火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》業經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際抓好貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市發展改革局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2024年5月21日

中山市加快構建廢棄物循環利用體系行動方案

　　為認真落實《國務院辦公廳關于加快構建廢棄物循環利用體系的意見》《廣東省加快構建廢棄物循環利用體系行動方案》有關要求，貫徹落實全面節約戰略，健全回收利用體系，提升循環利用水平，制定如下方案。

　　一、主要目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，堅持系統謀劃、協同推進，分類施策、精準發力，創新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規范有序的廢棄物循環利用體系。

　　到2027年，基本建立廢棄物循環利用體系，主要廢棄物循環利用取得積極進展。建筑垃圾、秸稈等大宗固體廢棄物年利用量超1700萬噸，建筑垃圾綜合利用率達79%，秸稈綜合利用率達90%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環利用量達到90萬噸左右。全市報廢汽車規范回收拆解量達4萬輛；二手車年交易量超18萬輛；廢棄電子電器年回收拆解處理量達78萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進一步提升，回收利用水平不斷提高。

　　到2030年，廢棄物循環利用體系全面建立，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環利用產業規模、質量顯著提高。

　　二、推動廢棄物精細管理和有效回收

　　（一）加強工業廢棄物精細管理。出臺一般工業固廢電子轉移聯單運行辦法及分類貯存指引，加快“無廢城市”建設。組織開展年度固體廢物專項排查整治行動，推動工業固體廢棄物分類收集貯存，督促貯存或處置量大的企業加強資源循環利用。建立一般工業固體廢物、危險廢物產生單位和經營單位規范化管理抽查評估機制，強化企業污染防治主體責任，落實工業企業固體廢物管理臺賬、分類管理、申報登記、經營許可、管理計劃、轉移聯單、應急預案等全過程管理制度和標準規范。鼓勵鎮街按需合理布局設置一般工業固體廢物集中收集貯存點。完善工業廢水收集處理設施。（市生態環境局牽頭，市水務局、各鎮街配合）

　　（二）完善農業廢棄物收集體系。落實畜禽養殖場建立糞污資源化利用計劃和工作臺賬制度，開展畜禽養殖糞污資源化利用計劃、臺賬管理和糞污處理設施裝備配備情況檢查評估，規范畜禽養殖場（戶）糞污處理設施裝備配套，鞏固畜禽糞污資源化利用成效。大力推進秸稈還田工作。規范廢舊棚膜回收處理工作流程，完善制度建設，確保廢舊棚膜的回收處理工作在水產養殖區全面有效實施。大力推進農膜、農藥與化肥包裝、農機具、漁網漁具等廢棄物回收處理。（市農業農村局牽頭，市生態環境局配合）

　　（三）推進社會源廢棄物分類回收。深入推進生活垃圾分類與廢舊物資回收網點“兩網融合”。發布可回收物統計小程序，建立可回收物管理臺賬。進一步完善供銷社系統回收網絡，擴大服務范圍，推動生活垃圾減量化、無害化、資源化。編制《中山再生資源回收行業規劃》。完善廢舊家電、電子產品等回收網絡，發展“換新+回收”“互聯網+循環利用”等新模式。深入實施家電、電子產品等領域生產者回收目標責任制行動，鼓勵開展廢舊產品逆向物流回收。出臺《中山市園林綠化廢棄物處理指引（試行）》，規范園林綠化廢棄物處理。加快生活污水收集管網建設和破損管網等改造修復。鼓勵相關平臺企業積極參與回收體系建設。（市城管和執法局、住房城鄉建設局、水務局、商務局、國資委、供銷社按職責分工負責）

　　三、著力提高資源化再利用水平

　　（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。制定《中山市建筑垃圾分類收運處理工作方案》，搭建全市建筑垃圾監管信息平臺，實現建筑垃圾產生、運輸、處置全流程過程監管。進一步拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，在符合環境質量標準和要求的前提下，加強綜合利用產品在建筑領域推廣使用，暢通生態修復、路基材料等利用消納渠道。鼓勵有條件的鎮街派發腐熟劑等藥劑，加強秸稈還田利用成效，進一步探索適合本地的秸稈利用方式。（市農業農村局、城管和執法局按職責分工負責）

　　（五）加強再生資源高效利用。出臺實施《中山市工業綠色發展項目資助實施細則（修訂）》，支持再生資源綜合利用等項目建設。加強城鎮污水處理廠污泥處理處置的監督管理，全力推進污泥源頭減量+集中干化協同焚燒項目，實現干化污泥與垃圾綜合處理基地的生活垃圾協同焚燒，充分利用垃圾焚燒廠富余產能，節約處理成本。建立先進適用型醫療設備在不同層級醫療衛生機構間的調劑和劃撥機制，鼓勵醫療設施設備高水平再生利用，形成科學合理的醫療裝備階梯配置格局。以研發政策為引導，鼓勵企業和科研機構加強技術裝備研發，支持先進技術推廣應用。（市科技局、工業和信息化局、水務局、城管和執法局、衛生健康局、國資委按職責分工負責）

　　（六）引導二手商品流通交易便利化、規范化。引導家電生產企業落實生產者責任延伸制度，支持家電和電子消費品生產和流通企業發展二手回收業務，擴大二手家電商品交易規模。因地制宜推動線下實體二手家電市場規范建設和運營，鼓勵建設集中規范的“跳蚤市場”。支持回收企業借助信息平臺、移動應用程序，開展“互聯網+回收”。落實二手商品交易企業交易平板電腦、手機等電子產品時信息清除方法相關標準，保障舊貨交易時出售者信息安全。（市商務局牽頭，市市場監管局配合）

　　（七）促進再制造產業高質量發展。積極組織開展工業和信息化部機電產品再制造行業規范條件企業申報。引導更多企業、科研機構、社會資本投入到再制造領域，廣泛推廣應用再制造產品，鼓勵更多消費者使用再制造產品，形成良性機制。鼓勵再制造企業開展再制造質量管理體系認證。（市工業和信息化局牽頭，市市場監管局配合）

　　（八）推進廢棄物能源化利用。提升廢棄油脂資源化利用水平，回收用于制備生物柴油等。在符合相關法律法規、環境和安全標準，且技術可行、環境風險可控的前提下，探索三大組團垃圾綜合處理基地垃圾焚燒發電廠協同處置日常生活垃圾及一般工業固體廢物、市政污泥、陳腐垃圾等其他固體廢棄物。（市城管和執法局牽頭，市生態環境局配合）

　　（九）發展資源循環型生產模式。推動新建產業園區科學編制開發建設規劃，合理布局園區基礎設施和公用工程，實施產業鏈招商，實現園區項目間、企業間、產業間橫向耦合、縱向延伸、循環鏈接。加強重點行業企業清潔生產審核和結果應用。進一步鞏固綠色礦山成果，督促礦山企業按照綠色礦山建設要求持續推進。推廣“畜—沼—果蔬”“畜—沼—稻”“豬—糞肥—作物”“稻—鴨共作”等循環示范模式，推進市域生態農業大循環。（市發展改革局、工業和信息化局、自然資源局、生態環境局、農業農村局按職責分工負責）

　　四、加強重點廢棄物循環利用

　　（十）加強廢舊動力電池回收和綜合利用。完善廢舊動力電池回收體系，推動具備動力電池回收條件的回收企業加快發展。推動新能源汽車生產企業通過自建、共建、授權等方式，建設規范化回收服務網點。探索“以租代售”商業模式試點示范，開拓動力電池梯級利用場景，開展“互聯網+電池回收”等多種形式的共享共用模式。推動動力電池生產企業開展質量認證。（市工業和信息化局牽頭，市商務局、市場監管局按職責分工負責）

　　（十一）加強低值可回收物循環利用。制定中山市低值可回收物目錄，探索建立“分類投放、統一清運、區域分揀、集中處理”的生活垃圾低值可回收物回收循環模式和處置機制。根據《省本級政府購買服務指導性目錄》，將“廢棄物處理服務”納入政府購買服務指導性目錄。在全市發起校園牛奶盒回收活動，進一步提升低值可回收物回收成效。探索開展實行低值可回收物再生利用補貼政策。（市商務局牽頭，市教育體育局、財政局、城管和執法局按職責分工負責）

　　（十二）加強新型產業廢棄物循環利用。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環利用。加強新型電器電子廢棄物管理，嚴格落實廢棄電器電子產品處理資格許可等環境管理配套政策。（市工業和信息化局、生態環境局按職責分工負責）

　　五、培育壯大資源循環利用產業

　　（十三）引導產業集聚化規模化規范化發展。推進再生資源產業集群建設，鼓勵產業鏈合理延伸。圍繞循環利用全產業鏈，培育一批行業骨干企業。推動廢棄物回收、循環利用、再制造、二手商品經銷等企業升規納統。推動符合條件的企業積極申報高新技術企業及專精特新“小巨人”企業，按照《中山市推動中小微工業企業高質量發展的若干措施》，對新認定的專精特新“小巨人”企業給予一次性獎勵。鼓勵企業以連鎖經營、協議合作等方式，實行連鎖化、標準化、規范化經營。支持國有企業在廢棄物循環利用工作中發揮骨干和表率作用。加強對廢棄電器電子產品、報廢汽車、廢舊動力電池等再生資源加工利用企業規范管理。完善市固體廢物在線監控管理平臺建設，依托危險廢物電子聯單落實全流程環境監管，嚴格查處非法轉移、處置危險廢物的行為。加強對報廢機動車拆解企業雙隨機監管，開展專項檢查，依法查處非法拆解報廢機動車、廢棄電器電子產品等行為。（市發展改革局、工業和信息化局、生態環境局、商務局、統計局、國資委按職責分工負責）

　　六、完善政策機制

　　（十四）優化財稅金融支持。加強資金統籌協同，發揮財政資金引導帶動作用，廣泛吸引社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機制。積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債等資金支持廢棄物循環利用重點項目建設。積極落實節能節水、環境保護、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優惠政策，用好高新技術企業稅收優惠政策。積極落實國家關于資源回收企業向自然人報廢產品出售者“反向開票”政策，賦予資源回收企業規范合法的企業所得稅稅前扣除憑證，持續開展出售報廢產品業務的自然人按現行稅法規定享受增值稅免征或減征政策。鼓勵金融機構創新綠色信貸金融產品，重點推動綠色低碳金融實驗室開發相應金融產品。實行鎮街廚余垃圾處置費價格調控機制，持續提升垃圾分類成效。（市財政局、稅務局、金融局、發展改革局、工業和信息化局、商務局、水務局、城管和執法局、中國人民銀行中山市分行、國家金融監督管理總局中山監管分局按職責分工負責）

　　（十五）加強要素保障。各鎮街要依據專項規劃和《中山市國土空間規劃技術標準與準則（2023版）》，將廢棄物資回收網絡涉及的各個關鍵用地節點，如回收站點、中轉站、分揀中心等相關建設用地納入詳細規劃，保障合理用地需求。推動廢棄物循環利用產業上樓，存量廢棄物循環利用用地實施村級工業集聚區改造升級的，可享受延長土地使用期限、廠房分割銷售、階梯式獎勵等政策優惠。對廢棄物回收車輛通行實施分車型、分區域、分時段精細化管控，保障廢棄物回收車輛合理通行時間。鼓勵廢棄物循環利用企業對廢棄物回收車輛建立臺賬，統一管理。強化對危險廢物、醫療廢物運輸企業安全監管，嚴格落實運輸過程的動態監控和電子運單填報制度。（市自然資源局、公安局、交通運輸局、生態環境局、衛生健康局按職責分工負責）

　　（十六）強化創新支撐。發揮創新對建立健全廢棄物資循環利用體系的驅動作用，深化產學研合作，在工業固體廢物減量化、農作物秸稈高值化利用、生活垃圾無害化處理和生活垃圾焚燒爐渣資源化利用、建筑垃圾資源化利用、市政污泥資源化利用等方面，積極開發、引進和推廣應用各類新技術。將資源（廢棄物）循環利用領域技術研究納入市級科技計劃支持范疇。支持我市高校、科研院所、事業單位等圍繞資源（廢棄物）循環利用領域重點、難點及熱點問題開展基礎研究與技術攻關，加快推進科技成果轉化。鼓勵企業聚焦產業發展關鍵核心技術，加強資源（廢棄物）循環利用領域關鍵技術研發，支持企業與高校、科研院所開展產學研用合作。（市科技局牽頭，市城管和執法局配合）

　　（十七）完善統計監測體系。完善再生資源回收監測統計制度，持續強化市鎮兩級統計體系，聯合相關部門推動廢鐵、廢鋼、廢玻璃等九大類再生資源進行分類統計和分析，編制發布再生資源行業規劃，指引我市再生資源行業發展。（市商務局牽頭，市統計局、生態環境局、城管和執法局按職責分工負責）

　　（十八）完善再生材料和產品推廣應用機制。支持鼓勵相關企事業單位參與制修訂再生材料和資源化相關國家標準、行業標準。加大政府綠色采購力度，鼓勵國有企業依法依規采購綠色產品。引導國有企業參與完善資源化再生活性炭的產品標準制定，規范使用再生活性炭。推動國有企業圍繞主業，引入道路廢舊瀝青再生技術，籌建瀝青、混凝土攪拌站，設置廢舊瀝青熱再生生產線。（市工業和信息化局、財政局、市場監管局、國資委按職責分工負責）

　　
       附件：中山市廢棄物循環利用體系建設重點行動

       附件

中山市廢棄物循環利用體系建設重點行動