火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　《中山市應急救援領域市級與鎮街財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2022年12月21日

中山市應急救援領域市級與鎮街財政事權和支出責任劃分改革實施方案

　　為貫徹落實《廣東省應急救援領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》（粵府辦〔2021〕58號）、《中山市人民政府關于印發中山市市級與鎮街財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（中府〔2022〕71號）要求，深入推進我市應急救援領域市級與鎮街財政事權和支出責任劃分改革工作，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，科學合理劃分應急救援領域市級與鎮街財政事權和支出責任，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的市級與鎮街財政關系，形成依法規范、權責匹配、運轉高效的市級與鎮街政府事權、支出責任和財力相適應的制度，切實提高我市應急救援領域公共服務供給效率和水平，不斷推進我市應急管理體系和能力現代化。

　　二、主要內容

　　（一）預防與應急準備

　　1. 應急管理制度建設。

　　將研究制定全市性應急救援和消防安全領域地方性法規、規章、規范性文件和標準、技術規范、市級科研、市級應急救援規劃編制、全市性總體應急預案和安全生產類、自然災害類、消防安全類專項應急預案編制、市級應急預案綜合協調銜接以及由市級直接組織的應急預案演練等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將鎮街研究制定應急救援和消防安全領域規范性文件和標準、技術規范、地方科研、區域性應急救援規劃編制、應急預案編制，以及由鎮街組織開展的應急預案演練等，確認為鎮街財政事權，由鎮街承擔支出責任。

　　2. 應急救援能力建設。

　　將全市性應對較大災害和事故協調聯動機制建設、市級應急指揮中心、滅火救援指揮中心建設與運行維護、市級應急物資儲備和應急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將省和市級區域應急救援中心建設與運行維護、省綜合性消防救援隊伍建設、省級和市級專業應急救援隊伍建設，確認為市級與鎮街共同財政事權，由市級與鎮街共同承擔支出責任。

　　將區域消防救援站點建設確認為鎮街財政事權，由區域鎮街共同承擔支出責任。

　　將鎮街應急救援隊伍建設、應急避難設施建設、公共消防基礎設施建設、消防訓練基地建設、消防救援站（隊）建設、應急航空備降點建設、應急物資儲備和應急救援裝備、消防救援裝備及物資等，確認為鎮街財政事權，由鎮街承擔支出責任。

　　3. 應急管理信息系統建設。

　　將全省和全市統一的應急管理和消防救援信息系統建設確認為市級與鎮街共同財政事權，由市級與鎮街按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責信息系統的規劃設計、市級部門信息系統軟硬件配備及維護支出；鎮街主要負責本級信息系統軟硬件配備及維護支出。

　　4. 安全生產和消防安全監督管理。

　　將市級部門負責的安全生產和消防安全綜合監督管理，對鎮街安全生產和消防工作的指導協調服務和監督檢查、市級部門直接組織的安全生產和消防工作巡查、安全生產和消防考核、安全生產和消防工作標準化建設以及危險化學品、煙花爆竹、工礦商貿企業安全生產監督管理確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將鎮街安全生產和消防安全綜合監督管理，落實省、市安全生產專項執法行動要求，確認為鎮街財政事權，由鎮街承擔支出責任。

　　5. 應急消防宣傳教育培訓。

　　將市級組織開展的全市性應急救援和消防領域宣傳教育培訓工作確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將鎮街組織開展的應急救援和消防領域宣傳教育培訓工作確認為鎮街財政事權，由鎮街承擔支出責任。

　　（二）災害事故風險隱患調查及監測預警

　　1. 災害事故風險隱患調查。

　　將全省和市級災害事故風險調查評估和重點隱患排查確認為市級與鎮街共同財政事權，由市級與鎮街按照相關職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門直接開展的各相關行業跨行政區域和重點地區災害事故風險調查評估與隱患排查、數據質量核查、全市性風險區劃和防治區劃編制相關支出，以及市級為省災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的相關支出；鎮街主要負責本行政區域內的災害事故風險調查評估和隱患排查、數據質量核查、風險區劃和防治區劃編制相關支出，以及鎮街為省災害風險事故隱患基礎數據庫提供數據支撐的相關支出。

　　2. 災害事故監測預警。

　　將省和全市自然災害、安全生產及火災監測預警體系建設確認為市級與鎮街共同財政事權，由市級與鎮街按照職責分工分別承擔支出責任。其中，市級主要負責市級部門實施的全市性自然災害、安全生產及火災監測預警系統建設支出。鎮街主要負責本行政區域內自然災害、安全生產及火災監測預警系統建設、應急信息員隊伍建設支出。

　　（三）應急處置與救援救災

　　將較大事故和市級負責的一般事故的調查處理、較大自然災害調查評估確認為市級財政事權，由市級承擔支出責任。

　　將省或市啟動應急響應的重大、較大災害事故應急救援救災確認為市級與鎮街共同財政事權，由市級與鎮街共同承擔支出責任。

　　將其他由鎮街負責的一般事故調查處理、自然災害調查評估、災害事故應急救援救災等確認為鎮街財政事權，由鎮街承擔支出責任。

　　（四）其他事項

　　應急救援領域其他未列事項，按照改革總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領導，形成工作合力

　　應急救援領域財政事權和支出責任劃分改革是推進應急管理體系和能力現代化的重要舉措，各鎮街、各有關部門要高度重視，切實加強組織領導，密切協調配合，精心組織實施，確保改革工作落實到位。市級將結合工作實際統籌加大對區域內財力困難鎮街的資金支持力度，加強市級統籌，適當增加和上移應急救援領域市級支出責任，增強對基層政府保障能力。

　　（二）落實支出責任，強化績效管理

　　各鎮街、各有關部門要踐行安全發展理念，筑牢安全生產防線，根據確定的市級與鎮街財政事權和支出責任劃分，按照輕重緩急合理安排預算，切實落實支出責任。跨區域調動應急救援隊伍按照“誰調動、誰補償”的原則承擔相應支出責任，要根據“誰使用、誰負責”的原則，全面實施預算績效管理，優化支出結構，著力提高應急救援領域財政資源配置效率和使用效益，切實提升應急救援領域財政保障工作水平。

　　（三）注重改革銜接，形成良性互動

　　應急救援領域市級與鎮街財政事權和支出責任劃分改革，要同其他改革緊密結合、協同推進、良性互動、形成合力。應急處置和應急救援階段地質災害調查監測等事項，按國家有關要求由相關部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊伍完成整合前，按省和市現行的消防救援隊伍經費保障政策執行，隊伍整合完成后，根據省明確的省級與市縣支出責任調整情況，對我市市級與鎮街支出責任作出調整。

　　本方案自印發之日起實施，并根據省級與市縣支出責任調整情況動態調整。