火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
為進一步優化經濟結構，推進我市“新三百”10億級以上培育企業（下稱大企業）與中小企業（按國家統計標準）協作發展，現結合我市實際，提出如下實施意見。
一、重要意義
大中小企業協作配套是促進企業整體發展和產業結構優化升級的現實選擇，是促進產業鏈對接、價值鏈增值，實現功能互補、和諧共贏的一種聯動發展戰略。建立以市場配置資源為基礎的原材料供應、生產、銷售、研發、品牌運營等方面的大中小企業協作關系，可以帶動和促進中小企業快速發展。大企業通過協作配套降低成本，提高效率，提升市場競爭力；中小企業通過協作配套獲取市場，提高技術和管理水平，增加就業。協作配套所形成的獨具優勢和特色產業鏈、產品鏈及其產業集群，將推動區域經濟的快速發展。
二、發展思路與目標
遵循市場規則，發揮市場資源配置和企業主體作用，調動企業積極性和主動性；發揮政府推動作用，完善相關政策措施，引導和激勵中小企業與大企業通過平等協商，以建立聯盟或兼并重組、相互持股等多種形式開展合作，實現生產的專業化、精細化和本土化，延伸產業鏈，提升產業集群凝聚力，加快實現經濟轉型升級。
力爭到2017年，協作配套發展環境、政策框架和服務體系進一步完善，產業鏈本地化不斷完善，圍繞大企業實現本地配套率提高20%，中小企業協作配套能力顯著增強。
三、主要工作
（一）積極引導企業協作。支持大企業按照降低生產成本、實現互利共贏的發展思路，優先與本地中小企業開展配套協作，不斷分離配套環節及特定的生產工藝，通過專業分工、服務外包、訂單生產和引資設廠等方式，將相關產品和服務委托給中小企業經營，帶動和促進中小企業發展。
（二）提高中小企業配套協作的積極性。支持中小企業發揮經營靈活的優勢，明確自身在產業和產品鏈中的定位，找到與大企業的利益切合點，主動承接產業和產品轉移，加快技術改造和技術創新步伐，逐步改善產業、產品結構，為大企業提供優質產品和優良服務。
（三）提升中小企業配套協作的能力。支持參與配套協作的中小企業加強企業管理、質量品牌、信息化建設，注重依靠科技進步和提高企業員工素質，向“專、精、特、新”方向發展。引導中小企業加入產業集群體系，按產品上下游進行縱向專業分工，走專業化發展道路，形成競爭優勢。
（四）創新組織合作模式。綜合考慮我市產業區域規劃布局，支持以大企業為依托，聯合眾多中小企業組建跨地區、跨行業的產業聯盟，形成大企業與中小企業之間技術、管理、物資、信息、資金和市場等資源有償共享，優勢互補，緊密協作關系。
（五）創新產權合作模式。鼓勵大企業以入股的方式與中小企業進行合作，參與中小企業管理，提供技術支持，建立核心層合作關系。鼓勵中小企業解放思想，積極參與到企業間的收購、兼并、控股、參股及租賃等業務，進行資本運營，借力提升企業，實現突破發展。
（六）創新銷售合作模式。支持大企業向中小企業提供自己的銷售渠道、銷售網絡，鼓勵相關企業創造性地開展“跨界合作”，解決中小企業的產品銷售問題。
（七）加大資金扶持力度。
1．大企業以入股方式與中小企業進行重組，并建立產業鏈供應關系，重組標的額達500萬元以上的，按企業兼并重組項目資助標準予以扶持。
2．中小企業為大企業配套新建、擴建產業鏈項目，按中小企業發展技術改造項目資助標準予以扶持。
3．大企業按產業鏈組成聯盟，聯盟內企業建立緊密的配套協作關系。鼓勵聯盟內大企業向中小企業新增采購額，由市經濟和信息化局研究制訂扶持措施。
（八）搭建信息平臺。建立大企業與中小企業協作配套信息平臺和定期舉辦中小企業與大企業配套合作項目洽談會等形式，鼓勵鎮區搭建行業、產品等信息平臺，發布中小企業產品推介目錄、大企業產品需求目錄，傳遞大企業向中小企業采購產品、銷售原料和轉讓產品的信息。
（九）深化產業鏈招商。以大企業為依托，針對優勢產業鏈、產品鏈中的補缺環節進行重點招商。制定產業鏈招商方案，實施定向上門招商，針對上下游產業鏈延伸項目、產業鏈龍頭項目和節點項目進行重點招商。
（十）加強培訓。加大對中小企業經營者的培訓，促使經營者轉變觀念，樹立與大企業協作配套的理念，主動融入大企業產業鏈中，培育核心技術和產品，走專、精、特、新的專業化發展道路。
四、保障措施
（一）加強組織領導。建立市推進大企業與中小企業協作配套發展工作聯席會議制度，主要負責促進企業協作配套工作，制定、落實相關規劃和政策，指導企業開展協作配套，協調處理企業協作配套中的重大問題。聯席會議由市政府分管副市長任總召集人，市政府分管副秘書長、市經濟和信息化局局長、商務局局長任召集人，成員單位包括市發展改革局、經濟和信息化局、科技局、商務局、統計局、金融局、工商局等單位，聯席會議下設辦公室，設在市經濟和信息化局，負責日常工作。
（二）建立聯動工作機制。加強市相關部門與各鎮區及行業協會之間的工作聯系，市屬部門做好規劃引導，指導和鼓勵鎮區和企業開展協作配套工作；各鎮區發揮政企橋梁紐帶作用，積極落實相關政策措施，及時反映企業存在的困難和問題；行業協會、商會和其他各類中小企業服務組織充分發揮作用，積極承擔基礎性的服務工作，參與政府政策的落實。全市形成部門、鎮區、協會各司其職、上下聯動的工作機制，營造跨部門、跨地區、跨行業企業協作的良好工作環境。
（三）加強宣傳推廣。廣泛開展企業協作主題宣傳活動，宣講政策，剖析典型，以現場推介會、專題報導等多種形式，大力推廣企業協作取得顯著效益的典型案例，在全市營造良好氛圍，推動企業協作配套工作深入開展。
（四）探索建立公眾參與決策的機制。建立有政府部門和大中小企業代表參加的聯席會議制度、專家咨詢制度、聯絡員例會制度、定期調度制度、信息發布制度和督察督辦制度等，讓各利益相關方參與政策的制定和落實。
（五）加強企業誠信體系建設。強化市場誠信信息共享，根據《企業信息公示暫行條例》相關規定，在統計上嚴重失信的企業不能獲得相關資金扶持。
中山市人民政府辦公室
2015年2月2日
粵公網安備44200002442868號