火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、區辦事處，市各有關單位：
《中山市農村人居環境綜合整治工作方案》已經市政府批準，現印發給你們，請按照實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業局反映。
中山市人民政府辦公室
2014年7月9日
中山市農村人居環境綜合整治工作方案
為改善農村人居環境，加快推進秀美村莊建設，切實提高農民生活質量，促進農村文明進步，特制定如下工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以黨的十八大、黨的十八屆三中全會和省委十一屆三次全會精神為指導，按照全面建成小康社會和建設社會主義新農村的總體要求，以村莊環境綜合整治為重點，以秀美村莊建設為導向，從實際出發，循序漸進，注重成效，努力為農民群眾建設一個干凈、衛生、舒適的生活家園。
（二）目標任務。按照“因地制宜、分類指導，城鄉統籌、突出特色，政府組織、農民主體”的原則要求，加快實施“村村整治提升、十鎮百村示范、農村均衡發展”工程，全面突出抓好農村人居環境整治提升工作。從2014年開始，每年整治10%以上村居，以點帶面，力爭到2020年全市村莊得到全面整治，使村莊人居環境基本達到“八化”標準，即布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、環境美化和服務強化。有條件的地方還要講究建筑風格，營造村莊統一形象。
二、規劃先行，分類指導農村人居環境治理
（一）加快編制村莊規劃。要編制和完善鎮村體系規劃，明確村莊整治重點和時序，切實做好各類規劃的銜接，強化實施管理。編制村莊規劃應以改善村莊人居環境為主要目的，以保障村民基本生活條件、治理村莊環境、提升村莊風貌為主要任務。（市城鄉規劃局、各鎮區負責）
（二）嚴格按規劃建設。堅持“無規劃不建設、無設計不施工”的理念，做到規劃一批，建設一批。編制村莊規劃要按照依次推進、分步實施的整治要求，因地制宜確定規劃內容和深度，首先保障村莊安全和村民基本生活條件，在此基礎上改善村莊公共環境和配套設施，有條件的按照建設秀美村莊的要求提升人居環境質量。（市城鄉規劃局、各鎮區負責）
（三）維護規劃的嚴肅性。規劃一旦審定，不得隨意改變，確實需要修編的規劃，必須按照相關規定和程序進行審批。要把維護規劃的嚴肅性作為考核黨政干部的重要內容，一屆接著一屆干，一張藍圖繪到底。（市城鄉規劃局、市委組織部、各鎮區負責）
三、突出重點，循序漸進改善農村人居環境
（一）實施“村村整治提升”工程，全方位開展村莊環境整治。
首先，實施“六整治”工程，以垃圾、污水治理為重點，實施“以獎促治”政策，推進新一輪農村環境連片整治，基本實現垃圾統一收集、污水有序排放。
1．整治生活垃圾。按照城鄉一體化要求，科學、合理設置垃圾收集、分揀和轉運等設施，健全完善“戶收集、村集中、鎮轉運、市處理”農村生活垃圾集中處理體系。發達鎮區以及城郊農村要將村莊衛生保潔納入城鄉基本公共服務范疇，邊遠村莊要建立健全長效保潔機制，保持村莊環境衛生，力爭城鎮生活垃圾無害化處理率達到95%以上。（市住房城鄉建設局、衛生計生局、各鎮區負責）
2．整治生活污水。重點推進農村生產生活污水集中處理，推行“雨污分流”，雨水進行收集循環利用，污水實行集中處理后再循環利用。要因村制宜開展農村生活污水治理，經濟發達、人口稠密、布局相對集中、已納入城鎮建設規劃的村莊，要將村莊生活污水納入鎮區污水處理設施統一處理。經濟欠發達、布局分散、以種養業為主的村莊，整治廁所衛生設施，全面完成三級化糞池改造任務，鼓勵建設分散型生活污水處理設施，使用適合農村的無動力厭氧設施、沼氣池、生物氧化池和人工濕地等處理設施，治理后要達到國家排放標準。（市環境保護局、各鎮區負責）
3．整治亂堆亂放。加強村容村貌管理，全面清理亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫等現象，拆除嚴重影響村容村貌的違章建筑物、構筑物及其它設施，整治破舊空心房、廢棄住宅、閑置宅基地及閑置用地，做到宅院物料有序堆放、房前屋后整齊干凈、無殘垣斷壁。鼓勵有條件的村莊電力、電信、有線電視等線路埋地鋪設，桿線排列整齊；廣告、張貼設置規范，尺寸、色彩與周邊環境協調。（市城管執法局、衛生計生局、各鎮區負責）
4．整治工業污染源。加強村莊工業污染源治理，建立工業污染源穩定達標排放監督機制，嚴格執行環境影響評價及環保“三同時”制度。鼓勵分散在農村的中小企業向工業集中發展區集中，實行生產區與生活區分離。加強重點污染源監管，實現農村中小企業廢水、固體廢棄物、廢氣達標排放，嚴格實施污染物削減替代，從嚴控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩項目建設。（市環境保護局、各鎮區負責）
5．整治農業廢棄物。推廣畜禽養殖等農業廢棄物綜合利用技術，提高農業廢棄物無害化處理和資源化利用水平。積極引導規模化、標準化畜禽養殖，推進生態健康養殖。加快規模化畜禽養殖業污染治理設施建設，對污染物實行減量化、資源化、無害化治理，限期治理或關閉不符合養殖條件、造成環境污染的養殖場。（市農業局、環境保護局、各鎮區負責）
6．整治疏浚河道溝塘。按照暢通水系、改善環境、修復生態、方便群眾的要求，進一步加大村莊河道水塘整治疏浚力度，努力打造“水清、流暢、岸綠、景美”的村莊水環境。全面清理河道水塘有害水生植物、垃圾雜物和漂浮物，疏浚淤積河道水塘，突出整治污水塘、臭水溝，拆除障礙物、疏通水系，提高引排和自凈能力。加快河網生態化改造，加強農區自然濕地保護，提高水系自凈能力。推進河道溝塘輪浚機制建設，實現農村河道溝塘疏浚整治和管理養護經常化、制度化。到2015年，全市村莊河道水塘基本疏浚一遍；到2018年，全面建立農村河道輪浚機制。（市水務局、各鎮區負責）
其次，實施“六提升”工程，在全面開展“臟亂差”治理的同時，按照數量質量并重、硬件軟件建設同步、實施社區化管理的要求，加強衛生保潔日常管理和公共設施有效管護的長效機制建設。
7．提升公共設施配套水平。推進村莊公共活動場地、休閑場地和健身運動場地建設，滿足村民日常生活需求。結合村級綜合服務中心建設，優化配置教育、衛生等資源，強化便民服務、科技服務、醫療服務、就業創業服務、平安服務、文體活動、群眾議事等功能，形成功能完善、覆蓋面廣、城鄉差距逐步縮小、基本滿足城鄉居民需要的公共服務體系。到2016年，村級綜合服務中心功能更加完善，城鄉統籌的公共服務體系基本形成。（市文化廣電新聞出版局、體育局、民政局、教育局、衛生計生局、各鎮區負責）
8．提升綠化美化水平。充分利用現有自然條件，突出自然、經濟、鄉土、多樣，大力推進村旁、宅旁、水旁、路旁以及村口、庭院、公共活動空間等綠化美化。村莊綠化應以喬木為主、灌木為輔，少用草坪；注重與村莊風貌相協調，通過植被、水體、建筑的組合搭配，形成四季有綠、季相分明、層次豐富的綠化景觀。積極推進村莊公共綠地建設，方便群眾休閑健身。（市林業局、各鎮區負責）
9．提升農村安全保障水平。加快實施農村飲水安全工程建設，加強自來水供水水質監測，確保出廠水、管網水合格率高于國標95%以上水平。大力加強農村飲用水源地保護，集中開展水源地整治，有效改善水源地水質。提升村莊安全防災水平，分析村莊存在的地質災害隱患，劃定洪水淹沒范圍、山體滑坡等災害影響區域；明確村莊內避災疏散通道和場地的設置位置范圍，劃定消防通道，明確消防水源位置、容量，建立健全災害應急反應機制。（市水務局、住房城鄉建設局、公安消防局、各鎮區負責）
10．提升道路通達水平。提高農村公路通行服務水平，改善村莊內部交通及出行條件，構建城鄉一體的客運網絡。結合村莊規模形態、地形地貌、河流走向和交通布局，合理確定村莊內部道路密度、等級和寬度。村內道路鋪裝形式根據道路功能確定，主要道路實現硬質化，并合理配套照明設施；次要道路及宅間路可采用磚石、沙石等鄉土生態材料進行鋪裝；具有歷史文化傳統的村莊道路宜采用傳統建筑材料。（市交通運輸局、各鎮區負責）
11．提升建筑風貌特色化水平。引導促進農村民居建筑風格與村莊整體風格相協調，充分體現自然地理和歷史人文特征，有條件的地方可實施既有建筑物出新。嚴格規劃管理，依法處置違法違章建筑。對具有傳統建筑風貌和歷史文化價值的住宅、宗祠，進行重點保護和修繕。（市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、國土資源局、城管執法局、各鎮區負責）
12．提升村莊環境管理水平。積極探索農民參與和自主管理村莊環境的有效途徑，引導制定農民群眾普遍接受和遵守的村規民約，落實設施維護、河道管護、綠化養護、垃圾收運、公廁保潔隊伍。建立專項規章制度、固定管護隊伍以及村民參與的監督制度，做到運行有效、管護到位、群眾滿意，使村莊環境管理逐步走上規范化、制度化、長效化軌道，確保環境整治有成效、不反彈。（市衛生計生局、住房城鄉建設局、城管執法局、林業局、環境保護局、各鎮區負責）
（二）實施“十鎮百村示范”工程，強化典型示范作用。在經濟發展水平較高、基礎條件較好、帶動示范能力強的城鎮周圍、交通沿線優先進行創建活動，真正發揮示范作用，每年爭取建成若干個“可學、可看、可推廣”的示范村。
1．公共服務便利。在全面改善安全飲水、村莊道路、村民住房、能源供應等設施的基礎上，健全教育、衛生、文化、體育、商業網點等公益設施，滿足農民購物、休閑、娛樂、教育等日常需求。（市文化廣電新聞出版局、體育局、住房城鄉建設局、教育局、經濟和信息化局、交通運輸局、衛生計生局、各鎮區負責）
2．村貌有序整潔。在環境衛生干凈整潔的基礎上，村莊建設結構合理，整體布局錯落有致，房屋建筑特色明顯，村落文化得到傳承和保護，整體風貌與自然環境相協調。（市城鄉規劃局、住房城鄉建設局、衛生計生局、城管執法局、環境保護局、各鎮區負責）
3．田園風光怡人。促進傳統農業轉型升級，支持發展集旅游觀光、休閑體驗為一體的現代都市農業，做到村莊建設與產業布局協調輝映，力爭建成若干個鄉村休閑旅游景點。（市農業局、國土資源局、旅游局、林業局、各鎮區負責）
4．生活富裕和諧。農民收入水平較高，物質生活富裕，文化生活豐富，鄰里關系和諧，社會治安良好，鄉風健康文明。（市農業局、文化廣電新聞出版局、民政局、公安局、人力資源社會保障局、各鎮區負責）
（三）實施“農村均衡發展”工程，大力改善相對困難村基本生活條件。以市集中資源幫扶重點區域內的25個相對困難村及相關基礎設施較為薄弱的村莊為重點，突出抓好基礎設施建設、社會保障提升、公共服務配套。
1．加強基礎設施建設。加大實施農村暢通工程力度，加快完善村居水、電、路、氣等設施，切實改善農村基本生活條件。推進相對困難村主干農路“硬底化”工程建設，實現扶貧攻堅目標有機銜接，到2016年實現所有行政村通水泥路或瀝青路。（市交通運輸局、農業局、各鎮區負責）
2．提升社會保障水平。切實推進相對困難村基本養老保險和基本醫療保險參保全覆蓋，確保“雙低”家庭享受參加基本醫療保險和門診基本醫療保險個人繳費部分全額補助的政策。加大對無力改造貧困戶的扶持力度，通過整合資源，優先安排“雙低”家庭住房危房改造。（市人力資源社會保障局、民政局、各鎮區負責）
3．完善基本公共服務。大力實施文化惠民工程，加強相對困難村公共文體、公共衛生設施建設，完善配套醫療設備，充實村衛生服務站醫務人員，為相對困難村的居民提供快捷、優質、高效的基本醫療和公共衛生服務。市文化、體育、衛生等相關財政專項資金，優先用于市重點幫扶相對困難村的文體和衛生設施建設，到2016年基本實現公共服務均等化。（市文化廣電新聞出版局、體育局、衛生計生局、各鎮區負責）
四、完善機制，扎實推進農村人居環境改善
（一）加強領導。各鎮政府（區辦事處）是農村人居環境綜合整治的責任主體，要將這項工作擺上更突出的位置，結合實際建立相應組織領導機構，制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施，探索不同的整治模式和方法。市建立農村人居環境綜合整治聯席會議制度，聯席會議下設辦公室，負責組織、開展整治計劃制定、目標任務分解、協調指導和督查考核等工作。市各有關部門要各司其職、各負其責，并按照自身職能制定具體實施方案，完善政策體系，形成工作合力。
（二）加大投入。農村人居環境綜合整治項目建立穩定投入機制，構建鎮、村經濟投入為主，市財政統籌和整合市直各業務部門環境治理、垃圾處理、農村基礎設施建設等方面項目資金為輔，重點投入農村人居環境綜合整治，多渠道整合和籌集資金，積極吸納社會資金參與整治的格局。
（三）嚴格管理。各鎮村推進人居環境綜合整治，必須加強民主決策、民主管理、民主監督，保障群眾的參與權、知情權、監督權和決策權。市要加大對農村人居環境綜合整治工作的督促檢查力度，對各地的工作情況進行不定期督查，并向全市通報。要加強項目建設、財政資金安排使用等環節的監督管理，完善管理制度，確保農村人居環境綜合整治全過程合法合規、資金使用安全高效。
（四）宣傳發動。各鎮村要積極動員引導工商企業、社會團體、海外僑胞和在外創業的人員，通過多種方式參與人居環境綜合整治工作，其中公益性項目可采取捐助的形式，經營性項目按規定采取合作的形式。鼓勵市鎮機關、企事業單位與村鎮結對掛鉤，形成全社會共同參與、大力支持農村人居環境綜合整治的良好氛圍。加大對農村人居環境綜合整治的宣傳力度，廣泛推介整治成果和經驗，宣傳為農村人居環境作出突出貢獻的單位和個人，并及時通報捐助資金使用情況和捐助項目建設情況。
粵公網安備44200002442868號