營制度，尊重我市土地高度流轉、適度規模經營的客觀事實，保持現有農村承包關系穩定，切實維護集體利益和農村基本經營制度，以農村土地二輪承包關系和農村股份合作制改革為基礎，開展確權登記頒證工作。對目前行之有效、符合絕大多數農村集體組織成員利益的土地經營制度，不能推倒重來；對已經民主協商、民主表決，已形成集約經營的連片地塊，不應打亂重分。強化物權登記管理，妥善解決農村土地承包經營歷史遺留問題，化解不利于農村健康發展、和諧穩定的糾紛和隱患。要把握政策精神，注重開展風險評估，抓好社情民意研判，防止因方法簡單、工作粗糙或違規操作而引發農村不穩定。
（二）依法依規，民主協商。嚴格執行《物權法》、《農村土地承包法》等法律法規和政策規定，按照有關規范和標準開展工作，確保確權成果經得起實踐檢驗和歷史考驗。法律政策有明確規定的，嚴格執行；沒有明確規定的，依照法律政策的基本精神，結合本地實際，充分尊重基層和農民群眾的首創精神，合情合理作出具體規定。充分發揮農民的主體作用，所有工作程序、方法、內容、結果都要公開，保證農民的知情權和參與權。工作中碰到的具體矛盾和問題，尤其是涉及重大事項、重要環節的，要充分依靠集體經濟組織成員，通過民主議事、民主協商的方法來解決，政府和有關部門在尊重民意的基礎上，做好工作指導和引導。
（三）因地制宜，注重實效。加強分類指導，不搞“一刀切”，避免簡單化。開展工作要兼顧原則性和靈活性，開闊工作思路，創新工作方式，要結合各鎮區土地經營現狀和股份制改革實際，正確把握和處理好確權、確股、確地三者關系，因地制宜，分類實施，審慎穩妥推進。突出問題導向，分清輕重緩急，按照先易后難的思路，對于權屬清晰的先確權頒證，有爭議的先調處后確權，對情況復雜、矛盾突出、政策方面一時把握不好、研究不透的，留待后期處理。堅持進度服從質量，統籌安排資源、科學把握進度，分期分批，做細做實，嚴把關鍵環節，守好質量關口。
（四）上下聯動，分級負責。按照屬地管理原則，一級抓一級，層層抓落實，建立“市級統籌、鎮區負責、村居落實”三級聯動的工作機制，強化溝通協助，形成整體合力。市級負責整體協調和全市性政策的制訂、培訓、宣傳等，指導各鎮區制定具體工作方案并督促落實，協調相關單位按照職能分工做好支持配合。鎮區是責任主體，負責落實上級決策部署，統籌、指導、督促村（居）開展具體實施工作，確保按時按質按量完成工作任務，接受上級有關部門督查和考核驗收。
三、工作方法
我市確權登記頒證工作應在不違背法律法規和尊重歷史現實的前提下，以有利于將農村土地承包經營權證書落實到戶，有利于保持政策連貫性、有利于促進現代農業持續發展、有利于保障農民權益和強化物權保護、有利于農村穩定為準則，充分考慮各鎮區、村組的土地承包經營現狀，經過民主協商、民主表決，采取符合國家政策、切合當地實際、順應民情民意的有效方式方法進行確權。
（一）確權范圍。確權范圍應為以國土部門農村集體土地所有權確權登記成果作基礎，符合并延續我市農村土地二輪承包關系的農村土地（農村土地主要指農民集體組織所擁有的耕地和其他依法用于農業生產的土地）。對于土地權屬不清、界址劃分不明的，要依法確定所有權和劃清界址，再開展農村承包經營權確權登記頒證；對于土地已被依法征收的，不納入確權登記頒證范圍。
（二）確權方式。
1．對于土地二輪承包工作到位，土地實行均分到戶家庭承包經營，未被集體統籌經營或未納入統籌計劃，目前各家各戶承包地塊空間位置、界址仍然清晰，不存在爭議的，在尊重集體經濟組織成員意愿的基礎上，可采取“確權確地”到戶。即以農村土地二輪承包或其約定調整期時，集體經濟組織內部享有承包經營權的農戶家庭為確權對象，以戶為單位具體查清承包地塊面積、四至和空間位置，簽訂承包合同，建立確權登記檔案，頒發承包經營權證書。
2．對于已實行農村股份合作制改革，土地已流轉由集體經濟組織統籌經營，家庭承包地塊地貌變化大且界址已不能辨認的，可采取圍繞股份制，按集體經濟組織成員（股東）所持股份比例“確股確地”到戶。即以股權固化的股東作為確權對象，以村、組集體經濟組織為單位，具體查清本集體經濟組織全部承包地塊的面積和空間位置，形成統一的宗地圖，按組織內部股權份額量化計算每股對應的承包土地面積，各戶按照家庭內部所持股權總額確定對應的土地承包面積，以戶為單位頒發承包經營權證書，證書上標注所在集體經濟組織所有承包地塊的“大四至”，注明本戶家庭共占的比例份額和承包面積。
3．對于農村股份合作制改革不完善或股權固化不徹底的，但土地實際上已由集體統籌經營，家庭承包地塊地貌變化大且界址已不能辨認的，要充分利用本次確權登記頒證的契機，爭取做好股權固化或承包期內固化工作，并參照“確股確地”的操作方法完成任務。確實無法固化的，引導集體經濟組織成員通過民主議事、民主表決的方式確定本次確權對象，仍有爭議的，待爭議解決后再進行確權。
4．對于極個別采用上述3種方法仍不能有效實施的村組，可采取本集體經濟組織成員認可的其他方式確權頒證到戶，其確權方案必須經集體經濟組織民主協商、簽名表決通過，并逐級報所在鎮區、市兩級政府審定后方可實施。
（三）確權期限。按照《農村土地承包法》、《農村土地承包經營權證管理辦法》和上級有關規定，新頒發的土地承包經營權證書中，土地承包起止日期與以前土地承包合同中簽訂的時間一致，即要與土地二輪承包的起止日期一致（如我市大部分鎮區土地二輪承包在1998年或1999年開始，土地承包經營權證書的承包期應止于2028年或2029年）。對于承包地經常小調整的，要做好宣傳解釋工作，在同意按照“承認現狀，保證本輪承包期內不再調整”的原則下，再進行確權登記頒證。
四、工作步驟及內容
（一）組織發動階段。
1．制定方案。各鎮區要按照有關要求，制定工作實施方案，針對轄內各村（社區）的實際情況，提出具體工作要求，分解工作任務，明確時間進度，確定保障措施，及時將方案向市確權登記頒證聯席會議辦公室報備。村（社區）一級要按照鎮的工作方案，制定更為詳細具體的確權方案，報鎮政府（區辦事處）審核后，由集體經濟組織成員民主表決通過后實施。
2．宣傳發動。采用廣播、電視、報紙、公開信、宣傳單、橫幅等多種形式，加強確權登記頒證工作的宣傳，適時召開市和鎮區工作動員會、鎮村干部會議和村民代表會議，讓基層干部、農民群眾充分認識開展確權登記頒證的目的意義，充分調動參與的積極性和主動性。
3．組織培訓。重點培訓鎮區有關工作人員和村組干部，使之掌握相關政策法規、業務知識以及工作程序和操作規程。
（二）資料準備階段。
1．收集資料。收集土地二輪土地承包臺賬、戶籍、行政區代碼以及行政界線、1:2000數字正射影像數據、基礎測繪成果、基本農田范圍線、地力登記劃分成果、國有用地紅線、林權界線、土地調查成果、集體土地所有權確權成果等資料。
2．摸底調查。按照確權調查規程要求，進村入戶開展摸底調查，以家庭為單位，整理核對農戶信息，填寫相關調查表格。實行農村股份合作制的村組，結合實際，查清當前集體經濟組織的股權配置及成員狀況等，編制確權農戶基本信息表，建立股權和土地承包經營權相掛鉤的資料信息檔案。
3．制作地圖。依據國土資源部門提供的最新影像數據、集體土地所有權確權成果等資料，疊加數據處理，制作打印確權工作基礎底圖。
（三）權屬調查及公示階段。
1．外業調查。根據村（社區）實施方案和確權方式，組織鎮村工作人員、村民代表等成立指界組，現場指認承包地塊邊界，由調查人員采取圖解調繪和實地勘測相結合的方式，具體查清各承包地塊的面積、四至、地類和空間位置，編制地塊編號，填寫承包地塊調查表，歸入土地承包檔案。
2．內業處理。對外業調查數據及圖件進行檢查后，按照相關技術規范，制作承包地塊分布圖（確認圖）、空間方位示意圖、地籍宗地圖等圖件，以及公示結果歸戶表等資料。
3．公示確認。公示圖表經村組審核后，在村務公開欄進行初次公示，公示期限不少于7天，并對公示現場進行拍照存檔。公示內容包括承包地塊分布圖、農戶家庭及成員（股東）資料、承包面積（份額）等確權信息。在公示期間，發包方和承包方提出異議的，鎮、村工作人員與調查人員應及時核實、修正，并再次進行公示。公示無異議的，由農戶家庭戶主（代表）簽字或蓋章并按手印確認，并與集體經濟組織簽訂《土地承包合同》以及有關確認資料。
（四）頒證及建庫歸檔階段。
1．審核頒證。村集體經濟組織將本組織的確權成果資料連同《土地承包合同》，上報鎮政府（區辦事處）初審，初審通過后提交市農業局審核，審核通過后，向農戶頒發加蓋市人民政府印章的農村土地承包經營權證書，并造冊登記，建立農村土地承包經營權登記簿。
2．建立系統。市、鎮區農村土地承包管理部門根據確權登記過程中形成的影像、圖標和檔案等材料，建立全市農村土地承包信息數據庫和管理系統，實現農村土地承包管理信息化。對于實行農村股份合作制改革的村組，探索建立土地承包經營權與股權的信息聯動機制，實行動態管理，并逐步建立健全承包土地清查、承包經營權（股權）流轉變更、糾紛調解仲裁等各項工作制度。
3．資料歸檔。按照農業部、國家檔案局頒發的《農村土地承包經營權確權登記頒證檔案管理辦法》和《廣東省農村土地承包經營權確權登記頒證工作操作規范》，由市、鎮區農村土地承包管理部門、村（社區）整理確權登記頒證相關資料進行歸檔，集中保管，并依法按期移交同級國家綜合檔案館。
（五）總結驗收階段。各鎮區認真總結確權登記頒證工作的組織實施情況，分析存在問題，提出解決辦法和建議。在自行組織檢查驗收的基礎上，形成工作及驗收報告上報市確權登記頒證聯席會議辦公室，并做好上級部門的檢查驗收準備工作
五、保障措施
（一）加強組織領導。市建立由市委、市政府分管領導為召集人，農業、宣傳、政法委、公安、財政、國土資源、水務、林業、海洋漁業、法制、信訪、檔案、司法和婦聯等多部門領導為成員的農村土地承包經營權確權登記頒證聯席會議制度，負責確權工作的統籌協調，研究解決工作中的重大問題。聯席會議下設辦公室，辦公室設在市農業局，負責開展日常工作。各鎮區盡快建立黨政一把手負總責的領導機制，成立由主要領導擔任組長，相關職能部門為成員的工作領導機構，負責協調、指導、督促等日常工作。各村（社區）要成立專門工作組，負責具體實施工作。市、鎮區、村（社區）要高度重視確權登記頒證工作，充分認識其重要性、緊迫性和復雜性，將該項工作擺上重要議事日程，列入重點任務，明確部門職責，層層落實責任，精心組織，穩步推進。
（二）做好宣傳培訓。把宣傳工作貫穿始終，要全方位、多層次、多渠道加大宣傳力度，圍繞土地承包法律及確權登記頒證工作意義、目的、政策要求和工作方法宣傳，充分調動各界參與的自覺性和主動性，努力營造各方支持、積極參與的良好氛圍。結合我市確權的實際問題和工作推進需要，分級、分層次培訓各級業務部門骨干和鎮村干部，進一步提高思想認識和政策水平，培養一支熟悉政策、掌握規程、精通業務、作風過硬的工作隊伍，增強各級做好工作的信心。
（三）引導社會各方參與。抽調熟悉農村政策、基層工作經驗豐富、經歷我市土地制度改革的人員組成市、鎮專家咨詢小組，負責有關法律法規、政策、技術咨詢，參與確權登記頒證項目評審、檢查、驗收等工作。對需由中介機構負責的有關工作，按照政府采購程序交由中介機構完成，中介機構做好受托業務范圍內形成文件材料的歸檔和移交工作。探索完善糾紛調解仲裁機制，充分利用鎮區司法和社會法治資源，通過協商、調解、仲裁和訴訟等渠道妥善化解矛盾，逐步構建多元化糾紛調解機制。
（四）落實工作經費。確權登記頒證工作不得向農民收取任何費用，所需經費由市、鎮區兩級政府納入財政預算予以保障，確保經費按時足額到位、使用安全高效。中介公司服務、信息系統研發由市級統一采購，經費由市鎮兩級負擔。鎮區應安排相應工作經費，用于推動村（社區）順利開展確權登記頒證工作。
（五）積極探索解決問題的方式方法。深入基層深入群眾開展調查研究，及時掌握和反饋確權登記頒證工作出現的新情況、新問題。對于苗頭性、傾向性和具有共性的問題，在深入研究和廣泛論證的基礎上，提出政策建議和解決措施；對于局部性的問題，各鎮區、村（社區）按照“一村一策”或“一事一議”的辦法，通過實行差異化、區別性的措施予以解決。注意依靠群眾，用群眾接受的辦法解決問題，推行集體經濟組織成員議事制度，確權登記頒證過程涉及的重大事項和權屬界線的核定，需交由組織成員按照當地慣用的協商方式民主表決通過。
（六）強化督促檢查和總結驗收。建立確權登記頒證工作情況報告、監督檢查和成果驗收制度。市確權登記頒證聯席會議辦公室應建立各鎮區每月（季度）報送工作進展情況，重大問題隨時報告制度，并定期對各鎮區各階段情況進行督查及通報。確權登記頒證完成后，要及時對工作情況進行總結，包括登記發證情況、主要做法、經驗體會、存在問題及建議等，上報有關總結材料，市確權登記頒證聯席會議辦公室將適時組織部門和專家對確權登記頒證工作進行檢查驗收。
粵公網安備44200002442868號