火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
技術改造是企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現內涵式發展的投資活動，是實現技術進步、提高生產效率、推進節能減排、促進安全生產、提升企業競爭力和經濟效益的重要途徑。為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于推動新一輪技術改造促進產業轉型升級的意見》（粵府辦〔2014〕51號）精神，進一步鼓勵和引導我市企業加快實施技術改造，轉變經濟發展方式，提升產業競爭力，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“率先加快轉型升級、建設幸福和美中山”的核心任務，堅持政府引導與市場主導相結合，技術創新與技術改造相結合，淘汰落后產能與綠色發展相結合，改造提升優勢傳統產業與培育發展戰略性新興產業相結合，突出重點與整體推進相結合，加強引導，完善機制，不斷加大技術改造的投入力度，增強企業技術創新能力，提高技術創新成果的轉化效率，全面提高我市產業發展的質量和效益。
二、工作目標
力爭用3年左右時間，推動全市先進制造業和優勢傳統產業實施新一輪技術改造，工業技術改造投資年均增長28%以上，工業企業全員勞動生產率年均提高5000元/人以上。
（一）投資結構明顯優化。到2017年，規模以上企業累計開展技術改造達60%以上，技術改造投資占工業投資的比重明顯提高，其中機器裝備、信息化投入占技改投資的比重達50%以上。
（二）技術裝備水平顯著提升。到2017年，重點骨干企業60%以上的關鍵裝備達到國內先進水平，主要行業先進產能占比顯著提高，公共服務平臺服務能力和水平明顯提高。
（三）工業化與信息化深度融合。到2017年，規模以上工業企業信息技術應用率達90%以上，規模以上企業資源計劃（ERP）普及率和關鍵工藝流程數控化率達60%以上，規模以上企業應用電子商務達60%以上，企業生產管理科學化、自動化和智能化程度明顯提高，重點骨干企業信息技術集成應用達到國內先進水平。
三、重點工作
（一）實施一批重點技術改造項目。按照“儲備一批、建設一批、投產一批”的思路，組織實施一批優質重點技術改造項目，實行動態管理、滾動實施。優先把優質技術改造項目納入市產業扶持專項資金資助范圍，并優先向國家、省推薦申報相關扶持。
（二）支持增資擴產項目建設。對投資計劃明確、技術工藝成熟、產品質量穩定、市場渠道完善的重點增資擴產項目，協調解決項目推進中存在的困難和問題，力爭項目快建設、早投產、速達效。
（三）實施“機器換人”工程。在傳統產業和勞動密集型行業，實施以“機器換人”為主要手段的技術改造，鼓勵應用集機械、電子、控制、計算機、傳感器、人工智能等多學科先進技術于一體的工業機器人裝備，普及現代化制造模式。
（四）推動智能制造。圍繞智能制造成套設備及生產系統的改造，在家電家具、五金機械、紡織服裝、生物醫藥、食品飲料等產業，鼓勵使用柔性自動化生產裝配線、大型控制系統、數控機床等自動化、數字化、網絡化、智能化制造設備，推廣應用新型傳感、嵌入式控制系統、系統協同技術等智能化制造技術，支持工業企業普及設計過程智能化、制造過程智能化和制造裝備智能化。
（五）促進工業化與信息化融合。圍繞信息化技術在現有產業的普及應用，鼓勵企業通過信息技術、數字技術等先進適用技術，推廣過程控制、資源計劃、生產運行系統等信息技術應用，對工藝流程進行再造，加強過程控制，實現精益生產，改造提升現有產業。鼓勵工業企業依托自身品牌應用電子商務，通過第三方零售平臺開設網絡旗艦店、專賣店等網絡零售終端，有條件的可自建零售平臺，開展網絡零售、網上訂貨和洽談簽約等業務，提高生產經營和流通效率。
（六）加快設備更新和升級換代。鼓勵各類工業企業瞄準世界前沿技術和高端裝備，引進和購置先進設備，提升裝備水平。實施提升工業能效、清潔生產、資源綜合利用等技術改造，推進節能降耗和清潔生產。
（七）推動產業集群協同技術改造。以各類國家級產業基地以及產業集群為載體，引導產業、企業集聚發展，推動大中小微企業以產業鏈進行協同技術改造及創新，選擇若干優勢產業關鍵環節進行“建鏈”、“強鏈”、“補鏈”改造與創新，做大做強產業集群，形成大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的產業發展格局。
（八）加快技術改造公共服務平臺建設。依托中山美居產業園，加快建設中山市技術改造公共服務平臺，與有條件的鎮區生產力促進中心或企業服務中心等，向技術改造企業提供工業設計、電子商務、投資策劃服務，以及“機器換人”、智能改造、兩化融合及先進管理模式的應用展示、體驗、一體化解決方案、設備租賃和專業人才培訓等專業服務。
（九）提升綠色制造及安全生產水平。支持企業運用國內外先進節能、節水、節材設備及工藝和工業產品綠色設計研發系統，提升資源能源綜合利用水平，推動產業發展與生態環境保護協調統一。實施電機能效提升工程，推廣高效電機、淘汰在用低效電機。引導企業加大安全生產技術改造力度，優先支持安排技術工藝先進、有效消除重大安全隱患的技術改造項目，切實提高工業企業安全生產水平。
四、扶持政策
（一）加大政策扶持力度。2015-2017年市財政安排6億元設立“中山市技術改造專項資金”，重點支持優質技術改造項目、公共服務平臺建設以及“機器換人”設備租賃等。專項資金實行年度滾動扶持，扶持方式視情況可采用股權投資、委托貸款、投資貸款貼息以及無償補助等方式。經認定的總部企業在境內市外擴張的技術改造項目，與市內項目享受同等的產業扶持政策。有關資金管理細則由市經濟和信息化局會同市財政局制定，報市政府批準后實施。
從2015年起，對符合國家和省市產業政策，在我市注冊并取得技改投資項目備案證的規模以上工業企業，從項目完工下一年起連續3年內，執行粵府辦〔2014〕51號文有關規定，實行以獎代補。
（二）完善金融服務。加強信貸政策與產業政策的協調配合，引導金融機構加大對企業技術改造的融資支持力度。加快融資擔保體系以及社會征信和金融服務一體化建設，鼓勵企業運用短期融資債券等方式拓寬融資渠道。按市場化原則，引導民間資本與中山市技術改造專項資金共同出資，成立“中山市‘機器換人’設備租賃基金”，拉動金融機構融資授信，幫助企業技術改造投資融資。該基金的管理辦法由市經濟和信息化局報市政府批準后執行。
（三）強化用地保障。對投資強度達500萬元/畝以上優質技改項目，市內優先安排或向省積極爭取用地計劃指標、能源消耗指標和污染物排放指標等要素資源。鼓勵企業利用現有場地進行技術改造，在符合規劃、不改變土地用途的前提下，通過增建生產性設施、拆除重建、加層等方式進行改擴建，新增建筑面積部分按照粵府辦〔2014〕51號文執行。允許和鼓勵企業將老廠區用地納入“三舊”改造范圍，享受“三舊”改造優惠政策。支持企業利用閑置用地實施技術改造項目，具備建設相關條件的，由市土地行政主管部門優先加快辦理閑置用地處置手續，對在合同約定時間內提前開工建設、投產的，各鎮區按相關產業政策給予大力支持。
（四）優化行政服務。建立政府部門與企業的信息溝通機制，提高行政效率，為企業提供“綠色通道”服務。減少環評審批前置條件，企業技術改造投資項目備案、用地預審、水資源論證和水土保持方案等審查或審批意見不作為環評文件受理前置條件，對企業實施設備更新改造的“零新增地”技改項目，最大程度簡化環評手續。市、鎮區兩級要對企業技術改造項目進行策劃指導，加強備案管理，做到應備盡備，并完善后續跟蹤服務，加快項目實施企業在項目規劃、建設、用地、環評、能評、消防、用水、用電等方面的辦理速度。
（五）落實企業減負政策。全面落實國家和省、市關于減輕企業負擔的各項政策規定，推動建立和實施涉企收費目錄清單制度，完善企業舉報和反饋機制，嚴厲查處對企業亂攤派、亂檢查、亂收費等違法行為。除法律另有規定外，涉及企業技術改造的各種鑒定、檢驗檢測等結果實行互認互通，各鎮區、各部門不得重復進行收費。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各鎮區、各有關部門要把推動企業新一輪技術改造納入當前經濟工作重點，全面落實國家和省、市出臺的各項支持企業技術改造的政策措施。市經濟和信息化局牽頭做好全市技術改造的組織實施工作，市各有關部門要按各自職能分工積極予以配合。各鎮區要結合當地實際情況，制定有關配套措施，為企業技術改造創造良好的政策環境。
（二）完善統計工作。市經濟和信息化局要加快建立技術改造的統計監測系統，特別是將企業技術改造投資500萬元以下的項目，總部企業在市外的技術改造投資項目納入監測范疇。
（三）強化督促檢查。市經濟和信息化局要明確每年的技術改造工作目標任務并分解到各鎮區，同時會同有關部門定期進行督促檢查，重點檢查各鎮區工業技術改造投資額及增長率、企業數等指標，并通報完成情況。各鎮區要針對本地工作薄弱環節加大督查力度，確保各項工作任務落實到位，重點加強對獲得財政支持企業的檢查，督促企業加快技術改造步伐。
中山市人民政府辦公室
2014年12月25日
粵公網安備44200002442868號