火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)，翠亨新區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市各有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《中共中山市委 中山市人民政府關(guān)于推進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展的若干意見》，進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相融合，促進(jìn)新型專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
（一）明確發(fā)展方向。通過壯大產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置、產(chǎn)業(yè)分布和城鎮(zhèn)格局，大力提升城鎮(zhèn)集聚高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端、高層次人才和高技能人才的吸引力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型相互促進(jìn)、共同跨越。
（二）優(yōu)化集群發(fā)展。規(guī)劃引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等集聚發(fā)展，鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈整合、創(chuàng)新鏈協(xié)作、服務(wù)鏈延伸，打造專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)版。
（三）堅(jiān)持以人為本。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，完善鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)的各類生活服務(wù)配套，改善城鎮(zhèn)面貌，做好人才綜合服務(wù)，營造國際化法制化營商環(huán)境，打造宜居宜業(yè)宜創(chuàng)新有活力的新型專業(yè)鎮(zhèn)。
（四）完善城市功能。堅(jiān)持就業(yè)、居住、公共服務(wù)良性互動(dòng)的發(fā)展理念，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌，積極提升“雙核兩副”的綜合服務(wù)功能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)密集區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐力，依托高效交通組織方式推動(dòng)形成職住平衡、功能完善的城鎮(zhèn)組團(tuán)，構(gòu)建集實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完整生活配套設(shè)施為一體的新型城鎮(zhèn)格局。
二、主要政策
（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。
1．加強(qiáng)規(guī)劃管控。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)”融合，2015年底完成“三規(guī)合一”規(guī)劃編制；劃定穩(wěn)定、長期管控的生態(tài)控制線、基本農(nóng)田保護(hù)線、城市增長邊界，為城市長效管理提供依據(jù)；制定一套部門間協(xié)作管理的流程指引和協(xié)調(diào)消除“三規(guī)合一”管理過程中存在矛盾的原則和方法；建立一套符合“三規(guī)合一”工作開展要求、全市統(tǒng)一的建設(shè)項(xiàng)目審批與規(guī)劃用地管理的辦事規(guī)則和審批管理流程；建立“三規(guī)合一”實(shí)施評(píng)估、檢查和監(jiān)控的監(jiān)督管理機(jī)制。在“三規(guī)合一”總體框架下逐步開展中山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制、城市總體規(guī)劃修編、土地利用總體規(guī)劃的修改工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管控，將新增與改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃控制范圍，按照城鎮(zhèn)新區(qū)的建設(shè)要求規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2．優(yōu)化空間布局。創(chuàng)新國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃思想強(qiáng)化規(guī)劃空間布局功能，發(fā)展改革、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等部門必須凝聚共識(shí)，以行政邊界和自然邊界相結(jié)合將中山全域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，合理確定三類空間比例，提出三類空間人口布局引導(dǎo)方向和路徑。對(duì)納入“十三五”規(guī)劃及各類城市空間規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大項(xiàng)目，多功能立體開發(fā)和復(fù)合利用建設(shè)用地的項(xiàng)目、綜合開發(fā)利用土地項(xiàng)目優(yōu)先供地。實(shí)行TOD（公交導(dǎo)向型）開發(fā)，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，圍繞綜合交通樞紐合理布局居住、就業(yè)和消費(fèi)休閑功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)居住、就業(yè)、公共服務(wù)在空間上的整體平衡。
3．制定專項(xiàng)規(guī)劃。出臺(tái)并實(shí)施西北部片區(qū)和南部片區(qū)副中心戰(zhàn)略規(guī)劃，推動(dòng)以小欖和三鄉(xiāng)為核心的西北部和南部副中心形成；以經(jīng)濟(jì)區(qū)概念加快制定各專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)地理位置鄰近、產(chǎn)業(yè)類型相近的專業(yè)鎮(zhèn)聯(lián)合制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（二）統(tǒng)籌挖潛用地。
1．加大力度清理閑置用地。加強(qiáng)對(duì)閑置用地的調(diào)查認(rèn)定，積極盤活閑置用地。對(duì)于按相關(guān)規(guī)定及程序確定為閑置用地的，根據(jù)市閑置土地處置辦法及相關(guān)實(shí)施意見進(jìn)行處置和利用。
2．促進(jìn)節(jié)約集約用地。加強(qiáng)新增建設(shè)用地統(tǒng)籌力度，確保新增建設(shè)用地指標(biāo)主要用于城鎮(zhèn)重大項(xiàng)目、民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施。建立存量建設(shè)用地退出激勵(lì)制度，積極盤活存量建設(shè)用地。實(shí)行存量用地二次開發(fā)倒逼機(jī)制，原則上每年新增開發(fā)量使用存量建設(shè)用地工業(yè)不低于40%。對(duì)于符合政策要求的新建商品廠房項(xiàng)目，適當(dāng)放開開發(fā)面積、建筑密度和容積率限制，適度提高土地產(chǎn)出強(qiáng)度。
3．加強(qiáng)低效用地再開發(fā)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)對(duì)鋅鐵棚、低密度廠房拆除重建，建設(shè)多層或高層標(biāo)準(zhǔn)廠房，適度提高低效地塊建筑密度和容積率，推動(dòng)鋅鐵棚工廠“出棚進(jìn)樓”。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施“退一進(jìn)多”工程，通過對(duì)現(xiàn)有一層廠房改造加層、增建生產(chǎn)性設(shè)施等方式，擴(kuò)大生產(chǎn)性用房，提高自有工業(yè)用地容積率，新增建筑部分不征收土地出讓金。鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)對(duì)老城區(qū)、舊廠房、城中村進(jìn)行改造，鼓勵(lì)企業(yè)自主參與實(shí)施“三舊”改造，并享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。
（三）強(qiáng)化財(cái)政扶持。
1．探索發(fā)行新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)債券。鼓勵(lì)市屬國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)發(fā)行企業(yè)債，投向?qū)I(yè)鎮(zhèn)配套設(shè)施領(lǐng)域。以政府購買服務(wù)為引導(dǎo)，鼓勵(lì)采取多種措施推進(jìn)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施資金證券化，確保產(chǎn)城融合發(fā)展財(cái)政扶持保障。
2．設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金。建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，按照“政府引導(dǎo)、民資參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式設(shè)立中山市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過財(cái)政出資一定比例資金作為母基金，吸引多倍中山民營資本參與或更多創(chuàng)業(yè)投資資本進(jìn)入中山。市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資基金，投資于專業(yè)鎮(zhèn)處于初創(chuàng)期、早中期的創(chuàng)新型企業(yè)的比例不低于基金注冊(cè)資本的60%。
3．完善融資創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。在現(xiàn)有金融融資補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，支持市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)設(shè)立政府科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和科技貸款貼息資金，形成政府引導(dǎo)、多方參與的科技型企業(yè)貸款補(bǔ)償機(jī)制。
4．建立科技保險(xiǎn)產(chǎn)品保費(fèi)補(bǔ)貼制度。推動(dòng)市鎮(zhèn)聯(lián)合設(shè)立科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，通過保費(fèi)補(bǔ)貼、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方式，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、自主創(chuàng)新首臺(tái)（套）產(chǎn)品推廣應(yīng)用保險(xiǎn)、營業(yè)中斷保險(xiǎn)、專利執(zhí)行保險(xiǎn)以及融資保險(xiǎn)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)人員人身保險(xiǎn)等給予保費(fèi)支持，為科技型企業(yè)降低風(fēng)險(xiǎn)損失、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健經(jīng)營提供保障。
（四）加強(qiáng)金融服務(wù)。
1．創(chuàng)新貸款授信模式。引導(dǎo)和鼓勵(lì)商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款授信模式，開展股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)和版權(quán)等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，開發(fā)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資新品種，開展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)組合為基礎(chǔ)的資產(chǎn)管理、信托等業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展應(yīng)收賬款、保理等供應(yīng)鏈融資和票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式。依托專業(yè)鎮(zhèn)和行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)科技型企業(yè)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資綜合授信模式，擴(kuò)大質(zhì)押融資規(guī)模，降低融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。
2．推動(dòng)企業(yè)多渠道融資。積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)在主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板上市，鼓勵(lì)專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到新三板掛牌融資，鼓勵(lì)已上市企業(yè)通過增發(fā)股份、兼并重組做大做強(qiáng)。利用我市獲批省區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)發(fā)行試點(diǎn)的契機(jī)，推動(dòng)專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)在銀行間債券市場(chǎng)發(fā)行區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)以及其它短期融資券、中期票據(jù)等債務(wù)融資工具。
3．完善金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的專業(yè)鎮(zhèn)開展科技小額貸款試點(diǎn)工作，并探索成立科技擔(dān)保公司，為科技型企業(yè)提供貸款、融資擔(dān)保支持。支持翠亨新區(qū)、火炬開發(fā)區(qū)以及其它有條件專業(yè)鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，積極開展促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)示范工作。加強(qiáng)科技金融社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)、金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的社會(huì)信用體系進(jìn)行規(guī)范管理。建立和完善金融服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化科技金融交易和服務(wù)功能。
（五）激發(fā)創(chuàng)新活力。
1．加強(qiáng)科研投入和人才引進(jìn)。鼓勵(lì)鎮(zhèn)區(qū)在市相關(guān)政策基礎(chǔ)上，協(xié)同完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入每年同比遞增10%以上，各鎮(zhèn)區(qū)社會(huì)研發(fā)支出占生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)每年遞增0.2%以上。結(jié)合產(chǎn)業(yè)帶整體人才需求，引進(jìn)高層次研發(fā)人才和高級(jí)技工人才，每個(gè)產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)市認(rèn)定的高層次人才與企業(yè)員工比例達(dá)到1：100以上。
2．構(gòu)建多層次協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。以專業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶為依托建立多層次創(chuàng)新平臺(tái)體系，每個(gè)產(chǎn)業(yè)帶要有1所國內(nèi)外專業(yè)領(lǐng)域高校對(duì)接，要有1所技術(shù)院校培養(yǎng)人才，要有1個(gè)共性創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，要有1家博士后工作站或院士工作站，要有1批國家或省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心和工程研究中心。推動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)在產(chǎn)業(yè)帶共性服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上建立檢驗(yàn)檢測(cè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培訓(xùn)、企業(yè)孵化等服務(wù)子平臺(tái)。鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外高校在專業(yè)鎮(zhèn)設(shè)立大學(xué)科技園專業(yè)鎮(zhèn)分園和科技企業(yè)孵化器。
3．健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。建立各類科研設(shè)施與儀器共享服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，打破設(shè)備資源在企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)之間的互享障礙，優(yōu)化科技資源配置。制定完善專業(yè)鎮(zhèn)企業(yè)創(chuàng)新后補(bǔ)助政策，對(duì)企業(yè)自主立項(xiàng)開展的新產(chǎn)品開發(fā)、新工藝應(yīng)用、新技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等科技創(chuàng)新活動(dòng)按照研發(fā)投入的一定比例給予扶持。積極落實(shí)國家和省關(guān)于企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊各種形式的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，提高企業(yè)自主創(chuàng)新積極性。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)折股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，對(duì)核心技術(shù)創(chuàng)新人才予以獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)高層次人才創(chuàng)新活力。
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1．優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。建立省、市重點(diǎn)項(xiàng)目從招商、立項(xiàng)、審批、建設(shè)、投產(chǎn)的全程跟蹤落實(shí)機(jī)制，行政服務(wù)中心開設(shè)“綠色通道”辦理審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地投產(chǎn)。落實(shí)“三集中一分開”改革，推進(jìn)行政服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，集中辦公。深入開展轉(zhuǎn)變政府職能、清理行政職權(quán)和編制權(quán)責(zé)清單工作，對(duì)以部門“紅頭文件”等方式增加公民、法人和其他組織義務(wù)的審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
2．優(yōu)化城鎮(zhèn)環(huán)境。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，對(duì)照“八化”標(biāo)準(zhǔn)每年整治10%以上村居。實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃，每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)要整治一條以上污染較重河涌。嚴(yán)厲查處向市政管網(wǎng)、內(nèi)河涌非法排放工業(yè)廢水企業(yè)。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃，加快既有建筑節(jié)能改造，實(shí)行嚴(yán)格的建筑準(zhǔn)入綠色標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高綠色建筑比重。大力推進(jìn)城市公園、村莊公共綠地建設(shè)，營造綠色生活空間。
3．優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。落實(shí)國家、省及我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)控新上限制類和禁止類高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)和行業(yè)項(xiàng)目。完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，指導(dǎo)督促淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)有序退出。建立市場(chǎng)化減排機(jī)制，推廣合同能源管理、階梯水價(jià)和公共建筑超定額能源使用市場(chǎng)化定價(jià)等政策，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。
4．優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施社會(huì)信用創(chuàng)新示范專項(xiàng)工程，加快推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì)誠信、司法公信四大重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。構(gòu)建和完善社會(huì)信用工作機(jī)制、頂層機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制、宣傳機(jī)制四項(xiàng)工作機(jī)制，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。著力推進(jìn)十大子體系建設(shè)工作，建立完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。
5．建設(shè)智慧城鎮(zhèn)。促進(jìn)北斗、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)的本土化應(yīng)用，支持本地企業(yè)積極參與智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)光纖到戶和“光進(jìn)銅退”，鼓勵(lì)電子政務(wù)系統(tǒng)向云計(jì)算模式遷移，加快物聯(lián)網(wǎng)在城市管理、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)便捷化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化。
（七）合理布局產(chǎn)業(yè)。
1．打造產(chǎn)業(yè)帶。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，密切鎮(zhèn)區(qū)之間產(chǎn)業(yè)分工與合作，在提升“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)多品”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，通過建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作基地，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)多品”與“多鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)向產(chǎn)業(yè)帶的嬗變。著力構(gòu)建“兩區(qū)四帶多集群”產(chǎn)業(yè)格局，建設(shè)中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和火炬開發(fā)區(qū)、翠亨新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造北部五金家電產(chǎn)業(yè)帶、西部燈飾光源產(chǎn)業(yè)帶、東部先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶，引導(dǎo)南部鎮(zhèn)區(qū)積極培育形成新興產(chǎn)業(yè)帶，協(xié)同提升發(fā)展家具、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)品牌向公共地域的集群品牌轉(zhuǎn)變。
2．打造產(chǎn)博城。根據(jù)每個(gè)產(chǎn)業(yè)帶特色，通過政府牽頭、企業(yè)聯(lián)合的方式，合理規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集研發(fā)設(shè)計(jì)、展銷采購、電子商務(wù)、文化旅游、培訓(xùn)交流等功能于一體的跨鎮(zhèn)域“產(chǎn)博城”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)帶布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。通過建設(shè)古鎮(zhèn)燈飾研發(fā)和商貿(mào)中心，打造“國際燈飾名鎮(zhèn)”，促進(jìn)西部燈飾照明產(chǎn)業(yè)帶優(yōu)化發(fā)展。
（八）鼓勵(lì)社會(huì)投資。
1．支持社會(huì)資本投資社會(huì)事業(yè)。各部門和鎮(zhèn)區(qū)要解放思想，支持社會(huì)資本進(jìn)入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施等行業(yè)和領(lǐng)域，不得對(duì)社會(huì)資本準(zhǔn)入設(shè)置附加條件，進(jìn)一步完善落實(shí)非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)非營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營利性醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)一律減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
2．推動(dòng)社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。鼓勵(lì)打破以項(xiàng)目為單位的分散運(yùn)營模式，實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營，推動(dòng)各鎮(zhèn)區(qū)污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資鎮(zhèn)區(qū)燃?xì)狻⒕C合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。鎮(zhèn)區(qū)政府可采取委托經(jīng)營或轉(zhuǎn)讓—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（TOT）等方式，將已經(jīng)建成的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)交給社會(huì)資本運(yùn)營管理。
3．建立健全政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，重點(diǎn)在公共服務(wù)、資源環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，積極推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，規(guī)范選擇項(xiàng)目合作伙伴，引入社會(huì)資本，增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力。結(jié)合人口和就業(yè)崗位分布、公共交通和公共服務(wù)設(shè)施等因素合理選址，圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布置與之適應(yīng)的住房類型，通過政府與社會(huì)資本合作，為從業(yè)人員提供便捷的居住空間，減少區(qū)外通勤。
（九）推進(jìn)簡政放權(quán)。
1．推行政府權(quán)責(zé)清單制度。進(jìn)一步落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單和負(fù)面清單，繼續(xù)清理和下放投資審批事項(xiàng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)，推動(dòng)市直部門向鎮(zhèn)區(qū)科學(xué)分類放權(quán)。全面推行項(xiàng)目投資并聯(lián)審批和聯(lián)合審查，逐步推行技術(shù)性審查委托制，對(duì)條件成熟的審批職能部門，經(jīng)批準(zhǔn)后，可實(shí)行技術(shù)性審查與行政性審批相分離。
2．建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，進(jìn)一步細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。
3．推行向社會(huì)力量轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極穩(wěn)妥向社會(huì)力量轉(zhuǎn)移部分行業(yè)管理和社會(huì)管理服務(wù)職能，將行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范制定、行業(yè)準(zhǔn)入審查、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估、技術(shù)性審查、行業(yè)學(xué)術(shù)和科技成果評(píng)審?fù)茝V、行檢行評(píng)、行業(yè)調(diào)查等行業(yè)管理和技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)力量承擔(dān)；將環(huán)境影響評(píng)估、衛(wèi)生評(píng)價(jià)、審計(jì)、驗(yàn)資等涉及需由專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行認(rèn)定、評(píng)估的事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給有關(guān)專業(yè)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。通過項(xiàng)目購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼、項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)等方式將社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移或委托給列入《中山市具備承接政府職能轉(zhuǎn)移和購買服務(wù)資質(zhì)的社會(huì)組織目錄》中的社會(huì)組織，支持社會(huì)力量承擔(dān)更多社會(huì)服務(wù)和社會(huì)自治事務(wù)。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)發(fā)揮新型專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議和各產(chǎn)業(yè)帶工作組的功能和作用，建立市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系片區(qū)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展制度，定期召開產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)發(fā)展工作會(huì)議，開展專項(xiàng)活動(dòng)和現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究解決重大問題。
（二）加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。落實(shí)部門和鎮(zhèn)區(qū)工作責(zé)任，健全市級(jí)土地、資金、人才、服務(wù)平臺(tái)等重要資源傾向性供給機(jī)制，推進(jìn)智能家電、燈飾照明、先進(jìn)裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶打造，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)。督促開展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃環(huán)評(píng)，對(duì)已開展規(guī)劃環(huán)評(píng)區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目簡化環(huán)評(píng)內(nèi)容。在執(zhí)行國家、省、市應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能減排政策前提下，能源消費(fèi)總量、污染物排放總量等指標(biāo)，優(yōu)先滿足重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目建設(shè)需要。
（三）突出協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門協(xié)同，積極向省爭(zhēng)取在省網(wǎng)上辦事大廳中山分廳中開設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目審批“綠色通道”，將屬鼓勵(lì)類、允許類的投資項(xiàng)目立項(xiàng)、生產(chǎn)許可、用地、環(huán)保、通關(guān)、資質(zhì)資格認(rèn)定等審批核準(zhǔn)手續(xù)全部納入“綠色通道”，實(shí)行特事特辦、限時(shí)辦結(jié)。加強(qiáng)市鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)，多方參與，動(dòng)員企業(yè)、商會(huì)、院校等各方力量，推動(dòng)符合條件的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)帶集聚，打造經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)。對(duì)于鎮(zhèn)區(qū)協(xié)同布局落地的項(xiàng)目和聯(lián)合制定實(shí)施的政策，市里優(yōu)先給予支持，進(jìn)行差別化考核。
（四）依法依規(guī)落實(shí)。依據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)和政策部署，用法治思維、法治方式來推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化相互融合發(fā)展。市鎮(zhèn)兩級(jí)行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政。要積極爭(zhēng)取有關(guān)改革試點(diǎn)，落實(shí)審批制度等改革任務(wù)和承諾，加快釋放改革紅利。
中山市人民政府辦公室
2015年2月15日
粵公網(wǎng)安備44200002442868號(hào)
