火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《中山市工業、倉儲用地變更規劃條件開發建設預受理實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

中山市人民政府辦公室

　　2022年12月1日

中山市工業、倉儲用地變更規劃條件開發建設預受理實施方案

　　
       為進一步深化我市工程建設項目審批制度改革，提高行政審批效率，打造一流營商環境，結合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　本方案旨在通過業務整合、并聯審批、預受理、預審查等方式，提升審批效率，最快實現工業、倉儲用地完成變更規劃條件補繳地價款業務當天可動工的目標。

　　本方案所稱工業、倉儲用地變更規劃條件開發建設預受理是指將原涉及變更規劃條件與補繳地價款分別審批的模式，融合為一個審批流程，同時并聯開展用地開發建設預受理，待完成變更規劃條件補繳地價款業務簽訂變更協議，達到法定審批條件后，由申請單位補齊材料，審批部門收回預審意見并核發正式證書的審批模式。

　　二、適用范圍

　　本方案適用于實施之日起申請辦理變更規劃條件（包括調整容積率、調整建筑高度、不涉及增加年限的用地合并）補繳地價款的工業、倉儲用地項目。以下情形除外：

　　（一）易燃易爆危險品、危險化學品的生產和儲存，技術難度特別復雜的項目用地。

　　（二）涉及土壤污染防治優先管控地塊。

　　（三）重點區域須報請市國土空間規劃委員會或市自然資源局技術審查委員會審查的項目用地。

　　三、基本原則

　　（一）自愿申請，信守承諾。申請單位自愿申請預受理，遵守辦理預受理的信用承諾，承擔預受理的相關風險。

　　（二）重塑流程，容缺受理。通過重塑審批流程，打破部門和環節限制，對部分材料實行提前容缺受理。

　　（三）全程導辦，優化審批。為申請單位提供咨詢輔導和全程導辦服務，將審核工作前移，實行預審，大大壓縮正式審批時限。

　　四、職責分工

　　參照《中山市新出讓用地開發建設預受理實施方案》《中山市建設用地協議出讓、劃撥、集體流轉預受理實施方案》，符合條件的項目預受理服務，統一由市政府辦公室前期辦負責統籌，其他部門分工如下：

　　（一）屬地鎮街政府。成立相應的鎮街機構對接用地變更規劃條件開發建設預受理工作。負責出具辦理變更規劃條件補繳地價款業務的意見，對需簽訂《項目履約監管合同》的及時簽訂《項目履約監管合同》，并為企業提供辦理用地變更規劃條件補繳地價款業務的導辦服務，全程跟蹤導辦。

　　（二）市自然資源局。負責受理工業、倉儲項目用地變更規劃條件、補繳地價款、《建設工程規劃許可證》等相關業務預受理，出具預審意見及核發正式證書。

　　（三）市住房城鄉建設局。指導審圖機構配合申請單位辦理《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預受理，出具預審意見及核發正式證書。

　　（四）市工業和信息化局、市投資促進局。依職能分工負責監督指導各鎮街政府與產權人簽訂《項目履約監管合同》，并將預受理改革作為我市支持推動產業項目落地，打造良好營商環境的重要舉措宣傳推廣。

　　五、工作流程

　　（一）申請階段——需求確認、啟動導辦。產權人向屬地鎮街政府提出辦理變更規劃條件補繳地價款業務需求，鎮街政府出具同意辦理意見，鎮街指定一名導辦員，全程指引、協助產權人辦理預受理。需簽訂《項目履約監管合同》的，在下階段入件申請時，需同時提交鎮街政府與產權人簽訂的監管合同復印件。

　　（二）受理及初審階段——備齊材料、項目初審。產權人在導辦員指引下備齊辦理變更規劃條件及補繳地價款業務的申請材料（如屬用地合并，還需地籍調查相關材料），到市自然資源分局窗口入件申請（如屬用地合并，還需同步申請地籍調查業務）。市自然資源分局3個工作日內完成變更規劃條件初審（如屬用地合并，分局還需完成地籍調查業務審批）工作。

　　（三）預審階段——聯合預審、出具意見。市自然資源分局完成初審后，同步開展以下環節：

　　1. 變更規劃條件內容掛網公示10個自然日；

　　2. 分局將變更規劃條件預審批復及三線圖、補繳地價款業務初審意見（如屬用地合并，還需經分局審批的地籍調查表）報送至市自然資源局審批辦、不動產登記中心預審查；

　　3. 產權人如需辦理后續規劃報建業務的，分局同步將變更規劃條件預審批復及三線圖）同時交產權人辦理報建相關業務。產權人可同步向相應審批部門申請“規劃電子報批-《建設工程規劃許可證》”及“《施工圖審查合格證》-《建筑工程施工許可證》”業務的預審查。

　　（四）正式審批階段——迅速轉換、正式發證。待變更規劃條件內容掛網公示無異議后，市自然資源局最快1個工作日內出具正式變更規劃條件批復，并與產權人簽訂出讓合同變更協議。產權人補齊正式審批材料、繳納相關費用，各審批部門在產權人完成簽訂出讓合同變更協議當天，將預審意見轉化為正式審批意見。最快在1個工作日內收回預審意見并核發正式證書：《建設工程規劃許可證》《施工圖審查合格證》《建筑工程施工許可證》等。

　　預審意見失效情形：（1）變更規劃條件公示期間，如有群眾提出異議，則變更規劃條件預審意見失效，啟動聽證程序，后續根據聽證情況重新啟動審批流程；（2）出現其他不符合審批條件的情形。

　　六、工作要求

　　（一）高度重視、落實到位。各鎮街政府要高度重視，設立相應的機構對接用地變更規劃條件補繳地價款工作，明確分管領導及具體經辦人，為辦事企業、群眾提供導辦咨詢，確保改革措施落實到位。市各相關審批部門應以提升服務效能為導向，積極啟動試行業務預受理、預審查模式，在實踐中不斷探索完善預審工作機制。

　　（二）加強培訓，高效服務。市各相關審批部門應加強業務培訓，細化業務操作指引，增強服務意識，充分運用政策為企業和群眾提供更優質高效的服務。市鎮兩級應建立常態化溝通協調機制及反饋渠道，確保問題在工作實踐中能快速響應、及時解決。

　　（三）主動宣傳、提升效能。各鎮街及市各相關審批部門應主動宣傳政策，讓業務審批提速政策可以在短時間內產生積極效應，助力存量產業用地轉型升級，推動經濟高質量發展。

　　
       附件：1. 申請預受理信用承諾書

　　           2. 鎮街政府意見模板

　　           3. 辦理變更規劃條件資料清單

　　           4. 補繳地價款預受理及正式審批資料清單

　　           5.《建設工程規劃許可證》預受理及核發正式證書資料清單

　　           6.《施工圖審查合格證》預受理及核發正式證書資料清單

　　           7.《建筑工程施工許可證》預受理及核發正式證書資料清單

　　           8. 工業、倉儲用地變更規劃條件開發建設預受理流程表

附件8

工業、倉儲用地變更規劃條件開發建設預受理流程表