火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
現將《中山市深化城鄉金融服務一體化綜合改革試點實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
中山市人民政府辦公室
2014年10月22日
中山市深化城鄉金融服務一體化綜合改革試點實施方案
為落實《廣東省建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案》、《廣東省人民政府辦公廳關于深化金融改革完善金融市場體系的意見》（粵府辦〔2014〕29號），結合《中共中山市委關于全面深化改革增創發展新優勢的實施意見》（中山發〔2014〕3號）、《中山市人民政府辦公室關于深化金融改革完善金融市場體系的實施意見》（中府辦〔2014〕42號）等文件精神，制定我市深化城鄉金融服務一體化綜合改革試點實施方案。
一、改革目標
到2016年，初步建成城鄉金融服務一體化改革體系。繼續引進金融機構進駐中山，實現銀行機構達30家，小額貸款公司實現鎮區全覆蓋，建立小額再貸款公司，發展互聯網金融、融資租賃、社區銀行、小微銀行，探索設立民營銀行，繼續推動金融服務從城市中心向鄉鎮延伸，在全市15個省級專業鎮全面建成金融服務中心，充分利用中山市社會征信和金融服務一體化系統以及中山市專業鎮金融超市與服務平臺，實現金融支持經濟和專業鎮轉型升級，基本形成多元化、多層次的城鄉金融服務體系。
到2020年，建成比較完善的城鄉金融服務一體化改革體系。繼續引進金融機構進駐中山，實現銀行機構達35家，設立專業鎮、產業園的特色小額貸款公司10家，實現小額貸款公司達40家，完善農村普惠金融和小微企業金融服務體系建設，金融基礎設施建設取得初步成效，基本完成火炬開發區、翠亨新區、東區、小欖、三鄉、古鎮“五區一平臺”重要金融發展平臺建設，初步建立金融后援服務基地，建立起功能完善、風險可控的城鄉金融服務一體化改革體系。
二、主要任務
（一）完善金融組織體系。
加大地方政府政策激勵和引導機制，繼續吸引金融機構進駐中山設立分支機構，科學規劃、合理布局金融機構網點，引導推動金融服務從城市中心向鄉鎮延伸。推動中山農商銀行深化改革，加快改制上市，增強對小微企業和“三農”金融服務。在小額貸款公司實現鎮區全覆蓋的基礎上，推動在專業鎮、專業產業園區等設立特色小額貸款公司，推進設立小額再貸款公司。發展融資擔保公司，完善擔保體系建設。整合金融資源，鼓勵民營資本參與設立市級金融控股公司，支持條件成熟的鎮區建立鎮級金融控股公司。支持發展互聯網金融、融資租賃公司、企業集團財務公司等，探索建立民營銀行等新型金融業態，逐步建立多元化、多層次的金融組織體系。
（二）完善金融服務體系。
1．實現專業鎮金融服務中心全覆蓋。以專業鎮金融服務中心為中介，構建專業鎮小微企業和“三農”綜合性金融服務平臺，通過整合國家、省、市、鎮扶持政策資源、整合金融機構和金融產品資源、整合收集儲備企業融資需求信息資源，為專業鎮小微企業和“三農”提供多元化、多渠道的綜合金融服務，進一步提高小微企業金融服務水平。
2．深化中山市社會征信和金融服務一體化系統建設。建立覆蓋企業及企業主個人的征信體系，完成中山市社會征信和金融服務一體化系統二期工程建設，逐步擴大企業及企業主個人的非銀行信用信息歸集范圍，并推進建立信用信息定期更新、應用管理、市場化運作的機制。
3．建設線上線下相結合的金融服務中心平臺。專業鎮金融服務中心依托中山市社會征信和金融服務一體化系統、中山市金融超市與服務平臺，建設具有政策宣傳、投融資聚集、融資服務、創新創業扶持、技術交易、企業孵化等功能體系的信息系統，與線下盡職調查相結合，為小微企業和農戶提供“一站式”特色金融服務，并逐步在全市推廣使用。
（三）建設小微企業金融服務創新體系。
1．設立創業投資引導基金，支持創新型小微企業發展。通過政府設立創業投資引導基金，引導民間資本發起設立一批投資我市主要產業的創業投資基金、天使基金、種子基金、產業基金，委托優秀管理團隊管理，為創新型小微企業提供資本、人才、技術、管理、市場營銷等全方位服務。
2．有效拓寬小微企業直接融資渠道。大力支持符合條件的中小微企業到全國中小企業股份轉讓系統和省內區域股權交易中心掛牌交易，支持省內的區域股權交易中心在中山設立分支機構，支持相關小微企業在平臺定向增發融資和發行債券融資。
3．完善小微企業融資風險分擔機制。建立政府出資引導、融資性擔保機構市場化運作、共擔風險的小微企業信貸風險補償機制。深化“助保貸”業務模式的發展，解決小微企業融資難、融資貴等問題。推進“政銀保”合作模式，大力發展小微企業保證保險貸款。
4．創新融資模式。支持金融機構開展知識產權質押、動產質押、應收賬款質押、股權質押等以及針對我市專業鎮產業特點的創新融資模式。支持融資租賃公司通過業務創新推動小微企業技術改造。
（四）提高農村普惠金融服務水平。
1．創新農村金融服務模式。探索農村產權抵押融資模式，在確權登記頒證的前提下，鼓勵商業銀行開展集體建設用地使用權、土地承包權、水域承包權、林權、宅基地使用權等農村資產抵押貸款業務。探索建立農業貸款風險補償機制。鼓勵商業銀行發放農民創業貸款、種植養殖貸款、農房建設改造貸款以及農戶小額信用貸款等。鼓勵保險公司推出農村小額貸款保證保險，推動銀行機構開展“政銀保”貸款等創新支農新業務。加大力度培育農業上市及新三板掛牌后備企業。
2．完善農村普惠金融服務環境。繼續支持設立村鎮銀行，鼓勵村鎮銀行設立分支機構。引導銀行機構在社區、行政村設立社區銀行、小微支行，優化社區金融服務環境。深化村居金融服務站發展，逐步與社區銀行對接，完善其功能，解決農村金融服務“最后一公里”問題。完善農村信用體系建設，開展覆蓋全市農戶的信用體系建設，完善農戶信用信息采集、管理、應用的機制和農戶信用評級機制。探索開展農業巨災保險，健全政策性涉農保險體系，完善農業風險分散機制。
（五）加大金融基礎設施建設。
1．開展“五區一平臺”重要金融發展平臺建設。針對產業結構和發展重點，以火炬開發區科技金融產業融合試驗區、東區金融聚集區、小欖鎮為中山北部區域金融中心，三鄉鎮為中山南部區域金融中心、古鎮的民間金融試驗區以及翠亨新區的金融開放與創新平臺為重點，實現差異化發展，打造我市金融發展的重大戰略平臺。
2．加大金融后援基地建設。承接來自深圳、香港金融產業轉移，利用成本優勢和差異化的特點，打造金融數據處理、軟件開發、培訓認證、創新研發、征信查詢等后援服務的聚集區，同時配套商業、生活、學校、文體及居住等綜合設施，形成一個國際化的金融聚集區。
3．加強金融信用體系建設。以中山市社會征信和金融服務一體化系統為基礎，建立中山市企業和個人信用評價標準體系及守信激勵和失信懲戒機制，引進高水平的信用管理公司，提升信用信息和征信結果應用水平。
三、保障措施
（一）加強組織領導。中山市金融創新發展工作領導小組負責統籌深化城鄉金融服務一體化綜合改革試點工作，協調解決改革過程中的重大問題。
（二）建立鎮區城鄉金融服務一體化工作考核機制。建立深化城鄉金融服務一體化的指標體系，并建立年度考核機制。相關部門、各鎮區要按照分解指標，明確工作目標和進度安排，定期將工作進展專題報告領導小組。市政府督查室加大對工作的督辦力度。對試點工作取得的階段性成果及時進行評價。
（三）建立監督管理機制。完善市、鎮兩級金融監管體制和組織架構，完善對小額貸款公司、融資性擔保機構、融資租賃公司、創業投資引導基金、互聯網金融企業等地方金融企業的監管體系，加強市、鎮兩級監管隊伍配備。
（四）加強政策扶持。積極爭取省政府及其相關部門對我市深化城鄉金融服務一體化綜合改革工作的指導，并在方案編制、政策實施、項目安排、體制創新等方面爭取國家和省的政策支持。在金融業發展專項資金中統籌安排專項資金，作為開展試點建設項目的啟動資金和建設補助經費。
（五）建立人才保障機制。建立中山金融人才資源庫，制定全市人才專項引進辦法，創新適合金融人才需求的配套政策，選拔金融系統優秀管理人才擔任鎮區政府分管金融工作的領導職務。
（六）加強金融消費者權益保護工作。通過各種媒體向消費者普及金融知識，支持和引導消費者依法維權，加強金融債權司法保護力度，嚴厲打擊非法集資、洗錢、非法證券期貨活動等金融違法犯罪活動。
粵公網安備44200002442868號