火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市司法局反映。

　　中山市人民政府辦公室

　　2023年12月30日

中山市提升行政執法質量三年行動計劃

（2023-2025年）實施方案

       為全面提升行政執法質量和效能，促進嚴格規范公正文明執法，按照國務院辦公廳印發的《提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）》（簡稱《行動計劃》）和省政府辦公廳印發的《廣東省提升行政執法質量三年行動實施計劃（2023-2025年）》（簡稱《實施計劃》）部署要求，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，全面推進嚴格規范公正文明執法，加快推進法治政府建設，維護公平競爭市場秩序，保護人民群眾合法權益，以更高行政執法質量和效能服務保障全市高質量發展。

　　（二）工作目標。在行政裁量權基準制度普遍建立、行政執法突出問題得到有效整治的基礎上，到2024年底，行政執法工作體系進一步完善，行政執法隊伍素質明顯提升，行政執法監督機制和能力建設切實強化，行政執法信息化、數字化水平進一步提升；到2025年底，《行動計劃》《實施計劃》和本方案的各項重點任務全面落實，行政執法質量和效能顯著提高，行政執法的權威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執法的滿意度大幅上升。

　　二、組織領導

　　成立中山市提升行政執法質量三年行動計劃（2023-2025年）工作領導小組，負責提升行政執法質量行動的組織領導、統籌協調和督促指導。領導小組由市政府分管副市長任組長，協助市分管領導協調司法工作的副秘書長和市司法局主要負責同志任副組長，市各行政執法部門分管負責同志為成員，領導小組辦公室設在市司法局，具體負責領導小組日常工作，并視工作需要設置工作專班。同時，建立由市司法局、發展改革局、財政局、人力資源社會保障局、政務服務數據管理局和市各行政執法部門參加的工作會商機制，及時研究解決落實過程中的共性問題。

　　三、重點任務

　　（一）全面提升行政執法人員能力素質

　　1. 著力提高政治能力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位，切實踐行習近平法治思想，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。加強基層行政執法單位黨組織建設，充分發揮黨建引領作用。推進行政執法隊伍的革命化、正規化、專業化、職業化建設，持續提升做好行政執法工作的能力素養和本領，實現行政執法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。（責任部門：市司法局、市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

　　2. 大力提升業務能力。建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，開展分類分級分層培訓。建立業務培訓登記卡制度，按照《中山市行政執法培訓規定》（中法治辦〔2022〕30號）要求，登記培訓內容、培訓對象、培訓學時等內容，如實記錄本單位行政執法人員接受公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓情況，確保每人每年在完成政治理論教育和黨性教育學時的基礎上接受培訓不少于60學時（未有明確具體學時的教育培訓按45分鐘為1個學時的方式計算），原則上于2024年6月前完成對本單位行政執法隊伍的全員輪訓。鼓勵通過線上線下相結合的方式靈活安排培訓，推動各類學習平臺的學習情況共享互認。加強執法行為規范和職業道德教育。市各行政執法部門要加強對鎮街的培訓，鎮街綜合執法人員要參加市各行政執法部門組織的培訓；對承擔多個部門行政執法事項人員的培訓，鼓勵跨部門聯合開展。（責任部門：市司法局、市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

　　3. 切實加強全方位管理。嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執法證件的人員不得獨立從事行政執法工作。全面落實行政執法責任制，健全完善行政執法人員年度考核制度。建立健全行政執法人員退出機制，對不符合執法要求的行政執法人員要依法暫扣、收回或者注銷行政執法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的相關規定執行。（責任部門：市司法局、市公安局、市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

　?。ǘ┤嫱七M嚴格規范公正文明執法

　　4. 強力整治行政執法突出問題。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題，重點聚焦是否存在違反罰繳分離、收支兩條線等制度，給執法單位和人員下達或者變相下達罰沒指標，將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執法不規范行為，梳理形成本部門本鎮街行政執法領域的突出問題清單，明確整治措施、整改時限、責任單位等，形成專項整治臺賬，專項整治情況報送市司法局。市司法局適時組織開展專項監督。（責任部門：市司法局、市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

　　5. 普遍建立行政裁量權基準制度。市各行政執法部門按照國務院辦公廳《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》、司法部辦公廳《關于行政裁量權基準制定和管理的工作指引》以及《中山市進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作實施方案》等要求，確保普遍建立行政裁量權基準制度，基本實現行政裁量標準制度化、行為規范化、管理科學化，確保行政機關在具體行政執法過程中有細化量化的執法尺度，行政裁量權邊界明晰，行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等行為得到有效規范，行政執法質量和效能大幅提升，社會滿意度顯著提高。市各行政執法部門要強化本系統本領域行政裁量權基準的監督和執法培訓。鎮街直接適用市各行政執法部門制定的行政裁量權基準，不得自行制定行政裁量權基準。（責任部門：市司法局、市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

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　　6. 規范行政執法事項與權責清單。行政執法事項編制要結合政府權責清單標準化建設工作開展，確保行政執法事項與權責清單協調統一。權責清單和行政執法事項清單在事項名稱、基本編碼、設定依據、事項類型、行業部門、行使層級等方面要保持一致，可以“一單兩用”。市各行政執法部門要在2024年6月底前，通過廣東省政務服務事項管理系統完成本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等權責清單事項認領，形成本部門行政執法事項清單并對外公布，并嚴格按照《廣東省政務服務事項管理暫行辦法》（粵政數〔2023〕7號）、《廣東省政務服務事項和權責清單管理工作指引》（粵政數函〔2021〕50號）等有關規定，及時動態調整廣東省政務服務事項管理系統中的權責清單事項目錄。（責任部門：市司法局、市政務服務數據管理局、市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

　　7. 科學調整鎮街綜合行政執法事項。貫徹落實市政府關于市鎮事權調整運行監督管理的相關規定，2024年底前對下放鎮街的行政執法事權運行情況開展一次年度評估，發現存在鎮街“接不住、管不好”等情形的，及時按照規定程序予以調整。根據省統一編制的鎮街綜合執法事項指導目錄，按照職權下放定期評估和動態調整程序，依法、科學、穩妥調整職權，適當調整中山市鎮街綜合行政執法事項目錄。（責任部門：市司法局、市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

　　8. 大力推進行政執法協作。市各行政執法部門要建立健全事前事中事后監管有效銜接機制、行政執法與刑事司法銜接機制，完善行政執法管轄、法律適用等爭議協調機制。市各行政執法部門在征得鎮街同意后，制定專項行政執法協作方案，根據協作方案的規定調用鎮街相應機構行政執法人員開展行政執法；各鎮街也可以申請市各行政執法部門安排行政執法人員協助進行專業性技術性執法。建立健全跨部門、跨區域、跨層級監管業務協同協作機制，切實增強監管合力，提高綜合監管效能，逐步實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。建立重大行政執法決定法制審核協作機制，鎮街在辦理重大行政執法案件過程中，由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的，由上一級業務主管部門協助進行法制審核。（責任部門：市司法局、市公安局、市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

　?。ㄋ模﹦撔峦七M行政執法和行政執法監督工作

　　9. 完善行政執法工作機制。全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度。貫徹落實國務院辦公廳《關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》以及《廣東省行政檢查辦法》，持續落實《中山市推進“包容審慎行政執法”工作實施方案》《關于進一步推動包容審慎監管工作實施方案》關于構建權責明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監管體系的工作要求，健全以“雙隨機、一公開”監管和一體化在線監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。充分運用信息化手段，積極探索推行以遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管方式，盡量減少上門檢查方式的監管；非現場執法難以有效監管的，應當及時開展現場執法，嚴禁行政不作為。食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產、勞動保障、城市管理、交通運輸、金融服務、教育培訓、法律服務等重點領域要加大執法力度。根據本領域風險特點和突出問題，探索建立重點監管清單制度，嚴格規范重點監管程序。持續深入推進“綜合查一次”工作，實現跨部門、跨層級聯合監管，按照“先易后難、先急后緩”“成熟一批、確定一批”的原則，對“綜合查一次”事項清單實行分期分批發布和動態管理。在法律、法規、規章明確禁止或者涉及危害公共安全和人民群眾生命健康等情形外的監管領域，以及符合國家和省政策導向、有發展前景的“新技術、新產業、新業態、新模式”等“四新經濟”企業，探索實行“觀察期”“包容期”“觸發式”監管模式，優先適用柔性監管，給予行政處罰或采取行政強制措施前鼓勵、指導當事人進行自糾，細化實施市級減免責清單事項，謹慎使用行政處罰等嚴厲執法措施。堅持教育與管理相結合，廣泛運用提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式開展行政執法，做到寬嚴相濟、法理相融，讓執法既有力度又有溫度，實現政治效果、法律效果和社會效果相統一。探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度，依法保護民營企業和企業家權益。（責任部門：市司法局、市發展改革局、市市場監管局、市政務服務數據管理局以及市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

　　10. 創新行政執法監督方式。市司法局制定年度行政執法監督工作方案，綜合運用案卷評查、行政執法工作報告、統計分析、執法評議考核等方式，對行政執法工作情況開展經常性監督，督促各鎮街和市各行政執法部門全面履行行政執法職能。市各行政執法部門承擔行政執法監督職責的內部機構，要加強對本部門本系統本領域行政執法工作和重大行政執法案件的統籌協調、日常監督和業務指導。完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制。拓寬監督渠道，建立行政執法監督與12345政務服務便民熱線等監督渠道的信息共享工作機制。推行“掃碼入企”制度，進一步強化涉企行政執法監督。積極推進落實行政執法監督員制度，組建由人大、政協及社會團體、行業協會、街道社區、企事業單位、新聞媒體、企業代表和群眾代表組成的行政執法社會監督員庫，組織社會監督員參與各類行政執法培訓、行政執法專項監督、行政執法案卷評查、行政復議案件聽證、收集反映群眾對執法機關及執法人員的意見建議等。建立健全行政執法監督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟等方面的協作聯動機制，及時移送行政執法領域問題線索，實現資源共享、信息互通、協作通暢，構建更加科學、更加嚴密、更加高效的監督工作體系。（責任部門：市司法局、市政務服務數據管理局、市各行政執法部門按職責分工負責）

　　11. 建立鎮街行政執法監督工作機制。按照省政府關于建成省、市、縣、鎮四級全覆蓋的行政執法協調監督工作體系部署要求，各鎮街司法所協助市司法局開展行政執法人員資格審核、執法舉報投訴線索核查等行政執法協調監督工作。（責任部門：市司法局、各鎮街按職責分工負責）

　　12. 加強信息技術支撐保障。貫徹實施《廣東省一體化行政執法平臺管理辦法》（粵府〔2023〕73號），加快推進廣東省一體化行政執法平臺（簡稱“粵執法”）市鎮兩級應用全覆蓋，加快“粵執法”與粵省心12345政務服務便民熱線等監督渠道的信息共享工作機制。完善行政執法投訴舉報處理機制，實現快速響應、精準執法。依托“粵執法”和“粵政易”“粵商通”持續完善非現場執法系統，為各級行政執法主體開展在線實時非現場檢查、在線實時制作調查筆錄、在線核查電子證照、在線備案、在線告知、在線送達等工作提供技術支撐。（責任部門：市司法局、市政務服務數據管理局以及市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

　　13. 推進行政執法數據共享互認。推進“粵執法”與國家一體化在線監管平臺、全國信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開”系統等數據標準的相互兼容，加快建設行政執法數據主題庫，建立健全行政執法數據歸集共享機制，持續深化數據賦能，推動數字政府和法治政府深度融合。深化大數據、物聯網、云計算、人工智能、區塊鏈等新技術的運用，提高行政執法精準化、智能化水平。（責任部門：市司法局、市發展改革局、市市場監管局、市政務服務數據管理局以及市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

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　　14. 加強隊伍建設。根據行政執法主體承擔的執法職責和工作任務，合理配備行政執法力量，注重行政執法主體隊伍梯隊建設。加強行政執法主體公職律師和法律顧問隊伍建設。（責任部門：市司法局、市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

　　15. 強化權益保障。全面落實行政執法責任制，建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制，細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制。（責任部門：市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

　　16. 加大財政支持力度。將行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用納入本級預算。結合財政實際，合理保障行政執法經費投入力度，滿足行政執法工作需要。（責任部門：市財政局、市各行政執法部門、各鎮街按職責分工負責）

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┣袑嵚男新氊煛８麈傉⒔值擂k事處要加強組織領導，每年至少專題聽取一次行政執法工作情況匯報，及時研究解決制約和影響行政執法工作的重大問題，并將貫徹實施情況向本級黨委（黨工委）報告。各鎮街和市各行政執法部門要結合實際建立工作臺賬，確定完成各項工作任務的時間表、路線圖，采取有力有效的舉措推動各項工作任務按時有序落地落實，有關貫徹實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。市各行政執法部門要切實履行對本系統本領域的業務指導、實務培訓以及監督檢查職責。

　　（二）加強督促指導。市司法局要建立臺賬機制，會同各有關部門加強對實施情況的指導監督和跟蹤分析，組織開展實施情況評估，適時將組織實施情況報告市政府，并提請市政府向市委報告。將貫徹落實情況納入法治中山建設評估體系，列入法治政府建設督察內容，并推動作為部門、鎮街及其領導干部綜合績效考核的參考，以考評促落實。

　　（三）加強宣傳交流。各鎮街各部門要加強對典型經驗做法和先進人物事跡的宣傳報道，為推進嚴格規范公正文明執法工作營造良好氛圍。同時，要加強社會輿情監測引導，積極回應社會關切，增強行政執法的權威性和公信力。貫徹落實過程中遇到的重要情況和問題等，及時向市司法局反映。