火炬開發區管委會，翠亨新區管委會，各鎮政府、街道辦事處，市各有關單位：

　　經市人民政府同意，現將《中山市建設用地協議出讓、劃撥、集體流轉預受理實施方案》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。

　　
中山市人民政府辦公室

　　2022年8月17日

　　
中山市建設用地協議出讓、劃撥、集體流轉預受理實施方案

　　
       為進一步完善新出讓用地開發建設預受理制度，深化我市工程建設項目審批制度改革，提高行政審批效率，結合《中山市新出讓用地開發建設預受理實施方案》（中府辦函〔2021〕17號）和我市實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　通過拓展新出讓用地開發建設預受理制度適用范圍，全面覆蓋國有與集體建設用地供應，并建立包括產業、公益公建、“三舊”改造等項目的預受理制度，壓縮項目用地供后開發建設的審批時間，加快項目施工建設。

　　二、適用范圍

　　本實施方案適用于實施之日起新供應（含劃撥和協議出讓）的公益公建設施用地，包括公用設施用地、文化設施用地、教育用地、體育用地、科研用地、社會福利用地和醫療衛生用地等公共管理與公共服務用地；劃撥或協議出讓予市工業和信息化局或開發區管委會等單位的只租不售標準廠房用地；以自用或出讓方式供地的集體建設用地；協議出讓的“三舊”改造產業項目用地。

　　以下情形除外：

　?。ㄒ唬┮兹家妆ｋU品、危險化學品的生產和儲存，技術難度特別復雜的項目用地；

　　（二）涉及土壤污染防治優先管控地塊或需進行土壤污染修復的地塊；

　?。ㄈ┲攸c區域須報請市國土空間規劃委員會或市自然資源局技術審查委員會審查的項目用地；

　?。ㄋ模┓制诠┑卣w設計或未供先建的項目用地；

　　（五）村民住宅用地。

　　項目用地開發建設所需的《建設工程規劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》等業務審核納入預受理范圍，逐步拓展至其他業務。

　　三、基本原則

　　申請單位自愿申請預受理，遵守辦理預受理的信用承諾，承擔預受理的相關風險。

　　鎮街政府為申請單位提供“管家式”咨詢輔導和全程導辦服務。

　　行政審批部門打破部門和階段限制，部分材料容缺，提前受理相關業務申請；將審核工作前移，實行預審，壓縮正式審批時限。

　　四、職責分工

　　參照《中山市新出讓用地開發建設預受理實施方案》，符合條件的重大項目預受理服務，由市政府前期辦負責統籌，其他項目部門分工如下：

　?。ㄒ唬俚劓偨终?。負責對用地單位出具支持開展預受理的意見，安排一名導辦員全程協助申請單位辦理預受理手續，銜接市自然資源局、市住房城鄉建設局等單位，啟動預審業務輔導，并為申請單位提供全程導辦服務；提前做好項目用地“三通一平”和其他向用地單位交付土地的準備工作。

　?。ǘ┦邪l展改革局。在公益公建項目啟動階段，審核屬地鎮街政府報送的預受理項目，并將審核通過的項目、權屬單位、建設單位等信息推送至市自然資源局、市住房城鄉建設局。

　　（三）市自然資源局。在協議出讓的“三舊”改造項目啟動階段審核屬地鎮街政府報送的需預受理項目，嚴把項目準入關，并將企業名單推送至市住房城鄉建設局；負責于土地成交前做好出讓合同（或劃撥決定書）、繳款通知書、建設用地規劃許可、供地批復和不動產登記的準備工作，受理并指導申請單位辦理《建設工程規劃許可證》預受理，出具預審意見及核發正式證書。

　　（四）市住房城鄉建設局。指導審圖機構配合申請單位辦理《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預受理，出具預審意見及核發正式證書。

　?。ㄎ澹┦卸悇站帧ｍ椖坑玫厣婕袄U納地價款的，應開放綠色通道；加強對非稅收入代理銀行監督，確保按要求辦理地價款繳納及票據出具業務。

　　五、辦理步驟

　　（一）準備階段——項目確認，啟動導辦。由申請單位向屬地鎮街政府提出預受理申請并提交《申請預受理信用承諾書》；屬集體建設用地或協議出讓的“三舊”改造項目用地的，在取得《建設用地規劃條件》后；屬其他國有建設用地的，在劃撥用地批前公示或土地出讓預告發布后。屬地鎮街政府審核屬于本方案適用范圍的，應在3個工作日內出具《關于支持×××項目用地開展預受理的函》發送至相關部門，指定鎮街政府導辦員全程協助辦理預受理。申請單位委托建筑設計單位根據《建設用地規劃條件》等資料編制建設工程設計方案和施工圖設計文件，提請規劃報建電子報批審查。

　　（二）申請階段——業務輔導，備齊材料。屬地鎮街政府導辦員協助申請單位按附件3-5的清單備齊材料，按附件6的業務流程向各審批部門申請辦理《建設工程規劃許可證》《施工圖審查合格證》《建筑工程施工許可證》業務預審，同步開展不動產權籍調查工作。

　?。ㄈ╊A審階段——容缺受理，出具意見。各審批部門組織開展《建設工程規劃許可證》《施工圖審查合格證》和《建筑工程施工許可證》預審時認可上一環節預審意見，在受理5個工作日內出具預審意見，涉及圖紙的亦應予以確認。

　　（四）正式審批階段——迅速轉換，正式發證。在取得不動產證書后，屬地鎮街政府導辦員協助申請單位補齊正式審批材料，按規定繳納各項稅費。各審批部門對建設工程設計方案和施工圖設計文件不再進行技術審查，在受理產權人申請1個工作日內收回預審意見并核發正式證書。對于未按時辦理正式證書的部門，導辦員應予以督促提醒。

　　六、預審意見失效情形

　　已通過預審的項目用地發生下列情形之一，預審意見自動失效，申請單位應按程序辦理正式審批手續：

　?。ㄒ唬┦姓煌夤┑兀w流轉）予申請單位；

　?。ǘ┰诎l出供地（集體流轉）批準文件之日起30日內未申請換發正式證書；

　　（三）出現其他不符合審批條件的情形。

　　七、工作要求

　　參照新出讓用地開發建設預受理制度，市有關部門、各鎮街建立聯動機制，各司其職，協同推進預受理制度改革；各審批部門應不斷完善預受理制度，實行容缺受理和審核（如委托第三方機構開展的應予以指導），實現預受理到正式審批的無縫轉換；各有關部門要加強預受理業務培訓，提高審批效率；申請預受理時由申請單位作出承諾，切實履行相關義務。

　　附件：1．申請預受理信用承諾書

　　          2．關于支持xxx項目用地開展預受理的函

　　          3．《建設工程規劃許可證》預受理及核發正式證書資料清單

　　          4．《施工圖審查合格證》預受理及核發正式證書資料清單

　　          5．《建筑工程施工許可證》預受理及核發正式證書資料清單

　　          6．各類項目用地開發建設預受理業務流程圖